第一篇：淺談我國工商銀行組織結構存在的問題及解決問題

淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

沈陽理工大學應用技術學院

題目：淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

姓

名

院（中心、所）學

號 年

級 專

業(yè) 考試科目 考試時間 考試分數(shù) 教師簽字

經(jīng)濟管理學院

2011級

工商管理 組織行為學

淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

摘 要

我國自改革開放以來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制成為我國經(jīng)濟改革的目標，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展推動了國有商業(yè)銀行的改革，經(jīng)濟的市場化要求國有商業(yè)銀行市場化。中國工商銀行基本上是從“大一統(tǒng)”的計劃經(jīng)濟時代演變而來，經(jīng)過20多年的改革，其機構設置仍帶有明顯的機關特征，未擺脫行政事業(yè)單位的行為模式，金融資源配置效率低下，市場反應滯后，無法適應市場經(jīng)濟的要求，并嚴重制約了其他各項改革的進一步深化。面對“全能化”商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢和加入WTO給中國銀行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國工商銀行必須仔細審視組織結構設置存在的問題，使之真正成為以市場為導向、有序競爭的市場主體，提高綜合競爭力。

關鍵詞：組織結構，市場化，銀行再造

II 淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

目 錄

1.中國工商銀行組織結構現(xiàn)狀分析 ·················· 1

1.1工商銀行經(jīng)營結構設施···················· 1 1.2省、市及縣區(qū)支行的部門劃分及特點·············· 1 2.中國工商銀行現(xiàn)行組織結構設置的弊端 ···············2.1內部組織結構存在的不足之處·················2.2外部組織結構存在的不足之處·················3.對中國工商銀行組織結構存在問題的解決對策 ············3.2建立配套的人力資源的開發(fā)、管理、使用系統(tǒng)··········3.2建立完備的信息決策支持系統(tǒng)·················3.3.1優(yōu)化分銷渠道，提高客戶忠誠度 ·············3.3.2注重優(yōu)質客戶的開發(fā)和關系的維護 ············3.3.3發(fā)展客戶經(jīng)理制 ····················4.結束語 ·····························致 謝·······························參考文獻 ·····························

III

2 2 4 4 5

5 6

7淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

1.中國工商銀行組織結構現(xiàn)狀分析

1.1工商銀行經(jīng)營結構設施

目前中國工商銀行縱向不是按現(xiàn)代金融企業(yè)要求依據(jù)市場、客戶和效益設立機構，而是仍然采用與行政區(qū)劃相對應、多層次的分、支行制，其組織結構呈金字塔式，即：總行、一級分行、二級分行、支行、分理處等基層網(wǎng)點五個級次。

1.2省、市及縣區(qū)支行的部門劃分及特點

中國工商銀行總行、一級分行、二級分行都是按照類似的部門劃分設置組織結構，甚至有些地區(qū)的縣區(qū)支行為便于上級支行的垂直領導，也會按照上級行的模式設置全套的部門體系，并且在每一個部門中都設有處、科、股等級別，在組織結構上呈現(xiàn)很長的縱向管理鏈條狀態(tài)。

中國工商銀行組織結構橫向上設置有三個特點：一是按照業(yè)務、產(chǎn)品設置專業(yè)部門，而不是按客戶需求類別設置部門；而是經(jīng)營體制上體現(xiàn)為“三級管理，一級經(jīng)營”；三是在業(yè)績考核上偏重規(guī)模，而忽視效益和質量的提高。淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

2.中國工商銀行現(xiàn)行組織結構設置的弊端

組織結構決定了銀行的管理方式，并在一定程度上決定了銀行創(chuàng)造和核心競爭力的能力。一個企業(yè)是否能順利達到經(jīng)營目標，在很大程度上取決于組織結構的完善和優(yōu)化程度。中國工商銀行基本上是從“大一統(tǒng)”的計劃經(jīng)濟時代演變而來，經(jīng)過二十多年的改革，組織結構的設置仍存在著比較明顯的缺陷。

2.1內部組織結構存在的不足之處

（1）按照業(yè)務種類或產(chǎn)品設置內部組織結構。以貸款為例，這種內部機構設置實際上違背了信貸資金內在的運營規(guī)律，客觀上也容易造成各信貸部門相互扯皮的現(xiàn)象。既不利于銀行自身對于現(xiàn)代資金的管理，使得銀行的信貸風險難以有效避免，還給客戶造成了很大的不便，使得一個客戶可能要同時與多個部門打交道，延緩了客戶服務態(tài)度。

（2）機構設置行政化。由于銀行內部設置有著很強的行政色彩，銀行的內部結構中行政部門越來越多，它們在銀行的結構部門中所占比例過高，使得銀行內部結構愈發(fā)臃腫。機構設置的行政化還表現(xiàn)在強調機構設置時的“上下對口，左右看齊”，縱向聯(lián)系十分緊密，形成一種濃厚的官本位管理結構。正是這種結構，使得銀行的歷次結構和人員精簡循環(huán)反復不僅達不到好點的效果，反而是部門越簡越多，銀行隊伍越來越大。

（3）部門分工不明，職能重疊。我國傳統(tǒng)銀行機構龐大，部門林立，人員眾多，使得銀行成為一個“小社會”。一些管理層上的后勤服務人員在數(shù)量上甚至超過了業(yè)務部門，但是在提供服務時卻往往相互推諉責任，不愿承擔更多的責任。

2.2外部組織結構存在的不足之處

（1）金融資源配置效率低下。目前中國工商銀行機構的設立不是從經(jīng)濟效 淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

益和銀行業(yè)務發(fā)展需要設置，而是按照行政區(qū)劃設置，由于過于追求機構層次與政府層次的對應，形成了一些經(jīng)營規(guī)模小、效益差、經(jīng)營發(fā)展無望的低效機構，帶來了巨額的營業(yè)費用、管理費用、人員工資費用等。近年來隨著市場競爭的加劇和科技水平的進步，銀行機構整體營銷成本增大，這種低效率、高成本的機構明顯消弱了工行的盈利能力。

（2）委托代理鏈條過長，市場反應滯后。在中國工商銀行現(xiàn)行金字塔式的（3）管理模式下，管理信息沿著總行、分行、支行、分理處、儲蓄所，一級下管一級的渠道傳達，流通環(huán)節(jié)多，傳遞渠道長。這種信息傳遞模式使總行制定的營銷政策無法及時、準確被基層行執(zhí)行，基層行在營銷過程中收集到的客戶需求信息和對工行的服務的意見也無法及時反映到總行，存在市場反映滯后的弊端。

（4）管理費用居高不下。組織結構體系中管理機構多，經(jīng)營機構少，從總行到省分行再到地區(qū)中心支行，都是管理機構，都不從事具體的業(yè)務經(jīng)營，只有營業(yè)所、儲蓄所才是經(jīng)營機構，才從事存貸款、代收付和結算等業(yè)務。如此龐大的科層結構和眾多的管理人員，儼然是一個準行政系統(tǒng)，不可避免會滋生官僚主義、本位主義等弊端，也使得銀行經(jīng)營管理費用膨脹，經(jīng)營效益較差。過多的管理機構必然帶來過高的成本費用和過低的經(jīng)營效率。

（5）缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營成本核算機制。要想使中國工商銀行的一切經(jīng)營活動都按照經(jīng)濟的原則進行，提高資源使用效率，就應建立一整套分產(chǎn)品、分客戶、分地域的經(jīng)營成本核算機制，使經(jīng)營活動有法可依，有本可算，否則，經(jīng)營活動業(yè)務就是盲目的，業(yè)務決策就變成“權利”的體現(xiàn)。

綜上所訴，中國工商銀行組織結構上存在種種弊端嚴重影響了經(jīng)營管理效率的提高，不符合市場經(jīng)濟的要求。淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

3.對中國工商銀行組織結構存在問題的解決對策

3.1形成與經(jīng)營戰(zhàn)略相適應的企業(yè)文化

改變組織結構及企業(yè)文化是涉及面廣、具有探索性質、協(xié)調性極強的高難度工作，極富挑戰(zhàn)性，沒有高層領導者從始至終的關注是不可能成功的。工行的高層領導者必須首先充分認識到工行組織變革的必要性，在全面分析內外部環(huán)境的基礎上，準確判斷工行組織變革的的方向和方法，并堅定信念，利用言傳和身教，通過他們展望未來的能力影響下屬們的行為、思想和情感，并及時處理組織結構和企業(yè)文化再造過程中出現(xiàn)的問題和部門間的矛盾，準確把握變革的進度和方向，引導變革成功。高層領導者有必要持續(xù)的接受決策相關者們的反饋意見。高層領導者必須始終如一的支持和積極參與變革，這是工行組織結構再造成功的根本保障。

3.2建立配套的人力資源的開發(fā)、管理、使用系統(tǒng)

（1）加強對現(xiàn)有人力資源存量的開發(fā)。銀行是服務性行業(yè)，銀行業(yè)務人員的素質高低直接決定了營銷活動有效性，不斷提高業(yè)務人員素質是工行應始終堅持不懈的抓好的一項工作。加大對員工的業(yè)務和技術的培訓力度，突出抓好關鍵人才、高層次人才的培訓，積極培養(yǎng)各業(yè)務領域的專業(yè)技術人才或業(yè)務專家，并逐步完善培育機制。

（2）大膽引進優(yōu)秀的銀行管理人員，努力創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。加快建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W的社會化人才評價機制，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制以及與工作業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵人才充分施展才能的分配制度和激勵機制，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干事業(yè)的良好環(huán)境。

（3）科學合理使用人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的氛圍。徹底摒棄“官本位”的思想，建立以行員等級序列為主，管理職務序列和業(yè)務職務序列為輔的晉升體系，不失時機的把政治靠的住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，做到人盡其才、才盡其用，為成功實 淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

施流程再造提供堅實的智力支持和人才保障。

（4）建立有效的指標考核、激勵約束機制。新的組織結構僅是重新構建了組織外殼，保證正確處理部門間關系，保證組織長期、安全、有效運轉的基礎應是一套科學的財務核算和績效考核體系，和在此基礎上建立的員工激勵約束機制。

3.3建立完備的信息決策支持系統(tǒng)

（1）實施管理信息系統(tǒng)大集中工程。建設各類經(jīng)營管理信息自動采集、加工和轉換的信息披露平臺，開發(fā)各種分析、應用、管理系統(tǒng)，搭建起完善、高效的決策支持系統(tǒng)。

（2）加速推進信息系統(tǒng)國際化。建設統(tǒng)一的支持多分行、多語種、多時區(qū)的業(yè)務應用平臺，提高業(yè)務處理系統(tǒng)的靈活性、可擴展性和國際化程度。

（3）構建統(tǒng)一的企業(yè)客戶和個人客戶金融產(chǎn)品平臺。建立單一視圖的企業(yè)和客戶信息系統(tǒng)，加快開發(fā)客戶關系分析、客戶營銷等業(yè)務應用，實現(xiàn)系統(tǒng)自動識別客戶類型和客戶等級等功能。

（4）進一步提高科技管理水平。加大應用產(chǎn)品規(guī)劃和整合力度，加強前、中、后臺各業(yè)務處理的資源共享，建立需求整合的專業(yè)隊伍，推進業(yè)務產(chǎn)品設計和應用開發(fā)的深度融合。

3.3.1優(yōu)化分銷渠道，提高客戶忠誠度

要幫助優(yōu)質客戶對個人賬戶進行整合，幫客戶開通網(wǎng)上銀行、電話銀行等并教會客戶如何使用，否則，一般客戶看到電子銀行等新的金融產(chǎn)品一是會害怕不好用，而是害怕不會用，仍舊會到銀行柜臺辦理業(yè)務，使柜臺人滿為患，服務效率低下，劣質客戶驅逐優(yōu)質客戶。

3.3.2注重優(yōu)質客戶的開發(fā)和關系的維護

如果中國工行擁有一大批優(yōu)質客戶，將極大的增強經(jīng)營實力，同時將大大提高品牌形象和社會地位，因此能有效開發(fā)和維護優(yōu)質客戶，是銀行經(jīng)營的一項非常重 淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

要的工作。

3.3.3發(fā)展客戶經(jīng)理制

客戶經(jīng)理制是國際上大商業(yè)銀行塑造企業(yè)形象和營銷業(yè)務的一種通行做法，它是一種“以市場為導向、以客戶為中心”的面向市場的營銷方式，是現(xiàn)代商業(yè)銀行在經(jīng)營管理制度上的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代商業(yè)銀行對客戶提供金融產(chǎn)品或金融服務方式的重大變革。

4.結束語

中國工商銀行的組織結構市場化再造是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要在堅持以客戶為中心原則的基礎上，實現(xiàn)業(yè)務流程、組織結構、企業(yè)文化的三位聯(lián)動，需要銀行高層領導至始至終的關注和積極參與。此外，它不僅需要中國工商銀行的自身努力，也需要其經(jīng)營環(huán)境的配合，這些經(jīng)營環(huán)境包括金融法規(guī)的完善、社會信用制度的建立和健全等。淺談工商銀行組織結構問題及解決措施

致 謝

由于水平有限及閱讀文獻不夠全面，必有疏漏之處，研究深度也不夠，請老師和同學提寶貴意見。感謝老師對我孜孜不倦的指導，感謝專業(yè)人士的見解。

參考文獻

美P.赫塞著，趙柏忠譯情景領導者東北工學院出版社出版 1997、10。楊菲面向創(chuàng)新型組織的有效領導風格長江大學學報（社會科學版）2009.2 肖余春 基于勝任力的黨政領導干部情景判斷測驗維度的理論探討企業(yè)經(jīng)濟

第二篇：工商銀行組織結構

工商銀行組織結構及部門職責 營銷及產(chǎn)品部門

1.公司業(yè)務部

1.1公司業(yè)務一部

主要負責全行公司類大客戶的市場營銷、客戶服務和管理以及營銷指導工作，目標客戶群主要包括國務院國資委管理的企業(yè)、在各地有重大影響的大型、特大型企業(yè)、世界500強在華企業(yè)等。

1.2公司業(yè)務二部

承擔目標客戶公司金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、營銷制度、產(chǎn)品研發(fā)、計劃管理、隊伍建設等系統(tǒng)管理職能，負責組織、推動公司金融業(yè)務市場營銷策劃、業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新、客戶關系維護、新戶拓展及貸后管理等工作。

2.機構業(yè)務部

要負責全行機構類客戶的市場營銷、管理與指導工作，目標客戶包括各類金融機構、政府機構、軍隊系統(tǒng)、中介機構以及其他非法人性質的機構。

3.結算與現(xiàn)金管理部

主要負責全行公司類無貸客戶的營銷、管理與指導，負責結算業(yè)務、貴金屬業(yè)務管理。

4.個人金融業(yè)務部

負責全行個人金融業(yè)務的統(tǒng)一營銷管理，包括本外幣儲蓄業(yè)務、個人中間代理業(yè)務、個人理財業(yè)務、消費信貸業(yè)務的客戶需求挖掘、市場調研規(guī)劃、客戶關系管理、客戶服務以及市場推廣。5.金融市場部

負責根據(jù)全行資產(chǎn)負債管理目標、政策和綜合經(jīng)營計劃，綜合運用資金、債券、利率、匯率等市場工具，在國內外金融市場上進行本外幣資金的投、融資運作與交易管理。

6.資產(chǎn)管理部

1人民幣資金系統(tǒng)管理；2匯率風險管理；3利率風險計量監(jiān)測與定價計量模型研發(fā)4資本數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)管理

7.國際業(yè)務部

負責全行國際結算、國際貿(mào)易融資、國際融資轉貸款及出口買方信貸業(yè)務的產(chǎn)品研發(fā)、推廣、創(chuàng)新與電子化建設，境外機構的發(fā)展規(guī)劃與綜合管理，外資代理行的網(wǎng)絡建設與關系管理以及全行外事活動管理。

8.電子銀行部

負責全行網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等電子銀行業(yè)務的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、管理協(xié)調、宣傳營銷和電子銀行中心的業(yè)務運作與客戶服務。

9.投資銀行部

負責全行投資銀行業(yè)務的規(guī)劃協(xié)調和經(jīng)營管理，承辦或牽頭承辦投資銀行業(yè)務，策劃和實施我行股份制改造與資本運作方案。

10.資產(chǎn)托管部

主管全行資產(chǎn)托管業(yè)務，包括證券投資基金托管、委托類資產(chǎn)托管和QFII資產(chǎn)托管。負責制定我行資產(chǎn)托管業(yè)務的規(guī)章制度和辦法，進行資產(chǎn)托管業(yè)務品種的開發(fā)研究和資產(chǎn)托管業(yè)務市場開拓，安全保管受托資產(chǎn)，負責基金托管工作的內部稽核和風險控制。

11.養(yǎng)老金業(yè)務部

1企業(yè)年金等養(yǎng)老金業(yè)務管理；2投資管理； 12.牡丹卡中心

13.私人銀行部

14.票據(jù)營業(yè)部

15.貴金屬業(yè)務部

風險管理部門

1.風險管理部

負責構建全面風險管理體系，匯總、分析和報告全行風險管理情況；負責開發(fā)推廣全行各類客戶信用評級、授信、債項評價辦法并開發(fā)維護相關管理系統(tǒng)；負責特殊資產(chǎn)政策制定、監(jiān)測分析、清收處置；承擔風險管理委員會秘書處職能。

2.信貸管理部

主要承擔全行信用風險管理、信貸監(jiān)督檢查和行業(yè)區(qū)域分析職能。制定各項信貸政策，制訂對公、個人客戶信貸政策和業(yè)務流程，組織信貸產(chǎn)品研發(fā)；對全行對公、個人信貸工作全流程進行風險監(jiān)測檢查，對分支機構進行預警整改和業(yè)務準入與退出管理，承擔貸款分析與分類認定審核工作。3.小企業(yè)金融部

4.信用審批部

負責客戶信貸審查審批管理；制定并組織實施具體審查審批的業(yè)務管理辦法與操作規(guī)程；組織分行實施信貸審查審批工作；在授權范圍內開展總行直接營銷客戶和其他應由總行負責的信用審查審批工作。

5.授信業(yè)務部

主要負責客戶的信用評級、授信、項目和押品價值評估業(yè)務管理，制定并組織實施相關業(yè)務的管理辦法與操作規(guī)程，在授權范圍內開展客戶的信用評級、授信方案和單筆債項的審查審批，并組織分行實施客戶信用評級、授信、項目評估和押品價值評估工作。

6.內控合規(guī)部

負責全行內控合規(guī)管理工作。牽頭組織推動內部控制體系建設，開展內部控制評價，持續(xù)改進內控管理；負責操作風險的識別、計量、分析與報告等相關工作；負責合規(guī)管理，審核各項經(jīng)營活動是否遵循有關法律、法規(guī)；組織開展對業(yè)務經(jīng)營管理活動的常規(guī)審計。

7.資產(chǎn)負債管理部

負責對全行資產(chǎn)、負債、資本的總量和結構進行計劃、控制與調節(jié)，以實現(xiàn)全行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標；負責管理全行的市場風險，全行本、外幣流動性管理，全行證券業(yè)務與票據(jù)融資業(yè)務管理以及資金業(yè)務的授權。

8.法律事務部

主管全行的法律事務工作，處理經(jīng)濟訴訟（仲裁）案件和內部經(jīng)濟糾紛等法律事務。綜合管理部門

1.辦公室

組織總行辦公，負責綜合協(xié)調、公文處理、督辦查辦、保密檔案、分行行長會議和其他重要文件的起草、宣傳聯(lián)絡、來信來訪以及總行本部行政、財務管理。

2.財務會計部

主要負責制訂全行財務與會計基本政策，綜合經(jīng)營計劃、財務計劃和中間業(yè)務計劃，編制財務報告，負責全行財務管理和境內外分行經(jīng)營績效考評工作。

3.管理信息部

負責全行經(jīng)營管理信息收集、加工、處理和發(fā)布。制定和完善全行信息披露和報告制度，負責全行性數(shù)據(jù)信息的披露和統(tǒng)一管理；負責全行性信息處理平臺和數(shù)據(jù)倉庫的規(guī)劃、建設、推廣和應用；負責對國際金融組織、國際評級機構、國際權威財經(jīng)媒體的市場營銷、關系維護和評級評優(yōu)及排名工作。

4.戰(zhàn)略管理與投資者關系部

1財務分析；2社會責任報告編制；3投資監(jiān)測；4項目評估；5業(yè)務綜合；6戰(zhàn)略合作

5.產(chǎn)品創(chuàng)新管理部

1產(chǎn)品規(guī)劃；2研究與管理；3產(chǎn)品開發(fā)、維護、需求

6.教育部

1企業(yè)文化建設推進；2宣傳思想工作；3學習支持；4遠程培訓；

7.人力資源部

負責全行人力資源發(fā)展規(guī)劃和機構管理，制定人事組織管理規(guī)劃及規(guī)章制度，負責干部任免、考核、調配、領導班子建設、工資福利、保險統(tǒng)籌、人員總量控制、機構發(fā)展規(guī)劃、技術職稱評定以及黨的組織建設、黨員管理和發(fā)展規(guī)劃。

8.集團派駐子公司董監(jiān)事辦公室

負責員工培訓、智力引進、院校管理、黨員教育、精神文明建設、思想政治工作等。

支持與保障部門

1.信息科技部

負責全行電子化建設的組織和管理，制定全行信息科技發(fā)展規(guī)劃和制度辦法，組織全行科技項目管理、信息工程建設和安全運行，包括計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設、應用產(chǎn)品設計開發(fā)、計算機設備配置和技術培訓等工作。

2.運行管理部

主要負責制訂并組織實施具體業(yè)務核算及操作規(guī)程，負責全行業(yè)務運行管理體系建設和清算、參數(shù)管理等各類業(yè)務處理工作，監(jiān)督和管理全行各類業(yè)務處理中心。

3.監(jiān)察室

負責案件檢查和審理、受理信訪舉報和黨員員工的申訴控告、開展執(zhí)法監(jiān)察、進行紀檢監(jiān)察宣傳教育，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作；監(jiān)督、促進黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和金融法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

4.城市金融研究所

開展經(jīng)濟、金融理論研究，編輯發(fā)行《中國城市金融》和《城市金融論壇》，承擔城市金融學會日常工作。

5.保衛(wèi)部

主要負責依法管理全行槍支彈藥、金庫、運鈔車、電視監(jiān)控、防彈玻璃等各類安全防范設施，指導全行金庫守衛(wèi)及押運工作，推動全行守押體制改革，對全行詐騙、盜竊、搶劫及涉槍案件進行督辦處理，為全行業(yè)務發(fā)展提供安全保障。

6.離退休人員管理部

服務崗

7.工會工作委員會

負責引導組織員工崗位建功立業(yè)，組織開展“創(chuàng)爭”活動、勞動競賽與技術比賽以及員工業(yè)余教育，協(xié)調勞動關系，促進全行勞動關系和諧穩(wěn)定，指導各級女職工委員會開展工作，負責全行優(yōu)質文明服務與服務管理工作。

8.軟件開發(fā)中心

9.數(shù)據(jù)中心北京

10.數(shù)據(jù)中心上海

11.電子銀行中心

12.國際結算單證中心

13.長春金融研修學院

14.杭州金融研修學院

董事會

1.董事會辦公室

主要負責組織股東大會、董事會及各專門委員會會議；負責投資者關系管理工作及相關股權事務；保持與境內外監(jiān)管機構、證券交易所、投資者、中介機構、新聞媒體的交流與溝通，協(xié)調和組織信息披露與關聯(lián)交易管理事宜。

監(jiān)視會

1.監(jiān)事會辦公室

負責監(jiān)事會會議和監(jiān)事會專門委員會會議的籌備、文件準備及會議記錄等，具體實施和開展監(jiān)督工作。其他

1.企業(yè)年金中心

負責研究制定全行企業(yè)年金業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和目標，制定相關業(yè)務管理辦法，組織和指導全行開展企業(yè)年金業(yè)務；負責企業(yè)年金受托管理、賬戶管理業(yè)務等新產(chǎn)品開發(fā)以及企業(yè)年金業(yè)務對外合作與交流。

2.營業(yè)部

負責總行本外幣業(yè)務的直接經(jīng)營，主要包括全國性集團公司、大型優(yōu)秀上市公司、世界500強等優(yōu)秀跨國公司在華投資企業(yè)、壟斷性和成長性重點行業(yè)重點企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營以及大額低風險貸款。

3.內部審計局

負責監(jiān)督、檢查與評價全行各項經(jīng)營活動，監(jiān)督和評價全行內部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性，對全行重大決策事項和管理體制改革進行戰(zhàn)略審計，開展全行重要崗位的履職和離任審計、違法違規(guī)事件稽查及重大財務異常情況專項審計等以及協(xié)調外部審計工作。

4.業(yè)務營運中心

工程指揮部負責組織、實施總行業(yè)務營運中心工程的工程技術、設計建筑招標、財務預決算及聯(lián)絡政府相關部門的工作。

第三篇：工商銀行內部組織結構

1、工商銀行內部組織結構？

答：（1）由上述兩圖可知，工行董事會下設高級管理層，且在高級管理層下設境外分支機構，而建行在董事會下設行長室且無境外分支機構，由此可知，工行業(yè)務網(wǎng)點比其他國有商業(yè)銀行更廣。

（2）工行內部設立了內部審計局，由高級管理層和監(jiān)事會共同監(jiān)管，而建行沒有。并且工行內部設立了更多的細節(jié)部門，有利于銀行內部分工和監(jiān)管。提高業(yè)務效率。

第四篇：我國公司治理結構存在的問題及對策

公司治理論文

我國公司治理結構存在的問題及對策

姓名：xx 班級：xx 學號：xx

我國公司治理結構存在的問題及對策

xx 摘 要:在經(jīng)濟全球化進程日趨加快的新形勢下,加強公司治理已成為國際潮流,受到國際企業(yè)界的普遍高度重視。公司治理結構,是我國構筑市場經(jīng)濟體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度致力于研究解決的課題.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的目標,而健全公司治理結構是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵。本文分析了當前國有企業(yè)公司治理結構中存在的問題并提出了改進對策。

關 鍵 詞: 公司治理結構;存在問題;對策

一、公司治理結構概述

（一）公司治理結構的內涵

公司治理結構（corporate governance），又稱公司治理機制，是公司組織機構現(xiàn)代化、法治化問題。從法學的角度講，公司治理結構有廣、狹二義。前者泛指一切對公司經(jīng)營管理產(chǎn)生影響的法律制度，包括公司機關（組織機構）制度、股東“用腳投票”（拋售其持有的股份）、上市公司收購等1。后者是指為維護股東、公司債權人以及社會公共利益，保證公司正常有效地運營，由法律和公司章程規(guī)定的有關公司組織機構之間權力分配與制衡的制度體系2。本文僅從狹義上進行探討。

（二）國外公司治理結構理論的發(fā)展

國外公司治理結構的理論經(jīng)歷了一個從“股東本位論”到“利益相關論”的發(fā)展過程。與此相適應，立法模式也經(jīng)歷了一個從“資本基本主義”立法模式到“利益共同體主義”立法模式的演化過程，到目前又有了新的進展。以德國為例，德國聯(lián)邦政府于2002年夏季提出了公司治理改革的10點計劃。在此基礎上又提出了《聯(lián)邦政府改善公司治理的措施目錄》（以下簡稱《目錄》），此后又頒布了《德國公司治理準則》（以下簡稱《準則》

（三）主要內容措施

首先，強化對股東權利的保護。為了彌補股東大會的不足，《目錄》和《準則》提出了強化股東以個人或少數(shù)股東身份監(jiān)督經(jīng)營者的措施:（1）完善股東代表訴訟制度；（2）完善股東集體訴訟制度。其次，加強對董事的約束和激勵。為了防止董事利用其職權侵害公司和股東利益，必須對董事施予一定的約束和義務；同時，為了使董事為公司的利益而勤勉地工作，必須對董事施予一定的激勵。再次，強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能。《準則》對監(jiān)事的資格限制和職責作出了一些修正:（1）監(jiān)事資格的限制。《準則》規(guī)定，監(jiān)事會成員必須具備要求的專業(yè)知識、能力和專家經(jīng)驗。（2）監(jiān)事會的職責。主要有:監(jiān)事會成員的選任和解任、監(jiān)督董事會的業(yè)務執(zhí)行情況、查閱和審查公司的帳冊和文件以及財產(chǎn)、召集股東大會、對外代表公司等。最后，《準則》還進一步完善信息披露制度與審計制度，設立獨立的財務監(jiān)控主體，使公司治理機制更加合理與科學。另外，日本商法有關公司治理機制的最近修改方案也主要從監(jiān)事機能的強化、緩和有關減輕董事等責任的要件、股東代表訴訟制度的進一步合理化三方面完善了公司治理結構，與德國的公司治理機制改革一樣，取得了相當?shù)某尚А?/p>

二、我國公司治理結構存在的問題

目前我國公司治理結構的法律體制基本上反映了公司內部機構之間分權制衡的關系,使公司的外部環(huán)境對公司及其機構的制衡產(chǎn)生了一定的影響力,但仍存在許多缺陷,主要有以下幾點:

(一)董事會的獨立性不夠。

一方面是董事長與總經(jīng)理 職位的合二為一,另一方面則是經(jīng)營管理層占據(jù)董事會的大多數(shù)席位,形成內部董事占優(yōu)勢的格局,于是管理層可以對自我表現(xiàn)進行評價。董事會由大股東掌握或由內部人控制,比較難以形成獨立的董事會來保證健全的經(jīng)營、決策機制。與此同時,由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步,作用還有限,債權銀行介入公司運作制度沒有普遍推行等原因,上市公司董事會缺乏內部相互制衡的機制。

(二)監(jiān)事會的功能非常有限。

我國的公司制企業(yè)采用 的是單層董事會制度,與董事會平行的公司監(jiān)事會僅有部分監(jiān)督權,而無控制權和戰(zhàn)略決策權,無權任免董事會成員或高級經(jīng)理人員,無權參與和否決董事會與經(jīng)理層的決策。同時由于我國《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司治理結構方面以股東價值為導向,只重視了董事會的作用而忽視了監(jiān)事會的地位,使監(jiān)事會實際上只是一個受到董事會控制的議事機構。

(三)股權結構不合理。

在股份制改革的初期,國家急于 扶持國有企業(yè)上市,又擔心國有資產(chǎn)流失,更擔心境外資本沖擊國內資本市場,因而確定了國家必須在上市公司中保持控股甚至絕對控股的指導思想。按當時有關規(guī)定:上市公司在發(fā)行新股時,總股本在4億股以下的,流通股本達到25%即可;總股本在4億股以上的,流通股本可低至15%。這種“計劃+行政控制”雙重作用的結果,使上市公司的股權結構極不合理,形成一種畸形的股權結構。

(四)外部監(jiān)控機制不健全。

在我國,以市場為基礎的外 部治理機制發(fā)育不全,主要表現(xiàn)在三個方面:第一,銀行等作為債權人對公司實施的監(jiān)控作用較小。盡管我國建立了以主辦銀行制為內容的銀企關系,但是現(xiàn)行法律禁止商業(yè)銀行向證券業(yè)和非金融行業(yè)進行股權投資,這些行業(yè)的公司董事會中沒有任何來自商業(yè)銀行的代表。第二,外部的公司控制權市場或者是并購市場對公司實施的監(jiān)控作用也非常有限。由于我國絕大多數(shù)上市公司控股方的股份為不可流通股份以及由此導致的上市公司經(jīng)營者與主管部門之間的特殊關系,使通過并購來接管上市公司進而改進公司績效的努力也大打折扣。第三,經(jīng)理市場對公司的監(jiān)控作用也非常有限。我國資本市場的現(xiàn)狀與目前的股權結構極大地限制了經(jīng)理市場在約束公司經(jīng)營者行為方面的作用。(五)信息披露機制不健全。

國有企業(yè)公司治理重要組 成部分中的信息機制還不健全,治理結構方面的缺陷使企業(yè)的信息不公開、不透明、不真實。由于這類企業(yè)的信息基本被內部人控制和操縱,外部人和企業(yè)普通職工很難獲得企業(yè)的真實信息,當被迫或需要向上級、政府公眾提供信息時,首先考慮信息的披露是否損害內部集團的利益,并與此展開博弈,使外界難以知曉企業(yè)真實的經(jīng)營情況,成了經(jīng)營績效低的“保護衣”。不健全、不透明的信息披露機制,為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

三、完善我國公司治理結構的原則和措施

（一）完善我國公司治理結構的原則 以利益相關論為指導，公司治理結構的完善應遵循下列原則：

1、效率優(yōu)先，利益兼顧原則。

用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的根本要求。效率原則是市場經(jīng)濟條件下資源配置的一項重要原則。沒有效率作基礎，其他價值目標就很難實現(xiàn)。即使能夠實現(xiàn)，也是低水平的，沒有多少實質內容。

因此，在市場經(jīng)濟的各項原則中，應堅持效率優(yōu)先原則。公司治理結構體制也不例外。

“現(xiàn)代公司法弱化股東會的作用，強化董事會的功能的發(fā)展趨勢就是公司法貫徹效率優(yōu)先原則時的直接反映。”

同時，我們也應看到，現(xiàn)代公司乃是一利益共同體。在堅持效率優(yōu)先的前提下，也應兼顧各方的利益，使其不受侵害地都能得到充分實現(xiàn)。既要考慮到物質資本所有者的利益，也要考慮到非物質資本所有者的利益，還要考慮到債權人利益乃至社會公共利益。

其中，特別需要重視的是股東利益、職工利益和社會公共利益的保護。這一思想應在公司治理結構的設置中反映出來。

2、權力分立與權力制衡原則。

權力分立原本是資產(chǎn)階級國家憲法確立的一項政治原則。它有效地解決了資產(chǎn)階級國家立法權、行政權和司法權的配置問題。現(xiàn)代公司是現(xiàn)代國家的縮影。公司法的首要目標就是要架構一部“憲法”，以界定公司權力配置，即股東會是公司的最高權力機構，董事會是公司的業(yè)務執(zhí)行機構（經(jīng)理為董事會的輔助機構），監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，該三機構分別行使決定權、業(yè)務執(zhí)行權和監(jiān)督權，各司其職，不受非法干預。公司內部權力的架構和運作也應遵 循這一原則。公司內部的權力制衡可分為兩個具體的方面：一是股東會與董事會之間的制衡關系；另一是監(jiān)事會與董事會之間的制衡關系。這兩方面制衡的核心就是要界定和限制公司權力中樞——董事會和高級經(jīng)營層——的特權。權力制衡的目的是要維護經(jīng)營者利益與股東利益、職工利益和公司利益之間的平衡。實質是要在效率前提下謀求公平。

（二）如何完善我國公司治理結構

1、加快實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權主體多元化

當前，一些改制為國有獨資或絕對控股的公司制企業(yè)，在法人治理結構上未能形成有效的制衡機制，甚至出現(xiàn)了不少“翻牌公司”。究其原因，主要是企業(yè)投資主體未發(fā)生明顯變化，股權過于集中。根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，應當加速推進對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，逐步淡化企業(yè)的所有制性質，強化企業(yè)制度的市場適應性。

當前，需要加快實施國有股減持、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和開放投資限制等措施，鼓勵更多的非國有法人資本、境外資本和民間資本投向國有企業(yè)，降低企業(yè)中國有資本持股比例，促進公司股權多元化。同時，要推動企業(yè)間的相互持股，特別是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性較強的企業(yè)間的股權置換，也可考慮將部分企業(yè)間的債務轉換成企業(yè)間的持股，改造部分國有獨資和控股公司，形成公司內不同投資主體的相互制衡機制，從而為規(guī)范公司治理結構創(chuàng)造條件。

2、大力推進政企分開

實現(xiàn)政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是公司治理結構合理化的前提。近幾年來，隨著政府和黨政機關與直屬企業(yè)脫鉤，政府與企業(yè)的關系已得到了一定調整。但是，由于實現(xiàn)政企分開不僅需要深化經(jīng)濟領域的改革，也涉及到政治體制方面問題，因此難度很大。許多企業(yè)反映政府部門的審批范圍在擴大，針對企業(yè)的文件、會議太多。當前，應圍繞建立市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)深化黨政機構改革，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，從而有助于公司治理結構的規(guī)范。

為此，一要轉變黨政機構的職能，使政府部門著重于對經(jīng)濟運行的宏觀調控和維護公平的市場競爭環(huán)境，改變過去專注于干預或支配企業(yè)的行為。同時，政府部門對經(jīng)濟調控的范圍應面向全社會，而非專注于國有企業(yè)。二要在國有資本出資人與企業(yè)法人之間作出制度安排。一方面，國有企業(yè)改制后應與其他所有制企業(yè)一樣擁有法人財產(chǎn)權，依法自主經(jīng)營；另一方面，通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的公司依法行使所有者職能，對公司債務承擔相應的責任。三要徹底取消企業(yè)的行政級別和經(jīng)營管理人員的干部身份，從而改變黨政部門對企業(yè)的行政指揮和監(jiān)督。

3、充分發(fā)揮“新三會”的作用

實行公司制改造的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國

際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會、董事會和監(jiān)事會是公司制企業(yè)的權力機構、決策機構和監(jiān)督機構，稱為“新三會”。但是，黨委會、職代會、工會“老三會”在體制轉換中仍發(fā)揮著作用。由于新老三會并存，造成機構重疊、多頭領導，既影響工作效率，也使公司在治理結構上難以規(guī)范。因此，應當按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，老三會與新三會的相近職能應逐步向新三會轉移、并軌，著力發(fā)揮“新三會”的作用。

一時難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實行一套人員、多塊牌子的辦法。當前，特別要充分發(fā)揮董事會對公司重要問題的統(tǒng)一決策作用，即在一個企業(yè)只能有一個決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責任的董事會議事規(guī)則，實行集體決策、個人負責。要積極吸收外部董事參與董事會決策，提高決策水平。董事會依法作出的決策，政府部門不應再審批或干預。

4、全面推行經(jīng)理人員選聘制度

目前，我國國有獨資和控股公司中絕大部分經(jīng)理（廠長）仍由政府主管部門和黨組織任命，既影響了實現(xiàn)政企分開，用人責任不清，也阻礙了經(jīng)營者市場的形成。同時，一些改制后的企業(yè)，經(jīng)理人員的收入也難以真正與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。為此，必須深化改革，加速將政府部門和黨組織對經(jīng)理人員的任命制改為董事會對經(jīng)理人員的選聘制，發(fā)揮市場對經(jīng)理人員 的配置作用。要建立科學的激勵與約束機制，使經(jīng)理人員的報酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。

5、擴大對企業(yè)集團經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權

組建和培育大型企業(yè)集團是提高我國經(jīng)濟國際競爭力、優(yōu)化企業(yè)組織結構的重要方式。隨著國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調整，應當擴大和深化對企業(yè)集團授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的試點，使企業(yè)集團母公司對授權范圍內的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇 管理者等權利，并承擔國有凈資產(chǎn)保值增值的責任。

另外，要理 順企業(yè)集團母子公司體制，母公司負責推進整個集團制度建設。集團的子公司、孫公司一般應改制為多元投資主體的公司，集團母公司依據(jù)《公司法》對全資、控股子公司、參股公司行使出資者的重大決策、選擇經(jīng)營者和資產(chǎn)收益等權利；母公司向子公司派出董事或產(chǎn)權代表，通過子公司的股東會、董事會參與子公司的經(jīng)營。針對目前政企關系難以完全理順的現(xiàn)狀，應賦予集團母公司更多的權力，建立起“防護墻”，保護子公司、孫公司按規(guī)范的公司制要求進行改造，并積極推行股權多元化。同時，母公司要加強制度建設和功能建設，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營能力；尤其要加強對整個集團制度化的控制能力，對子公司的發(fā)展規(guī)劃、投融資決策和對外擔保實施有效的管理，防止內部失控，發(fā)揮集團的整體優(yōu)勢。

參考文獻：

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[7]方韌;;我國公司治理結構分析[A];首屆貴州法學論壇文集[C];2000年

Problem and countermeasure in China's corporate governance structure

Mu Duo Abstract: In an increasingly accelerated under the new situation of economic globalization, strengthening corporate governance has become an international trend, generally by the international business community attach great importance.Corporate governance structure, is building a market economy system in China, is committed to the establishment of a modern enterprise system to address issues.the goal of establishing a modern enterprise system in State-owned enterprise reform, and sound corporate governance is the key to building up a modern enterprise system.This paper analyzes the current problems of corporate governance structure in State-owned enterprises and proposed countermeasures.Key words: corporate governance;problems;countermeasures

第五篇：我國財政支出結構存在的問題及對策（定稿）

我國財政支出結構存在的問題及對策

摘 要：財政支出政策是國家調節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展的強大經(jīng)濟杠桿，也是構建社會主義和諧社會的重要財力保障。近年來隨著改革的深化，我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，社會資源的配置機制與分配關系也隨之轉變，相應地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結構變化，雖已取得了相當大的進展，但與當前市場經(jīng)濟發(fā)展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結構存在的問題進行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結構的對策建議。

關鍵詞：財政支出結構存在問題對策

1、引言

財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，正確的財政支出結構是調節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結構的強大杠桿。公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，是國家以社會和經(jīng)濟管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，以充分保證國家機器正常運轉，保障國家安全，維護社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。公共財產(chǎn)的基本功能是滿足社會公共需要、法制規(guī)范和宏觀調控。財政支出結構是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經(jīng)濟結構各個方面，包括社會總供需結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會事業(yè)各個方面構成等，其對市場經(jīng)濟運行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。近年來，隨著分稅制的深入，各級政府著眼于轉變政府職能，提高服務水平，大力推動財力向民生傾斜，體現(xiàn)了財政的公共、公平和公益性質，然而在財政支出結構上卻依然存在一些問題。

2、文獻綜述

2.1、國外相關研究綜述

1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開創(chuàng)了西方現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟調控的理論，其觀點認為，有效需求不足必然導致經(jīng)濟危機的產(chǎn)生，首次將政府財政支出作為影響國民經(jīng)濟的主要手段。凱恩斯將政府財政支出作為社會總需求的一個重要因素引入宏觀經(jīng)濟模型，并認為國民收入有著明顯的推動作用，即政府支出的乘數(shù)效應。

2.2、我國相關研究綜述

張海星（2002）對我國1981—2001年的財政支出結構進行分析，起模型以實際GDP三年平均移動增長率、固定投資增長率和各項財政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財政支出對產(chǎn)業(yè)的時滯效應，將財政支出變量設定為滯后三期，其結論為:基本建設、挖潛改造和科技三項費用與經(jīng)濟增長正相關；商業(yè)事業(yè)費用、行政管理費用、撫恤和社會福利及財政補貼等轉移性支出預經(jīng)濟增長負相關，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟增長正相關。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟供應平衡方程從理論上推導的出財政支出比率、財政投資比率、政府物資投資支出占財政購買支出的比重、財政人力資本投資占財政購買支出的比重以及財政投資的潛在社會平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長的關系，對我國1978—2001年的數(shù)據(jù)進行了實證檢驗，將財政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細分為人力資本投資、物資投資和科學研究支出；并的其結論為：我國經(jīng)濟支出與經(jīng)濟支出負相關；財政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟增長率；科學研究支出對于經(jīng)濟增長的正效應最為顯著。

2.3、財政支出概述

2.3.1、財政支出的概念

財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，正確的財政支出結構是調節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結構的強大杠桿。

2.3.2、財政支出結構

財政支出結構是指各類財政支出項目占總支出的比重，也稱財政支出構成。與財政支出規(guī)模相比，財政支出結構直接關系到政府使用社會資源的程度，對經(jīng)濟運行的影響也更大，從定義來看，財政支出結構與財政支出的分類具有很大的關系。

3、我國財政支出結構存在的問題

3.1、財政職能界定不清，經(jīng)濟建設支出比重偏高

自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經(jīng)濟體制。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經(jīng)濟秩序。[1]

3.2、教育經(jīng)費投入不足

盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只達到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰(zhàn)略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現(xiàn)了嚴重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。

3.3、衛(wèi)生醫(yī)療支出總費用支出結構不合理

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計，全國的醫(yī)療資源80%在城市，而占總人口60%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時，財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛(wèi)生總費用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費用的構成而言，我國政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，不斷加大支持力度。

3.4、社會保障支出嚴重偏低

社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”，促進經(jīng)

濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀80年代，許多發(fā)達國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。[2]

3.5、行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快

政府的行政資金是為實現(xiàn)其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經(jīng)成為人們最為關注的問題之一。

4、優(yōu)化我國財政支出結構的對策建議

4.1、合理界定我國的財政支出范圍，弱化經(jīng)濟建設的支出

在市場經(jīng)濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足；不該承擔的要堅決退出，解決財政的“越位”和“缺位”，實現(xiàn)公共財政職能的“歸位”。其中，重要的是進一步弱化財政的生產(chǎn)建設職能，減少經(jīng)濟增長對財政投資的依賴。根據(jù)市場經(jīng)濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。

4.2、完善我國的財政預算與支出體制

近些年來，我國政府不斷加快政府預算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當前，我們工作的重點應該是解決預算編制時間不合理的問題，實行內外資金的統(tǒng)管，為綜合預算提供保障。同時，還應進一步推行政府采購制度，避免某些干部與供應商相互勾結牟取國家財產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，應該優(yōu)化政府采購的形式，堅持招標為主，同時還應當針對采購內容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我們要確保現(xiàn)有預算口徑的教育支出穩(wěn)定增長，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經(jīng)費管理體制，同時重視研究增設教育專項資金的新渠道，開征教育稅，取消現(xiàn)有的教育費附加，確保財政教育支出的可靠來源。

二、增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。

三、加大社會保障支出。應根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國的行政事業(yè)費用

行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標準，推進服務型、節(jié)約型政府建設。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經(jīng)費、公務接待、因公出國等經(jīng)費的增長，以及黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節(jié)能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻

[1]李永友． 我國財政支出結構演變及其效率［J］． 經(jīng)濟學季刊，2009，9(1): 307 － 332．

[2]曾康華.優(yōu)化財政支出結構與推進民生財政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對優(yōu)化我國財政支出結構的思考[J].合作經(jīng)濟與科技.2010(01).