第一篇：創新機制優化服務

創新機制

優化服務

全力推動現代農業發展

——湖南省東安縣農技推廣運行機制創新情況匯報

東安縣農業局(2009年8月)

東安縣位于湖南省西南端，湘江上游，毗鄰廣西，是湖南通往廣西、海南的重要門戶。縣內交通便利，湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速、二廣高速、207國道、217省道穿境而過。全縣總面積2219平方公里，現有耕地面積51.3萬畝。轄18個鄉鎮場，506個行政村，總人口59.1萬，其中農業人口52萬。2008年全縣國民生產總值62.7億元，其中農業總產值34.2億元，財政總收入1.84億元，農民人平純收入4874元。主要優勢農產品有優質稻、柑桔、銀杏、紫皮大蒜、生豬、東安雞等，常年農作物播種面積140萬畝以上，其中以水稻為主的糧食作物播面95萬畝以上，糧食總產40萬噸，年可供商品糧20萬噸；以柑桔為主的水果面積24萬畝，常年產量15萬噸。我縣是全國糧食生產大縣、優質糧食產業工程項目縣、商品糧基地縣、優勢柑桔產業帶基地縣、農業綜合執法試點縣、農業科技入戶工程示范縣。2005、2006年被評為全國糧食生產先進縣，2008年承擔了省廳安排的2個萬畝水稻高產創建活動。2006年9 月，我縣被農業部納入第二批基層農技推廣體系運行機制研究試點縣，開始了以制度建設為基礎，效能評價為核心的基層農技推廣體系運行機制創新研究工作。在部、省領導的正確指導和縣委、縣政府的正確領導，我局按照國發〔2006〕30號和湘政發〔2007〕15號等文件精神，對基層農技推廣體系進行了改革創新，取得了較大的成效，得到了各級各部門的充分肯定。

一、農技推廣體系體制改革情況

1、農技體制改革情況。我縣于2004年冬制定了《東安縣鄉鎮農技站公益性與經營性崗位分離工作實施方案》，年底對全縣鄉鎮農技推廣人員進行了考試考核競爭上崗，按照每1萬畝農作物播面0.5人、每1萬戶農戶3.5人的比例，擇優確定公益性推廣人員126人。2006年1月，由于農業工作的需要，再次選定20名公益性農技推廣人員，全縣公益性推廣人員增加到146人。2007年初，根據原《方案》運行情況，修改出臺了《2007-2009年東安縣鄉鎮農技站競爭上崗實施方案》，進一步完善鄉鎮農技站的改革，通過競爭上崗，擇優錄用公益性推廣人員至148人。

2、機構設置情況。全縣有國家農技推廣機構22個（指種植業），其中：縣級農技推廣機構6個（即縣農技推廣中心、縣種子管理站、縣農產品質量安全檢驗檢測站、縣種子技術推廣服務站、縣柑桔推廣站、縣原種場）；鄉鎮農技推廣機構16個（即鄉鎮農技站）。縣農技推廣中心、縣種子管理站、縣農產品質量安全檢驗檢測站、縣種子技術推廣服務站直屬縣農業局主管，為全額撥款事業單位。縣農技中心內設法規科教股、糧油站、經作站、植保站、土肥站、信息站、農業環保站等業務股站室。縣柑桔推廣站、縣原種場為自收自支事業單位，直屬縣農業局主管。基層16個鄉鎮農技站均屬全額撥款事業單位，每個農技站設站長、副站長、糧油、經作、植保、土肥、農業信息、農產品質量安全、農業科教、農業執法、蔬菜和能源專干等5～12個公益性推廣工作崗位，其中大站一人一職，小站部分崗位實行兼職，其人、財、物、事由縣農業局管理。

3、人員編制情況。全縣農技推廣機構共定338個編（不含自收自支事業單位—縣柑桔推廣站、縣原種場人員），其中縣農技推廣中心、縣種子管理站、縣農產品質量安全檢驗檢測站共52個編，縣種子技術推廣服務站73個編，鄉鎮農技站213個編。2006年以來，全系統調出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；調入14人，其中安置退伍人員11人。

4、經費及工資預算情況。全縣公益性農技推廣人員均實行了工資財政統發，所有在冊人員參加了養老、醫療、失業保險，按公益性人員人平安排工作經費達到5000元。

二、農技推廣體系運行機制創新情況

2004年以來，我縣根據中發 [2004]1號、國發[2006]30號、湘政發[2007]15號等文件精神，結合本縣情況，大力推行以公益性職能和經營性服務分離為主的農技推廣體系改革，積極探索農技推廣運行新機制，基本建立起了以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，涉農企業廣泛參與的分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農技推廣體系，公益性農技推廣職能得到強化，農技推廣經費得到保障，農技隊伍管理得到規范，農技推廣服務水平得到提高。我縣的做法得到了全國農業技術推廣服務中心、農業部財務司和種植業管理司、湖南省人事廳、財政廳、編辦、農業廳等部門的充分肯定。

1、建立暢通高效的農民需求反饋機制。縣農業局設立農業信息中心，鄉鎮農技站按照“六有”標準設立農業信息服務站，各行政村配備信息聯絡員，并與縣委組織部黨建工作組聯合按較高標準建立了16個農業信息示范村，全力構建網絡健全、隊伍穩定、分工明確、暢通高效的新型農業信息服務體系。2008年接受電話咨詢6755人(次)，網絡咨詢1190人（次），現場咨詢22360人(次)。農業信息服務機構配置電腦、數碼相機、固定電話等硬件設施，連接互聯網。完善了農技“110”信息服務平臺，建立健全《服務承諾制度》、《首問責任制》等制度，對外公布服務內容和聯系號碼，實行“48小時服務時限制”。建立科技示范戶聯席會議制度，定期收集和反饋農民需求信息，充分利用現代網絡平臺發布農產品產銷信息。2008年通過問卷獲取農民需求信息3458條，通過熱線電話獲取需求信息4657條，通過現場咨詢獲取需求信息4569條，入戶指導獲取需求信息5584條，通其它途徑獲取需求信息2208條，為農民免費發布需求信息5865余條，拓寬了我縣農產品銷售渠道。

2、完善崗位工作目標管理。2005年以來，根據我縣實際情況，建立健全了《服務承諾制度》、《首問責任制》、《考勤值班制度》、《公益性農技推廣崗位末位淘汰制度》等一系列的崗位責任制度和管理制度18個。通過各項制度管人管事，促進廣大農技人員自我約束、自我提高。

針對鄉鎮站公益性人員工作目標考核中存在方案不細、考核不全、不便操作、拉不開檔次等情況，2006年和2007年，縣農業局先后制定了《公益性崗位工作職責》、《科技入戶管理制度》、《科技聯村管理制度》、《公益性推廣人員工作目標管理考核制度》，2008年采取逐月下達《農技推廣工作剛性任務通知書》的方法，明確了各崗位工作基本職責和年度工作目標任務、群眾滿意指標要求等，提出了考核的基本要求和合理設置分值的指導意見，進一步規范了鄉鎮農技站對公益性人員的工作目標管理考核。

3、創新農技推廣方式。

一是大力推行科技聯村。每個公益性推廣人員負責聯系3—5個行政村，每月下村指導、督促農業生產1-3次以上，幫助村里建立1—3處農業科技公示欄，及時為村民送發技術資料，反饋需求信息。

二是深入實施科技入戶。每個公益性推廣人員培育10個科技示范戶、輻射帶動200個農戶，推廣主導品種、主推技術，實施主體培訓，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。

三是著力開展農技短信服務。全縣建立以縣、鄉、村、組干部，縣、鄉人大、政協代表，科技示范戶、種養大戶、部分群眾代表共3500余個服務對象的短信服務平臺，每年利用農技短信平臺，發送農業技術、有關農業政策和農產品供求信息短信40萬條次以上。

四是不斷強化科技示范。圍繞水稻、柑桔等優勢農產品，以水稻高產創建為契機，2008年，縣推廣中心創建了優質稻高產示范和雙季稻高產示范區各10000畝、水稻新品種展示1000畝、低產桔園改造示范500畝、新種桔園標準化生產示范基地200畝，各鄉鎮農技站根據本地特點，重點建起了優質稻單產提升示范、低產桔園改造示范、新種水果標準化生產示范基地等。

五是積極探索連鎖服務。以“東安縣農技服務部”和大型農資公司為龍頭，組織鄉鎮農技站經營性推廣人員，探索性地建立縣、鄉、村三級放心農資連鎖配送服務網絡，開展優質農資連鎖配送服務。

六是舉辦田間學校和農民夜校。根據農時和農民的需求，將培訓班舉辦到田間地頭，采取農民現身說法、示范引導、手把手傳授的方式向廣大農民推廣良種良法和實用技術。針對農民農忙時節對技術渴望，白天忙，晚上相對休閑的特點在大江口、紫溪、端橋鋪等鎮創辦農民夜校11所。2008年共舉辦田間學校培訓班231次，培訓2.6萬人(次)，推廣免耕拋栽技術、柑桔修剪等技術14項，利用農民夜校培訓農民0.8萬人次，極大地提高了廣大農民的素質和種養水平。

4、健全考核考評機制。以農民群眾是否滿意為標準，建立健全年度工作考評制度。實行目標管理。縣農業局分年度制定《鄉鎮農技站（中心股站室）××年度工作目標管理辦法》和《鄉鎮農技站站長（中心股站長）工作目標管理辦法》。鄉鎮農技站和中心各股站相應制定《××鄉鎮農技站（中心股站室）公益性推廣人員工作目標管理辦法》，把每個公益性崗位的工作任務量化分值，以日常的工作日志為基礎，以群眾是否滿意為標準，實行百分制考核，其中服務對象考評占40%，縣局考評占20%，鄉鎮領導考評占20%，本單位（部門）互評占20%。推行崗位風險責任金制度。年初每個公推員繳納崗位工作風險責任金600-1000元，年終根據考核結果決定退還和獎勵。規范工作督查制度。縣農技推廣中心制定《督查工作方案》，全年對鄉鎮農技站（中心股站室）和公益性推廣人員工作落實情況進行至少6次以上的工作督查，按100分制考核計分，編發督查通報。完善工作績效獎懲制度。年度工作目標管理考核結果實行“四掛鉤”：與獎金掛鉤，與提撥重用掛鉤，與職稱評聘掛鉤，與競爭上崗掛鉤。

5、實行人員動態管理。

一是推行全員競爭上崗。按照因事設崗、按崗定人的原則，通過考試加考核相結合的辦法，產生公益性推廣人員和經營性推廣人員。公益性崗位實行3年一競聘，縣農技推廣中心分別與16個鄉鎮農技站的公益性、經營性人員簽訂《公益性推廣人員聘任合同》和《經營性推廣人員合同》，明確了雙方的責權利，人員管理逐步由身份管理向合同管理、崗位管理過渡。

二是試行了公益性人員勸退和末位淘汰。因工作作風差、工作任務完成差或違反《公益性推廣人員聘任合同》等不稱職的公益性推廣人員，經縣農技推廣中心核準后，中途勸其退出公益性推廣崗位。根據年度考核結果，對排在最后兩位農技站的末位公益性推廣人員，實行末位淘汰。實行動態管理以來共勸退5人，末位淘汰9人。因勸退和淘汰所缺崗位，年末又從經營人員通過考試考核的辦法產生新的公益性推廣人員，形成了能進能出、能上能下的用人機制和良性循環，讓在崗的公益性人員始終有一種危機感，促進其端正工作態度，提高服務質量。

6、構建多元化的合作推廣機制。一是積極引進農業龍頭企業，大力推行企業＋基地＋農戶的種植模式。創優環境引進舜皇米業、吉祥食品等農產品加工企業落戶東安，成功促進熙可公司與東安桔農簽訂購銷定單，使各種農業企業有原料生產，也徹底解決農產品賣難的問題。二是積極引導農民發展專業合作組織。2004年以來，我縣按照“民辦、民管、民受益”和“自愿參加、依法成立、照章運作”的原則，積極引導農民發展專業合作組織。在運作上做到政府扶持不干預、部門支持不插手。目前，全縣已成立稻米、柑桔、蜜梨、養豬、養雞、養鴨等縣、鄉(鎮)、村各級農民專業合作組織116個，吸收以種、養、營銷大戶為主的會員6100多人。在農業行政主管部門的指導下，各類協會的服務功能進一步增強，初步實現了“三統一”，即：統一購進生產資料、統一進行技術指導、統一銷售農產品。尤其在技術推廣上，農民專業合作組織發揮了積極的作用。據統計，2005年以來，縣稻米協會組織164名會員，對周邊農戶進行水稻單產提升技術指導，平均每戶輻射帶動周邊農戶20戶，被帶動農戶水稻平均單產提高46公斤。縣柑桔協會組織47名會員承包經營果園8300畝，輻射帶動周邊5.4萬畝桔園提高了管理水平。同時，縣柑桔協會在2005年以來還推廣了柑桔套袋技術4000畝、柑桔低改技術6萬畝、系統修剪技術11.5萬畝。三是積極培育種植大戶。采取多種措施、多種途徑，三年來共培育了種植大戶500戶，為推廣新技術、新品種搭建了良好平臺。四是積極培養村級農業技術推廣員。對經確定為村級農技員的種養大戶，采取免費贈送新技術、免費培訓、免費修送良種和新物化成果的措施。激勵廣大農技員既成為良種良法的示范者，又成為新技術成果的推廣者，同時也讓廣大農民學有榜樣、看有示范。

7、營造縣域內的協調推廣機制。一是縣農業局積極向縣委、縣政府做好匯報工作，取得縣委、縣政府的重視和肯定。2008年共向縣委、縣政府提出意見建議12條，被采納7條，為促進我縣農業發展當好參謀，同時做到執行上級政策零折扣，塑造農業部門的務實的工作形象。二是加強與縣財政、人事、編辦等部門的協調，努力營造農技推廣隊伍的晉升提撥機制，不斷提高農技推廣人員的待遇，逐年提高農業技術推廣經費。三是會同縣科委、科協、縣畜牧局、縣農機局等單位一道搞好科技下鄉活動，擴大科技推廣的范圍和內容，更好地滿足廣大農民的需求。四是努力把鄉鎮農技站打造成為當地黨委、政府發展農業的參謀部。規定每個鄉鎮農技站每月書面向當地政府匯報一次工作情況，按照農時向黨委政府提供1~2篇種養建議書。正確處理好農業技術推廣與黨委政府中心工作的關系，既要承擔鄉鎮黨委下達的中心工作任務，又以完成中心工作為契機加大進村入戶力度，出色地完成農技推廣工作，同時把鄉鎮黨委政府對農技站的評價意見列為目標管理的重要內容。

三、農技推廣體系能力建設情況

1、實行人員聘用管理。改革用人制度，在全縣所有農技推廣機構實行了人員聘用制度。按照公開、公平、公正、擇優的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入農業技術推廣隊伍。農技人員進、管、出嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現代農業技術推廣人事管理制度。

2、強化農技人員培訓。縣農業局采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，每年定期組織公益性推廣人員開展業務培訓3～5期，重點學習農業法律、政策和農業新技術，不斷地更新業務知識結構，熟練掌握電腦操作技術，努力提高業務素質和綜合能力。重點針對未達到大專以上農業類專業學歷的人員，采取以獎代補的方式，鼓勵支持參與學歷培訓，加大基層農業技術推廣人員獲得參加公費繼續教育和業務培訓的機會。從推廣一線工作人員中選送一批優秀人員進入農業高等學校、科研院所進行專業研修、繼續深造，用3-5年時間，造就一支學歷層次高、專業技能強、政治素質優的現代農業技術推廣骨干人才，切底解決基層推廣人員學歷層次低、專業結構不合理、知識老化等問題。

3、實行職業資格準入制。根據《職業資格證書制度暫行辦法》的要求，對從事農業技術推廣工作人員要求具備農技推廣的必要條件，才能進入農技推廣隊伍。實施競爭上崗，優化人員結構，將公益性與經營人員嚴格分離，穩定一線公益性農技推廣隊伍。

4、加快培養村級農技推廣員。采取專題培訓與自學相結合的方法，提高村級農技推廣員（農業信息員）的收集、采編、發布的能力。大力培育重點戶、示范戶，使其成為推廣農業技術的“二傳手”。

四、農技推廣體系運行機制創新取得的成效

1、穩定了農技隊伍。改革以前，我縣農技推廣工作條件差、人員待遇低，公益性與經營性職能不分，造成隊伍不穩，工作被動，群眾不滿意。改革后，公益性推廣人員實現了工資財政統發，失業、養老、醫療保險得到保障，待遇提高了，隊伍穩定了，工作熱忱增強了，廣大農民群眾對農業部門的評價提高了。目前，公益性農業推廣人員精神面貌煥然一新，工作作風得到改進，工作成效不斷提高，農技推廣工作形成了積極向上、和諧發展的良好氛圍。

2、加速了科技推廣。我縣以實行以“兩個分離”為主的改革以來，極大地調動了廣大農技推廣人員的工作積極性，農技人員下鄉積極性顯著提高，全年農技員人均進村入戶時間增多，新品種新技術推廣普及率明顯提高。我縣科技入戶、水稻單產提升行動、農業信息服務、農業執法等各項工作可喜的成效，全縣農技推廣工作得到強化，農業主導品種、主推技術加速“擴散”到千家萬戶。全縣農技推廣工作上了一個新的臺階。2008年，全縣農林牧漁業總產值完成34.2億元，增長9.2%。全縣落實糧食播種面積102萬畝，同比增加3.2萬畝，糧食總產量達成41.3萬噸，較上年增長4.5%。“東安縣萬畝雙季稻高產示范”獲永州市科技進步三等獎，全縣農業科技貢獻率達到55%，一大批集成新技術的推廣應用，大大提高了農業生產效益，促進了農民增收，取得了可觀的經濟、社會和生態效益。一是農民科技素質顯著提高。認真實施新型農民科技培訓、“陽光工程”、“綠色證書”、扶貧技能培訓等工程，開展技術培訓1000余期，發放各類技術資料100余萬份，培訓農民100余萬人次，發展農業科技示范戶1200多戶。二是引新推優碩果累累。近年，先后引進水稻免耕栽培、水稻拋栽、秸稈還田、專業化防治、測土配方施肥等50多項先進適用新技術，推廣株兩優02、T優207、金優207、岳優9113、宮本、日南1號、紐荷爾、翠冠、清香等130多個農作物（含果樹）高產優質品種。三是農產品優質率不斷提升。大力發展優質稻、優質水果標準化生產，2008年全縣優質稻標準化栽培49.8萬畝，農作物良種覆蓋率達到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨標準化栽培20萬畝，優質農產品比重比1997年提高50%以上。

3、促進了農民增收。全縣普遍推廣應用了水稻高產栽培集成組裝技術和水果標準化栽培技術，農民因采用水稻拋秧、水稻免耕、果園生草栽培、頻振式殺蟲燈、測土配方施肥等技術省工310萬個，節本增收1.1億元。2008年實現農業總產值34.2億元，比1997年增長82.6%，農民人均純收入4874元，比1997年凈增2936元，增長 142.8%。

4、樹立了干部形象。通過改革，從根本上保證了廣大農技干部的各種待遇和福利的落實，解決了農技人員的后顧之憂，農技人員的工作熱情高漲，為民服務回饋社會的意識得到極大增強，指導農業、幫助農民的典型比比皆是，塑造了新時期農業干部的新形象，得到了社會各界的一致好評。2004年以來，我局共向縣委推薦提撥擔任領導實職干部有27人，其中擔任單位正職的3人。

5、得到了社會認可。在國家農業部、省農業廳的關心支持下，我縣農業局近年取得了顯著成績，得到了社會各界認可。一是群眾滿意。被評為優化經濟環境誠信建設滿意單位、紀檢監察工作先進集體、綜合治理維護穩定工作先進單位、勞動保障工作先進單位。二是黨委政府認可。2005年被縣委、縣政府評為文明單位、科技工作先進單位。2006年被市委、市政府評為文明單位，6月縣農業局被評為永州市先進基層黨組。2007年被縣委、縣政府評為平安單位、先進單位。三是主管部門肯定。2005年、2006年度，我縣分別被農業部評為全國糧食生產先進縣，被省農業廳評為農業環境保護工作先進單位，省農業廳病蟲電視預報節目競賽二等獎，2006年8月被農業部全國農技推廣中心評為全國農作物病蟲電視預報工作先進單位；2005年6月，農業部《財務工作簡報》第9期專刊推介東安水稻單產提升行動做法；2005年11月，省農村勞動力轉移培訓陽光工程辦公室專刊推介東安做法； 2005年12月，省農業廳《湖南農業情況通報》第8期專刊推介東安發展糧食生產經驗。2006年4月10日，《農民日報》頭版頭條以《季季增產，戶戶增收》大篇幅推介東安發展糧食生產做法。科技入戶工作2007、2008連續二年得到農業部的通報表揚。

五、加強農技推廣體系改革和建設的啟示與建議

（一）啟示

1、保障推廣經費是搞好農技推廣工作的前提。我縣在財政比較困難的情況下，千方百計擠出資金，嚴格執行《農業法》的有關規定，從有利于全縣農業和農村經濟發展的大局出發，農技推廣工作經費每年都有較大幅度的提高。2004 －2008年，縣財政分別撥付農業局農技推廣事業費(含工資，不包括財政負擔的養老保險、醫療保險、住房公積金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5萬元，有力地保障了農技推廣事業的發展。目前，全縣公益性農技推廣人員均實行了工資財政統發，所有在冊人員參加了養老、醫療、失業保險，按公益性人員人平安排工作經費達到5000元。今后，我縣將根據財政收入增長情況，繼續增加農技推廣經費，為農技推廣事業提供強有力的財政支撐。今年元月，我局已向縣委、縣政府請示，有望將我縣農技推廣人員納入參照公務員管理的范疇，從根本上解決農技人員的后顧之憂。

2、創新農技推廣方式方法是取得工作成效的關鍵。不斷創新農技推廣方式方法，是推動農技推廣工作前進的不竭動力，針對農業發展新形勢和我縣實際，縣農業局創新開展了網絡信息、科技聯村、科技入戶、科技示范等農技服務工作，使農業技術服務更及時、更直接、更有效。

3、建立科學的考核考評機制是促進工作落實的重要手段。如何調動廣大農技人員的工作積極性，有利于農技推廣事業的發展，建立科學實用的考核考評機制是重要的一環。我縣建立并實行了基層農技推廣人員工作目標管理、崗位風險責任、日常工作督查、群眾監督評價、工作績效獎懲等制度，將每個公益性崗位的工作任務量化分值，做到考核內容既系統規范，又便于操作，通過考核、督查、評價等方式綜合打分排名，起到了鼓勵先進、鞭策后進的作用。塑造了新時期農業干部的新形象。

4、實施科技入戶工程是搞好農技推廣工作的有效平臺。農業科技入戶工程是新形勢、新階段轉變農技推廣方式的創新，其目的在于通過組織和實施農業科技入戶工程，實現農技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人。2005年，我縣被國家農業部確定為全國農業科技入戶試點縣，經過四年的努力，構建了以農業科技入戶為平臺，以專家組為支撐，以農業科技人員為骨干，以1000個科技示范戶和2萬輻射戶為主體的新型農技推廣體系網絡，形成了“1+20+∞”的農技推廣模式，創新解決了農技推廣“最后一公里、最后一道坎”的問題。四年科技入戶實踐使我們認識到，現代農業要發展，科技入戶是關鍵，實施科技入戶工程是搞好農技推廣工作的有效平臺。

（二）建議

1、加大投入力度，改善推廣條件。進一步加大對基層農技站的基礎設施的投入。我縣40%的基層農技站沒有自有站房，目前靠租房辦公；推廣手段跟不上時代發展的要求，必須安排專項資金解決。

2、強化技術培訓，提高隊伍素質。加大對農技推廣人員的培訓和繼續教育，提高農技人員的素質和技術水平。由國家安排培訓工程加以培訓，對農技人員進行定期和不定期培訓。

3、加強后續研究，鞏固和完善現有成果。我縣的農技推廣體系運行機制研究雖然取得了一定的成果，但還不十分完善，許多管理制度的功效還沒有充分顯現出來，而且隨著社會的發展還會產生許多新的問題，必須在實踐中不斷地進行探索和研究，鞏固完善現有成果，使其不斷完善熟化。

東安縣農技推廣運行機制創新工作雖然取得了一定的成效，但同全國兄弟單位相比，還存在較大的差距。我們將繼續按照國發[2006]30號文件的要求，結合東安實際，進一步深化體制改革，創新運行機制，為推進我縣農業現代化的發展做出積極貢獻。

第二篇：總結工作創新機制 優化計劃生育服務

總結工作創新機制 優化計劃生育服務

xxxx年以來，在市衛生與計劃生育局的精心指導下，我街道始終把計劃生育工作擺在黨工委、辦事處的重要議事日程上，認真落實市計劃生育工作部署，積極創新工作思路，努力破解發展難題，不斷完善工作機制，圓滿完成了各項計劃生育工作目標任務。

據統計，xxxx年載止xx月xx日，全街道總人口數為xxxxx人，育齡婦女數為xxxx人，已婚育齡婦女數為xxxx人，人口出生數為xxx人（一孩xxx人，二孩xxx人），其中符合政策生育率為xxx%；女孩初婚人數為xx人，現孕人數為xx人，現領取獨生子女父母光榮證總人數為xxxx人。

全街道共有xx人享受計劃生育特殊困難家庭特別扶助優惠政策；xx人享受城鎮計劃生育家庭獎勵扶助政策；xxxx人享受獨生子女父母獎勵金優惠政策。市分配孕前優生人數為xx對，已進站檢查xx對，超額完成目標任務數。生育服務證件（準生證）辦理計xxx例，免費生育手術服務單辦理計xx例。社區衛生服務中心、派出所、民政、社保、財政等均能按照要求做好信息互通與配合。

第三篇：創新管理 完善機制 優化服務

創新管理 完善機制 優化服務

全面推進矛盾糾紛排查調處和流動人口

管理工作

各位領導、大家好：

按照會議安排，我就我縣矛盾糾紛排查和流動人口規范化管理工作做以下發言，不妥之處，請指證：

近年來，我縣城區結合流動人口流量大，構成復雜和治安管理難度大的實際，牢固樹立“抓穩定就是抓發展”的思路，不斷創新管理、轉變思路、完善機制、優化服務狠抓落實，堅持“打防結合、預防為主”的方針，認真開展社會熱點難點排查和矛盾調處工作，在矛盾糾紛排查調處和流動人口管理工作下推行“33533”和“13551”工作機制，使街道社區綜治維穩工作穩步推進，我們的主要做法是：

33533就是：建好三個陣地、編制三張網絡、構筑五道治安防線、創新三個機制、堅持三條原則。

三個陣地就是：一是成立綜治維穩委員會和綜治維穩工作中心。整合了街道維穩、綜治、公安、法庭、司法、信訪、民政、安全等力量，組建了街道辦維穩綜治工作中心，形成工作合力。二是按照警務、人民調解、流動人口管理服務、技防“四進社區”的總體要求，整合原社區治安聯防隊、社區流動人口管理辦、社區調委會、社區警務室等資源成立了 1

社區綜治工作站。在社區內以創建“安全文明社區”為契機，成立了治保會、調委會、幫教小組、護村隊、護校隊、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳隊、法律服務站等，形成了“調委會、治安會、警務室、中心戶長、治安信息員、群眾”為一體的社區綜治維穩工作新模式。三是成立治安警務室。在有條件的7個社區建立7個警務室，每個社區落實兩名駐社區民警，實行警力下沉，在7個社區建立治安巡邏執勤點12個。

編制三張網絡，構筑五道治安防線就是：在街道辦、社區、居民小組建立三級綜治信訪網絡。每個社區和村都設立調委會，由社區和村主任擔任調委會主任，負責本社區本村的民事糾紛調處。每個居民小組配備了2-3名包租干部擔任綜治信訪工作信息員，在居民區設立了治安巡邏點108個和3個夕陽紅治安巡邏隊；在街道門店和主要巷道設有43個治安聯防組，具體負責矛盾糾紛的排查調處工作。同時我們聘請了220名環衛工為兼職治安信息員，及時掌握異動情況，發現可疑情況及時上報，今年，共接受到各類反饋信息263條，我們對231條進行就及時的調處化解。通過抓“網絡”建設，在街道社區積極構筑起“五道治安防線”。第一道防線設在城鄉結合部，封住“邊”不出問題，主要靠包組干部、治安中心戶長進行防控。第二道防線設在街道小巷，控住“線”不出問題，主要發揮街道聯防組作用。第三道防線設

在案件多發地帶，守住“點”不出問題，主要靠社區民警防控。第四道防線設在居民小區，護住“院”不出問題，主要靠住地居民、樓長和治安兼職信息員舉報防控。第五道防線設在機關單位，看住“門”不出問題。

三個機制就是：一是實行聯合接待制度。每月一由綜治維穩工作中心，整合八個部門工作人員，對所有來訪人員，在便民服務大廳實行聯合接待制后，很多問題均能及時予以解答和督辦落實，減少了環節、方便了群眾，提高了效率。二是實行分極聯調制度。對日常報送的隱患和已發生的問題，嚴格按照包社區包片領導協調處理；對跨部門、跨社區村的問題，由綜治維穩中心主任牽頭組織有關部門聯合查處。三是實行聯席會議制度。街道綜治維穩中心固定每月召開綜治維穩工作聯席社區會議，聽取綜治維穩工作階段性情況匯報，研究部署工作，對重大疑難案件集中協商解決，并抓好督辦落實。

在矛盾糾紛調處過程中堅持三條原則就是：“兩早”（早排查、早發現）；“三快”（接到信訪趕往現場快、發現糾紛介入調解快、重大糾紛上報快）；“四不”（對矛盾糾紛調處不過夜、不擴大、不激化、不上交），以社區調委會和司法所為依托，對上訪案件做到早立早破，快調快處。

在機關單位重點抓了“四個一”（建立一個安全領導機構、形成一套安全責任制度、組建一支治安聯防隊、配備一

名保安人員）。“四個二”（兩室：門衛室、治安室；兩亮：樓道亮、院落亮；“兩鋼”：鋼門、鋼窗；“兩器”：報警器、滅火器）。在個體門店和居民區還實行“十店聯防、十戶聯防”措施。形成一家報警，家家相助的聯防工作格局。把相對毗鄰、聯系方便的經營者劃分為同一個治安聯防片區，按10戶為一個治安聯防組，共組建治安聯防組31個，推選聯防組長31人，聯防組長和社區民警簽訂“治安聯防責任書”，組織帶領治安巡邏員開展義務巡邏。各門店嚴格落實，“三包”、“兩防”、“一舉報制度”。“三包”即包店內、門前治安秩序，包本店流動人口無違法事件發生，包內部無火災隱患；“兩防”即防內部火災事故，防各類治安、刑事案件；“一舉報”就是發現可凝情況及時向上級公安機關和住社區民警舉報各類違法犯罪線索。

在流動人口管理工作中推行“一牌三卡五星級”管理辦法：將管理對象姓名、婚育、工作、戶籍管理類型等基本情況實行掛牌管理，簡便易行，一目了然。三卡就是推行便民服務卡、出租房屋檔案卡、流動人口登記卡。五星就是將出租房主按五星級管理模式進行，分別為愛國守法星、誠實守信星、家庭和諧星、文明帶頭星、環境衛生星。在措施上實行“五管理”：即協議管理，與小區流動人口重點對象簽訂《綜治工作目標責任書》；公約管理，推進居民自治，制定《社區居民公約》；以房管理，社區和派出所與出租房主簽訂《出租房屋責任書》，對現租房屋進行登記備案，落實監

督責任人；捆綁管理，將綜治、信訪、計生、衛生等工作融為一體，落實到包片干部身上，進行捆綁管理，簽訂《綜治工作責任書》；戶長管理，選聘德高望眾，責任性強，既熟悉小區情況，又善于做群眾工作的同志，擔任中心戶長，聘計生信息員220名，健全網絡，暢通信息渠道。一服務：我們利用社區便民服務大廳，通過掌握建筑工地、愛心超市、服務業等用工情況和房屋出租戶信息及時向流動人口提供信息。并散發平安創建的一封信、平安建設知識、便民服務卡發放到居民手中，使社區居民足不出戶就能享受貼心服務。

同時，在流動人口管理中對社區干部和中心戶長實行“六定”（定任務、定目標、定措施、定制度、定責任、定獎懲）；三包（包區域、包宣傳、包治安）；五不漏（不漏市場、不漏街道、不漏一樓一室、不漏一店一戶、不漏一商一販）；五個清（責任區基本情況清，檔卡資料清，總人數清，聯系方式清，變動情況清）。

第四篇：創新水機制 優化水環境

創新水機制 優化水環境

毋庸諱言，水已成為鄉鎮經濟發展的致命性制約因素。面對水資源和水環境的劇烈挑戰，我們必須積極工作，主動出擊，聚焦節點，迎難而上，創新水機制，優化水環境，實現縣域經濟的可持續發展。

一、創新優化水環境理念

水環境是經濟環境，更是生態環境。賓縣在優化水環境的創新發展實踐中，首先創新水環境的理念，真正解決頭腦問題。

生產力水平低下時，人們不大看好水環境。認為大自然賜予人類的水資源是取之不盡，用之不竭的。殊不知經濟發展進入快車道后，各種問題紛至沓來，應接不暇。而首當其沖的就是水的問題。據資料顯示，全國400多個大中城市相繼渴水，特別像京津冀地區的一些城市渴水相當嚴重。為此，國家不得不花巨資開發南水北調工程。

賓縣是我省糧食大縣，幅員3861平方公里，天然的丘陵地貌特征，使得該縣水土流失比較嚴重。尤其是1994年7月13日暴發的百年特大山洪，致使全縣水土流失面積多達2900平方公里，為整個轄區面積的76%。其后，每年流失的耕地土壤高達96萬立方米。水害造成了5200畝可耕地喪失了基本功能。我們下鄉調查時，親耳聞聽當地山民形容水土流失現象的順口溜：“扒皮的山，剜肉的溝，淌血的河，抽筋的川”。水可為利，人們常常不以為然。水可為害，倒是讓人們真切領教到了。單是那一次突發的特大山洪，就給該縣造成了4億多元的損失，其間接和潛在的損失簡直無法估量。痛定思痛，亡羊補牢。我們必當以壯士斷腕之慨，向陳腐落后的水機制開刀。

筆者認為：“思想先導，政策引導，利益驅使，典型報導，設施疏導”，可以為優化水資源和水環境創造社會輿論環境。筆者以為：可通過電視、廣播、板報、墻報、過街橫幅、永久性標語牌、會議演講、競賽答題、座談討論、典型發言、數說水害、圖說水害、話說水利、情系水利等系列宣傳思想教育活動，引導干部群眾更新觀念，創新理念。

只有思想的解放，觀念的更新，才會有體制和機制的不斷創新。否則，簡單盲目地套用外地的經驗做法，也是削足適履，雖有新機制，也不可能維持長久。

二、創新優化科學用水機制

用水機制要不斷創新。過去，一些地方的荒溝、荒灘、荒地、荒水、荒山大多無人管，少數地方雖有人管，也因機制陳腐老舊，形同虛設。在調查中，筆者覺得推行“承包機制，租賃機制，轉讓機制，代包機制”可將昔日的“五荒”變為“五寶”，如民和鄉徽菜塘小流域推行創新機制后，把流域治理、土地產出與農民收入三者有機結合一個利益共同體，互惠互利，實現“三贏”。建構造物16座，整修排水干渠4條，總計11250延長米，形成了泄洪排澇的配套網絡，化害為利，變廢為寶。不少鄉鎮農戶在曾為水患的小流域里種稻、種藥、種果、養魚、養雞鴨鵝，蓄水成塘，集優成勢，有的還創辦了山間度假村，吸引市縣旅游者到山間谷地魚塘釣魚、游泳、吃瓜、品果、觀日、賞月。全縣每年僅小流域新增產值就有2億多元。

政策的制約和激勵作用是神奇的。采用創新機制，合理優化配置水資源，科學創建優化水環境，使得地方資源存量得以盤活，“死資源”變成了“活效益”。昔日沉睡的大地，今又復蘇了經濟活力。

創新機制也是一場劇烈的思想變革和機制變革，沒有壯士斷腕的勇氣是不行的。當然，創新水機制，優化水環境，還必須依法行事，要借助法律的權威，震懾利益固化集團的淫威，還民眾一個公道，還資源一個清明。

三、創新優化水利精品工程

要讓人們看到水資源配置的經濟、社會和生態效益，就要用事實說話，就要用典型引路。有的地方以創建精品工程為素材，用精品工程說話，可以選擇那些有代表性的小流域，建造水環境的精品工程。比如在山上挖魚鱗坑；實施整地造林；在坡灘地修環狀地埂生物帶；在溝壑建造谷坊；在荒坡地實施水平配帶魚鱗坑；在主要河道實施削坡插柳；建造規模不等的導流壩，控制河水有序流動。賓縣在全縣八大河流沿岸普遍插柳，營造賓縣式的“綠色長城”，是創建優化水環境、科學配置水資源的最好精品工程。調查中，筆者發現：迷迷茫茫的柳條通，密密匝匝的根須，堅固地守護著河岸，即便有大水涌入，河岸也不會潰決，它有效地保護了12萬畝農田。據航拍資料顯示，賓縣境內的8大主要河流兩岸的柳條通，從山邊綿延幾十里，直到江邊，像綠色的長龍逶迤而進，十分壯觀。如此大規模地動員10萬民眾插柳，造成賓縣式的綠色長城，在全省也是首創。這是賓縣最大的“水文章”、“水戰略”、“水精品”，是最充分、最有力、最鮮活的教材，比空嘴說白話強一百倍。

筆者認為，柳條樹種的分蘗能力極強，一株柳條樹可以分蘗若干個大的枝丫，連同柳絮撒種，整個賓縣8大主要河流兩岸形成了堅不可摧的綠色長城。精品工程正在顯現出巨大的后發優勢，其內生的潛力和活力，將在十幾年乃至幾十年里顯現出來。如果倍加保護，百年河柳工程將造福子孫，萌及后代。沒有水機制的創新，沒有水環境的優化，無論如何也搞不出來十萬民眾的插柳工程，也沒有惠及子孫的綠色長城……

四、創新優化實用的義利效應

水資源的合理配置與水環境的優化建設，必須注入義利元素。筆者以為，最致命的東西是人們對于水文化的自信。要切實讓咱們農民得甜頭，咱們國家得大頭，咱們事業得發展，咱們生態得保障，護守屬于咱們自己的核心利益，那才是最大的義利觀。要以文化為牽引，要以利益為驅動，要以機制為約束，要以問責為督查，引導農戶參與創新水機制，參與優化水環境。要教育民眾創新水機制，優化水環境，既是國家法律的依據，又是農民的主體責任。大家知道，自古就有靠山吃山之說，但現在要科學可持續發展了，要創新一下機制了，那就是靠山也要養山，靠河也要治河，農民不僅要成為資源的獲益者，還要成為資源的守衛者。農民也要仗義執言，大義行俠，真心實意地把自己家門口的山管好，林看好，河治好，水馴好，讓山造福于民，讓水惠及于民。農民要積極主動，熱情配合政府打好家園保衛戰，不能自毀長城，自毀家園，自斷生路。

調查中，筆者發現，賓縣引導農民在國家利益、集體利益，個人利益三者之間，調整為最大公約數，切實讓農民得甜頭，全縣做水文章的大戶2000多個，國家得發展，生態得保障。經過十幾年的配置水資源，優化水環境，使得該縣天常藍，山常青，水常綠，氣常清，水經濟發展進入了可持續的新常態。

其實，大自然的自我修復能力很強。我們知道任何事物的發展都不是無緣無故的，比如山河就是互為依存，互為滲透，互為效應。山上感冒，河打噴嚏，看山知河，看河知山，河因山而麗，山因河而榮，山上濫伐，河里遭殃，為此，山民必行大義，大義才有大財。昌盛千載的義利文化觀也要在咱們這個歷史的節點上綿延不息。要讓山邊、河邊、湖邊、海邊、城邊、沿邊的百姓認識到：農民有了義利文化的自信和義利文化的覺醒，就會和我們政府同心同德，齊心合力，打一場輝耀古今、彪炳千秋的家園保衛戰。

（編輯/李舶）

第五篇：創新機制服務群眾

創新機制服務群眾 以創新精神提升新居民服務管理水平

**鎮黨委、政府

為迅速推進新居民服務管理所建設，創新社會管理新模式，推動“平安**”建設再上新臺階，**鎮黨委、政府高度重視新居民服務管理所建設工作，努力實現“教育、管理、服務、維權”的良性互動，創造**鎮新居民服務管理工作新局面。

一、創新思維，強化領導，夯實新居民服務管理工作基礎。

成立了**鎮新居民服務管理工作領導小組，明確了新居民服務管理所所長人選，調整兩名業務精通的專職工作人員負責新居民管理工作，同時，對新居民服務管理辦公場所精挑細選，多次查看現場，本著業務對口、規范流程、一站式服務的原則，經鎮新居民服務管理工作領導小組研究決定，新居民服務管理所辦公場所設在鎮派出所二樓，并在派出所綜合服務大廳西側設立獨立的服務大廳，充分體現人民政府方便群眾、服務群眾的理念宗旨。

二、完善機構加大投入，著力健全管理體系

強化了網絡建設，在黨總支、鎮招商分局和規模企業成立新居民服務管理站，形成“黨政統一領導、專門機關統一協調、職能部門分工負責、社會協同參與”的新居民服務管理工作新格局。并在新居民服務管理組織網絡建全、工作人員到位的基礎上，加大了資金投入力度，投資10余萬元高標準配備配置新的辦公設施，規范了基層工作站建設，統一制作了上墻版面，統一配備了辦公設施，統一操作規范，進

一步優化新居民公共服務，實施就業、保障、維權、關愛、素質提升五大工程，推動服務管理實現新的拓展。

三、健全制度，提升規范，強化新居民動態管理

圍繞“服務管理、提高效能、方便群眾”的宗旨,落實和完善服務承諾制、首問責任制和崗位責任責任追究制。按照“以房管人、以業管人、以證管人”的思路，落實出租人、經營戶、用工單位等相關責任人的協管責任，加強對新居民信息的動態管理。

四、加強服務效能，做好新居民的管理和服務

一是打造一站式多功能服務窗口。堅持教育、服務、管理、維權”四位一體，努力讓新居民同享公共服務，精心致力于打造一個文明、高效、新居民滿意的管理所窗口形象。一方面通過對服務功能與現有的辦公條件進行有機整合，打造一站式多功能服務窗口，窗口集暫住證辦理、新居民計生服務、新居民意外傷害綜合保險受理、新居民糾紛調解、新居民勞動維權、新居民婦女維權教育培訓等服務功能于一體，切實為廣大新居民提供便利。

二是打造一流協管員隊伍。秉承“建一流隊伍，創一流業績”的工作理念，不斷加強隊伍建設，努力打造出一支“紀律嚴明、業務精通、文明禮貌”的一流協管員隊伍，堅持和完善協管員政治理論學習和服務理念教育制度，努力提升廣大協管員的大局意識和團隊觀念，有效轉變協管員的服務理念，切實穩妥地解決新居民勞動糾紛、證照辦理、居住生活、子女入學等方面的難題。

我鎮新居民服務管理平臺的建立，是部門資源的有效整合、是服務管理模式的創新、是居住證制度的改革，下一步我們將通過這等一系列的措施，使新居民對第二故鄉的歸屬感、認同感進一步增強，使新居民的權益得到更好的保障，生活環境得到不斷的優化。

2011年8月8日