第一篇：壯大泉州縣域經濟的思考

壯大泉州縣域經濟的思考

吳家洋、郭寶琛、許振煌

?郡縣治、天下安?，縣域經濟是我國整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，它既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。黨的十六大提出?壯大縣域經濟?的號召，表明黨和政府對縣域經濟發展的高度重視和極大關注。改革開放以來，泉州市強力發展縣域經濟，縣域經濟發展快、活力旺、實力強，成為大泉州經濟的一大特色和亮點。面向新世紀，進一步發展壯大縣域經濟，對于我們貫徹落實?三個代表?重要思想、黨的十六大精神和省委?三條戰略通道?思路，實現?兩個率先?目標，建設海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠的意義。

一、泉州市縣域經濟發展基本情況

泉州市現轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區，晉江、石獅、南安三市，惠安、安溪、永春、德化、金門（待統一）五縣和清濛科技工業區管委會，面積（含金門縣）11015平方公里，常住人口（不含金門縣）728萬人。改革開放前，泉州市縣域經濟基礎薄弱，農業型、資源型、封閉型特征十分明顯。黨的十一屆三中全會以來，泉州市廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導，狠抓機遇，敢拼敢贏，充分發揮僑臺、人文、區位、資源等先天優勢，努力增創體制、產業、市場、環境等后發優勢，闖出了一條?以市場調節為主，外向型經濟為主，股份合作制為主，多種所有制經濟成份共同發展?的具有僑鄉特色的經濟強縣之路，創造出聞名全國的縣域經濟發展模式——?晉江模式?。實現了縣域經濟的?四大轉變?，即產業結構由單一的農業主導型向多 元化工業主導型轉變；發展格局由封閉型向開放型轉變；運行機制由計劃經濟向市場經濟轉變；人民生活由溫飽型向小康型轉變。目前，泉州市縣域經濟總量占全市經濟總量的79.97%，占全省的20.89%；財政總收入占全市的65.44%，所有縣（市）財政收入均超3億元，晉江市繼1999年財政總收入在全省率先突破10億元之后，2002年又成為全省第一個財政總收入超20億元的縣級市。晉江、石獅、惠安和南安四縣（市）再次進入全國?最發達100縣（市）?和全國?縣域經濟基本競爭力百強縣（市）?行列，安溪縣首次入選全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），泉州市所轄七個縣（市）繼續位列全省經濟實力十強或經濟發展十佳?？h域經濟的崛起和壯大，為大泉州經濟奠定了堅實的基礎，泉州市綜合實力連續多年居全省第一，正是發展縣域經濟的結果。

二、泉州市縣域經濟發展的鮮明特點

1、主體民營化：形成了以股份合作制鄉鎮企業為主體，多種經濟成份共同發展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿海縣市率先突破所有制框框束縛，以?三個有利于?為標準，以農村工業化破解?三農?問題，多形式、多層次、多成份地發展民營經濟。民營企業迅速成為強縣（市）富民的新主體，在全市國民經濟中發揮了?五分天下有其四?的重要作用。至2002年底，全市擁有各類民營企業11萬多家，吸納本地和外地農村勞動力100多萬人，全市規模以上的工業產值中，民營企業所占比重高達92％以上，提供全社會約90％就業崗位。全市現有年銷售收入億元以上工業企業90多家，成立規范化股份有限公司31家，有限責任公司1.56萬家，各類企業集團163家，通過ISO9000族質量管理體系認證企業533家，擁有恒安、潯興、鳳竹等一批具有核心競爭力的龍頭企業。位居全省縣（市）綜合經濟實力榜首的晉江市，該市農民收入的2/

3、市鎮財政收入的3/

4、農村社會總產值的4/5是靠民營經濟提供和創造的。民營經濟的勃勃生機激發了泉州經濟的強大活力。

2、產業集群化：形成了各具特色和比較優勢的?產業簇群?和?塊狀經濟?格局。我市各縣（市）因地制宜，突出特色，以建設好國家級孵化基地、民生產品制造基地、石油化學工業基地、特色農業產業基地、生產要素集散基地為載體和抓手，大力整合和建設工業園區，聚集產業鏈，形成了專業化、區域化、輕型化的縣域產業格局。目前全市現有各類工業園區123個，入駐企業2366家，創造的產值約占全市工業總產值的1/4。崛起了如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產和水產品等各具特色的?塊狀產業?。相繼獲得晉江?中國鞋都?、石獅?中國休閑服裝名城?、南安?中國建材之鄉?、惠安?中國建筑之鄉?、安溪?中國烏龍茶之鄉?和?中國藤鐵工藝之鄉?、德化?中國工藝陶瓷之鄉?和?中國小水電之鄉?等全國級品牌。

3、產品特色化：形成了各縣（市）的個性化、品牌化、系列化的特色產品格局。在縣域?塊狀經濟?中，企業簇群通過專業化的分工合作，最有效地優化資源配臵，因此往往在某個行業，某個產業鏈中，做到極致，形成?廉、特、新、優、全?的優勢，成為?單打冠軍?。石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、食品、玩具、建陶，南安的建材，惠安的石雕、啤酒，安溪的茶 葉、竹藤，永春的蘆柑、蔬菜，德化的工藝陶瓷等特色產品長盛不衰，年銷售額達數億元至數十億元。打造了安爾樂、富貴鳥、SBS、金鹿、安踏、七匹狼6件中國馳名商標和84件省著名商標，分別約占全省的一半和四分之一。

4、要素市場化：形成了內外互動的專業化、網絡化的要素市場格局。各縣（市）緊緊圍繞特色產業建專業市場，又通過專業市場的發育完善促進特色產業發展壯大，兩者良性互動，協調發展。石獅市的服裝和布料市場，晉埭鞋江市陳原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英林布料市場、華洲水產品市場，南安水頭?閩南建材第一市場?、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等，已成長為輻射全省、全國的專業化、區域性龍頭市場。同時，各地積極實施?走出去?戰略，數十萬供銷大軍大力拓展外埠市場和國外市場，現已在國內外共設立上萬個大中小型銷售網點，形成較發達的市場營銷網絡，并大膽采用代理制、連鎖經營、統一配送、網上交易等方式全方位拓展了國內外市場。僅晉江市的陳埭鎮，目前已有安踏、愛爾達等27家制鞋企業在26個國家設立31個辦事機構，產品遠銷80多個國家和地區。

5、經濟外向化：形成了以僑資僑力為依托，全方位、寬領域的對外開放格局。改革開放以來，各縣（市）充分發揮僑臺優勢，制定一系列優惠政策，采取有力措施，加強軟硬環境建設，不斷推動對外開放向高層次發展。利用外資經歷了?‘三閑’起步，‘三來一補’過渡，鄉鎮企業鋪路、三資企業上路、成片開發邁大步?的階段性發展歷程，目前已呈現外資來源多元拓 展、投資領域日益廣闊、投資規模不斷擴大、在產企業謀求升級四個特點和趨勢，至2002年底，全市累計批準外商投資企業8904家，合同外資136.7億美元，外商實際到資78.96億美元。投資領域從農業和傳統加工項目，拓展到基礎產業、基礎設施和第三產業。泉州工業產品銷售中，國外市場占46.57％，每年向世界上107個國家和地區提供50多億美元商品，是全國重要的出口商品貨源基地，成為中國運動鞋、陶瓷及樹脂工藝品、藤制品等出口商品的主要產地。

6、發展梯度化：形成了以?半小時城市群?為中心，由沿海向山區梯度推進的發展格局。各縣（市）以工業化帶動城鎮化，?八五?、?九五?期間，城鎮化水平有顯著提高，一批具有較強帶動和輻射功能的新型小城鎮迅速崛起，全市建制鎮由1990年的45個發展到現在的115個，在鄉鎮中的比例達81%。至2002年，全市建制鎮鎮區面積達470.49平方公里，比1996年擴大2.6倍；全市城鎮化水平達35%。一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛星城鎮為依托的?泉州灣經濟圈、文化園、都市群?逐漸形成，成為泉州經濟的重要?增長極?。其較強的城市互動性、區域吸附性、對外輻射性，在大泉州發展中發揮了產業主導作用，帶動各縣（市）間通過城鄉協作，不斷優化資源配臵和生產力布局，推動產業由沿海城鎮到山區農村的梯度發展和調整、優化、升級?？h域經濟逐漸由行政區劃內的?點狀輻射?向跨行政區域的?塊狀推移?，出現了縣級行政區劃與經濟區域相互涵蓋、條塊相生的局面，形成了以?半小時都市群?為依托，沿海、沿江、沿路為重點，各具特色、優勢互補、跨越縣域的四大經濟區域，即湄洲灣南岸石化港口工業區、晉江口科工貿旅游經濟區、圍頭灣對臺貿易加工區和東西溪流域資源開發生態經濟區。

三、正確處理縣域經濟發展的幾個關系

面對21世紀經濟全球化、科技革命和信息化迅速發展，以及我國加入WTO的機遇和挑戰，面對黨的十六大提出的新要求，我市縣域經濟發展仍然存在一些突出問題，如工業園區規模偏小，大項目不多；企業經營環境還不寬松，融資較困難；產業結構趨同、產業層次較低、人口和資源環境壓力大；城市化滯后、沿海山區發展不平衡、中心城市的龍頭帶動不足；區域創新能力減弱、縣域經濟發展缺乏自主權、縣域管理體制有待理順等。在新一輪創業中，為了進一步發展壯大我市縣域經濟，必須針對上述問題處理好以下八個關系。

1、必須處理好結構調整和突出特色的關系

特色就是優勢，就是競爭力。培育特色經濟是發揮縣域經濟比較優勢的重要途徑，也是縣域經濟結構戰略性調整的基本方向。由于受長期自然經濟和計劃經濟思維定勢影響，縣（市）在制定經濟發展戰略和結構調整時，往往搞自求平衡、自給自足的?大而全?、?小而全?，不利于大經濟區域資源的合理配臵和有效利用。因此，在發展縣域經濟中，必須破除?大而全?、?小而全?的觀念，樹立?不求其多，但求其特?、?不求其全，但求其佳?的特色經濟新觀念，打好?特色牌?。一要做大特色。當前，泉州民營經濟正進入新的提升階段，出現了三個轉變，即：企業總量由少到多、規模由小到大，正在上一批相當規模的企業；企業的管理、產品、品牌、科技含量、附加值由低水平向高水平轉變；由?一密?（勞動密集型）向?三密?（勞動 密集型、資金密集型、技術密集型）轉變。在規模、技術、品牌、產業鏈等的不斷擴張、更新、發展的情況下，服裝、鞋類等傳統產業正變成一種朝陽產業，成為一種新興的主導產業。因此，對于有特色的產業，我們都不能輕言放棄，都必須做大做強，培育成?塊狀?優勢產業。如我市安溪的茶葉、永春的蘆柑就是從特產做大為特色經濟，成為區域性優勢產業的。二要創新特色。必須加大體制、管理和技術創新力度，時時、處處保持產業特色和比較優勢。①要改變鄉鎮企業?小、散、雜、亂?的狀況及家庭式管理模式，引導大中型鄉鎮企業和企業集團按照現代企業制度的要求進行改組改造，向規范化股份制方向發展。②要建立嚴格規范的管理制度，不斷提高基礎管理和專項管理水平，加快推行ISO9000質量體系認證和ISO14000環保認證，實行科學民主的決策管理，實現管理組織高效化。③要努力運用高新技術改造傳統產業，形成一批擁有自主產權的專利產品和適用技術。三要發掘特色。要立足本地實際，從大范圍的比較中找準本縣（市）域的發展?坐標?和主攻方向，大力挖掘潛在優勢，重點選擇一批與本縣產業關聯度大、市場前景好、適應生產力水平的新興產業，逐步做大做出新的特色，形成?人無我有、人有我優、人優我特?的市場?亮點?。

2、必須處理好立足縣域與跳出縣域的關系

在以縣域為單位進行資源配臵的過程中，隨時都要面對內外兩個資源、兩個生產要素、兩個市場。處理好二者的關系，一方面要立足縣域實際，采取積極政策和有效措施，促進內部資源、生產要素和市場的優化配臵和充分發揮，努力實現經濟效益最大化和經濟發展集約化；另一方面又要跳出縣域，尋找更大的發展空間。要進一步擴大開放，加強合作，搞好與周邊區域的產 業、市場和基礎設施的對接與共享，充分利用縣域之外的生產要素，利用國內、國際兩個市場來發展自己。如：有些經濟強縣（市）發展空間受限，可考慮到鄰近地區?租地?發展。要突出泉州各縣域在閩東南地區建設海峽西岸繁榮帶中承接南北、拓展東西的?中心區域?作用，加強與福州、廈門、漳州、莆田、三明等周邊地區的聯系與交流，大力發展與國內友好城市、閩東南、閩西南及周邊省市的區域經濟合作。

3、必須處理好沿海與山區、先富與后富的關系

根據區域經濟理論，區域經濟發展的非均衡化是必然存在的。我市沿海與山區發展的不平衡是長期形成的，也將長期存在。實現區域經濟的非均衡協調發展，必須進一步加強山海協作，促進山海之間更大范圍內的生產、流通、資金、人才等方面的互補、互動。沿海經濟強縣（市）要繼續發揮?領頭雁?作用，利用自身的經濟技術實力幫助山區大力發展資源加工型產業，利用自身市場流通網絡的優勢幫助山區開拓產品市場，把沿海部分勞動密集型產業逐步向內陸山區梯度轉移,幫助中等發展水平的縣培育更多新增長點，扶持、促進經濟欠發達縣迅速崛起；內陸山區要充分發揮腹地廣闊、資源和勞動力豐富的優勢，主動承接發達縣（市）的輻射和產業轉移、外溢，積極支持沿海經濟發達區域的發展。從而形成山海聯動、協調發展的格局。

4、必須處理好城鎮化與工業化的關系

城鎮化和工業化是推動縣域經濟發展的有效途徑，兩者相輔相成，工業化帶動了城鎮化水平的提高，而城鎮化又為工業化的發展提供了重要載體。由于一方面對工業化的發展前瞻性不夠，我市小城鎮的規劃和建設的滯后性非常明顯，成為工業化水平進一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導思想 的偏差，在鄉鎮企業發展初期，過分強調?離土不離鄉?、?進廠不進城?，農村勞動力和二、三產業未能有效地向小城鎮集中，導致工業化未能對城鎮化起到應有的促進作用，小城鎮的集聚和輻射功能普遍不強。因此在發展縣域經濟時，就必須充分重視處理好二者的關系，使城鎮化和工業化并駕齊驅，互動發展。一是要對縣域區劃進行重新整合，?拆大縣(市)、并小鎮?，重點發展中心鎮，并通過土地臵換的辦法，引導村辦企業向小城鎮的工業小區集聚，實現規模效應。二是要堅持實施項目帶動和載體建設戰略，圍繞五大傳統優勢產業、三大主導產業，以民營化為主體，以五大基地、各級工業園區和各類重點項目為載體，以增強企業核心競爭力為重點，實施工業結構調整和重點行業整合，把優質資產向骨干企業集中，發展?塊狀經濟?，努力探索一條以項目帶動推進載體建設，以載體建設形成板塊效應，以板塊效應提升發展平臺的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮發展的體制束縛。進一步加快農村戶籍制度改革、投融資體制改革以及用地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮集中，使小城鎮更好地成為鄉鎮工業的主要承載點，城鄉人流、物資流、信息流的主要交匯點。

5、必須處理好中心城市與縣域經濟的關系

目前，泉州縣域經濟正進入亟需整合和提升階段，但作為區域經濟?火車頭?的泉州中心城市體量偏小、牽引力不足，既與全省三大中心城市的地位極不相稱，也難以扮演縣域經濟發展所必須依托的中心城市的重要角色。從空間看，目前中心市區170平方公里規劃區內，城市和村鎮建設用地約占50平方公里，清源山等山體保護區約100平方公里，中心城市目前真正能開發利用的土地不足20平方公里，嚴重制約了中心城市的發展。從實力看，2002年市轄區國內生產總值為244.89億元,占全市國內生產總值20.02%；市轄區財政總收入19.09億元，加上市本級財政總收入11億元，占全市財政總收入34.56%。從人口規?？?，中心市區人口（含外來人口）僅有71萬人，不足全市人口總數的10%。這種?強縣弱市?的發展格局，使中心城市的服務業難于發展與壯大，不能很好地服務和帶動周邊縣（市）的發展，從而制約了縣域經濟的進一步提升。因此，要按照?往中心城市靠、往海灣帶逼、往第一層面推?的戰略構想，抓緊申報?較大的市?，積極創造條件和時機，適時推進行政區劃調整，通過撤縣(市)設區，將周邊區域分步納入中心城市范圍，以解決行政區劃對推進大泉州發展戰略的擎肘問題。按?兩期三步?的設想實施，把中心城市的體量做大，把城市功能做強，把城市規格做高，增強中心城市對縣域經濟的帶動力、集聚力、輻射力。同時，各縣（市）要有大局觀念，打破地方、本位主義，主動呼應全局、呼應中心城市，服從?大泉州?經濟發展戰略的規劃與布局。做到既分工明確、各展所長，又形成合力、資源共享、互為補充，促進?大泉州?區域經濟的合理布局和健康發展。

6、必須處理好市場調節和政策引導的關系

在市場經濟條件下，對區域經濟的分工協作主要靠市場調節手段來調控，盡量減少政府的行政干預。但是，不能因此摒棄政府對經濟的宏觀調控。這是因為，一方面我們正處于計劃經濟向市場經濟轉軌的磨合期，市場經濟體制發育還不健全，投融資渠道窄；另一方面，我市企業家素質較低，投資行為缺乏應有理性，盲目跟風嚴重。因而，造成大量民間投資滯留在技術含量低的勞動密集型產業，區域間重復建設、產業結構雷同、產業惡性競爭現 象十分突出，不僅影響了資源和要素的合理配臵，也使區域產業分工的互補性和專業化降低，區域經濟的整體競爭力大為減弱。要克服這個問題，政府就必須根據區域經濟發展戰略的要求，運用差別性的區域財政、信貸、稅收政策等手段來加強宏觀調控，把區域傾斜和產業傾斜結合起來，對符合區域產業發展方向的投資實行扶持和鼓勵，對不符合的予以限制。通過宏觀調控，重點培育石化、電子信息、旅游服務三大主導產業，改造提高紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統產業，促使區域內的產業結構合理調整、優化升級。

7、必須處理好任期政績與可持續發展的關系

謀求經濟社會的可持續發展是當今人類共同追求的目標和理想的發展模式，但是，在具體的操作中，一些地方領導往往為了任期的?政績?而片面追求經濟的高增長，忽視經濟增長質量和環境保護，?竭澤而漁?、?殺雞取卵?現象時有發生，導致了經濟發展缺乏后勁。因此，必須采取切實有效的措施，促進各個縣域的經濟社會發展同人口控制、資源合理利用、環境保護的緊密結合，實現縣域經濟的可持續發展。一是必須改變目前干部的考核獎懲制度，建立一整套包含經濟增長、環境保護等內容的新的干部考核制度，使實施可持續發展戰略成為領導干部的自覺行動。二是要合理開發、保護和整治區域內國土資源，加強生態環境保護。堅持山、水、田、林、路綜合治理，全面封山育林，造林綠化，治理水土流失，保護生物多樣性，建設好生態環境。要嚴格控制工業污染和生活污染，特別是著力抓好建陶、制鞋業、水泥粉塵等污染行業的整治；強化中心城市、次中心城市和重點城鎮?氣、水、聲、渣?污染的綜合治理，實現?一控雙達標?，使環境質量得到明顯 改善。三是要著力推進經濟增長方式的轉變。大力實施科教興縣（市）戰略，抓好基礎教育，提高勞動者的科學文化水平；開辟人才引進的快速通道，形成一個?留得注用得好?的人才磁場；進一步深化科技體制改革，建立以企業為主體的科技創新體系；鼓勵企業開展產學研合作，扶持民營科技企業的發展；大力實施名牌戰略，努力提高市場競爭力和占有率。

8、必須處理好簡政與放權的關系

縣域作為一個相對獨立、相對完整的行政區域，其政治、經濟、文化功能完善，需要有相應的事權和財權。改革開放初，針對計劃經濟體制管得過死、統得過多的弊端，中央采取自上而下的放權讓利，逐步下放經濟權限，地方政府的經濟管理權限不斷擴大，地方積極性得到充分發揮，縣域經濟步入一個高速增長的時期。但經過了?一放就活，一活就亂，一亂就收?的怪圈后，進入90年代后期，中央加強集權，逐步把縣級部分權力收了上去，把一些部門劃歸條條管理。特別是１９９４年開始實行的分稅制財政體制改革以來，縣（市）普遍感到事情多了，權力小了，責任大了，口袋錢緊了，給縣域經濟的發展帶來了很大的阻力。因此，必須把?簡政?與?放權?并重。?簡政?就是要減人、減事、減機構，重點在于減少行政性審批項目。減少縣級審批權，不能只是把審批權轉移上交，而應從環節上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據?三個有利于?原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關部門審批的事項，應取消審批；對省、市部門自行設立的審批事項，堅決予以取消等。對確實需保留的審批事項，要嚴格程序、環節和時限。?放權?就是在加強權力制約和監督的前提下，依據?能放都放?的原則，把省、市部分管理權限下放，擴大縣（市）的自主權；根據事權和財權相統一原則，加快財稅體制改革，變?鞭打快牛?為?放水養魚?，讓縣級市有更多的財力用于基礎設施和公共事業建設，改善投資環境，實現縣域經濟的良性循環。

第二篇：柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

平邑信息[2010]第62期

縣委辦信息科

2010-09-28

【目 錄】

●我縣中秋節假日旅游創佳績

●柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

● 銅石鎮創新信訪工作機制促進社會和諧穩定

●白彥鎮“三著力”促發展

柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

一是堅持調優一產，發展現代農業。不斷完善農業基礎設施建設，加快農業產業化、標準化進程，突出搞好農產品深加工，提高農業綜合效益。投資200萬元完成蒙陽、汪家坡小流域“坡改梯”工程和塘壩加固等水保工程，新建塘壩4座，實現水土保持治理面積5000畝；投資500萬元，繼續拓展聯合供水工程。楊謝村進一步擴大藍莓基地的種植規模，宋合村積極發展蔬菜大棚，汪家坡、東上坦等村擴大了黃煙種植面積，黃崖、橋仙等村立足果品生產的同時大力發展畜禽養殖業，全鎮“一村一品”、“多村一品”的經濟局面基本形成。二是堅持做強二產，壯大新型工業。優化投資環境，狠抓項目引進建設，在南林村規劃建設占地500畝的“科學發展園”，著力培植壯大康和食品、港星建材、匯豐二期擴建、正鑫脫硫石膏生產、寶元石膏礦擴建、新型太陽能發電六大重點項目，努力把第二產業做大做強。三是堅持搞活三產，拓展現代服務業。大力發展旅游、商貿等產業，充分發揮蒙山旅游資源優勢，在鎮駐地建設了集服裝鞋帽、五金建材、日用百貨、農特產品等大宗商品批發零售于一體、功能配套齊全的現代物流

商貿新城，打造旅游商貿興鎮新優勢，力促資源優勢轉變為市場優勢、經濟優勢和發展優勢。

第三篇：鎮域經濟的發展與思考

鎮域經濟的發展與思考

（經濟社會發展辦狄占泰）

鎮域經濟作為縣域經濟的主要支撐力量，它是一個區域經濟實力的重要體現。鎮域經濟發展的水平直接影響和決定著一個區域經濟社會發展的速度，特別是在全面建成小康社會的進程中，要縮小與先進發達地區的差距，努力實現人民群眾脫貧致富奔小康，加快鎮域經濟發展步伐，提升鎮域經濟總體實力是關鍵。就城關鎮而言，如果從這幾年來的發展變化看，經濟社會雖然取得了較大的進步和發展，但從長遠和全局看，與先進發達地區相比，目前的發展水平和發展速度仍然與之相距甚遠，要想實現與先進發達地區同步甚至超越的目標，仍然任重道遠。

近幾年來，城關鎮始終堅持以科學發展觀和黨的十八大會議精神為指導，切實貫徹落實省委、省政府確立的“3341”項目工程和市委、市政府確定的“1234”發展戰略，抓住經濟建設這個中心不動搖，以“聚精會神搞經濟，一心一意謀發展”的理念，以群眾增收、經濟發展、社會進步為目標，結合實際，積極探索鎮域經濟發展的新路子，通過抓基礎、強后勁，調結構、促增收，使鎮域經濟得到了較快的發展。同時，努力打造新型文明城鎮，有效促進了經濟繁榮和社會進步。

一、城鎮化建設步伐加快，群眾生活水平顯著提高。我鎮走“以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商帶農”的發展

1路子，以提升城市品味,改善人居環境, 塑造良好城市形象，不斷促進全縣經濟建設快速、健康、協調、可持續發展為目標，大力推進城中村改造工程，著力實施黃家學城中村改造項目和北海子城中村改造項目，有力推進了鎮區經濟社會的迅猛發展。

二、招商引資力度進一步加大，非公經濟總量明顯提升。樹立“無商不強、無商不富”的理念，大力招商引資，狠抓非公經濟發展，使非公經濟呈現出蓬勃發展的趨勢。僅今年一年，全鎮招商引資項目投資總金額達到了27億元之多。通過招商引資，引來了一批科技含量高，經濟效益顯著的企業，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回報”的非公企業現狀。非公經濟的發展，不僅帶動了產業發展，而且還解決了一批富余勞動力的就業問題，促進了群眾增收，助推了鎮域經濟發展。

從目前鎮域經濟發展的狀況來看，雖然取得了一定的成績，但仍然還存在許多問題，這些問題解決不好，將會影響追趕先進發達地區的步伐和全面建成小康社會目標的實現。

一、基礎薄弱，農業發展后勁不足。通過不斷加大投入進行夯實完善，全鎮的基礎設施雖然得到了較大的改善，但與一些相對發達的地區相比，其基礎建設總體水平仍然與之差距甚遠，很難適應新形勢下發展農村經濟的需要，農業發展后勁依然顯得不足。

二、產業化程度較低，經濟效益不明顯。在產業結構

調整上雖然取得了一定的成效，促進了群眾增收，但從總體來看，農業產業化程度仍然較低，產業經濟效益不明顯。主要體現在科學化程度不高，產業和產品科技含量較低；規?；潭炔桓?，總體實力不強，難以形成聚集效應；專業化程度不高，特色經濟、優勢經濟、龍頭經濟不突出。

針對城關鎮域經濟發展存在的不足,我認為，推進鎮域

經濟發展,提升鎮域經濟實力,必須要結合實際，創新發展思路，狠抓措施落實，做到既要突出重點，又要統籌推進，既要立足當前，又要考慮長遠，才能推進鎮域經濟持續、快速、健康發展。

一、提供保障，推動招商引資工作開展。招商引資是發展鎮域經濟的有效手段。我們要采取分解招商目標任務、保障招商工作經費、建立激勵約束機制、確定重點招商領域、完善招商優惠政策、加強對外交流合作“六位一體”的工作措施，推進招商引資工作有效開展。

二、依托優勢，推進產業科學化調整。發展鎮域經濟必須要以產業作為支撐，產業的發展程度影響決定著鎮域經濟的發展程度。因此，必須進一步加大產業結構調整力度，一方面，要充分依托資源優勢，努力推進產業多元化發展，切實把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢；另一方面，要進一步提升產業建設水平，努力推進產業

發展科學化、專業化、規?；⒁幏痘嵘a業檔次與實力，實現產業與國內國際市場的對接。

三、夯實基礎，增強農村發展后勁。推進鎮域經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促進發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，加快發展步伐。

四、城鄉統籌，實施強鎮帶動戰略。城鎮對于聚集第二、三產業、推進鎮域經濟發展具有不可替代的作用。要充分發揮并利用好城鎮優勢，進一步提升城鎮建設水平，優化城鎮環境，大力招商引資，以第二、三產業的聚集發展，推進非公經濟的發展壯大，從而增強城鎮吸附外來資金、技術、人才、經驗的能力，以城鎮的發展輻射、帶動農村發展，最終實現鎮域經濟的發展。

五、龍頭牽引，提升鎮域經濟實力。鎮域經濟發展要靠產業來支撐，產業發展則需要龍頭來牽引。因此，要把發展龍頭企業作為推進產業發展、提升鎮域經濟實力的重要手段，一方面，要加大龍頭企業扶持發展力度，進一步壯大企業群，努力發揮聚集效應，以企業群的發展壯大來帶動產業群的發展壯大；另一方面，要進一步提升企業自身的整體實

力，大力推進產、供、銷一體化建設，促進產品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產業效益。

第四篇：加快發展龍華鎮域經濟的思考

加快發展龍華鎮域經濟的思考

屏山縣龍華鎮政府銀西國

一、鎮情分析

（一）比較優勢。一是旅游資源豐富。轄區內集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區，古鎮——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發的潛力大，前景好。二是特色生態產業初具規模，生態好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產業初具規模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態環境和特色生態產業，為龍華可持續發展提供了物質基礎。三是民間資金比較充足。2010年農民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態環境和旅游開發。二是區位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發鄉后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經濟發展滯后。工業企業缺乏，現有的企業僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農產品加工龍頭企業。交通、水利等基礎設施不能滿足發展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結石路，鄉村公路硬化率低，全鎮鄉村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮化水平不高，旅游、服務等第三產業不發達。四是旅游開發嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮的保護與開發，對重點景區景點開發嚴重不足，基本處于原始狀態，旅游的接待能力和服務水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發展思路

按照“生態立鎮、旅游興鎮、產業富鎮”的發展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設社會主義新農村，“夯實兩大基礎”——城鎮基礎和農村基礎，“發展三大產業”——茶葉產業、林竹產業和旅游產業，“推進四個轉變”——污染型向生態型轉變、耕作型向服務型轉變、散居型向聚居轉變、封閉型向開放型轉變，“實現五個目標”——經濟實力顯著增強、產業結構不斷優化、人民生活明顯改善、社會事業全面進步、生態質量持續提升。到2015年，地區生產總值實現2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現57.43萬元，年均增長5%，農民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發加快景區基礎設施建設。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮河提堡坎工程，實施場鎮三級蓄水工程。完成全鎮農村電網改造，實現通訊網絡全覆蓋，顯著提升景區硬件設施條件。

（二）圍繞旅游開發加快城鎮規劃建設。盡快啟動場鎮開發建設，配套建設旅游接待中心、停車場、旅游產品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現在的100人增加到1000人。引進業主投資開發龍華特色旅游產品，吸納農村剩余勞動力進入集鎮，使場鎮人口由現在的3000人增加到5000人，增強旅游產業的輻射帶動能力，加快城鎮化發展。

（三）圍繞旅游開發加快景區景點建設。積極創建龍華“3A”級景區，通過組建國有旅游公司或引進投資業主，逐步投資打造古鎮古街、八仙山景區、亂山迷魂奇陣等景點，實現門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發加快草紙生產轉型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導和扶持小紙廠生產戶產業轉型，改賣竹片，改編竹器，或者養豬、養雞、養兔，減少和控制污染源，建設“青山綠水”，凸顯“生態優勢”。立足“產業富鎮”、“工業強鎮”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農產品加工企業，使城鎮化和工業化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發統籌新農村建設。一是把“趕場路”變成“致富路”。發揮現有公路對村社經濟發展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農產品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農產品快捷流通。新建公路結合景區公路規劃、全鎮路網規劃，打通斷頭路，形成環線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”?！翱可匠陨健?，在土地上做文章，荒山荒坡除發展茶葉、林竹，養牛放羊外，還可以結合旅游開發，打好“生態牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養土雞等，發展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農村”。按照“三打破三提高”規劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平），加快推進新農村建設規劃，引導群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發展農家樂，促進鄉村旅游發展。

第五篇：鎮域經濟匯報

XX鎮鎮域經濟發展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區、鎮赴蘇浙學習之后，我們對鎮域經濟發展有了新的認識，結合XX鎮實際，認真研究鎮域經濟發展新思路、新目標和新措施，以利于強力推動鎮域經濟率先跨越發展。1-6月份，工業總產值達到3.8億元，同比增長36%，占任務65%；固定資產投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務完成3.65億元，占任務的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業15家，占任務的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮域經濟發展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達考察學習情況和領導講話精神，研究在全鎮學習貫徹落實方案。當晚印發學習材料260份。6月12日，組織全鎮機關干部、各村兩委成員、鎮直鎮辦負責人、各企業負責人集中學習市、區考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮范圍內深入開展“思想再解放，境界再提升，目標再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調整、理清工作思路，拔高工作目標，勇于擔當，勇于實踐，用學習的成果，強力推進鎮域經濟跨越發展。要求鎮村干部，每天都要學習《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經驗介紹，對照先進找差距，學習先進促發展。第一時間，迅速在全鎮掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學跨越的熱潮。

二、以高境界、高標準、高起點為第一追求，進一步理清思路，調高目標，實現鎮域經濟快速膨脹發展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態旅游，中部加快城鎮化”的產業及鎮域發展布局，利用3年時間，全鎮工業總產值達到30億元，利稅3億元，5年之內，工業總產值達到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標的實現，到2015年地方財政收入力爭達到5000萬元。在鎮政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產業園。努力建設山東省電線電纜特色產業鎮，充分發揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關企業的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產業集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產業基地，打造鎮域經濟發展“高峰”。今年在建的科虹線纜產業園，5萬平方米的車間7月底建設完成，8月份安裝設備，10月份四條中高壓生產線建成投產，同時新開工建設6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發中心，著手核電電纜項目的規劃設計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設完成，8月份進行

設備安裝，9月份投產。在鎮政府以西規劃建設1000畝的新材料產業園。加快中小企業發展和儲備，實行捆綁發展，聚小成大，建立新型材料產業集群，打造鎮域經濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經投產，3家已開工建設，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業30家，產值到達20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設新能源產業區。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設33臺風力發電機組，架設風力電網，計劃于2012年7月開工，年底建設完成；二期投資5億元，建設33臺風力發電機組和風力變電站，計劃于9月開工，2013年建設完成。項目投產后，年發電量達到50萬兆，產值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產業的典型示范工程。在鎮政府以北，建設生態旅游產業區。依托青石關、齊魯古道、平洲頂等歷史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創富集團合作，就望魯山等景區實施開發建設。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰、中國八極拳基地、特色生態農業做好山區特色文化旅游的文章，建設萊蕪北部旅游名鎮。在政府駐地建設特色鮮明的現代化城鎮。堅持雙輪驅動，以工業化帶動城鎮化，定位于萊蕪北部特色產業化重鎮，集中精力完成城鎮總體規劃和控制性詳細

規劃，按照30000人的居住規模來謀劃XX的發展，當前重點圍繞大項目搞好配套服務設施建設。

三、以深化落實為根本，將學習成果落到實處，強力推進鎮域經濟更好更快發展。

以市場化的思路深化落實。企業大發展，資金、人才、管理是關鍵，當前我們不僅關注企業投入、進度，更關心企業科學持續發展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業通過市、區金融辦規范運作上市及風投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯系，統籌做好人才梯隊建設；在鎮政府以西規劃建設占地100畝的人才集聚區，規劃建設樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務資源向該區域集中，形成招賢納才的良好環境。加快天然氣、電力雙線保障、標準化中心學校、衛生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業發展創優氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準備充分，立項批復后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標和項目，結合實際，重新調整工作布局，要求黨政負責人每天一個現場調度會，在一線發現問題，抓推進。鎮“轉提優保促”領導小組辦公室，不定期對包項目責任人服務企業情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責任人“日總結、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責任人撲下身子，搞服務、促進度。

以作風轉變深化落實。“治庸”，在一線提升能力，要求鎮村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學習幫辦，增長才干。目前，鎮政府下發文件，進一步明確發展個體工商戶和個體私營企業是各村重要工作內容，將發展個體工商戶及私營企業任務進行量化分配，明確任務目標，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優的重要依據，讓一部分具有經營能力的個人走上規范發展的路子，為壯大農村經濟夯實基礎。“治懶”，在一線服務項目，要求鎮村干部摒棄畏難發愁、懶散落后的行為，務實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務。針對村集體發展困難、無集體收入的實際，為解決統籌發展問題，開展XX鎮“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經濟作物，保證村集體正常辦公經費不低于30000元?！爸温?，在一線提高效率，要求鎮村干部摒棄效率低下、疲于應付、貽誤工作的現象，立說立行，推進項目高效運轉?！爸涡U”，在一線改進作風，要求鎮村干部摒棄服務態度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴格按照“轉提優保促”的要求，盡全力服務鎮域經濟更好更快發展。