第一篇：創新的壯大縣域經濟的杠桿

黨的十六大明確提出了壯大縣域經濟的任務，進一步凸顯了縣域經濟的發展對解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要意義。在新形勢下壯大縣域經濟，實現農村經濟的跨越式發展，必須以創新為杠桿，通過發展思路的創新推動縣域經濟的壯大。

在發展特色產業上創新。在計劃經濟條件下，縣域經濟的一個特點是“小而全”。而“小而全”的結果就是沒有重點，沒有重點就沒有特色，沒有特色也就沒有優勢，沒有優勢當然就沒有競爭力。因此，在市場經濟條件下發展縣域經濟，應綜合考慮縣域內的各種資源，選擇好重點突破的方向，發展好自己的特色產業。實力越弱、區域越小，越應集中精力把自己最有優勢的特色產業發展好。在特色產業的定位上，應實事求是地分析本地區的優、劣勢，沒有必要把眼光都盯在高新技術產業上，而是應具體分析自己到底發展哪一個產業能在市場上具有競爭優勢，從而產生較強的產業吸引力、資源集聚力和對外合作力，以此帶動整個縣域經濟的跨越式發展。

在發展民營經濟上創新。許多地方的成功實踐表明，把政府的單方面推動變成政府與民間的共同推動，是縣域經濟發展的生命力所在。因此，應把帶動民間投資、促進民營經濟發展作為發展縣域經濟的關鍵環節來抓，從項目、機制、條件和環境等入手，為民營經濟提供發展的空間、投資的途徑和運營的平臺。通過重點產品和產業的發展，營造區域競爭優勢，為民間資本提供投資熱點；放寬政策，拓展領域，創新投融資機制，為民間資本大規模進入基礎項目、重點項目和輔助項目提供途徑；通過資源在重點產業、重點區域的集中，為民營企業提供完備的基礎設施，為其引進技術、擴大生產、降低成本創造良好的外部環境。

在推動小城鎮建設上創新。小城鎮建設與農業產業化和鄉鎮企業之間存在著內在的互動關系，它們之間環環相扣、相互促進，是一個“三位一體”的循環系統。因此，應通過推動“三位一體”機制的形成，積極促進縣域經濟的發展。一是構造各具特色的城鎮化體系。按照規模有序、布局科學、分工合理、功能完善、協調發展的要求，立足當前，著眼長遠，合理定位，形成以中心城市為核心，以縣城為基礎，以小城鎮為依托，層次分明、功能互補的城鎮體系。在建設過程中，應充分利用本地資源，尤其是充分挖掘人文和旅游資源，凸顯各自的風格和特色。二是實施產業興鎮，強化城鎮功能。推進農村城鎮化，必須有強有力的產業支撐。如果小城鎮缺乏強有力的非農產業，特別是支柱產業，就會唱“空城計”，成為“空殼鎮”，既不能體現功能，更沒有發展后勁。三是樹立經營城鎮理念，提升城鎮建管水平。以市場為導向、以效益為中心來建設和管理城(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)鎮，實現資源配置市場化、資金投入多元化、政策措施配套化。

在提高政府的服務能力上創新。一個地區能否吸引外來資金和項目，能否強力啟動本地民間投資等，在很大程度上取決于當地政府服務功能發揮得如何。因此，應把提高政府的服務能力作為促進縣域經濟發展的一個重要因素。提高政府的服務能力，應堅持“四個一切”，營造四種環境?！八膫€一切”，即政府工作要調動一切力量、整合一切資源、挖掘一切潛力、用足一切政策，由此形成縣域經濟發展的合力和動力；四種環境，即努力創造出規范透明的政務環境、優質高效的服務環境、公平公正的法制環境、文明健康的人文環境，使政府的服務能力在區域環境競爭中得到充分體現。

第二篇：柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

平邑信息[2010]第62期

縣委辦信息科

2010-09-28

【目 錄】

●我縣中秋節假日旅游創佳績

●柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

● 銅石鎮創新信訪工作機制促進社會和諧穩定

●白彥鎮“三著力”促發展

柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

一是堅持調優一產，發展現代農業。不斷完善農業基礎設施建設，加快農業產業化、標準化進程，突出搞好農產品深加工，提高農業綜合效益。投資200萬元完成蒙陽、汪家坡小流域“坡改梯”工程和塘壩加固等水保工程，新建塘壩4座，實現水土保持治理面積5000畝；投資500萬元，繼續拓展聯合供水工程。楊謝村進一步擴大藍莓基地的種植規模，宋合村積極發展蔬菜大棚，汪家坡、東上坦等村擴大了黃煙種植面積，黃崖、橋仙等村立足果品生產的同時大力發展畜禽養殖業，全鎮“一村一品”、“多村一品”的經濟局面基本形成。二是堅持做強二產，壯大新型工業。優化投資環境，狠抓項目引進建設，在南林村規劃建設占地500畝的“科學發展園”，著力培植壯大康和食品、港星建材、匯豐二期擴建、正鑫脫硫石膏生產、寶元石膏礦擴建、新型太陽能發電六大重點項目，努力把第二產業做大做強。三是堅持搞活三產，拓展現代服務業。大力發展旅游、商貿等產業，充分發揮蒙山旅游資源優勢，在鎮駐地建設了集服裝鞋帽、五金建材、日用百貨、農特產品等大宗商品批發零售于一體、功能配套齊全的現代物流

商貿新城，打造旅游商貿興鎮新優勢，力促資源優勢轉變為市場優勢、經濟優勢和發展優勢。

第三篇：創新財源建設機制壯大縣域財政實力

創新財源建設機制壯大縣域財政實力

中共城步苗族自治縣委常委、常務副縣長楊映林

經濟決定財政，財政影響經濟。財政收入既是體現經濟發展速度、質量和效益的重要指標，也是促進經濟建設和社會發展的重要保障。“十二五”時期，經濟社會發展、民生改善和城鄉統籌發展等方面都對財政支出提出新的更高的要求，我縣作為老、少、邊、窮地區，經濟發展比較滯后，財政比較困難，收支矛盾尖銳仍將是當前乃至今后一段時期面臨的主要困難，為此，必須創新財源建設機制，壯大縣域財政實力，為促進全縣經濟社會發展提供堅實的財政保障。

一、創新財源培植機制，做大做強財源經濟

要牢固樹立“經營財政”理念，充分發揮財政稅收政策的扶持、引導、激勵作用，積極推進縣域經濟持續健康發展，培植穩定的財源經濟。一是圍繞工業強縣培植財源。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用和乘數效應，用足用活財稅優惠政策，以更加靈活的手段加強政策扶持、資金引導和環境建設，在融資、盤活存量以及稅收政策等方面加強研究，落實措施，為企業創造良好的發展環境，促進全縣工業經濟規模擴大、內涵提升、效益提高。在不斷鞏固和提升奶業發展的同時，大力拓展林產工業、清潔能源工業發展，通過外引內育、重組整合，鼓勵優勢規模企業率先發展，當 1

前，要著力推進華展紙業、南山風電建成投產，力爭用2—3年的時間，培育壯大一批骨干財源企業，擺脫單純依靠奶業財源的困境，形成優勢互補的遞次財源結構。二是圍繞招商引資培植財源。堅持把支持工業園區建設作為財源發展的重點，增強園區對產業的集聚力和承載力，盡快啟動茅坪工業基地建設，加快推進十萬古田、恒潤竹木、天元木業等在建企業建設。進一步把財政經濟資源集中到主導產業、工業園區建設上來，做到財政性生產建設投入、財源建設項目、財稅優惠政策向工業園區集中，力爭使園區經濟成為財政增收的重要力量。三是圍繞項目建設培植財源。項目是經濟工作的重頭戲，也是財政增收的重要來源。認真研究中央、省、市財政政策，積極向上爭取各類資金和項目，把項目建設作為增強財稅后勁的根本措施，抓緊做好項目儲備申報、想方設法加大資金投入、千方百計提供優質服務，打造一批創稅能力強、對縣域經濟具有較強帶動作用的大項目、好項目，盡快爭取納入國家重點生態功能區范圍，促進可用財力明顯增長。同時，充分發揮金融對項目建設和經濟發展的支撐作用，加強金融改革創新，打造銀企合作平臺，營造良好的信用環境，加大貸款營銷力度，切實加大金融對經濟發展的支持力度。四是圍繞城鎮發展培植財源。城鎮建設直接涉及建筑營業稅、契稅、耕地占用稅、土地出讓金、土地使用稅等諸多地方稅種，是財政增收的一個重要來源。抓住加快城鎮化進程的契機，高起點規劃、高標準建設，積極推進城鎮開

發建設，培植新的稅收增長點，特別是要經營好土地這一最大的城市資源，始終堅持開發與節約并舉，管住總量、嚴控增量、盤活存量，最大限度地發揮土地資源的經濟效益、社會效益和環境效益。

二、創新收入征管機制，增強科學理財水平

組織收入始終是財政工作的首要任務和基本職責。要

進一步深化財政制度改革，依法征稅管費，挖掘增收潛力，多渠道增加財源。一是強化稅費監控，向強化征管要收入。有針對性地分析經濟發展和稅源變化情況，加強重點稅源監控，掌握動態稅源，積極尋找新的收入增長點，堅持“抓大不放小”的原則，既抱“西瓜”，又撿“芝麻”，重點抓好主體稅種征管，同時也不放松小稅種征管。進一步加強非稅收入征管，建立持續穩定的財政收入長效機制，確保稅費收入及時足額入庫。二是加大執法力度，向清欠要收入。堅持把清欠作為增收的重要措施，采取扣繳、稅收保全等強制手段，毫不手軟地加大清欠力度，防止收入流失。三是規范納稅秩序，向稽查要收入。把稅收專項檢查的過程作為宣傳稅法、組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，切實把偷漏稅款追回國庫。

三、創新政策激勵機制，形成財源建設合力

建立目標責任制和獎懲制度，明確財源建設責任分工，充分調動各級各單位參與財源建設的積極性和主動性。一是增強財源建設動力。要按照“誰發展、誰受益，發展快、多

受益”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”，探索在在績效文明考核指標中加大財源建設的權重，對考核優秀的部門和單位給予精神、物質以及政治等方面的重獎，通過激勵引導，形成全縣各級各部門齊心協力抓財源建設的合力。二是強化招商引資實效考核。修訂出臺《招商引資獎勵考核辦法》，安排招商引資專項獎勵資金，按照實際利用外資數量和稅收增量進行考核獎勵，鼓勵引進對地方稅收貢獻率高的項目和企業。同時，按照外來資金實際到位金額，對招商引資項目有關部門和人員進行獎勵。三是創新財源建設獎勵機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標準，以促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁。

四、創新財政管理機制，提高資金使用效益

加強財政管理是推進財源建設、發揮資金效益的重要手段，要進一步完善制度，切實強化措施，努力提高科學理財能力。一是深化財政改革。堅持把推進財政體制改革作為加強財源建設重要途徑，進一步轉變理財觀念，不斷提升財政科學化、精細化管理水平。進一步深化部門預算、非稅收入征管及政府采購改革，實現預算管理的公平、公正、公開、透明，提高政府采購透明度，切實加強對財政資金的監管。全面推進國庫集中收付改革，按照先試點、后擴面、再鋪開的工作思路，逐步將所有財政資金納入國庫單一賬戶核算，實現收入直達國庫、支出直達商品或勞務供應者。對工資福利支出、購買和消費支出、工程項目支出、政府采購支出實行直接支付，以規范預算單位的財政支出行為，增強縣級財政的調控能力。二是強化財政監管。以預算管理為龍頭，以法制和監督為保障，建立科學的財政資金管理機制，全面提高財政管理的規范性、安全性、科學性。按照建設“陽光財政”的要求，進一步夯實預算編制基礎工作，完善與財力水平相適應的公用經費定額體系，提高預算工作的公開化與透明度。建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監督制約和績效考評四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明，防止財政資金被擠占、挪用，確保財政資金發揮應有的效益。三是優化支出結構。按照構建和諧社會的要求，更加關注民生，大力支持社會事業發展，認真落實各項強農惠農政策，提高財政對科教文衛、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施的投入，積極支持新農村建設，讓廣大人民群眾真正享受到改革發展的成果。進一步增強統籌發展的理念，加大對預算內外資金的調控力度，加強財政性資金的統一管理，增強政府宏觀調控能力。同時，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，堅持勤儉辦事的原則，嚴把支出口子，確保有限財力發揮最大效益。

第四篇：創新舉措為促中小企業不斷成長壯大

創新財政扶持舉措，促進企業快速發展

――灌南縣財政支持中小企業發展情況調查報告

一、灌南縣中小企業發展情況

從2003年縣經濟園區啟動以來，我縣中小企業的規模、數量和質量明顯提高，中小企業稅收已成為財政收入的“主河道”，是全縣經濟發展、市場繁榮的主要力量，在我縣經濟中的地位和作用日益突出。隨著一系列財政扶持企業政策的實施，我縣中小企業的發展環境在近年來得到了持續改善，中小企業發展態勢良好，主要經濟指標達到歷史最好水平。2008年，我縣規模以上中小企業實現工業總產值103.77億元，比上年同期增長52.81%，銷售收入100.54億元，比上年同期增長40.06%，實現利稅10.04億元，比上年同期增長48.17%，中小企業的穩步快速成長，為財政收入的盡快增長，提供了強有力支撐，2008年我縣財政一般預算收入7.47億元，比上年增收 3.01億元，其中稅收收入 5.58億元，比上年同期的3.61億元，增加1.97億元，增長54.57%；稅收收入占一般預算收入的比重為74.70%，在全市四縣中占比最高。2003年以來，財政收入連續五年增幅位于連云港市前列，五年平均增幅38.4%，財源總量日益壯大，收入結構漸趨合理，財政駛入健康發展的快車道。

貢獻額。2008年，我們在去年的支持規?；A上，預算安排用于中小企業技術改造專項資金4800萬元，比上年增長37 %，超出預算支出增長幅度 11 個百分點。

3、加強中小企業服務機構建設，改善企業發展環境。融資難是制約中小企業發展的諸多因素之一，為了解決中小企業流動資金周轉困難，縣財政著力打造中小企業融資平臺，整合各方面資源，于2006年注冊資金3000萬元，成立連云港灌河投資擔保有限公司，為中小企業提供融資擔保服務。2007年又增資7000萬元，使該公司注冊資金達到一億元，做厚了融資擔保平臺，擴大了企業融資的規模。由于縣級商業銀行授信額度不足，連云港灌河投資擔保公司又從省農開行拆借資金5000萬元，委托銀行放款。去年以來，灌河擔保公司已為 47 個企業提供擔保，擔保貸款累積 35090 萬元。

灌河擔保公司的成立，助推了我縣中小企業擔保體系的建立，近年來，我縣相繼成立了灌南縣中小企業擔保中心，擔保公司，全縣擔?；疬_ 1.6億元，有效緩解了中小企業融資難的矛盾。

在重點解決中小企業融資難題的同時，我們還引導、支持社會力量，創立中小企業服務機構。2008年爭取省中小企業發展資金25萬元，扶持經濟園區經濟投資發展服務公司，充分利用區內閑置土地、廠房等資源，搭建中小企業設立平臺，解決部分中小企業用地難、投資資金不足的問題；爭取60萬元資金扶持

4、金融機構組織銀團貸款的，對該金融機構按銀團貸款總量實施獎勵。屬工業貸款的，按工業貸款獎勵辦法予以獎勵；屬非工業貸款的，按銀團貸款總額的1‰予以獎勵，并由縣金融機構考核領導小組協調安排增加不低于銀團貸款總額50%的對公存款，存期不低于一年。

二、存貸掛鉤

以調整政府性資金存款在各金融機構分配比例為主要激勵手段，提升商業銀行增加信貸投放的積極性。

1、根據各金融機構信貸資金投入增量占全縣信貸增量的比例，相應調整縣本級政府性資金存款在各金融機構的分配額度。

2、政府性資金存款的調整每年實施一次。上結束后，由財政部門根據上資金到位情況的審查結果，調整財政性資金存款分配比例。

3、年中新進駐灌南的金融機構，不參與當年的政府性資金調整分配。

三、多種激勵措施配套，全方位拓展中小企業成長空間。經過幾年的培植和塑造，我縣工業經濟已經形成了板材加工、服裝紡織、釀酒食品、醫藥化工、機械電子五大支柱行業，并呈現出很強的發展態勢，為引導工業企業上規模、創品牌、重科技、爭創新，我們加大扶優扶強力度，出臺多項新措施，促進主導產業全方位發展。

一是實行分類指導，星級評價管理的辦法。

即以企業的經營規模、效益、納稅信譽、科技創新能力及其

藥、船舶物流、冶金機械、木材家具、釀酒服裝五個分中心，中心和分中心主任由縣領導或部門領導擔任，并明確責任部門具體落實。

2、兩個優先。即對產業發展重點項目企業實行項目申報，手續辦理優先，用地指標安排優先。

3、三個獎勵。一是稅收獎勵，二是創牌獎勵，三是專項獎勵。

4、四個平臺。

1、融資直通卡，即金融部門主動上門服務，擔保中心或擔保公司優先提供擔保，銀行可對貸款企業開展設備抵押，設備按揭等業務。

2、人才直通卡，即在重點企業工作的本科學歷以上畢業生和具有中級以上職稱的事業人才發放《人才直通卡》，技卡人可在人事關系辦理、子女入學、就醫等方面享受有關部門的全方位服務，獲得每月500-5000元不等的生活補貼，并享受購房優惠政策。

3、服務直通卡，縣內部門和行政審批中心為持卡企業提供限時服務和一條龍服務，屬縣以上辦理的，相關部門積極幫助企業到省、市辦理。

4、領導直通卡，企業在遇到重大問題和困難時，可按產業分類直接與各產業發展中心主任聯系，由縣委、政府分管領導幫助協調解決。

四、找準著力點，中小企業健康發展、質量提高。經過近五年的努力實踐，我縣中小企業由原來的弱小變為日益健壯，由分散型向集聚型轉變，實現了由低產出到高回報的跨越。到2008年底，我縣中小企業已有4117戶，比2003凈增加 了832戶，其中規模以上中小企業已達149戶，工業企業銷售收入 145.34 億元，比2003年增加 98.54億元，增長210.56 %，企業上交稅收 3.61 億元，比2003年增加 2.79億元，增長

“下游鏈”即軟服務，組建灌南縣金灌投資有限公司，對投資額大的企業實行股份合作，使好項目發揮高效益;成立連云港灌河擔保公司，用擔保平臺引導企業向產業集聚，如擔保企業中，有80%的都是縣內五大產業項目企業。支持創業服務機構發展，為中小企業解決信息、技術不對稱的問題，增強中小企業的軟實力。

五、財政支持中小企業發展的政策建議

1、加強對縣級財政的政策和業務指導

省管縣以來，省財政廳相關處室對縣級財政部門給予了全面的支持和指導，有力地推動了縣級財政企業工作的開展。省管縣的時間還較短，許多業務還未完成對接，再就是隨著資金扶持方向的調整，管理要求也會不斷提高，因此建議省財政廳在資金的監管，項目資料的審核，申報程序規范等方面給予政策和業務指導，這樣既提高辦事效率，又能盡快發揮省級財政資金的作用。

2、降低準入門檻，提高對蘇北中小企業的資金扶持力度。

3、深入調查研究，全面掌握中小企業的發展情況。江蘇是工業大省，蘇南工業經濟基礎雄厚，是引領全省經濟的排頭兵。蘇北這兩年也在奮起直追，蘇北中小企業發展方向在哪，有什么困難，制約發展的瓶頸是什么，如何引導中小企業又好又快發展，為財源建設發揮積極作用……針對這些課題，省、市領導能常到蘇北調查研究，掌握縣級中小企業的實際情況，增加感性認識，為制訂扶持中小企業發展政策提供決策依據。

4、加強對中小企業管理人員的培訓

第五篇：創新非稅收入管理壯大地方財政實力

創新非稅收入管理 壯大地方財政實力

鷹潭市財政局

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是保障地方正常運轉，促進社會經濟事業發展的重要財力。近幾年來，鷹潭市財政局以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政理論，在狠抓財源建設和稅收收入征管，促進財政收入快速增長的同時，積極轉變觀念，大膽探索非稅收入管理新路子，使之成為財政收入的重要組成部分和補充，不僅壯大了地方財政實力，增強了政府宏觀調控能力，而且對遏制單位財務違規違紀行為，促進源頭治理腐敗等方面發揮了重要作用?，F就有關情況匯報如下：

一、市本級非稅收入管理的一點探索

從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯后的約束，使非稅收入管理步入法制化、規范化、科學化軌道，唯有創新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。

1.創新管理思路，明確非稅收入管理的重要意義

要逐步淡化預算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。我們具體的做法是：首先牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。其次樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全市財政改革與經濟發展的全局來衡量。第三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控職能，通過改革規范非稅收入管理，減輕社會負擔，優化經濟發展環境，從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。

2.逐步完善非稅收入管理制度

我市非稅收入管理工作是從1996年開始起步的，市政府于1996年4月出臺了《鷹潭市預算外資金管理試行辦法》;1997年10月，根據國務院《關于加強預算外資金管理的決定》和省政府《批轉省財政廳關于〈江西省預算外資金管理實施細則〉的通知》精神，完善修改了《鷹潭市預算外資金管理試行辦法》，并于1998年7月正式出臺了《鷹潭市預算外資金管理辦法》;草擬了《鷹潭市市直國有資產有償使用收入管理暫行辦法》;為加強對市直國有資產有償使用收入、市直行政單位政府非稅收入及經營性國有資產的規范管理，2006年出臺了《鷹潭市市直國有資產有償使用收入管理暫行辦法》（鷹府發[2006]25號），2007年出臺了《鷹潭市市直行政單位政府非稅收入及經營性國有資產管理的實施辦法》（鷹府發[2007]17號）；為了規范管理,防止 “按需取費”和“以支定收”現象的發生，2007年7月12日我市出臺了《關于印發鷹潭市規范市直機關公務員津貼補貼實施方案的通知》（鷹府辦發[2007]26號）。這些辦法的制定和出臺，使我市現行的非稅收入管理制度更加規范和完善。

3.明確征管主體，強化非稅收入征收管理

為了徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統作法，我市強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。真正把非稅收入作為財政收入重要組成部分，對所有非稅收入的統一征收，統籌安排，統一管理。

我市從1999年10月1日起，全面推行 “銀行代收制”，實施“票款分離”。即：單位開票，銀行代收，直繳專戶。在有關部門及各家銀行的積極配合下，本著有利于資金及時到位，又方便群眾繳款的原則，我們選定市區20個銀行網點為代收點，并實行與銀行計算機聯網，當天的收入當天就能反映，為管理工作和領導決策及時提供了數據信息。實踐證明，“銀行代收制”基本上解決了執收執罰單位及個人截留、坐支或不及時上繳資金等問題，并為全面實行“收支兩條線”管理奠定了堅實的基礎。

4.實行資金統籌，增強政府對非稅收入的調控能力 按照財政部和省財政廳關于推進財政管理制度改革的部署，以及對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”的要求，我們對市直各單位的非稅收入資金和預算內資金一樣，按照部門預算的編制原則、審批程序和監督辦法進行管理。為編制好非稅收入資金收支計劃，我們對有非稅收入的單位進行了詳細摸底，特別是針對自收自支及差額撥款單位的人員變動情況并結合增收節支因素進行了認真核實。在確?；A設施建設項目的資金的前提下，適當集中和統籌部分非稅收入資金，提高非稅收入資金的運行質量。在收入方面，計劃編入部門預算，資金通過銀行代收直接進入財政專戶。在審批程序上，隨部門預算的審批程序審批，在財政監督上，隨部門預算的監督辦法進行監督。以上措施的實施，使非稅收入資金的管理和預算內資金一樣的規范合理。

5.強化管理，發揮票據的源頭控制作用

所有非稅收入票據實行“購前審批，限量領購，按月核銷，票款同步”的管理辦法，把“以票管收”落到實處。一是統一票據使用種類。根據非稅收入的性質，我們嚴格按照省廳票據管理規定出售票據，督促執收執罰單位根據收費項目正確使用票據種類，不亂開、不錯開非稅收入票據。二是統一票據管理。凡不征稅的非稅收入項目，一律使用財政部門統一印制的票據，由財政部門負責發放管理；凡未實行企業法人登記的所有行政事業單位需要使用內部往來結算收據的，必須到財政部門領購；凡涉及應繳稅金的事業性和服務性收費項目，收取的收費收入在繳納稅金后應全額繳入財政專戶。

按照我省財政票據電子化管理改革的布置，我市于2007年在市本級全面推行了財政票據電子化改革。財政票據電子化管理利用收費票據管理軟件完成對財政票據的領發、庫存、使用、核銷、資金監繳和數據統計，從而有效地實現對票據使用和資金收繳的全過程動態監督和控制，促進“以票管費、票款同行”目標的實現。它既是深化財政改革，促進“收支兩條線”管理的重要手段，又是從源頭預防和治理腐敗，實現反腐敗工作管理創新的有效舉措。

6.堅持“公開、公平、公正”原則，加強國有資產管理 為深化行政事業單位國有資產管理改革，規范市直行政事業單位經營性資產招租行為，根據鷹潭市人民政府關于《鷹潭市市直行政單位非稅收入及經營性國有資產管理實施辦法》和《鷹潭市市直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》的精神，由市財政局牽頭會同市監察局、市審計局委托鷹潭市龍華拍賣有限公司，本著“公開、公平、公正”的原則，對市直行政事業單位經營性國有資產面向社會公開競價招租，以增強經營性國有資產出租行為的透明度。

在對市直行政事業單位經營性國有資產進行清查的基礎上，市財政局積極與各產權單位溝通協調，對經營性國有資產登記造冊，實行動態管理。為摸索出一條切實可行的路子，市財政局會同市監察局和市審計局分別于2007年11月28日、2008年1月9日兩次將13個租賃合同到期的店面面向社會公開競價招租。

為確保競價招租工作順利進行，市財政局、市監察局和市審計局三家聯合召開了市直行政事業單位經營性國有資產公開競價招租協調會。會議通過了招租的工作流程、確定了招租的拍賣公司等相關事宜。為使招租工作充分公開、透明，在《鷹潭日報》和鷹潭電視臺等公眾媒體對招租信息進行了為期8天的公示，并對競價招租會現場全過程錄像。通過公開競價招租，第一批招租成交金額比原租金增長了13.51％。經過認真審核，第二批招租減少了國有資產流失5萬元。

根據市財政局《關于市直行政事業單位經營性國有資產招租有關問題的請示》的精神，為了維護社會穩定和穩妥推進市直行政事業單位經營性國有資產在招租工作，市財政局、市監察局、市審計局會同產權單位根據實際情況于2008年6月、2008年7月分兩次對第三批、第四批市直行政事業單位的31個店面采取了協議的方式招租，招租成交金額比原租金分別增長了11.48％、7.93％。

7.改革管理模式，初步形成齊抓共管新局面

為優化我市的經濟投資環境，強化依法行政、公開辦事制度，市委、市政府加大了改革力度，成立了“市聯合辦證服務大廳”。一是將申報、辦證項目統一進入中心辦理，實行辦事承諾制和一步到位辦結制，公開辦事程序，提高辦事透明度；二是實行報建項目聯審制度，所有報建項目統一在聯合辦證中心集中聯審，流水作業，報建、收費、審批實行一條龍服務，改過去暗箱操作為陽光作業；三是對重點工程建設項目實行“封閉運作、圍場作業、一家收費”制度，財政“窗口”嚴把審核、開票關，控制源頭，堵塞漏洞。

8.自覺接受監督，增強財政部門管理非稅收入的責任感 財政部門作為政府管理非稅收入的綜合部門，在對行政事業單位的非稅收入資金收支情況行使監督職能的同時，自身也自覺接受市人大常委會和市紀檢以及各級審計等部門的監督。一是非稅收入資金收支計劃經市政府批準后及時報市人大常委會財經委，以便市人大常委會履行監督職能；二是每年的第三季度將上半年的非稅收入資金收支計劃執行情況形成專題材料提交市人大常委會審議，并嚴格按市人大常委會的審議意見對存在的問題進行整改。每年的財政結束后，全市的非稅收入資金收支情況作為財政預算報告的附件提交每年的市人民代表大會審議；三是非稅收入落實“收支兩條線”的管理規定作為黨風廉政建設的內容是一項經常性的工作，財政部門在紀檢監察部門的監督指導下組織實施；四是同級審計部門和上級審計部門在進行財政預算執行情況的審計時，非稅收入的管理是一項重要的審計內容，接受審計監督是必不可少的。通過各種形式的監督，大大增強了財政部門管理非稅收入的責任感和使命感，從而使非稅收入的管理工作更加規范化。

四、堅持“公開、公平、公正”原則，加強國有資產管理

二〇〇八年九月十二日