第一篇：石家莊市發展特色產業壯大縣域經濟

石家莊市發展特色產業壯大縣域經濟

近年來，石家莊各縣(市)區根據市委、市政府提出的“一特三化”的發展思路，突出縣域產業特色，大力發展龍型經濟，取得了明顯成效。縣域經濟規模不斷壯大，結構不斷優化，龍頭市場、龍頭企業、知名品牌的帶動作用日益增強，區域化布局、專業化生產的產業化格局初步形成。本文對辛集、靈壽、欒城、正定等8個縣(市)區進行調研，就特色產業對縣域經濟的影響和存在的問題進行了分析，并提出對策建議。

一、石家莊市縣域經濟發展的現狀和取得的成績

1、特色產業占縣域經濟總量逐年增加，利稅貢獻也在不斷增大。以欒城縣醫藥產業為例，2004年上半年醫藥產業完成產值占全縣經濟總量的25%，利稅78.3%，上繳財政60%以上，僅神威藥業股份有限公司一家骨干企業去年上繳財政就占全縣財政收入近1/3。神威藥業股份有限公司的主導產品五福心腦康軟膠囊、清開靈注射液、參麥注射液在全國產銷量最大，注射級無水葡萄糖、柯柯豆堿年產量居亞洲之首。辛集皮革商城經過十多年的滾動發展，到2003年底累計投資已達13億元，占地1300畝，建筑面積130萬平方米，成為全國規模最大的皮革服裝生產交易中心。可以說，特色產業對欒城、正定、辛集、鹿泉等縣域經濟在全省座次排名的貢獻功不可沒。

2、發展特色產業，為縣域經濟找到了一條適合自身發展的工業化路子，也為加速農村工業化進程提供了穩定的基礎和可靠的依托。井徑的鈣鎂、礦區的煤炭深加工、正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革、鹿泉的建材等，都是依托現有資源，大力發展深加工和后續產業，形成了各具特色的全新工業格局。目前，礦區炭黑年生產能力已達4.27Y噸，名列全國第七位，填補國際、國內空白的改性硅鋁炭黑年生產能力也已達萬噸，居全國第一位。正定板材加工、家具制造企業分別達111家和360家，年生產各類板材173萬立方米，家具41萬套(件)，產值達5.5億元。趙縣淀粉及深加工企業38家，2003年淀粉產量60萬噸，實現銷售收入15億元，產量約占全國總產量的9%，位居河北省首位。特別是皮革制衣、現代醫藥、機械制造、農產品加工等一批現代工業企業的崛起，使縣域工業化水平向前大大邁進了一步。辛集全市已有16家企業通過了國際質量體系認證，產品遠銷俄羅斯、歐美及東亞市場。

3、產品和勞動力開始大量向城鎮集結，企業在加工和貿易方面也在不斷拓寬空間。近年來，在城鎮設立的制革工業區、醫藥工業區、皮革、建材、石材、農產品加工基地等加工貿易小區如雨后春筍；皮革商業城、板材交易市場、農產品交易市場等專業批發市場的建立，吸納了本地農民和大量外地客商進城務工經商、安家落戶，大大增強了城鎮發展的產業支撐力和要素吸納力。僅以辛集為例，皮革業的快速發展，特別是皮革城和制革業的開發建設，不僅增加了財政收入，培育了市場，而且還帶動了運輸、房地產、飲食、商業、信息服務等第三產業的發展(全市僅出租車就達1500多輛)，為6萬多農村富余勞動力和城市下崗職工提供了就業機會。城市規模在膨脹，面積已擴展到目前的18平方公里，人口達18萬人，城市化率達到28.7%，位居全市前例。

4、特色產業促進農業結構調整已成為縣域經濟發展的又一大亮點。藁城市面粉加工業的發展使優質麥種植面積達43.6萬畝；醫藥產業的發展促進了欒城玉米的專業化生產，又直接拉動了全縣飼料、畜牧養殖產業的全面升級；趙縣以梨果為主題的生態旅游業方興末艾，每年舉辦的梨花節、采摘

節，吸引了數以萬計的游客。據基層人員介紹，特色產業為農村水、電、路基礎設施和農村教育、醫療、衛生等公益事業的投入，提供了大量的資金支持。增加了財政收入，使農業稅逐年遞減、各種農業費用的減免、農民種糧的直接補貼、農業項目投資貸款貼息以及發展農業特色產業資金扶持政策的實施成為可能。

二、當前石家莊市縣域特色經濟發展過程中存在的問題

一是傳統特色產業技術含量低，生產工藝落后，知名品牌少。如正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革等，作為縣域特色傳統產業，小規模、大群體的特征十分明顯，多數為家庭作坊式生產模式，規模小、設備陳舊、技術落后，低投資，低水平，低效益，重復建設造成資源浪費現象較為嚴重，缺少品牌效益。這些問題在一些縣(市)的特色產業發展中都不同程度的存在。

二是特色產業結構性矛盾較為突出，品種結構單一。即使是優勢明顯的醫藥產業也存在傳統產品多，高附加值產品少，產品更新換代較慢的結構性矛盾；市場占有結構單一。大部分產品市場在國內，外銷比例很小。辛集的皮裝遠銷歐美及東亞市場，但80%在俄羅斯，受國際市場不穩定因素影響大。三是企業現代經營管理水平亟待加強。大多數企業、公司的所有權與經營權尚未分離，主要決策者即所有者小農意識和“情感經濟”濃，缺乏知識經濟、能人經濟、專家理財的現代企業管理理念；經過改制的企業，內部機制也不夠規范，制度不健全，法人治理結構不盡合理。

四是企業融資難，土地征用困難。有些企業技改擴建項目因資金不能落實而無法啟動，受國家對土地實行嚴格審批制度政策的影響，優勢企業因征地困難而無法實現規模擴張。神威藥業股份有限公司作為我國發展現代化中成藥制劑的骨干企業，其地域空間僅為200余畝，企業規模擴張只能是紙上談兵。

三、加快石家莊市縣域特色產業發展的建議

一是堅持以科技為先導，全面推進企業的技術進步。要充分發揮科研基地的帶動作用及科研單位的龍頭作用，積極引進國內、國外的先進技術、生產設備、現代工藝，對現有特色產業進行技術改造，提高科技含量，促進產業結構的優化升級，以規模優勢轉變為技術優勢、品牌優勢；鼓勵企業增加對科技研發和人才引進的投入，與大專院校、科研院所，大企業聯姻，采用資金、技術入股等形式，培養、引進、留住人才，為企業發展提供科技支撐；加強科普培訓和新技術的推廣與應用，使企業員工熟練掌握現有的成熟的新工藝、新技術和新方法，努力提高產品質量；重視企業自身的技術創新，不斷提高傳統產業中的高新技術含量，提升企業的技術裝備水平，加快形成以企業為中心的科技創新體系建設。

二是以制度改革為根本，努力增強企業的競爭活力。要努力做好以產權制度改革為中心的現代企業改制工作，采用公開出售的方式，加快特色產業民營化步伐；要打破區域、所有制界限，不分外商內商，不受身分限制，爭取和吸引國內外優勢企業和大集團、大財團，通過參股、兼并、收購等多種方式參與縣域特色企業的改制和重組；要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的標準建立現代企業制度。老企業要加快國有資產退出的步伐，獨資民營企業要盡快擺脫家族管理模式，堅持走投資主體多元化的路子，采取股份制等現代企業制度組織形式，建立完善的法人治理結構，實行規范化運作。

三是擴大對外開放，加強與國際和國內的交流與合作。擴大對外開放，加強與國際和國內的交流與合作，是企業做大做強的一條重要途徑。擴大對外開放，不僅可以引進技術、設備和人才，還可以引進項目和資金。贊皇縣的PVC手套項目、正定縣的洗滌產品和面粉加工項目，政府都沒有投資，這樣的例子很多。另外，擴大對外開放，加強國際和國內的交流與合作，還可以積極展示和樹立本地企業的良好形象。辛集每年一屆的中國皮革展銷會，云集了俄羅斯、韓國、歐美及國內二大批經銷商，不僅宣傳了自己的產品，啟動了內外貿市場，擴大了辛集皮革的影響力和品牌效益，也讓國外更多的人認識了河北，認識了石家莊，這一做法值得借鑒。

四是狠抓政策落實，進一步優化發展環境。制定產業導向政策，鼓勵和吸引工商、民間資本積極投入特色產業的開發與建設；完善政府對縣域特色產業的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務等方面給予傾斜；優化發展環境，改善基礎設施條件、增強產業配套能力、提高勞動力素質等；實行政企分開，改革項目審批制度，減少審批環節，簡化審批手續；保障外商的合法權益，提高服務質量與效率，提供優美的設施環境等。

另外，在土地征用問題上，建議在國家土地政策允許條件下，盡量向特色產業項目建設傾斜，鼓勵支持特色產業的發展。

2005。04

第二篇：發展特色產業 壯大山區經濟

發展壯大特色產業服務山區經濟發展

近年來，我縣大力調整產業結構，強化基礎設施建設，著力培育涵稅經濟，初步形成了以特色工業、特色農業、特色生態旅游業為主導的產業基地和龍頭企業，縣域經濟領域涌現出一大批重點稅源企業，日益成為地方稅源經濟快速提升的重要源泉，為南江經濟和社會發展發揮了重要作用。作為基層稅務機關，充分發揮稅收職能作用，服務地方經濟發展，加強經濟稅源建設，是當前工作的一項重要任務。為此，XX地稅在壯大產業發展，服務山區經濟等方面進行了積極探索。

一、突出“一個重點”，牢固樹立服務大局意識。

XX是全國XX縣、全國XX縣、全省擴權強縣試點縣，又是中國XX之鄉、XX之鄉、XX之鄉，有XX國家AAAA級旅游景區、XX國家地質公園和XX國家森林公園三個“國”字品牌。其豐富的動植物資源、林產品資源、礦產品資源和旅游資源為特色產業經濟的發展提供了保障。近年來，全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照省委“兩個加快”的總體要求，堅持以生產基地建設、產業園區建設為載體，做大做強特色產業。

XX萬畝金銀花核心示范片、XX5000畝馬鈴薯種薯基地、XX農產品高科技園區、XX產業園和以XX為主的林下養殖，因地制宜打造的特色農業，其增加值年均增長8.5%以上；以XX等骨干企業

為支撐的XX中小企業園區、XX產業園區和XX產業園區，工業增加值年增長30%；加快景區道路、電力等基礎設施建設，規范提升配套設施，精品景點構建了以XX國家AAAA級旅游景區為中心的山水休閑旅游產業，全年游客接待量、旅游總收入大幅增長。以此為契機，XX地稅著眼于稅收與經濟的可持續發展，積極尋找組織收入與服務經濟發展的結合點，在認真履行稅收財政職能、全面完成收入任務、為經濟社會發展提供可靠財力保障的同時，牢固樹立服務大局意識，堅持把“依法治稅營造發展環境，優化服務促進經濟發展”作為服務地方經濟的工作主線和根本任務，以“優化服務，提高效率”為切入點和工作重點，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用，不斷提高服務經濟社會發展的水平，大力扶持發展含稅特色產業，為縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化作出了應有的貢獻。也有力促進了經濟稅收的協調增長，同步擴大了稅收規模。截止8月底，我局共組織入庫地方各項收入XX萬元，占省局計劃數XX萬元的XX，較上年全年入庫增收XX萬元，提前XX完成全年收入計劃。

二、立足“三個堅持”，充分發揮地稅職能作用。

一是堅持依法治稅，為經濟發展提供公平、良好的稅收環境，促進和保護特色產業的可持續發展。一方面，切實用足用好各項稅收優惠政策，認真執行XX縣受損嚴重企業所得稅減免政策，把促產增收、培源稅源的主要精力放在向企業廣泛宣傳稅收優惠政策，引導企業按照國家產業政策和稅收政策調控取向發展生產、-2-

開展經營上；另一方面，準確把握政策界限，嚴防“跑、冒、滴、漏”，特別強化對農產品初加工免征企業所得稅以及直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅等應稅行為的嚴格管控，確保發展環境的真正公平。

二是堅持跟蹤服務，積極協調解決項目發展過程中出現的問題和難點，“點對點”的與企業、項目開展結對聯絡，緊密圍繞地稅管理工作特性服務社會民生。在與XX鄉結對幫扶工作中，我局主動跟蹤服務XX馬鈴薯種薯基地項目的經營管理狀況，充分運用行業管理的信息優勢，加強與勞動部門和技術培訓學校的銜接，協調解決專業技術人員的培訓事宜；輔導合作社和農戶依法進行財務核算，建立健全賬簿憑證，以合法有效的憑證入帳；促進增強農戶的農牧保險意識，協調保險機構與農戶的聯系。同時，針對農民反映臨時占地青苗補償的征稅和開票問題，及時進行解答和處理，維護了農戶利益，劃解了執法風險。確保項目建設推進到哪里，我們的協調服務工作就跟進到哪里，為農民增收、企業增效、產業發展作出了貢獻。

三是堅持建言獻策，充分發揮工作信息靈通、聯系面廣、政策熟悉的優勢，準確提供政策、信息服務，積極配合開展招商引資，為黨政領導的科學決策當好參謀。自2009年以來，每逢項目引進，在正式洽談前，由稅務機關向縣委、政府提供一份《稅收分析預測報告》已經成為一種慣例。報告所反映的對相關政策的歸納和解釋，可能帶動哪些行業的發展，稅收收入規模的增減，-3-

具體稅種對地方財政收入的影響程度等信息，都直接、客觀的為領導的決策和項目的實施提供了依據。特別是農業高新技術產業的投入對稅收的間接影響，旅游產業的發展對稅收的直接影響，地稅機關都有較大分量的話語權，不僅有利于涵養地方稅源，培植新的稅收增長點，更能充分發揮地稅機關服務地方經濟的作用和空間。

三、落實“四項措施”，努力構建和諧發展環境。

一是強化宣傳，落實便民服務措施。充分利用機構分布在基層，人員集中在一線的優勢，積極開展“稅法知識進農家”活動，將返鄉農民工就業創業急需的書籍及惠民稅收政策宣傳資料冊主動送上門，組織園區管理骨干和基地農民工到稅務所進行稅收政策集中講座，努力為有知識、有抱負的農民工創造創業條件，增強創業信心。

二是完善制度，推行優質服務方式。我們以落實“三個主動”--主動向納稅人打招呼、主動宣傳稅收政策、主動為納稅人排憂解難；叫響“三個聲音”--來有迎聲、問有答聲、走有送聲；保持“三種心態”--接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心的“三個三”活動開展為契機，努力為納稅人提供“零距離、全天候、超時空”的優質服務。充分利用“12366”納稅服務熱線、電視（報刊）專題（欄），以及地稅內外網，對各項稅收政策、辦稅服務流程及要求、以及納稅人關心的稅收熱難點問題進行廣泛宣傳，拓展宣傳空間和納稅人了解稅收政策的渠道。

三是規范行為，統一執法服務流程。以法律、法規和規章為依據，認真清理行政審批事項，簡化審批流程，把重點放到后續管理和對企業實施有效的動態監管和服務中。制定“咨詢輔導-納稅申報-稅款征收-稅后服務”緊密相連的納稅服務工作流程，進一步完善“一站式”服務，嚴格實行“領導坐班制”，切實加強地稅窗口建設。

四是公開政務，提高行政執法效能。堅持和完善公開辦稅制度，全面落實首問負責制、限時辦結制、行政效能責任追究制和“三問”責任制，對政策執行、稅額核定、收費標準、違章處罰以及工作狀態等事項進行公開，自覺接受社會監督，提高工作透明度，圍繞服務大局，強化工作執行，切實提高工作質量和效率。

四、確保“三個必須”，促進產業經濟持續發展。

在發展山區縣域經濟工作實踐中，我們深深體會到，縣委、政府是領導核心和主導力量，地稅部門必須結合稅收工作特點，充分發揮職能作用，切實促進地方經濟發展，才能有力保證中心任務持續增長，稅務事業持續發展。

一是必須做好規范執法的管理員。基層稅務機關和稅務干部只有依法治稅，規范執法，把優質服務與嚴格執法相結合，用足用好國家的各項優惠政策，把納稅人最關心的問題及時宣傳到戶，營造和諧稅收環境，才能為企業創造公開、公平、公正的競爭環境，促進國家產業政策的貫徹執行，正確引導產業經濟健康發展。

二是必須做好鋪路搭橋的信息員。因管理性質所致，地稅機

關的信息來源渠道廣，稅務人員政策接觸面寬，在扶持企業發展工作中更多的是體現在及時為納稅人傳遞溝通有價值的經濟信息，主動為企業提供政策咨詢，為企業發展適銷對路的產品提供信息幫扶，增加企業效益。

三是必須做好獻計獻策的參謀員。要堅持從實際出發，把稅收中心工作積極主動地與縣委、政府的大局工作搞好對接，做好稅收政策的宣傳解釋，當好黨政領導的參謀助手，對產業經濟的發展出謀劃策，在思想和行動上保持高度一致，才能充分發揮管理效益，確立地稅地位，樹立地稅形象。

第三篇：加快發展循環經濟,培育壯大特色產業

加快發展循環經濟，培育壯大特色產業

——海南州生態文明與可持續發展專題培訓班交流材料

（2013年11月）

發展循環經濟是緩解當前資源約束、實現可持續發展的最佳選擇，是提高經濟效益、應對國際競爭的重要措施，是降低碳排放、從根本上減輕環境污染和欠發達地區實現跨越發展的有效途徑，是應對經濟環境全球化、經貿協調發展的客觀要求。培育壯大特色產業，也是促進農牧民持續增收的重要途徑，是建設現代農牧業的重要內容，是加快農村牧區經濟社會發展步伐、推進社會主義新農村新牧區建設的客觀要求。

一、海南州發展循環經濟培育特色產業的優勢

海南州地域遼闊，自然資源豐富，生態環境好，污染少，具有得天獨厚的培育特色產業和發展循環經濟的優勢。一是地域優勢獨特，生態環境優良。海南州地處相對封閉的青藏高原，是全省乃至全國的重要生態屏障，是世界公認的“超凈區”之一，土壤和水資源幾乎沒有受到污染，農牧業以草地畜牧業和傳統農業為主，區域內具有獨特的高原氣候和明顯的冷涼氣候特征，晝夜溫差大，太陽輻射強，病蟲害發作輕，農藥使用規模小且頻率低，這種良好的農牧業生態環境，是發展有機、綠色、無公害農畜產品的優良基地。二是綠色農牧業資源優勢明顯。藏羊和牦牛肉、油菜、青稞、蠶豆等農畜產品不僅是當地人民群眾喜愛的產品，而且是青藏高原

藏區農牧民的傳統主食，同時也逐步受到內地消費者的青睞。這些產品加上馬鈴薯、食用菌和中藏藥材等特色農畜產品的開發利用也有了一定的建設規模，且光、熱、風和生物等自然資源豐富，為發展循環經濟培育特色產業蘊藏著巨大的潛力。三是政策優勢加大。國務院出臺的《支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》中明確提出：“要加快發展生態畜牧業和高原特色農業，促進優勢特色產業發展，扶持高原特色加工業發展”和省委十一屆六次全體會議上強衛書記指出：“要著力推動綠色發展，大力發展生態農牧業”，都把大力發展綠色產品作為農牧業增效、農牧民增收的一個重要措施來抓，為全州發展生態農牧業提供了強有力的政策支持。再加之新一輪西部大開發的戰略部署，對發展循環經濟培育特色產業帶來了千載難逢的機遇。

二、加快發展循環經濟，培育壯大特色產業的思路及措施

認真貫徹落實科學發展觀，找準優勢，準確定位，要以減量化、再利用、資源化為原則，把循環經濟理念應用于農牧業發展中，轉變農牧業增長方式，拓展農牧業發展領域，通過普及應用節約型農牧業新技術，循環利用農作物秸稈、農村牧區生活垃圾和污水、畜禽糞便，降低生產成本，防治農牧業面源污染，結合新農村新牧區建設，有效解決農村牧區環境臟、亂、差問題，將傳統“資源、產品、廢棄物”的線性生產方式轉變為“資源、產品、廢棄物、再生資源”的循環農牧業生產方式，最大限度地提高資源利用效率，實現經濟、生態和社會效益的統一。重點要組織實施好節約型農牧業技術推廣、農牧業資源保護、農村沼氣“一池三改”、測土配方施肥、旱作節水農牧業等項目，尤其要抓好全州5個示范點和51個啟動點的生態畜牧業建設工作，走舍飼半舍飼和種草養畜之路，進一步規范運行模式，完善利益分配機制，確保實現增加群眾收入，提高生活水平和以草定畜草畜平衡，改善生態環境的目標。積極做好已注冊的興海縣河卡鎮高原有機（天然）畜產品資源生產批發基地項目的招商引資工作，著力打造“高原牌、綠色牌、有機牌”。同時，大力發展農畜產品精深加工，探索以循環農牧業為基礎，循環工業為主體，循環第三產業為補充的循環經濟體系，著力轉變經濟增長方式，引導企業實施清潔生產和資源綜合利用，在資源節約、清潔生產、廢物利用和環境保護等方面邁出堅實的步伐，從而使循環經濟真正成為帶動農牧民增收致富和拉動全州經濟持續發展的增長點。

（一）提高認識，轉變觀念，加強對發展循環經濟的組織領導。加強組織領導，統籌協調相關職能部門，形成共同推進循環經濟發展的合力，促進循環經濟的健康發展。

（二）編制總體規劃和科學布局，將全州循環經濟發展引入快車道。加強對全州發展循環經濟的專題研究，規劃編制適合海南州農牧業產業特點的循環經濟發展模式、適用范圍、主要內容、重點任務、目標體系和保障體系，建立發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。促進循環經濟的發展步入快車道，實現“資源——產品——再生資源”為特征的社會大循環、示范園區中循環、企業小循環的發展目標。

（三）要按照循環經濟發展理念，規劃和建設好貴德、共和現代農業示范園區。現代農業示范園區建設要硬件、軟件并重，設施、科技并舉，切實有效地提升示范園區的科技

水平。在編制規劃和建設中著重考慮：一要充分發揮園區產業集聚發展、企業集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環使用的功能。二要著力促進園區內各類產業、企業進行廢棄物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水資源逐級利用和循環利用，共同使用基礎設施和其他公共設施。三要鼓勵農業科研院所、科技推廣機構與園區聯姻、與農牧民牽手，大力推動先進適用技術到農家牧戶、田間地頭，充分有效發揮科技引領和支撐作用。

（四）緊緊圍繞特色產業，狠抓項目建設，做大做強循環經濟。一是突出高原特色，大力開發當家品種。明確以牦牛和藏系羊肉、青稞、油菜、蠶豆、果品、反季節蔬菜、中藏藥材等為重點，建立一批具有區域化布局、專業化生產的高標準綠色食品原料生產基地。在種植業基地建設上，要嚴格按照綠色食品生產標準，多施有機肥和生物肥，以生物防治技術為主防治病蟲草害；在養殖業基地建設上，要飼喂無污染飼料和生物添加劑，采取綜合措施防止畜禽接觸污染源。二是改變傳統生產方式，按標準化組織農畜產品生產。從生產基地抓起，建立標準化示范體系，從龍頭企業入手，建立農畜產品加工體系，加大農畜產品精深加工力度。同時要提高綠色農畜產品營銷水平和現代營銷技術及包裝技術。三是實施綠色產品名牌戰略，突出生態農牧業特色。選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，精心培養一批如“可可西里”、“雪峰”等名牌綠色產品，努力擴大名牌比重，充分發揮名牌效應，提高市場占有率。應鼓勵并支持具有較強經濟實力和輻射力的龍頭企業，在改進生產工藝和提高產品質量的前提下，積極擴大主導品牌在市場上的容量。對已成為青海省

綠色名牌產品的，要想方設法提高檔次，爭創國內、國際名牌。四是加強實施以農村 “一池三改”為主要內容的農村沼氣建設項目，大力推進“秸稈——沼氣——有機肥－－無公害作物”的農村新型能源產業鏈。五是太陽能的推廣應用應因地制宜，重點推進，注重成效。在農牧區要緊密結合發展現代農牧業和新農村、新牧區建設，加緊普及太陽能戶用電源的應用，全面解決尚未通電村戶的用電問題；加速實現農民戶戶有塑料溫棚、牧民戶戶有牲畜暖棚、農牧民家家有太陽灶的目標；積極引導，大力推進農牧民太陽能暖房和中小學太陽能校舍、衛生院和鄉鎮機關太陽能暖房建設，使太陽能的推廣應用成為現代農牧業發展和新農村建設的生力軍，成為改善民生、發展事業的重要措施。

（五）增強循環經濟技術創新能力。加強對循環經濟共性和關鍵技術的開發，產業化示范和先進適用技術的推廣應用。一是發揮政府統籌協調功能，采用各種鼓勵和優惠政策，千方百計引進人才、留住人才，加強科技隊伍建設，提高全州科技創新能力。二是安排財政資金，吸引社會資金，組織力量進行科技攻關，力爭在資源節約和替代技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物的資源化利用技術、廢舊產品和物資的回收及再生利用技術、高效生態農牧業發展及農牧業廢棄物綜合利用與處理技術等方面有所突破。三是在招商引資中要引入高科技含量、新技術裝備、新工藝水平的項目。四是以項目為依托，推進技術裝備的改進。通過生產工藝、生產設備的改進和管理進步，推進企業清潔生產和資源循環利用水平。

（六）廣泛開展宣傳教育。一是采取多種形式，廣泛開

展循環經濟、節約資源和環境保護的宣傳教育活動。提高全社會對循環經濟的認知程度，自覺參與循環經濟建設，逐步使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類、減少一次性產品使用等，變為人們的自覺行動。二是對領導干部、企業家、技術人員加強參觀學習并開展多層次的培訓，學習外地好的做法和經驗，加強指導和技術推廣工作。三是在中、小學校開展國情、省情、州情、縣情教育，編發節約資源和保護環境的教育手冊，將可持續發展觀教育普及到每個孩子身上。四是加強輿論監督，通過新聞媒體及政府網站設立發展循環經濟專欄，及時報道全州各個行業、重點單位發展循環經濟的情況，吸引和激勵公眾的廣泛參與，使發展循環經濟、建設資源節約型與環境友好型社會，成為全社會人員的自覺行動。

第四篇：鄉域經濟社會發展現狀及特色產業發展對策

鄉域經濟社會發展現狀及重點特色產業發展對策一、七戶鄉經濟社會發展現狀

七戶鄉地處奇臺縣東南山區，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠的鄉鎮，也是典型的上山鄉鎮。全鄉地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬畝，鄉政府下轄5個村民委員會，46個村民小組，農業人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數民族占全鄉總人口的10%左右。

由于七戶鄉地處上山丘陵區，全鄉9.8萬畝耕地中旱地占80%，種植業主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業以傳統畜牧業發展為主，林果業發展步伐較慢。2009年全鄉經濟總收入1.6億元，同比增長19%，實現農民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來自種植業占36.6%，畜牧業占到36.6%，二三產業勞務創收占到26%。當前，鄉域內交通事業、文化事業、衛生條件等涉及民生方面的社會事業有了明顯改善。

二、當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇和現狀分析

（一）當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇

當前在全國各省區對口支援新疆加快發展大前提下，奇臺縣面臨大發展的強勢機遇，我鄉做為山區鄉鎮，經過多年的發展，奠定了一定發展基礎，同時也具備經濟自身發展的優勢。一是地緣優勢獨特。上山區特有的水、土、光、熱資源，為我鄉確定發展“四特”產業：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產品加工）、設施農業等提供了良好的條件，經過近幾年的發展已有了一定規模并取得了一定成效，為今后發展“四特”產業奠定了發展基礎。二是資源優勢豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業和屯河水泥等公司前來投資開發，礦產業的縱深發展穩步推進，為加速農村勞動力轉移，帶動運輸產業和集鎮相關產業發展創造了條件。優越的生態條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫等獨特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區、汪家口水庫毗鄰，發展旅游業及相關產業潛力大。三是政策優勢。近年來國家對“三農”的投入和即將實行對口支援新疆大發展的力度不斷加大，為及時把握政策機遇，加大項目跑辦力度，促進鄉域經濟社會全面發展，提供了寬松的政策支撐機遇。

（二）當前七戶鄉經濟社會發展的現狀分析

1、大農業內部結構單一，調整步伐緩慢。

七戶鄉地處上山丘陵區，旱地多，種植業內部結構調整空間小，農用機械化程度利用率低，畜牧業比重占到大農業內部結構的40%，傳統養殖業向現代畜牧業邁進步伐慢，林果業發展剛剛起步。2009年，大農業產值占比重70%以上，二三產業產值只占到12%，農業生產方式單一，效益低是制約大農業發展的主要因素。

2、農業基礎設施建設薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現。同時，由于收入水平低，大多數民房修建于上世紀六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農村道路建設步伐慢，阻礙了新農村建設步伐。二是農田水利建設設施落后。全鄉90%的渠道及配套設施老化，水資源利用率較低。三是農田標準化程度低，山旱地丘陵地零散，無法統一集中種植，農業機械化程度不高。四是人畜飲水安全無保障，自來水工程管道老化，無水質凈化處理設施，春季吃的是泥巴水，對農牧民的健康影響極重。同時，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農牧民思想觀念陳舊，發展意識不濃。

七戶鄉地處上山鄉，近年來由于地理位置較偏，農戶家中的子女想方設法離開本地，留在本地的多數是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來習慣于山區生活，只求溫飽，不求發展，農牧民的思想與其它鄉鎮相比至少落后5到10年。主要表現在：一是發展的意識不強，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理條件差，發展上信心不足。二是投入相對不足，由于人均收入低，農民用于發展生產上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養老錢是普遍現象。三是對科技信息，新生事物的能力需求低，發展現代農業的新的技術農民接受

程度低，效果不明顯。四是對市場經濟認識不夠，不敢發展。絕大多數農牧民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，害怕失敗，怕擔風險，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設及黨員干部隊伍作用發揮不充分。

主要表現在：個別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強調客觀因素，缺乏帶領群眾發展經濟的本領，心思沒有完全放在發展經濟上，只求當一天和尚撞一天鐘。同時，由于村干部文化水平較低，缺乏市場經濟意識和強烈的發展意識，不知道也不去探討如何從本村經濟的發展實際出發，去尋找發展路子。帶頭創業、帶動創業能力低，個別干部作風不實，不愿深入群眾，工作漂浮，上級安排了才干，不安排就不主動干，作風不實混日子，個別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對群眾的事漠不關心。

5、基層農業服務體系不健全，制約農業發展。

主要表現在：一是鄉涉農站所單位小、人員少，工作人員知識層次低，服務意識不強，尤其是農科、畜牧部門技術人員少，在一定程度上影響了先進農業技術的推廣引用。二是農民技術員、鄉土人才缺乏，農民掌握現代農業技術水平低，影響了農業發展，尤其是農村缺少懂專業的技術人才和村組干部中缺少懂市場、會經營、能管理的人才。

6、社會事業發展緩慢。

主要表現在：一是教育水平下滑。七戶鄉是奇臺縣教育事業的發源地，近年來，教育教學水平、教師隊伍素質較上個世紀呈下滑趨勢。二是衛生基礎設施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫需求，村級衛生室醫療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動陣地破舊，設施短缺，群眾性文體活動形式單一，活動少。四是農村社會保障水平低。農村養老保險、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會事業發展步伐。

三、加快七戶鄉經濟社會事業發展的思路及措施

七戶鄉黨委、政府立足鄉情，按照“五三五”長期發展思路：即突出五大重點：特色種植、特色養殖、特色加工、特色林業、基礎設施建設，抓好三大開發：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農業，實現五大突破:人均收入、勞動力轉移、二三產業、招商引資項目、集體經濟積累）,使種植業結構進一步優化，畜牧業發展得到提升，二三產業與勞動力轉移步伐進一步加快，加大項目引進力度，加強基礎設施建設。堅持以人為本，著力改善民生，堅決維護民族團結，維護社會穩定。

2010年著力抓好農業農村9項重點工作：結構優化和規模化種植；現代畜牧業；高效節水及設施農業；特色林果；特色加工；全民創業就業；壯大集體經濟實力；農村基礎設施及農民新居建設；旅游開發。

（一）立足地緣優勢，發展特色產業，推動現代農業發展進程 一是加快種植業結構調整。充分依托旱地多的優勢，重點圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發展來調結構。在這方面鄉黨委、政府已經做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續堅持把土豆種植、小雜糧、紅花產業作為種植業內部結構調整的主攻方向，實現農民增收。二是增強畜牧業的主導地位。重點扶持生豬養殖、牛羊育肥，尤其是發揮好山區地域廣、基礎好的優勢，大力實施發展土雞養殖和蜜蜂養殖為主的特色養殖業，不斷擴大養殖規模，提高養殖水平，實現以特色養殖為農民主要增收點的現代畜牧業發展之路。三是大力發展特色林果業。七戶鄉1.5萬畝退耕還林面積，9個示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農民對發展林果業認識不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實施果園更新改造，重點推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業發展。四是發展特色加工業，充分發揮七戶鄉土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產品加工的優勢，規范四個加工業合作社運作模式，提高組織化程度和市場化程度，不斷擴大規模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產品等有機、綠色產品的品牌。

（二）以項目為依托著力改善農村基礎設施建設。

一是村組道路建設。七戶鄉經濟發展的制約因素重點是道路建

設，路通則經濟興，重要農村公路的暢通將會為經濟發展奠定堅實的基礎。今后要重點解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區、二道溝旅游區道路建設，為促進經濟長足發展奠定基礎。二是加速電網改造工程。總投資上千萬元的西部電網改造，30公里高低壓線路改造工程爭取在2010年完成，35KV變電站建設在2010年實施。三是人畜飲水工程。爭取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進入實施階段，解決上萬人的自來水安全工程。四是借助大項目積極推進開墾河水庫及下游渠道改造四期項目的動工實施。五是以基層衛生院、學校、文化陣地、基層組織建設等社會事業項目為重點，著力改善設計民生的社會事業取得長足發展。六是加大抗震安居、農村戶用沼氣為主的村容村貌建設，加快新農村建設步伐。七是加速農村信息化建設，使農牧民能夠快速接受新事物、新技術，推進農業先進使用技術的推廣引用。

（三）加強以村黨總支為核心的村級組織和黨員干部隊伍建設，夯實黨的基層組織。

按照十七屆四中全會精神，大力夯實基層組織建設和黨員干部隊伍建設，為農村經濟發展提供堅強有力的組織保證。一是要加強培訓教育，全面提高素質。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的目標，建立健全農村基層干部培訓機制，加強對各級組織黨員干部的理論、法律、實用技術的培訓，全面提高農村基層干部隊伍的整體素質。二是注重培養，創新農村干部任用機制。采取大學生重點培養，農村黨員“雙培”工程，優秀機關干部到村掛職等方式，不斷創新干部選拔任用機制，培養一批安心基層、樂于奉獻、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農村經濟發展的“領頭羊”。三是全面推行目標責任制和承諾制，推行重點工作考核制，加強村務管理，實現財務公開，依法、民主管理財務。四是不斷探索壯大集體經濟發展之路，解決無錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號召力。五是切實轉變作風，密切聯系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩民心、樹政風，帶動經濟發展。

（四）加大農牧民教育培訓，切實提高農民素質。

一是要加強農民思想培訓。重點采取農業實用技術講座，尤其是

把山區群眾帶到先進發達地區觀摩學習，讓山區農牧民開拓眼界，不斷推動農民思想解放，觀念轉變。二是要加強農民科技培訓。大力實施農業科技入戶工程、實用技術、一戶一技、一人一技技能培訓，提高農民生產技術和致富能力。三是要加強農民誠信教育，法制觀念教育，社會公德教育，引導和培育新型農民。

第五篇：柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

平邑信息[2010]第62期

縣委辦信息科

2010-09-28

【目 錄】

●我縣中秋節假日旅游創佳績

●柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

● 銅石鎮創新信訪工作機制促進社會和諧穩定

●白彥鎮“三著力”促發展

柏林鎮三項措施壯大鎮域經濟

一是堅持調優一產，發展現代農業。不斷完善農業基礎設施建設，加快農業產業化、標準化進程，突出搞好農產品深加工，提高農業綜合效益。投資200萬元完成蒙陽、汪家坡小流域“坡改梯”工程和塘壩加固等水保工程，新建塘壩4座，實現水土保持治理面積5000畝；投資500萬元，繼續拓展聯合供水工程。楊謝村進一步擴大藍莓基地的種植規模，宋合村積極發展蔬菜大棚，汪家坡、東上坦等村擴大了黃煙種植面積，黃崖、橋仙等村立足果品生產的同時大力發展畜禽養殖業，全鎮“一村一品”、“多村一品”的經濟局面基本形成。二是堅持做強二產，壯大新型工業。優化投資環境，狠抓項目引進建設，在南林村規劃建設占地500畝的“科學發展園”，著力培植壯大康和食品、港星建材、匯豐二期擴建、正鑫脫硫石膏生產、寶元石膏礦擴建、新型太陽能發電六大重點項目，努力把第二產業做大做強。三是堅持搞活三產，拓展現代服務業。大力發展旅游、商貿等產業，充分發揮蒙山旅游資源優勢，在鎮駐地建設了集服裝鞋帽、五金建材、日用百貨、農特產品等大宗商品批發零售于一體、功能配套齊全的現代物流

商貿新城，打造旅游商貿興鎮新優勢，力促資源優勢轉變為市場優勢、經濟優勢和發展優勢。