第一篇：漳州創新管理優化服務培育壯大經濟發展

漳州市創新管理優化服務培育壯大經濟發展 新動能加快新舊動能接續轉換實施方案

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》（閩政辦〔2017〕69號），破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙，強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能，加快新舊動能接續轉換，結合我市實際，經市政府同意，提出如下實施方案：

一、提高政府服務的能力和水平

（一）提高行政審批服務效能

1.深入推進“放管服”改革。全面推行“一趟不用跑”、“最多跑一趟”辦事清單，推進“互聯網+政務服務”，提升網上辦事大廳功能。應用投資項目在線審批監管平臺，促進投資項目審批、建設、監管等全過程信息和信用信息、批件證照匯集共享。強化“雙隨機一公開”監管，完善“多評一表、多圖一審、模擬審批、一窗受理、一網通辦”審批服務方式，探索投資建設項目“會審制”改革和開展相對集中行政許可權改革，推進“一站式”受理、“全流程”服務，切實縮短審批時限。進一步深化商事制度改革，推進 “多證合一”“一照一碼”和登記便利化改革，實行住所（經營場所）申報承諾制度，推進企業注冊登記全程電子化。推行企業簡易注銷登記改革，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。做好承

接省政府下放省級經濟管理權限銜接工作。開展“減證便民”專項行動，優化提升“政證快（真正快）”服務機制。探索對新業態實行“證照分離”改革。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，進一步推進通關一體化、“雙隨機”改革、稅費支付自報自繳。繼續清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環節合規成本，減輕企業負擔。

責任單位：市委編辦（審改辦），市行政服務中心管委會、發改委、經信委、工商局，漳州海關、東山海關、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

（二）認真落實法規政策標準

2.優化新興經濟領域政策服務。開展全市納稅信用級別評價，落實好激勵誠信納稅企業的服務措施，拓展“銀稅互動”合作范圍，提升合作成效。簡化企業享受優惠政策的申報程序，加強事中事后監管，提高中小企業優惠政策獲得感。完善“惠企政策一點通”平臺建設，加大對中小微企業的優惠政策宣傳輔導力度和惠企專項資金的公開力度，確保優惠政策應享盡知、應享盡享。

責任單位：市發改委、經信委、財政局、國稅局、地稅局、工商局等單位按職責分工負責

3.探索適應新就業形態特點的用工和社保制度。及時跟蹤落實國家和省里新出臺的有關各類靈活就業人員參加養老保險的辦法和管理措施等，探索相應的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。

責任單位：市人社局、地稅局按職責分工負責

（三）積極創新經濟發展體制

4.扎實推進構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。復制推廣“四檢合一”、“即報即放”、“商務110”等創新經驗，積極探索創新行政審批制度、行業協會管理、經濟領域公共服務方式、對臺合作交流機制。完善市供給側服務中心運行機制，積極推進產業聯盟，拓展校企合作，開展產銷對接，優化銀企融資服務，降低企業成本。

責任單位：市商務局、發改委、臺辦、經信委、漳州海關、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

（四）提高創業創新服務效率

5.建立創業創新績效評價和容錯試錯機制。落實國有企業研發投入的考核措施。建立科技創新容錯機制，明確對權屬企業創新活動容錯的條件和程序，營造有利于鼓勵創新、包容失誤、錯誤的良好環境。建立科技創新投入預算制度，重點支持培育新型研發機構、激發企業創新活力、促進科研成果轉化、支持科研人員創新創業、建設創新創業基地、發展科技服務業、激勵創業創新人才引進和培育等。落實企業研發經費分段補助獎勵，引導企業設立研發專帳，加大研發投入。建立健全科技投入機制，統籌安排、優先保證重點科技項目支出需求。

責任單位：市科技局、教育局、發改委、財政局、國資委等單位按職責分工負責

6.提升面向創新創業主體的服務水平。為企業開辦和成長提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體良性發展。鼓勵企業申報福建省創新券補助，引導企業有償使用重大科研基礎設施和大型科研儀器，推進科技基礎設施和重大科研儀器設備向社會開放服務。鼓勵市內質檢機構通過檢測技術改進、先進技術儲備，助力我市重點產業開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的產品與服務，加快我市智能裝備制造業、優勢特色產業、戰略性新興產業等領域的檢測能力布局，擴大檢測能力覆蓋面。鼓勵有條件的省級質檢中心等技術機構向社會開放實驗室，努力打造質量咨詢和培訓基地以及社會質量科普基地。

責任單位：市科技局、經信委、人社局、質監局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

7.推進雙創相關改革試驗。加快雙創示范基地建設，建設一批眾創空間、孵化器、數據服務中心、公共實驗室等雙創服務平臺。支持“6·18”虛擬研究院食品產業技術分院建設。支持大學生創業，加強大學生創業扶持力度。對入駐我市科技創業園等各類眾創空間、孵化器的大學生創業項目，由受益財政提供最長5年期限的場地租金補貼。支持企業落實主體責任，加強在崗職工崗位技能提升培訓，做好“春潮行動”農民工職業技能提升培訓。每年舉辦漳州市創新創業大賽等活動，對創新創業項目給予相應政策支持。

責任單位：市科技局、發改委、經信委、國資委、財政局、教育局、人社局等單位按職責分工負責

8.完善知識產權保護制度。研究完善新模式新業態創新成果保護和管理制度，積極探索加強眾創空間知識產權保護管理新途徑。

責任單位：市科技局、工商局、知識產權局、文廣新局、公安局、法院等單位按職責分工負責

二、探索包容創新的審慎監管制度

（五）建立健全市場準入機制

9.落實以負面清單為主的產業準入機制。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術、新產業、新業態、新模式，本著降低創業門檻的原則，不急于納入負面清單管理。進一步放開增值電信業務和基礎電信運營領域準入。推動分享經濟發展，審慎研究信息中介服務平臺企業的行業準入辦法，加強事中事后監管。根據健康醫療、交通出行、新媒體等領域的新業態新特征，調整優化準入標準，鼓勵商業模式創新。

責任單位：市發改委、經信委、食品藥品監管局、網信辦、人社局、衛計委、交通運輸局、文廣新局、商務局、工商局、質監局、銀監局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

（六）建立健全信用約束機制

10.建立健全行業紅黑名單制度。落實聯合獎懲制度、雙公

示制度等信用制度。推進市公共信用信息平臺（二期）建設，完善信息共享和查詢服務功能，推進行業信用平臺同省平臺互聯互通，實現信用信息政務共享。推動相關主管部門建立市場主體信用檔案，將相關信用記錄歸集至市公共信用信息平臺進行集中公示。推進相關部門規范信用“黑名單”，探索跨部門、跨領域失信聯合懲戒機制，加大失信行為曝光力度。

責任單位：市發改委、人行等單位按職責分工負責

（七）加強新產業新業態監管

11.包容處于發展初期的新生業態發展。創新新經濟監管方式，加強信用監管、彈性監管和事中事后監管。逐步完善已形成規模、影響力較大的新產業新業態的監管制度體系，探索對跨界融合新產品、新領域、新業態的部門協同監管。深化口岸協作共管，推進跨部門一次性聯合檢查和“三互”大通關改革，探索多環節合一、扁平化的口岸管理新模式。在風險可控的前提下，允許部分進口工業品先通關再進行檢驗檢疫。

責任單位：市經信委、公安局、交通運輸局、文廣新局、國稅局、地稅局、工商局、質監局、食品藥品監管局、知識產權局、網信辦，人行、漳州海關、東山海關、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局、廈門港口管理局漳州分局等單位按職責分工負責

12.加強監管制度規范性文件的法制審查。及時修訂或廢止有礙新產業新業態發展的相關規定。根據國家電子商務法、個人信息保護、數據資源管理、新能源發電并網等新的法律、法規、規章和 — 6 —

上級規范性文件的制定情況，適時制定完善我市的相關規定。

責任單位：市政府法制辦、商務局、網信辦、發改委等單位按職責分工負責

13.鼓勵醫療機構規范開展新技術、新項目應用。按照國家及省里有關規定做好二、三類醫療技術臨床應用備案，加強醫療技術臨床應用事中事后監管。對出入境特殊物品實行風險分級與分類管理，縮短審批流程，采取多種查驗方式和頻次相配合的便捷性監管措施。

責任單位：市衛計委、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責 14.推行動態審慎監管。進一步完善企業與相關監管部門溝通協調機制，強化相關新型業態、新型商業模式的保護、規范、監管，營造公平競爭的市場秩序。深化商務流通領域追溯體系試點及執法改革，常態化開展“雙隨機一公開”執法檢查。在敏感領域，加強處于研發階段、缺乏成熟標準或不適應現有監管體系的行業和企業的研究和監測分析，實施差別化分類監管、差別化處罰措施，除嚴重質量問題、假冒問題以外的案件，采取首過不罰、督促整改等措施。

責任單位：市經信委、商務局、工商局、質監局、食品藥品監管局、網信辦、銀監局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

（八）持續完善風險管控體系

15.提高產業風險預警、分析和處置決策水平。加強產業部

門間的溝通協調及信息交流，提高新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。細化市場主體責任，完善配套監管制度，加大懲罰性賠償力度，維護寬松準入、公平競爭的市場環境。

責任單位：市經信委、商務局、法制辦等單位按職責分工負責 16.提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設，推動運用大數據、云計算等分析技術和信息化分析軟件，開展日常監測和執法檢查工作，加強重點領域專項行動整治力度，構建互聯網對接產品檢驗檢測服務體系，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。加強公共管理和決策工具體系建設，制定完善相關領域潛在風險應急預案，建立監測預警和應急響應工作機制，提高重點領域風險監測信息化、智能化水平，縮短風險監測信息反饋周期。加強P2P、校園網貸等重點領域專項行動整治。加強互聯網金融風險事件處置，促進互聯網金融行業規范有序發展。

責任單位：市經信委（數字辦）、質監局、教育局、金融辦、網信辦、人行、銀監局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

（九）構建多方參與治理體系

17.完善新產業新業態治理結構。加快建設統一的數據資源開放平臺，加大公共信息資源向社會開放力度，推進新業態各類信息平臺互聯互通，構建監管部門和媒體、大眾等社會力量多方 — 8 —

參與的協同治理模式。完善新經濟相關領域制度體系建設，明確平臺企業在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務，建立健全政企合作事中事后監管新模式。針對分享經濟相關網絡平臺和中介公司，建立政府、平臺、行業組織、勞動者、消費者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制，規范平臺交易行為，保護交易雙方合法權益。

責任單位：市工商局、文廣新局、國稅局、法制辦、網信辦、人社局，漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責分工負責

三、激發新生產要素流動的活力

（十）鼓勵創新要素集聚流動

18.激發人才流動活力。結合事業單位分類改革，探索創新高校、醫院、科研機構等事業單位編制管理，完善相應配套政策。破除制約高層次人才流動的體制機制障礙，鼓勵國有企事業單位（不含參照公務員法管理事業單位）科研人員按規定離崗創業，三年內保留人事（勞動）關系和專業技術職務，以支持科研人員創新創業和離崗創業。在選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配等方面，賦予高等學校、科研院所更大自主權。建立健全高水平人才引育并舉的體制機制。全面推進高校教師等專業技術職務聘任制工作。對于高校引進高級專業技術崗位人才實行總量控制、比例單列，引進高層次人才和“千人計劃”事業身份人才職稱給予特崗聘用，不占所在單位職數。加強名師名醫培

養和引進工作，加強高層次衛生人才隊伍建設，鼓勵柔性引進國家級、省級醫療專家來我市建立名醫工作室，開展“師帶徙”人才培養合作。加大科研支持力度，培養一批中青年衛生技術骨干人才，匯聚高端拔尖衛生人才。對能夠引領我市相關領域科技創新水平跨越式提升、帶來重大經濟社會效益的急需或特需高層次人才或團隊，通過“一企一策”“一人一議”辦法，給予綜合支持。建立有利于國有企業在人力資源管理方面進行創客化、平臺化改造的制度。推進我市外國人入境就業許可和外國專家來華工作許可“兩證整合”，開通來漳工作A類外國高端人才綠色通道。

責任單位：市委編辦，市科技局、人社局、財政局、教育局、衛計委、國資委、公安局、人才辦等單位按職責分工負責

19.營造有利于創新型企業家發展的良好環境。加快建立職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，完善國有企業內部競爭上崗機制，逐步擴大國有企業新增經理層人員市場化選聘比例。加快科技服務業發展，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。通過市場化優勝劣汰和職業化管理，形成經營管理者市場化進退機制。開展國有企業職業經理人試點工作。

責任單位：市國資委、科技局、人社局等單位按職責分工負責 20.加大科技研發創新平臺建設力度。扶持建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術中心，支持龍頭企業和高校建設新型研發機構，搭建行業技術服務平臺。推動職業院校建設滿足戰略性新興產業、互聯網產業、現代服務業等產業需求的產教融合 — 10 —

實訓基地和實訓中心。支持職業院校與企業建立校企合作長效機制，共建“產學研”實訓基地。

責任單位：市科技局、發改委、教育局等單位按職責分工負責

（十一）推進數據資源開放共享

21.推進公共數據資源共享。加快建設市政務數據匯聚共享平臺，匯聚整合人口、法人、空間地理、公共信用、電子證照、生態環境等數據，形成可供高效共享和分析挖掘的數據云，為各類政務服務和管理應用提供統一高效的數據服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據資源，鼓勵公眾、企業、高校和科研院所共同開發利用。

責任單位：市經信委（數字辦）牽頭負責

22.健全政府信息公開和企業信息披露制度。根據數據安全屬性，依據有關規定，積極穩妥地向社會開放一批政府數據。委托相關企業吸收社會資本、技術、人才等開發大數據產品或服務。嚴格執行個人信息保護有關法律法規和大數據安全管理制度，嚴厲打擊非法泄露公民個人信息違法行為。

責任單位：市經信委（數字辦）、公安局牽頭，各有關部門按職責分工負責

（十二）加快科技成果轉化應用

23.推進科技成果有效轉移轉化。支持高校、科研機構和企業建立技術轉移機構，培育一批技術轉移（示范）機構。支持設立各類科技成果轉化服務機構，鼓勵科技成果轉移服務機構開展

技術轉移服務活動。鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構，支持企業、高等學校、科研院所、行業協會、商會和投資機構以產學研合作形式創辦新型研發機構。完善優質知識產權服務業扶持政策，支持知識產權服務機構發展，健全知識產權服務誠信信息管理、信用評價等管理制度，培育規模化、專業化、市場化、國際化的知識產權服務機構。組織開展企業和高校科研人員“雙向掛職”活動，促進漳州本土高校和企業開展深入合作。

責任單位：市科技局、知識產權局、人才辦等單位按職責分工負責

24.縮短科技成果轉化周期。建立健全有利于科研人員利用科技成果進行創業的利益分配機制，形成科研成果轉化的有效激勵機制。研究制定首席科技官崗位補助辦法。加大對新型研發機構初期建設、研發投入、儀器購置及創新團隊引進等方面的獎補力度。落實科技成果轉化各項稅收優惠政策，進一步簡化優惠政策備案、審批程序。加快引進重點高校、科研院所的重大科技成果來漳產業化。鼓勵企業購買專利技術。持續完善和改進漳州市藍火計劃產學研服務平臺,加強平臺科技成果信息采集與服務規范，圍繞全市產業特點分類征集梳理各領域的重大科技成果入庫。舉辦多層次、多渠道的重大科技成果與產業對接會，拓寬科技成果發布渠道。

責任單位：市科技局、財政局、國稅局、地稅局等單位按職責分工負責

（十三）改造提升傳統產業模式

25.加快發展智能制造。開展智能制造試點示范基地建設和重點行業企業智能制造試點示范，支持建設智能制造樣板工廠（車間）示范項目。實施“機器換工”，推動智能化技術裝備研制和應用，加快創新型技術裝備的推廣應用。加快構建工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造業新基礎，鼓勵發展基于互聯網的眾包設計、柔性制造、大規模定制、全生命周期服務型制造等新型生產模式，增強制造業自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐能力。

責任單位：市經信委牽頭負責

26.加快推進“互聯網+”行動。積極推進新一代信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入運用，發展網絡化研發、智能化生產、協同化制造和個性化服務。推進物聯網在重點領域的先行應用，建設一批行業應用平臺。加快發展“機聯網”“廠聯網”，完善物聯網公共支撐平臺和技術研發平臺。繼續實施“互聯網＋”區域化鏈條化試點，整合培育一批在產業鏈各個環節領先的行業互聯網平臺。以華為云計算數據中心落戶我市為契機，整合政府部門信息資源，建設統一的數據資源開放平臺，推動公共信息資源向社會開放。

責任單位：市經信委牽頭負責

27.利用新技術推進傳統服務業轉型升級。推進傳統服務業與互聯網、物聯網協同發展、融合發展。積極推動流通服務創新

轉型。大力發展社會化、專業化物流，加快建設臺商投資區保稅物園區、漳龍冷鏈物流園區二期、閩西南配送中心等重大物流項目建設，不斷完善物流網絡；推進漳龍物流園信息化平臺和中國骨干網-菜鳥裹裹項目建設，推廣標準化物流組織方式，提升物流信息化、標準化、網絡化水平，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系。鼓勵傳統商貿企業利用互聯網技術推進實體店鋪數字化改造，促進線上線下融合互動、平等競爭，支持商品交易市場轉型升級。開展零售業提質增效行動，推進傳統商貿和實體商業轉變經營模式、創新組織形式、增強體驗式服務能力。支持連鎖經營向多行業、多業態和農村延伸。整合提升電子商務發展，創新互聯網“漳州味”品牌，積極發展農村電商。積極打造“網上絲路”數字貿易試驗區，推進我市跨境電商發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力。推進旅游資源整合，完善公共服務配套，策劃推出旅游套餐，打造精品線路，打響“清新福建、花樣漳州”品牌。

責任單位：市經信委、交通運輸局、商務局、文廣新局、財政局、發改委、旅發委等單位按職責分工負責

28.創新產業基金使用和技改投資獎補機制。貫徹落實省里技改項目完工投產新增地方財政貢獻獎勵政策。逐步擴大市級技改基金規模。執行工業企業技術改造指導目錄，引導社會資金、資源等要素投入。運用產業投資基金等多種方式，支持實體經濟企業加快技術改造。鼓勵企業進行設備更新和升級換代，引進和 — 14 —

購置先進裝備，淘汰老舊設備。

責任單位：市經信委、發改委等單位按職責分工負責 29.培育壯大農村新產業新業態。創建農業可持續發展示范區，加快發展“品牌農業、生態農業、智慧農業”，加快推進農業園區化、設施化，拓展農業新功能新模式，提升種業創新能力。深化對臺對外農業合作，培育壯大新型農業經營主體，實施農產品加工提升工程，推進省級現代農業智慧園、市級示范點建設。強化農產品質量安全監管，完善農產品質量安全可追溯信息平臺和農資監管平臺建設。加快土地、水域灘涂確權登記頒證，深化集體林權制度改革，促進土地流轉，發展農業適度規模經營。

責任單位：市農業局、住建局、經信委、文廣新局、質監局、國土資源局、海洋與漁業局、林業局等單位按職責分工負責

（十四）持續加大金融支持力度

30.支持企業上市（掛牌）融資。積極培育上市（掛牌）后備企業，推動在境內外上市和“新三板”掛牌，盤活上市掛牌企業存量，分類推動企業再融資、并購重組。支持小微新興經濟企業在海峽股權交易中心掛牌，拓展融資渠道。推動企業債券發行，支持項目業主發行綠色債券、戰略性新興產業等專項債，探索發行并購債、可轉債、高收益債等債券產品。支持債務融資與股權融資及產業基金相結合的金融創新，減輕科技企業的融資成本負擔。

責任單位：市發改委、金融辦等單位按職責分工負責 31.鼓勵銀行業機構創新金融產品。創新抵質押擔保方式，— 15 —

鼓勵發展科技信用貸款、專利權質押貸款等金融產品，改善科技型企業融資環境，爭取科創企業投貸聯動試點。推動設立科技貸款專營機構或部門探索科技創新創業企業金融服務新模式。創新應收賬款質押、倉單質押貸款產品、專利權質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。引導銀行業機構設立綠色信貸或綠色金融專門部門，提高綠色金融服務專業化水平。對于綠色制造企業和項目，探索通過排污權、碳排放權抵質押貸款等綠色金融產品提供支持，推動產業整合及結構調整升級。大力發展科技金融模式，鼓勵轄區金融機構為國家重大科技成果轉化，以及省內主要展會平臺科技成果產業化提供金融服務。探索采取貸款風險補償及貼息方式，帶動金融資本投向科技創新。

責任單位：市人行、金融辦、銀監局等單位按職責分工負責

四、著力強化支撐保障機制建設

（十五）完善統籌協調機制。各地各部門要認真研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題，分領域制訂培育壯大新動能工作措施，營造健康發展環境。根據政府職能調整以及新興經濟發展的需要，進一步理順部門職責關系，構建有利于新興經濟發展的政府職責和協調機制。

責任單位：市直各有關部門負責

（十六）完善政策保障機制。密切跟蹤落實國家政府采購支持創新的政策舉措，在政府部門和國有企業招投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金等資質要求變相歧視新創辦企業。深 — 16 —

化醫保支付方式改革，按照國家和省里有關規定及時調整醫保目錄，積極推行以按病種收費為主的醫保支付方式。支持商業保險公司參與我市城鎮職工大額醫療費用補充保險和城鄉居民大病保險經辦管理。加大對產業轉型升級和企業“走出去”支持力度，落實對首臺（套）重大技術裝備綜合保險、科技保險、專利保險以及出口信用保險等扶持政策。鼓勵企業設立海外倉。

責任單位：市財政局、醫保局、商務局等單位按職責分工負責（十七）完善產業招商機制。圍繞推進“4+4”產業高端化、集聚化，持續深化“一把手”招商活動，堅持每個產業有一個招商路線圖、一個目標企業庫、一套班子、一個招商方案的“四個一”產業招商模式，加大高技術產業和傳統產業新技術項目招商引資力度，提高新簽約產業項目中高新技術項目投資占比，持續做大做優增量，增強產業發展新動能。

責任單位：市商務局、經信委、發改委、科技局等單位按職責分工負責

（十八）完善統計調查機制。按照國家統計局建立健全新興經濟活動統計的部署，做好新興經濟活動的統計調查，通過“正統網”開展新經濟領域的統計探索。

責任單位：市統計局牽頭負責

第二篇：廣元創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動

廣元市創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換工作方案

為深入貫徹落實《四川省關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（川辦發〔2017〕84號），破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體目標任務

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入落實省第十一次和市委七次黨代會精神，堅定不移實施“三個一、三個三”興廣戰略，適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立新發展理念。堅持穩中求進、加快發展總基調，堅持“綠色發展、創新驅動、互動融合、集群集聚、市場主導、統籌協調”原則。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，結合“川陜革命老區振興發展”、“一帶一路”以及“融入成都平原經濟區”等重大歷史機遇，探索建立包容和支持創新發展的管理體系，持續推進政府服務方式和監管模式創新，構建適應新興經濟發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規體系和制度保障環境。

經過一段時間努力，全市創新驅動發展的體制機制更加完

— 1 — 善，創新創業生態環境持續優化，有利于新生產要素集聚流動的市場化機制更加成熟，運用新技術、新模式改造提升傳統產業的力度不斷加大，制造業新模式、農業新業態、服務業新領域得到拓展深化，新興經濟業態逐步成為新增長引擎，新興產業與傳統優勢產業兩端發力、兩翼齊飛的發展新格局加速形成，推動我市經濟提質增效、跨越發展，加快實現整體連片貧困到同步全面小康跨越奠定更加堅實的基礎。

二、提供適應新興經濟市場主體的新服務

（一）提高行政審批服務效能。

1.優化商事服務。深化商事制度改革，推進企業名稱登記管理改革，推進實施“多證合一”改革。進一步放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記限制，開展企業集群注冊登記試點。實現工商注冊便利化，推行企業全程電子化登記和電子營業執照。建立完善市場主體退出機制，全面實施企業簡易注銷登記。及時將以新業態、新產業、新商業模式為代表的新興經濟納入統計調查、政策支持清單。（市工商局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市統計局等按職責分工負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推行行政審批制度改革。對“零土地”技術改造項目，探索實行審批目錄清單管理。相關部門分別就項目立項，節能審查，建筑消防設計審核，環境影響評價文件審批，建設工程規劃許可、— 2 — 施工許可，安全生產許可、職業衛生許可、防雷裝置設計審核，新建、擴建、改建工程避免危害氣象臺站探測環境審批等提出審批目錄清單，清單以外項目實行承諾驗收制度，不再事前審批。（市政務服務中心、市經濟和信息化委、市發展改革委、市公安局、市環保局、市規劃建設和住房局、市安全監管局、市氣象局等按職責分工負責）

3.推進“互聯網+政務服務”。規范投資項目在線審批監管平臺、四川省一體化政務服務平臺的使用。規范政務服務事項，優化事項辦理流程、環節，縮減辦理時限，提升服務效率。提升政務服務智能化、便捷化水平，通過政務網站、微信微博、自助終端、政務APP、服務熱線等方式暢通事項咨詢、辦理渠道。（市政務服務中心牽頭負責）

（二）加快法規政策標準動態調整。

1.推進法規制度適應性變革。堅持立改廢并舉，做好新興經濟重點領域地方立法工作。各主管部門定期清理制約新產業新業態發展的規定，及時推動修訂或廢止不適應新產業新業態發展的地方性法規、規章和規范性文件工作，并及時向社會公布。在教育、物流、旅游等領域系統性風險小的方面，研究出臺適應新興經濟的地方性管理制度。（各主管部門按職責分工負責）

2.完善標準有效供給機制。把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定標準和市場自主制定標準共同構成的新

— 3 — 型標準體系。積極推進企業產品標準自我聲明公開制度，積極培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。及時向社會公開相關標準制修訂及廢止情況。逐步建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制。（市質監局牽頭負責）

3.放寬新興經濟領域政策限制。建立促進誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實施分類管理，推進稅收優惠政策管理向事中事后監管方式轉變。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理和應用。探索適應新興經濟融合發展的生產核算制度，在部分新興經濟領域探索實施特殊管理股制度。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市財政局、市地稅局、市工商局、市法制辦、市國稅局等按職責分工負責）

4.完善新業態就業社保政策。完善就業政策及就業統計制度。深入實施“五證合一”、“三證整合”社會保險登記，優化社會保險登記業務流程，減少證明材料。取消企業和個體工商戶社會保險登記證制度，使用統一社會信用代碼。（市人力資源社會保障局牽頭負責）

（三）推動重點區域先行先試。

推進全面創新改革試驗區建設。強化改革統籌協調，健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，落實“9張清單”，打 — 4 — 通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，全面完成改革試驗任務，引領帶動全市各地創新發展。突出軍民融合特色，創新軍轉民、民參軍機制，深入推進我市軍民融合產業園區建設，發展軍用大型成套電子裝備，推動軍民兩用技術雙向轉化和產業化。推動軍民技術共建共用、軍民創新要素雙向流動和軍民融合產業蓬勃發展。鼓勵企業引進軍工電子等合作項目。緊盯科研、人才、機制等關鍵要素推進制度創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，加強產學研用協同創新，扎實推進創新創造，推動轉型發展。加強與成都、重慶和西安等城市航空航天、裝備制造、電子信息等領域配套產業合作，推進成都—廣元—西安軍民融合產業帶建設。（市全創辦牽頭，市全面創新改革試驗工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（四）提高創業創新服務效率。

1.建立創業創新績效評價機制。深入推進實施市級科技計劃管理改革方案，完善科研項目分類評價、管理及資助機制，建立以質量和績效為導向的分類評價機制。鼓勵國有企業積極參與國家、省、市級科技計劃和科技項目，鼓勵國有企業加大研發投入、重視科技創新。（市科技知識產權局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市國資委等按職責分工負責）

2.提升面向創業創新主體的服務水平。開展“聯絡員+輔導員+創業導師”孵化輔導，推進創業導師進縣區、進園區、進校園、進

— 5 — 社區。加快科技創新綜合服務平臺建設，為企業提供政策、法律、人才、知識產權等全方位服務。推動創新平臺和質檢技術機構向社會提供服務，建立科研設施與儀器開放服務評價制度，組織開展科研設施與儀器向社會開放共享。（市科技知識產權局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市人力資源社會保障、市衛生計生委、市質監局等按職責分工負責）

3.推進雙創相關改革試驗。研究制定推進孵化載體建設上臺階的措施，推動省級、市級孵化載體提質升級，持續引導和支持全市科技企業孵化器和新型眾創空間建設。（市科技知識產權局牽頭負責）

4.嚴格知識產權保護。加強知識產權行政執法保護，加大市場檢查和侵權行為懲治力度，完善維權援助和投訴舉報機制。全面建立部門、市縣區聯合執法檢查機制。建立完善知識產權行政與刑事司法保護協調機制，不斷深化知識產權與檢察、公安的銜接與協作配合。深化區域協作，探索區域知識產權保護機制。加強展會、互聯網領域知識產權保護，探索在線創意、研發設計等新興領域知識產權保護新途徑。（市科技知識產權局、市工商局、市文廣新局等按職責分工負責）

三、探索包容創新審慎監管的新制度

（五）建立公平開放的市場準入制度。

1.全面推進醫療機構改革。推進藥品上市許可持有人制度試 — 6 — 點工作。落實《廣元市“十三五”醫療機構設置規劃（2016—2020年）》，按照全市每千人常住人口2.05張床位數對社會辦醫進行總量和結構控制。取消對社會辦醫療機構的具體數量、類別和地點限制，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，鼓勵社會資本、社會辦醫療機構以多種形式興辦醫療機構和參與公立醫院改組改制。（市衛生計生委牽頭負責）

2.嚴格功能區產業準入。落實以負面清單為主的產業準入制度,制定負面清單，在市政府門戶網站和部門行業網站公開，接受社會監督。落實《四川省國家重點生態功能區產業準入負面清單（第一批）（試行）》（川發改規劃〔2017〕407號），堅持大保護大轉型，科學規劃主體功能區，夯實中國生態康養旅游名市。利州區、昭化區、朝天區、劍閣縣城及重點鎮、蒼溪縣城及重點鎮，重點開發利用優勢資源，發展先進制造業。蒼溪縣、劍閣縣其他區域為農產品主產區域，重點發展特色優勢農業及農產品精深加工業。旺蒼縣、青川縣為生態功能區，重點發展生態經濟產業，適度發展資源開采等產業。市域內自然資源保護區域、自然遺產、風景名勝、森林公園、地質公園、濕地公園等特殊保護區域，禁止工業化、城鎮化開發。（市發展改革委，市級相關各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

3.推進新興服務業產業準入。推動廣電網、電信網雙向對等進入，簡化增值電信業務經營許可證辦理和非經營性互聯網信息

— 7 — 服務備案管理手續。清理電子商務領域現有前置審批事項。放寬知識產權服務業準入。推進道路貨物運輸無車承運人試點，探索建立貨物運輸無車承運人行業準入制度。落實快遞企業設立快遞末端網點實施備案制管理辦法。（市商務局、市經濟和信息化委、市發展改革委、市交通運輸局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市文廣新局、市科技知識產權局、人行廣元中心支行、市郵政管理局等按職責分工負責）

（六）健全信用約束機制。

加快地方信用信息網、中小微企業和農村信用信息數據庫建設，建立信用信息采集、整理和查詢機制。認真落實《廣元市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設實施方案》（廣府辦發〔2017〕78號），加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理。推動在政府采購、招標投標、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資、企業債券發行等領域行政管理中使用信用信息檔案或記錄，并逐步擴展到各行業領域。積極推進金融生態環境建設，依法打擊各類逃廢銀行債務等不誠信行為。引導信用服務機構創新信用產品，加強事中事后監管。（市發展改革委、市工商局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局、市法院等相關部門按職責分工負責）

（七）探索動態包容審慎監管制度。

1.建立符合互聯網經濟發展規律的監管方式。倡導“動態式” — 8 — “溫和式”“預警式”監管，按照已形成規模、影響力較大的新產業、新業態的特點和發展趨勢量身訂做監管制度。充分借助“互聯網+”、大數據和信息共享開展協同監管和綜合執法，建立聯合懲戒約束機制，完善部門間、區域間監管信息共享和職能銜接機制，提高監管水平。（市發展改革委，市網信辦、市經濟和信息化委、市公安局、市環保局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市法制辦、市科技知識產權局、市國稅局、廣元出入境檢驗檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

2.建立適應互聯網條件下的新媒體內容和金融監管機制。加強新技術新應用新業態研究應對，探索建立新型網絡視聽文化產品內容管理制度體系，建設新聞出版廣播影視內容監管平臺。探索建立適應互聯網條件下的金融監管長效機制，建立健全金融信用信息查詢機制。（市網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市文廣新局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

3.優化醫療器械審評審批程序和醫藥行業監管。按照早期介入、專人負責、科學審批的原則，對創新醫療器械予以優先安排技術審評、行政審批。優化審批流程，制定廣元市第一類醫療器械產品快速審評審批制度，加強審評隊伍建設，提高創新醫療器械產品技術審查質量和審批效率。強化對醫療機構、生產經營企

— 9 — 業藥械購銷行為的考核監管，實施藥品采購“兩票制”。鼓勵發展中醫藥院內制劑的研發和使用。落實醫療機構主體責任，推行醫療機構監督量化分級管理，實現從依法執業監管向醫療服務質量監管的轉變。建立質量評估和持續改進體系，加強醫療技術臨床應用事中事后監管。（市衛生計生委、市食品藥品監管局、市工商局、市網信辦、市經濟和信息化委等部門按職責分工負責）

（八）完善風險管控體系。

1.優化風險管理機制。加強對新產業、新業態的監測預警，實時把握風險動態，及時發布風險提示公告，提高新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。加強核心技術專利預警分析，加強技術成熟度和風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。建立容錯糾錯機制，在全社會大力營造改革創新、擔當作為的良好環境。（市工商局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市商務局、市法制辦、市金融工作局等按職責分工負責）

2.提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設，提高網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。落實《中華人民共和國網絡安全法》，建立完善網絡安全態勢感知和通報預警工作機制，提升網絡安全保障水平。（市網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市公安局、— 10 — 市質監局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

（九）構建多方參與的治理體系。

促進監管機構和社會力量相互協作，動員組織各方面力量共同參與新產業新業態治理。發揮版權保護示范引領作用，保護創新創業合法權益。加強網絡交易平臺監管，強化落實網絡交易平臺的主體責任。充分發揮三方四家的聯動作用，督促企業與勞動者開展集體協商、簽訂和履行集體合同。發揮社會組織、公眾、媒體作用，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。（市政府辦公室、市工商局、市網信辦、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市地稅局、市文廣新局、市法制辦、市國稅局、廣元銀監分局、人行廣元中心支行等按職責分工負責）

四、構建新生產要素有效流動的新機制

（十）完善智力要素集聚流動機制。

1.激發人才流動活力。充分發揮事業單位在科技創新和大眾創業萬眾創新中的示范引導作用，激發專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情，促進人才在事業單位和企業間合理流動。支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力“三對接”。鼓勵醫療衛生人員開展全域多點執業和“互聯網+醫療”健康服務，促進優質醫療資源下沉。支持和鼓勵事業單位專業

— 11 — 技術人員到與本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職。支持和鼓勵事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。實行更具競爭力的人才引進制度，持續實施“高層次人才引進計劃”“人才回引計劃”等引才工程，支持企事業單位引進急需緊缺國內外高層次人才，嚴格落實國家、省關于外籍人才引進R字簽證等各項優惠政策，更加開放、更加靈活的引進國際化、專業化高層次人才。（市人才辦、市委編辦、市教育局、市科技知識產權局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業局、市商務局、市衛生計生委、市國資委等按職責分工負責）

2.營造有利于創新型企業家發展的良好環境。實施創新型企業家培養計劃，建設一批企業家培訓基地。完善企業家財產權、創新收益權保護制度。完善職業經理人市場，探索職業經理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。（市人才辦、市科技知識產權局、市國資委等按職責分工負責）

3.營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。大力開展跨界融合創新活動，積極推進國家重大科技基礎設施、國家地方聯合工程實驗室（工程研究中心）、省市技術中心、省市研發中心等創新平臺建設，爭取更多國家及省級科學設施和實驗室落地廣元，吸引更多高層次人才。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市科技知識產權局、市人才辦、市人力資源社會保障 — 12 — 局等按職責分工負責）

（十一）完善數據資源開放共享制度。

1.加快市級政務云建設。建成市級政務云平臺，向全市黨政機關非涉密業務應用建設和遷移提供計算、存儲、操作系統、數據庫、安全等服務，符合省級政務云接入和聯動監管要求。分類梳理各類業務應用，適時做好非涉密應用遷移上云平臺，不再獨立新建非涉密云平臺；已建云平臺要符合市級政務云接入和聯動監管要求。（市經濟和信息化委、市政府辦公室、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會，市級政務云服務商等按職責分工負責）

2.建設統一政務服務平臺。基于行政權力依法規范公開運行平臺，構建統一政務服務平臺，整合行政效能電子監察平臺（行政審批通用軟件）等政務服務系統，努力實現技術標準統一、用戶體驗一致、監管模式一體。加快各地電子政務大廳與政府門戶網站、實體大廳的整合，逐步形成線上線下深度融合的一體化政務服務模式。（市政府辦公室、市政務服務中心，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

3.建設政務信息資源目錄體系和技術平臺。根據全省政務信息資源共享管理實施細則和統一的政務信息資源共享數據標準，市、縣區分級編制政務信息資源共享目錄和共享規劃，建設政府公共信息資源開放目錄。依托市級政務云基礎資源搭建市級政務

— 13 — 信息資源共享平臺（外網），并按規范標準與省級平臺對接。各縣區直接使用市級共享平臺，不再獨立新建平臺。（市政府辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

4.大力推動大數據開發利用。統籌規劃大數據建設，形成縱橫聯動的數據共享機制。加快完善人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和扶貧、健康、就業、社保、信用等重要領域信息資源，加強大數據的匯聚整合和關聯分析，開展創新創業分析專題試點。加快構建全市統一的生態環境監測網絡，推進環境信息互聯網互通共享。（市經濟和信息化委、市發展改革委、市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市公安局、市規劃建設和住房局、市工商局、市統計局、市扶貧移民局、市環保局等市級各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

5.推動政務信息資源共享應用。積極開展跨部門、跨系統的信息共享交換應用試點示范，優先推動旅游、醫療、教育、社保等領域的事關民生、方便群眾辦事的政務信息資源向社會公開開放。推進國有企業定期披露公司治理、財務狀況、重大經營事項、重大風險事項、關聯交易、企業負責人薪酬等事項。全面推進環境質量、污染源狀況和各類環保信息向社會公開。嚴厲打擊數據濫用、非法泄露信息等行為。各地各部門要及時總結政務信息資 — 14 — 源共享開放的創新做法和經驗，做好信息資源共享開展情況報告編制工作。（市政府辦公室、市經濟和信息化委、市發展改革委、市網信辦、市公安局、市工商局、市環保局等市級各相關部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

（十二）強化科技成果加速轉化應用機制。

1.推動科技成果有效轉移轉化。貫徹落實《四川省促進科技成果轉化條例》，重點推動科技成果“三權”下放，提高科技成果轉化重要貢獻人員的獎勵和報酬，探索建立有利于科技成果轉化的科技人員分類評價體系等激勵措施。貫徹落實《四川省激勵科技人員創新創業十六條政策》，探索科技成果產權制度改革，擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點。建立科技成果轉化清單，實施重大科技成果轉化示范項目，培育科技成果轉移轉化示范企業，建設科技成果轉移轉化示范區。探索建立成果轉化供需常態化對接機制，舉辦科技成果對接推介活動，促進成果轉化供需精準對接。引導民用領域知識產權在國防和軍隊建設領域運用，推動軍用技術向民用領域轉化應用。支持知識產權中介服務機構發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，加大對新技術、新產品、新成果導入階段的融資支持，積極推進科技金融結合試點和產業合作試點城市建設的貫徹落實，搭建科技金融服務平臺，促進科技成果轉化。（市科技知識產權局、市金融工作局、— 15 — 廣元銀監分局、人行廣元中心支行等相關單位按職責分工負責）

2.縮短科技成果轉化周期。加強科技成果轉移轉化服務平臺建設，建立科技成果信息匯交系統，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務，促進科技成果定期向社會發布。大力發展成果轉移轉化專業化服務機構，支持區域性、綜合性、專業性服務機構能力建設，推動其跨區域、跨領域、跨行業開展服務。積極推進科技與金融結合綜合試點城市建設。落實高新技術企業稅收優惠、研發費加計扣除政策、技術合同交易稅收優惠等財稅支持政策。（市科技知識產權局、市財政局、市農業局、市地稅局、市國稅局、人行廣元中心支行等按職責分工負責）

（十三）創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。1.深入實施《中國制造2025四川行動計劃》。制定《中國制造2025廣元實施方案》，以全市制造業與互聯網融合“雙創”平臺建設為牽引，實施一批重點工業項目。著力夯實工業發展基礎，以機械電子、新材料、新能源汽車等優勢產業的關鍵技術突破，實現新技術新業態全面形成與推廣。加強向上爭取對接，力爭在2025年前建成一批省、市智能制造示范企業、智能生產線、數字化車間，壯大智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造等新模式新業態，支撐全市制造業智能化、服務化、綠色化全面升級。（市經濟和信息化委、市級各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

— 16 — 2.實施“互聯網+”行動。堅持龍頭示范與普遍推廣相結合，推動物聯網、云計算、下一代互聯網、新一代移動通訊等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的應用，引導和支持企業利用互聯網技術和平臺，培育壯大基于互聯網的融合型新產品、新模式、新業態，推動互聯網在三次產業重點領域的規模化、自動化、數字化示范應用，開展基于個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新。建成廣元云計算大數據中心項目，推進重點領域大數據高效采集、有效整合、公開共享和應用拓展，積極發展大數據新應用新業態。（市經濟和信息化委、市發展改革委、市旅游發展委、市科技知識產權局、市財政局、市規劃建設和住房局、市農業局、市商務局，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

3.推動信息化和工業化深度融合。深化信息技術在工業領域的集成應用，大力發展“互聯網+協同制造”，發揮信息化和信息技術經濟增長“倍增器”、發展方式“轉換器”和產業升級“助推器”的作用，實現企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等核心業務環節的精確感知、自動控制、優化分析和綜合決策。開展工業綠色發展專項行動，實施質量品牌提升工程，完善技術標準與質量監管體系。（市經濟和信息化委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等為責任單位）

4.推動傳統產業技術升級改造。按照《廣元市“十三五”技術

— 17 — 改造指導意見》，以技術趕超為動力，改造提升為手段，結合食品飲料、生物醫藥等產業基礎和資源條件，加大對企業技術改造和轉型升級重點項目的支持力度，激發企業對接市場需求自主升級改造的動力，引導社會資金和要素資源投向。探索服務型制造模式，推動機械電子、食品飲料等優勢傳統產業向研發設計、創新制造和市場營銷環節延伸，提高工藝裝備水平，增強新產品開發、質量管理和品牌創建能力。支持重點產業鏈延伸改造，鼓勵企業通過兼并重組有效整合，促進上下游產業協同聯動、配套改造，提高產業發展整體素質。（市經濟和信息化委、市級各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

5.加快推進農村一、二、三產業融合發展。加快三次產業融合發展，培育新型農業經營主體，利用新技術提升農業生產、經營、管理和服務水平，推動農業與休閑旅游、教育文化、健康養生、森林康養等產業深度融合，加快構建現代工農復合型循環經濟產業體系。開展現代農業產業基地景區化建設，建設一批農村一二三產業融合先導區和現代農業產業融合示范園區。建立農副產品、農資質量安全追溯體系和林產品質量安全監管體系，加快我市農產品入駐省級農產品質量安全追溯管理信息平臺建設。鼓勵基層農技推廣人員與新型經營主體合作，建立農科教、產學研一體化的農技服務和推廣聯盟。（市發展改革委、市經濟和信息 — 18 — 化委、市衛生計生委、市質監局、市農業局、市林業園林局、市商務局等市級部門按職責分工負責）

6.推進服務業創新轉型升級。發展服務業新技術、新業態、新模式、新載體、新制度，創建國家全域旅游示范區，加快跨境電子商務建設。建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，發展物流新模式。大力發展以數字內容、音樂產業、創意設計、文化貿易為重點的文化產業。推動文化創意產業與科技、旅游、生態、農業等融合發展，實施龍頭引領、項目帶動、產業集聚發展戰略，創新文化內容供給，發展新型文化業態，擴大文化消費需求，提升文化創意產業發展水平。推動傳統媒體與新興媒體深度融合，支持全媒體制播云、廣電視聽云等平臺建設，培育一批有影響力的新型媒體集團。鼓勵實體零售業利用互聯網技術推進實體店數字化、體驗化、智能化互動服務功能。鼓勵生活服務企業創新應用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術開展線上線下融合，培植基于互聯網的新業態。（市商務局、市發展改革委、市科技知識產權局、市商務局、市文廣新局、市旅游發展委、廣元出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）

五、強化統籌協調保障有力的新支撐

（十四）構建統籌協調的組織支撐。

— 19 — 1.強化統籌協調和系統謀劃。優化新產業新業態的行業管理和產業發展資源配置，健全新興經濟領域協調機制，強化新興經濟領域的統籌協調，加強立法、執法和產業發展等職能的銜接。（市發展改革委、市委編辦牽頭負責）

2.協同推進相關工作。各地、各部門要構建網絡化、多渠道、互動式的新動能發展瓶頸問題收集反饋機制，加強對涉及本地區、本領域的新動能發展問題的研究，并根據企業發展不同階段和困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化培育新動能相關改革試點評估評價和政策措施實施情況的監督檢查。加強輿論宣傳，營造健康環境。（市發展改革委會同有關方面牽頭負責）

（十五）完善采購等支持新技術應用的政策措施。1.強化政府采購支持創新的機制。執行我省創新產品和服務采購支持政策、創新產品遠期約定政府購買制度。擴大對中小企業新產品、新技術、新服務的采購比例。（市財政局牽頭負責）

2.在政府部門和國有企業招投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金等資質要求變相歧視新創辦企業，逐步加大對新創辦企業的支持。（市發展改革委牽頭負責）

3.健全優先應用新技術新產品的支持機制。深化醫療保險支付方式改革，堅持以醫療保險基金總額預算為基礎，全面推行按病種付費、按床日付費等復合付費方式。積極支持我市創制的重大新藥按規定納入醫療保障藥品目錄。推進高值藥品和醫用耗材 — 20 — 集中采購制度。進一步完善城鄉居民大病醫療保險制度，大力發展商業醫療保險。創新方式支持我市有競爭力的新技術、新產品“走出去”，監督保險機構做好大型成套設備出口和境外工程承包企業的保險服務。支持相關企業和產品創建國、省、市知名品牌及商標，支持相關企業和產品申報中國質量獎、天府質量獎、市長質量獎。積極組織申報國家地理標志保護產品，做好國家地理標志保護產品管理及標志使用工作。探索建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺保障性收購管理細則。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市工商局、市質監局、市金融工作局、廣元銀監分局等按職責分工負責）

（十六）優化金融支持體系。

探索設立政府各類創業投資引導基金和產業投資基金，對符合投向的新興經濟領域創新型企業給予支持。培育發展多層次資本市場，支持新興經濟領域企業改制，登陸主板、中小板、創業板，到股權交易中心、“新三板”掛牌，按規定對股權融資企業獎勵、對債券融資企業貼息。推進廣元市成為全省科技金融結合試點市建設，推進科技支行建設，鼓勵開展科技信貸，運用股權出質、動產質押、商標質押等方式，加大對新興經濟領域市場主體融資幫扶力度。支持依法設立小額貸款公司、企業集團財務公司、金融租賃公司和融資性擔保公司，探索設立現代科技投資公司。健

— 21 — 全知識產權質押登記公示系統，探索建立無形資產轉讓交易平臺。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市工商局、市金融工作局、市科技知識產權局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

（十七）完善統計調查支撐機制。

貫徹實施2017年版《國民經濟行業分類》及有關分類標準，建立完善新興經濟領域市場主體統計調查和監測分析制度，積極推進新興經濟統計調查工作，強化新興經濟統計數據搜集、處理、發布和共享工作。充分利用監測新興經濟領域運行的統一數據平臺，及時反映新興經濟發展動向。探索建立新興經濟活動核算體系和方法，科學測算評估其在社會、經濟等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系和評價方法，并擇時發布新興經濟活動發展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（市統計局牽頭負責）

各級各相關部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照川辦發〔2017〕84號和本工作方案要求，根據部門職責和工作分工，做到履職擔當、主動作為、聯動配合，努力共建有利于激發我市市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換的良好制度環境。

第三篇：創新服務企業理念優化經濟發展環境

創新服務企業理念優化經濟發展環境

環境保護和經濟發展兩者之間的關系：社會、企業要發展，環境容量是支撐。在危機面前，縣環保局以科學發展觀為統領，圍繞市委“保增長、擴內需、促發展”和“三個年”活動的總體要求，堅定環境保護第一責任，把發展作為硬任務，站在全局、戰略高度履行好環保統一監督職責，正確處理環境保護與經濟增長的關系，將環保監管寓于服務，轉變職能優化經濟發展環境，著力為企業發展打造“綠色通道”，為保增長、強后勁履職盡責。

當前，市環保局以污染整治為載體，扎實開展污染減排工作，在減存量、控增量方面下功夫，進一步加快全市工業轉型升級，優化發展模式，鼓勵企業走節能減排之路，增發展后勁，為新建項目騰出環境容量空間。

記者：按照通俗理解，污染整治應該是市環保局的主要工作之一，你們是如何開展工作的？

洪國根：深化污染整治和節能減排工作，是當前環境保護工作的重中之重。環保局在鞏固化工污染整治成果的基礎上，突出重點區域、重點行業，深入推進全市碳酸鈣行業、電鍍行業、小水晶、燙鉆等行業污染整治以及小化工、小電鍍行業整合工作，引導企業通過污染整治實現技改擴能和優化升級。今年，局主要領導多次帶隊深入企業進行實地調研，與提出污染整治相關議案的人大代表、政協委員，以及鄉鎮分管領導、企業主進行面對面地溝通，詳細解釋政府開展行業整治的進度與方案，提供基層需要的相關環保的政策信息與技術指導，協助企業分析審核污染治理的資金投入、物料消耗、電力能源、人工用時、生產效率等，改善設施運行，使企業在整治中增產增效，實現減排。通過整治，有效推動了一大批企業進行環保技術改造，從根本上提升企業發展水平，實現科學發展。如建德市李家新興涂料粉劑廠圍繞污染減排，投入200余萬元實施技術改造，不僅降低勞動力成本、提高工效上規模、提升產品質量、減少污染改善環境，而且通過粉塵回收，每天增創400余元的利潤。今年上半年，全市化學需氧量和二氧化硫較2008分別削減了8.84％和

8.74％，超額完成了半年指標任務，為我市的經濟發展騰出了一定的環境容量和空間。

記者：對于企業而言，建設項目審批工作顯得十分關鍵，市環保局針對當前環境推出了哪些創新工作？

洪國根：在保增長、強后勁的思想指導下，市環保局充分把握環保與經濟發展的“度”，創新理念，著眼長遠，不再對有污染的建設項目簡單“說不”，而是著眼于全市工業布局和生態環境功能區劃，認真研究建設項目技術可行性，在如何“說行”上想辦法、找技術、尋出路，幫助新建項目解決污染問題，積極開展省、市環保部門審批擴權政策的宣傳，對調整后有利和不利項目環保審批的內容和鄉鎮、企業說清楚，為項目招商和審批提供全方位的服務。

只要是有利于項目環保審批的，市環保局人人都是代辦員，盡全力為建德多批項目，比如澳賽諾項目涉及到空氣環境功能區調整，省重點工程白章線改造工程涉及到大洋鎮飲用水源保護區調整，我們從局長到分管領導，再到科室具體人員均積極與省、杭州市環保部門主動對接，取得上級環保部門的支持，使項目得到原則同意。我們還推出干部上掛制度，派負責建設項目審批的科長到杭州市環境保護局建設項目管理處掛職鍛煉，加強與上級環保部門的交流和溝通，一方面及時掌握審批動態，促使項目審批提速；另一方面，把建德的客觀實際和發展困難讓上級環保部門多了解，取得他們的理解和支持。上半年，共審批建設項目195個，十大重點項目中與環保審批相關的3個項目已完成2個。

記者：建德地處錢塘江上游敏感區域，環境質量備受關注，如果我市企業超標排放了，會怎么辦？

洪國根：確實，由于我市的地理位置特殊，同時是省、杭州市環保部門“飛行監測”的重點區域，受到國家、省、杭州市以及我市市民的關切。為此，在執法工作中，市環保局堅持環境保護與經濟發展“同步”“并重”方針，牢固樹立“在發展中保護、在保護中發展”的意識，從單一“查超標”向“查超標+幫達標”轉變，決不是單純的一查了之、一罰了

之、一關了之，而是查得清楚、罰得明白，幫助企業解決污染問題。例如，兩年前，環保執法人員在執法過程中，發現梅城某小化工企業屢次超標排放，周圍居民投訴不斷。對此，環保執法人員多次上門宣傳，指導幫助企業開展治理改造。通過治理，兩年來我局未接到對該企業的環保投訴。

市環保局還全面加強了對企業的環保監管，堅持寓服務于執法，強化政策宣傳力度，如針對電鍍企業環保管理薄弱現象，專門召開電鍍企業培訓會議，引導企業減少違法行為發生，區別對待環境違法行為：對情節輕微，沒有造成環境危害的，以教育為主，不予行政處罰，但必須限時糾正；對偷排直排，未批先建等嚴重環境違法行為，發放環境監察現場檢查筆錄、限期整改通知書，并向有關主管部門通報，行政處罰預警率100%；對拒不改正、仍危害群眾健康的依法查處，同時督促和幫助整改達標；限期治理整改到位的，及時組織驗收，使其盡快恢復生產。

記者：目前從全國到地方，很多企業的日子不好過，各方面均遇難題，市環保局是如何為企業服務的？

洪國根：在任何時候，市環保局一向堅持以良好的服務為企業創造發展環境的理念。今年，市環保局創新舉措，開展環保服務進企業活動，以“企業出題、環保接招、政企聯動、齊心協力、共渡難關、實現雙贏”為主題，實行局領導領銜制，對全市重點環境監管企業和重大項目實施“五個一”

定點服務制度，對企業新建項目審批、三同時驗收、排污申報、再融資環保核查等進行全方位服務。如環保小分隊了解到恒信銅材在生產過程中產生大量主要成份為硫酸亞鐵的高濃度物質，由于治理費用高，企業處境十分尷尬。但杭州迪旺毛絨每年要花費約15萬元購買污水處理用的硫酸亞鐵。對此，小分隊立即成立科研小組，通過對兩種廢水取樣化驗分析，最終促成兩家企業達成污水處理技術協作合同，為恒信銅材和迪旺毛絨節省了一筆不小的污水處理費用。

在減輕企業負擔的舉措上，市環保局充分發揮排污收費的經濟杠桿調節作用，對資金運轉困難，暫難繳納排污費的企業，調整征收周期；對提標改造、減排項目實施到位的，及時核減排污費；對限產限排企業，及時按實際排污量核算排污費；環境監測費下調30%。同時，進一步加大與省、杭州市環保部門的溝通，搶抓國家擴大內需的戰略機遇，積極向上爭取項目資金。還出臺了多項環境優惠政策，實實在在地為企業提供優質服務。

第四篇：創新優化納稅服務促進地方經濟發展

創新優化納稅服務促進地方經濟發

展

創新優化納稅服務 促進地方經濟發展

創新優化納稅服務 促進地方經濟發展

縣國稅局

去年以來，我局把創新和優化納稅服務作為切入點，努力為全縣經濟發展創造良好的稅收環境，促進了地方經濟的發展，縣躋身全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣之列，“兩稅”收入增幅達到了%。

一、促產增收，納稅服務無止境

我局去年以來注重強化自身服務意識，從納稅人的角度出發，主動幫助納稅人解決在生產中遇到的困難。

我縣的集團是一家以食品加工業為主的企業。制作產品所需的原材料一直是以毛鴨為主。但是由于某些不法商人牟取更多利益的心理，經常把泥土搓進毛鴨的羽毛中，增加重量從而牟取更多利益。這給該廠帶來一定的經濟損失。城區分局負責稅源監控的同志了解到這一情況后，向該廠提出了一個簡單可行的建議：將原材料以收毛鴨為主改為收胴鴨為主。這樣既可以有效的避免了原材料供應商往鴨毛里搓泥土，還使該廠節約了一部分原用于給鴨子褪鴨毛所產生的費用。集團采納了國稅干部提出的建議，僅此一項，該廠當年增加效益萬元。

二、特事特辦，真情感動納稅人

因為各個企業經營方式和管理機制的有所不同，所以在申報納稅的過程中，經常會遇到一些特殊的問題，但我們始終能夠從納稅人的角度出發來幫助企業解決困難，急企業所急，想企業所想。

我縣電業局由于受行業特點的限制，在每月的最后一天都要到德州市開具增值稅進項發票，之后再趕回城區辦稅服務大廳辦理相關的納稅手續。領完發票趕回辦稅服務廳時，辦稅服務廳常常已經下班了。但是如果最后一天報不上抵扣稅款，企業就要交納近百萬元的未抵扣稅款，這無疑會給企業造成沉重的負擔。為了給電業局納稅提供方便，我局辦稅服務廳在每個月的最后一天特意安排專人在納稅服務廳留守，保證隨時有工作人員在第一時間為該局辦妥納稅手續。電業局的辦稅人員在每次辦完手續后，都覺得時間太晚了，便邀請值班的同志吃頓晚飯，但每次都被值班干部婉言謝絕。電業局的辦稅人員見人就說：“國稅局的干部，就是不一樣啊。”

三、擴寬服務渠道，做好延伸服務

我局在為納稅人服務的方式上已經不僅僅滿足于單純的被動服務，而是努力拓寬為納稅人服務的途徑，積極的將稅收服務延伸出去。

去年以來，考慮到納稅人對稅務知識了解的不全面，我局共為納稅人開設各類培訓班 期，免費提供各類資料萬余份。縣局特地挑選一些業務骨干主持培訓。由于這些稅務干部長期奮斗在工作一線，對各企業會計自身掌握的稅收知識的具體情況比較了解，所以培訓的內容比較側重實際并且生動易懂。因此吸引了很多企業的負責人、會計等人員參加。我局往往要連續開設數期培訓班才能滿足眾多納稅人學習稅務知識的需求。許多企業的會計都希望我局能再多開一些這類的免費培訓班。

為盡量避免納稅人由于對稅務知識了解不全面而造成自身的時間損失和經濟損失。我局去年向全縣所有納稅人發送了一張“稅收服務聯系卡”。這張聯系卡由各分局精心制作，正面寫明了各分局的辦公電話、聯系人及辦公地點等。無論納稅人遇到了什么困難，只需一個電話，我們的稅務干部都會提供熱情周到的服務。去年春天的一個夜晚，分局

值班干部被一陣急促的鈴聲催醒，拿起電話才知道是“”的老板從去廣州的火車上打來的。明天早上他準備和廣州的一家公司簽訂投資協議，但在稅收問題上，兩家公司產生了一些不同的看法。老板由于對相關的稅收政策不是很清楚，于是，想找分局的同志了解有關的稅收政策，但打給幾名同志的幾個手機都因為時間太晚而關機了。匆忙中，他找到了分局的“便民服務卡”，從服務卡上找到了分局的值班電話。通過詳細的解釋，老板對相關的稅務政策有了較全面的了解，使心中有了底。第二天，與客商順利地簽訂了價值萬的投資合同。本人也因此被縣政府評為當年的“全縣招商引資先進個人”，并被獎勵了數目可觀的獎金。

四、送稅法上門，被企業稱為“及時雨”

在眾多的服務手段中，及時進行稅法宣傳，及時落實稅收優惠政策，讓納稅人得到國家有關政策扶持的實惠，往

往是密切征納關系的“連心橋”。

是一家出口企業，同時也是我縣的一家龍頭企業。經過企業的不斷積累，該廠準備從國外客戶手中購買一批生產設備用于企業擴大再生產。縣局稅政科的同志了解到這一情況后，立即找出了購買國產設備可享受退稅的有關文件，來到了該企業，向該企業老總詳細的講解了出口企業購買國產設備應享受的有關稅收優惠政策。經過預算，購買同類的設備，國產設備本身可節約資金萬元，還可享受國家優惠政策退稅萬元。僅此一項，企業就年節省投入萬元。企業為感謝國稅局的大力幫助，給我局送來了“真情服務，政策及時雨”的錦旗，以表達企業的感激之情。

五、誠信服務，一諾千金

我局在各辦稅服務廳都普遍實行了“首問負責制”、“限時服務制”、“跟蹤服務制”等服務措施。

為把這些服務措施真正落到實處，縣局“一把手”通過縣電視臺向全縣廣大

納稅人作了承諾電視講話，誠摯歡迎廣大納稅人對我局國稅干部的服務進行監督。同時，利用中郵專送廣告的形式，把印有服務承諾的彩色宣傳資料送到縣的千家萬戶，請社會各界對國稅局的服務進行監督。針對外地客商增多及外地企業增多的情況，我局邀請了17名在投資的外地客商，舉辦專門舉辦了一場“外地客商懇談會”，請外地的客商對我局的執法和服務提意見、找問題、共商國稅事業發展大計。通過懇談會，我局準確地了解了企業對國稅工作的意見和想法，對外商提出的合理建議我們都一一采納，受到了外地客商的好評。

去年以來，我們的承諾熱線共接聽服務要求多個，其中，反映國稅干部問題的個，落實確實的個，縣局給予這名國稅干部以通報批評和扣發一個月工資的處罰，并將處罰結果告知了投訴人。為此，這名納稅人由衷地說：“國稅局，真是一諾千金啊。”

第五篇：創新服務方式大力優化經濟發展環境

創新服務方式大力優化經濟發展環境

為深入開展“企業服務年”和“項目推進年”活動，縣紀委、監察局、縣優化辦將緊緊圍繞縣委、政府確立的經濟社會發展戰略目標，以依法行政、規范行政行為、提高行政效能、推進服務型政府建設為主線，進一步優化經濟發展的效能環境、法治環境和創業環境，為保證全縣對外開放，保障全縣經濟社會又好又快發展，我們將努力做好以下方面的工作：

一、加強制度建設，推進依法行政，著力規范行政行為 今年我們將圍繞涉企檢查、涉企罰款、企業周邊環境治理、企業投訴處理等方面進一步制定完善各項制度，全方位多領域地為企業提供優質高效服務。深入宣傳南陽市行政機關首問負責制、行政機關限時辦結制、行政機關服務承諾制、行政首長負責制暫行辦法等規章制度。積極組織開展以規范公務員行政行為、落實優化環境各項制度規定為主題的優化經濟發展環境宣傳月、宣傳周等活動，推進權力公開運行、辦事程序規范、工作效能提升。加強服務企業經濟環境的“110”建設，公布三部“110”舉報電話（***067969110），24小時接受企業投訴，保障縣城規劃區內的投訴20分鐘趕到，全縣范圍的40分鐘趕到，現場解決問題，現場處理問題。給企業創造一個寬松的外部環境。

二、以行政審批服務中心為抓手，履行服務承諾，優質高效為企業服務

加強行政服務網絡建設，不斷完善縣、鄉、村三級行政

服務網絡，有效解決企業、群眾辦事難問題。組織各級行政服務中心，完備并聯審批、全程代辦、特事特辦機制，保證企業和群眾請辦事項的優質高效辦理。要以打造政務超市為目標，切實提高行政效能，進一步簡化審批條件，壓縮審批時限，規范辦證程序，明確收費標準。縣行政審批服務中心嚴格執行“兩集中、兩到位”，徹底解決“兩頭受理”、“只掛號不看病”的問題。八月份組織執紀執法、公共服務部門，開展服務承諾電視講話和“萬戶千企”評議活動，促進行政執法執紀、公共服務部門依法行政，履行服務承諾。優質高效為企業服務。

三、努力減輕企業負擔，強化查案職能，嚴格過錯追究 堅決把嚴肅查處破壞發展環境的行為，作為優化經濟發展環境的重要手段，常抓不懈。嚴肅查處涉企“四亂”和企業發展、重點項目推進過程中出現的不作為、慢作為、亂作為案件，對那些有會不到、有禁不止、頂風違紀、情節惡劣影響極壞的典型案件，從嚴、從重、從快處理，并公開曝光，除追究違紀當事人的責任，還要追究單位主管領導和一把手的責任。通過查辦案件強力推進優化環境工作。堅決落實縣委政府制定的優惠政策，繼續實行“零收費”、“28天安靜生產日”、“檢查收費備案制”及“捆綁收費制度”，千方百計支持企業發展，切實幫助企業解決困難和問題，保證全縣各項戰略決策的順利實施。