第一篇：我國分稅制存在的問題及解決方案

20081915101508級稅務武凌星

我國分稅制存在的問題

一、我國分稅制存在的主要問題

（一）當前我國分稅制存在的主要問題從世界各國分稅制的實踐來看，真正意義上的分稅制，其基本內容可概括為：“稅種分開，稅權分立，機構分設，轉移支付”。與此相比，我國的分稅制有一定差距，存在許多問題，有待進一步完善和規范。

1.中央稅制與地方稅制體系不健全我國現行分稅制雖然劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但在稅種劃分時，考慮稅源大小較多，考慮稅種性質及調控需要不足。主要表現在：

（1）中央稅稅種單一，不成體系，影響了中央稅收宏觀調控功能的發揮。

（2）共享稅規模過大、稅種偏多。從稅收規模上看，僅增值稅收入就占整個國家稅收收入的40%以上。影響中央與地方在稅收管理權責上的清晰規范劃分，其分享效果接近財政分成體制，與分稅制目標相悖。

（3）按企業的行政隸屬關系劃分企業所得稅收入不符合建立社會主義市場體制的要求。

（4）地方稅稅制結構不完善。其一，缺乏有效的主體稅種。在現行地方稅體系中，雖規定有14個稅種，但結構松散，缺乏稅源充沛、稅額較大的當家稅種。其二，地方稅稅種改革滯后，不適應市場經濟發展的要求。1994年稅制改革對地方稅稅種的改革觸動不大。還有一些應該開征的地方稅種尚未開征，如社會保障稅、財產稅、遺產稅和贈與稅等。

2.稅權過于集中我國現行的分稅制不僅中央稅、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體的實施細則、征稅辦法、補充規定和說明。這種高度集中的稅權劃分模式，不符合社會主義市場經濟和分稅制的要求。

3.對保證中央財政收入和地方財政收入的穩定增長，加強稅收征管，調動中央和地方兩個積極性，保證分稅制的順利實施，發揮了一定的作用。但運行中出現的問題，一是機構重復設置，導致人員、經費猛增，加大了征稅成本。二是同一稅源兩家管理，不利于理清征納關系，也給企業帶來不便。三是國稅、地稅工作人員的工資、獎金、福利待遇有差別，影響工作積極性。四是地稅工作某種程度上受制于地方政府，稅收計劃層層加碼，執行稅收政策受到干擾。五是在各級政府組織的“行評”等方面，國稅、地稅為了爭名次、爭榮譽，出現了一些不正當的競爭手段，產生了不良影響。

4.轉移支付制度不規范存在以下缺陷：一是目前的轉移支付方式還受到原有的包干體制的影響，中央對地方上劃的稅收按基期年如數返還，“基數法”把財政包干體制下形成的財力不均帶入新的分稅制體制中，使地區之間財力不平衡問題將長期存在并難以解決。二是目前的轉移支付還帶有相當大的隨意性，沒有建立一套科學、完善的計算公式測算辦法。三是轉移支付形式繁多，管理分散。我國轉移支付種類較多，補助對象涉及各行各業。掌握和分配這種補助撥款的單位有財政部的專業司局，也有國務院部委。這些補助撥款的來源既有預算撥款，也有預算外資金。四是轉移支付缺乏有效的約束和監督機制。五是轉移支付缺乏法律依據。

二、完善我國分稅制的對策

（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權目前我國政府事權。許多該由政府辦的事由企業承擔，該由企業辦的事又由政府包攬。當前我國劃分中央與地方、政府與企業之間的事權，核心問題應該是投資權劃分問題。各投資主體在投資權上的分工應該是，中央政府主要承擔對國民經濟全局有較大影響的大型企業、能源、交通建設，微利或無利的基礎設施，新興產業和風險投資。省級政府主要承擔對本地區經濟全局有較大影響的上述有關投資。把那些關系局部利益或直接為居民服務的項目，納入縣市鎮的事權范圍。

（二）優化稅種配置，健全中央稅制和地方稅制體系

1.優化稅制結構

（1）停征部分老稅種。如城市維護建設稅、耕地占用稅、屠宰稅等，或者取消，或者合并，或者下放權力逐步廢除。

（2）適時開征新的稅種。如社會保障稅、財產稅和遺產贈與稅、環境保護稅等。

2.完善稅種

（1）完善增值稅。一是盡快完成生產型增值稅轉到消費型增值稅。二是擴大增值稅范圍，將交通運輸、建筑安裝、銷售不動產等行業納入增值稅征收范圍。三是調整稅率。由于增值稅轉型而影響財政收入的解決辦法可以通過提高增值稅稅率，由17%提高到20%的辦法，或提高其他稅種稅率的辦法彌補。

（2）調整消費稅。①逐步停征部分消費稅稅目，如黃酒、啤酒、普通型的化妝品和護膚護發品、酒精、柴油、汽車輪胎等。②對部分行業增征消費稅，如高檔娛樂業和特殊服務業（歌舞廳、卡拉OK廳、網吧、茶社、高爾夫球、臺球社、洗浴中心等），以便起到增收抑制超前消費的作用。

（3）穩定營業稅。為了促進第三產業的發展，可對某些行業（如餐飲娛樂業）進行簡化稅目、調整稅率的稅收調節，以保持營業稅的穩定增長。

（4）深化所得稅改革。完善個人所得稅制。改分類征收制為分類征收與綜合征收相結合、以綜合征收為主的個人所得稅稅制模式；簡化和降低個人所得稅稅率，采用五至六級的超額累進稅率，降低稅率，取消加成征收和減征的稅率，使個人所得稅稅率與企業所得稅稅率基本一致。

（5）提高出口退稅率。面對經濟全球化和我國加入世界貿易組織（WTO）的臨近，為了增強我國產品在國際市場的競爭力，擴大外貿出口，應盡快合理調整出口退稅率，實行征多少退多少，最終實現出口貨物零稅率。

（6）擴大資源稅。在現有稅目基礎上擴大到所有的土地、森林、草原、水源、灘涂、海洋、地熱等資源，并對不能再生和不可代替的資源課以重稅，以保護現有資源。

（7）調整關稅。由于我國關稅減免過多過濫，使我國的實際關稅稅率大大低于名義關稅稅率。取消各種不適當的減免政策，擴大關稅稅基，解決“高稅率、低稅負、多優惠、窄稅基、低收入”的不合理現象。使關稅稅負名實相符。

3.規范地方稅費，推進地方稅費改革應以交通和車輛收費改革為突破口，在清理整頓和取消不合理收費的同時，將合理的收費規范為法定稅收和規費。一是堅持“減輕、規范、穩定”的原則。即合理確定農民的稅賦水平，切實減輕農民負擔；從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，將繳稅與收費以法規的形式規范下來；保持稅收政策的穩定，使農民的稅賦水平在較長時期內保持不變。二是清理整頓收費項目，對現有的所立收費、集資、攤派項目實行全面清理和整頓，該保留的保留，該取消的取消，該合并的合并，該改稅的改稅。三是費改稅。取消一些不合理的收費項目，并將某些必須收的而且具有固定性和財政職能的費改為稅。取消一切社會保障統籌基金，開征社會保障稅；將超標排污及污水處理等環保收費項目改征環境保護稅等等。五是搞好收費改革配套工作。首先大力推進各級黨政機構改革，精簡機構，壓縮人員，減少開支；其次精簡和優化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經費投入；再次加大中央和省兩級財政的轉移支持力度，彌補鄉鎮稅費改革后的資金缺口；還要強化農民負擔監督管理機制，防止變向收費和濫收費的抬頭。

（三）合理劃分稅權目前，在中央與地方之間劃分稅權問題上，主要程序法的全部立法權應集中在中央，已形成共識。現在需討論明確的是地方稅權的劃分。

（四）國稅、地稅系統及有關部門的協調和規范一是結合征管改革，建立統一的辦稅場所。應結合機構改革，建立統一的辦稅大廳，分設不同窗口，國稅、地稅各自負責審核所管稅收的納稅申報、稅款征收以及應負責辦理的稅務登記、票證發售等有關稅務事宜。同時，國稅、地稅、工商等部門應共同建立“登記中心”，實行登記一條龍服務。二是加強國稅、地稅的相互委托代征。三是加強國稅、地稅、工商、銀行、海關等部門工作協調，建立協調聯系制度，實現計算機聯網，達到信息共享。

（五）完善轉移支付制度

1.合理確定我國財政轉移支付目標我國政府間轉移支付的目標應為：

（1）在分稅制財政體制下，通過政府間財政轉移支付保障各級政權具有正常的施政所需的財力。

（2）使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫療衛生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎設施。

（3）在市場經濟條件下，對市場機制作用不到時或無法作用的領域，通過政府間轉移支付實施調節，促進資源的優化配置。

2.選擇合適的轉移支付模式國際轉移支付模式有兩種，一是單一縱向轉移支付制度，二是以縱向為主，縱橫交錯的轉移支付制度。依據我國當前和將來一段時間的經濟改革狀況，我認為我國不宜推行橫向轉移模式，而單一的縱向轉移模式操作簡便易行。目前世界上多數國家的政府間轉移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關系，已有豐富經驗，因此，應通過法律化、民主化的制度設計增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉移支付制度。

3.合理運用轉移支付手段根據轉移支付手段的不同功能和我國轉移支付的目標，我國可以設置一般補助、專項補助和特殊自然災害補助。

4.科學運用因素法今后財政體制將保持長期相對穩定，用因素法代替基數法考核地方支出是必然的。因素法的主要內容是，找出對地方財政支出有影響的一般因素、社會發展因素、經濟發展因素和其它特殊因素，并確定各類因素所占的分值或計分權數，然后分別計算出各地區的分數，把所有地區的分數加總，去除中央財政的財力支援總數，得出每一分所對應的補助數，這樣根據每個地區的分數最后就可以得出該地區應得的補助數量。

5.轉移支付制度的規范化、法制化逐步規范我國政府間財政轉移支付制度，應大力加強財政法規建設，全面實施預算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權與財權劃分標準，確立中央政府對地方政府的激勵機制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。

6.規范轉移支付管理機構的設置鑒于我國目前轉移支付資金有限，財政部是專職主管政府資金分配的部門，運轉高效，我國轉移支付管理機構設置，目前應采用財政部內設機構的形式。并且轉移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會或其常務委員會的審查監督。總之，我國現行的分稅制較以往歷次稅制改革都有了很大的飛躍，通過七年的實踐檢驗，不斷地對個別稅種、稅率、稅目進一步進行了調整和完善，現已經初步建立起了適應市場經濟發展的社會主義新稅制。隨著國際國內形勢的發展，隨著我國經濟、政治體制改革的不斷深入，經過不斷的探索和完善，我國的分稅制會更加科學，更加合理，更加完善，在我國市場經濟發展中發揮更重要的作用。

第二篇：分稅制存在的問題及解決方案

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4分稅制存在的問題

一、我國分稅制存在的主要問題

（一）當前我國分稅制存在的主要問題從世界各國分稅制的實踐來看，真正意義上的分稅制，其基本內容可概括為：“稅種分開，稅權分立，機構分設，轉移支付”。與此相比，我國的分稅制有一定差距，存在許多問題，有待進一步完善和規范。

1.中央稅制與地方稅制體系不健全我國現行分稅制雖然劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但在稅種劃分時，考慮稅源大小較多，考慮稅種性質及調控需要不足。主要表現在：

（1）中央稅稅種單一，不成體系，影響了中央稅收宏觀調控功能的發揮。

（2）共享稅規模過大、稅種偏多。從稅收規模上看，僅增值稅收入就占整個國家稅收收入的40%以上。影響中央與地方在稅收管理權責上的清晰規范劃分，其分享效果接近財政分成體制，與分稅制目標相悖。

（3）按企業的行政隸屬關系劃分企業所得稅收入不符合建立社會主義市場體制的要求。

（4）地方稅稅制結構不完善。其一，缺乏有效的主體稅種。在現行地方稅體系中，雖規定有14個稅種，但結構松散，缺乏稅源充沛、稅額較大的當家稅種。其二，地方稅稅種改革滯后，不適應市場經濟發展的要求。1994年稅制改革對地方稅稅種的改革觸動不大。還有一些應該開征的地方稅種尚未開征，如社會保障稅、財產稅、遺產稅和贈與稅等。

2.稅權過于集中我國現行的分稅制不僅中央稅、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體的實施細則、征稅辦法、補充規定和說明。這種高度集中的稅權劃分模式，不符合社會主義市場經濟和分稅制的要求。

3.對保證中央財政收入和地方財政收入的穩定增長，加強稅收征管，調動中央和地方兩個積極性，保證分稅制的順利實施，發揮了一定的作用。但運行中出現的問題，一是機構重復設置，導致人員、經費猛增，加大了征稅成本。二是同一稅源兩家管理，不利于理清征納關系，也給企業帶來不便。三是國稅、地稅工作人員的工資、獎金、福利待遇有差別，影響工作積極性。四是地稅工作某種程度上受制于地方政府，稅收計劃層層加碼，執行稅收政策受到干擾。五是在各級政府組織的“行評”等方面，國稅、地稅為了爭名次、爭榮譽，出現了一些不正當的競爭手段，產生了不良影響。

4.轉移支付制度不規范存在以下缺陷：一是目前的轉移支付方式還受到原有的包干體制的影響，中央對地方上劃的稅收按基期年如數返還，“基數法”把財政包干體制下形成的財力不均帶入新的分稅制體制中，使地區之間財力不平衡問題將長期存在并難以解決。二是目前的轉移支付還帶有相當大的隨意性，沒有建立一套科學、完善的計算公式測算辦法。三是轉移支付形式繁多，管理分散。我國轉移支付種類較多，補助對象涉及各行各業。掌握和分配這種補助撥款的單位有財政部的專業司局，也有國務院部委。這些補助撥款的來源既有預算撥款，也有預算外資金。四是轉移支付缺乏有效的約束和監督機制。五是轉移支付缺乏法律依據。

二、完善我國分稅制的對策

（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權目前我國政府事權。許多該由政府辦的事由企業承擔，該由企業辦的事又由政府包攬。當前我國劃分中央與地方、政府與企業之間的事權，核心問題應該是投資權劃分問題。各投資主體在投資權上的分工應該是，中央政府主要承擔對國民經濟全局有較大影響的大型企業、能源、交通建設，微利或無利的基礎設施，新興產業和風險投資。省級政府主要承擔對本地區經濟全局有較大影響的上述有關投資。把那些關系局部利益或直接為居民服務的項目，納入縣市鎮的事權范圍。

（二）優化稅種配置，健全中央稅制和地方稅制體系

1.優化稅制結構

（1）停征部分老稅種。如城市維護建設稅、耕地占用稅、屠宰稅等，或者取消，或者合并，或者下放權力逐步廢除。

（2）適時開征新的稅種。如社會保障稅、財產稅和遺產贈與稅、環境保護稅等。

2.完善稅種

（1）完善增值稅。一是盡快完成生產型增值稅轉到消費型增值稅。二是擴大增值稅范圍，將交通運輸、建筑安裝、銷售不動產等行業納入增值稅征收范圍。三是調整稅率。由于增值稅轉型而影響財政收入的解決辦法可以通過提高增值稅稅率，由17%提高到20%的辦法，或提高其他稅種稅率的辦法彌補。

（2）調整消費稅。①逐步停征部分消費稅稅目，如黃酒、啤酒、普通型的化妝品和護膚護發品、酒精、柴油、汽車輪胎等。②對部分行業增征消費稅，如高檔娛樂業和特殊服務業（歌舞廳、卡拉OK廳、網吧、茶社、高爾夫球、臺球社、洗浴中心等），以便起到增收抑制超前消費的作用。

（3）穩定營業稅。為了促進第三產業的發展，可對某些行業（如餐飲娛樂業）進行簡化稅目、調整稅率的稅收調節，以保持營業稅的穩定增長。

（4）深化所得稅改革。完善個人所得稅制。改分類征收制為分類征收與綜合征收相結合、以綜合征收為主的個人所得稅稅制模式；簡化和降低個人所得稅稅率，采用五至六級的超額累進稅率，降低稅率，取消加成征收和減征的稅率，使個人所得稅稅率與企業所得稅稅率基本一致。

（5）提高出口退稅率。面對經濟全球化和我國加入世界貿易組織（WTO）的臨近，為了增強我國產品在國際市場的競爭力，擴大外貿出口，應盡快合理調整出口退稅率，實行征多少退多少，最終實現出口貨物零稅率。

（6）擴大資源稅。在現有稅目基礎上擴大到所有的土地、森林、草原、水源、灘涂、海洋、地熱等資源，并對不能再生和不可代替的資源課以重稅，以保護現有資源。

（7）調整關稅。由于我國關稅減免過多過濫，使我國的實際關稅稅率大大低于名義關稅稅率。取消各種不適當的減免政策，擴大關稅稅基，解決“高稅率、低稅負、多優惠、窄稅基、低收入”的不合理現象。使關稅稅負名實相符。

3.規范地方稅費，推進地方稅費改革應以交通和車輛收費改革為突破口，在清理整頓和取消不合理收費的同時，將合理的收費規范為法定稅收和規費。一是堅持“減輕、規范、穩定”的原則。即合理確定農民的稅賦水平，切實減輕農民負擔；從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，將繳稅與收費以法規的形式規范下來；保持稅收政策的穩定，使農民的稅賦水平在較長時期內保持不變。二是清理整頓收費項目，對現有的所立收費、集資、攤派項目實行全面清理和整頓，該保留的保留，該取消的取消，該合并的合并，該改稅的改稅。三是費改稅。取消一些不合理的收費項目，并將某些必須收的而且具有固定性和財政職能的費改為稅。取消一切社會保障統籌基金，開征社會保障稅；將超標排污及污水處理等環保收費項目改征環境保護稅等等。五是搞好收費改革配套工作。首先大力推進各級黨政機構改革，精簡機構，壓縮人員，減少開支；其次精簡和優化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經費投入；再次加大中央和省兩級財政的轉移支持力度，彌補鄉鎮稅費改革后的資金缺口；還要強化農民負擔監督管理機制，防止變向收費和濫收費的抬頭。

（三）合理劃分稅權目前，在中央與地方之間劃分稅權問題上，主要程序法的全部立法權應集中在中央，已形成共識。現在需討論明確的是地方稅權的劃分。

（四）國稅、地稅系統及有關部門的協調和規范一是結合征管改革，建立統一的辦稅場所。應結合機構改革，建立統一的辦稅大廳，分設不同窗口，國稅、地稅各自負責審核所管稅收的納稅申報、稅款征收以及應負責辦理的稅務登記、票證發售等有關稅務事宜。同時，國稅、地稅、工商等部門應共同建立“登記中心”，實行登記一條龍服務。二是加強國稅、地稅的相互委托代征。三是加強國稅、地稅、工商、銀行、海關等部門工作協調，建立協調聯系制度，實現計算機聯網，達到信息共享。

（五）完善轉移支付制度

1.合理確定我國財政轉移支付目標我國政府間轉移支付的目標應為：

（1）在分稅制財政體制下，通過政府間財政轉移支付保障各級政權具有正常的施政所需的財力。

（2）使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫療衛生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎設施。

（3）在市場經濟條件下，對市場機制作用不到時或無法作用的領域，通過政府間轉移支付實施調節，促進資源的優化配置。

2.選擇合適的轉移支付模式國際轉移支付模式有兩種，一是單一縱向轉移支付制度，二是以縱向為主，縱橫交錯的轉移支付制度。依據我國當前和將來一段時間的經濟改革狀況，我認為我國不宜推行橫向轉移模式，而單一的縱向轉移模式操作簡便易行。目前世界上多數國家的政府間轉移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關系，已有豐富經驗，因此，應通過法律化、民主化的制度設計增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉移支付制度。

3.合理運用轉移支付手段根據轉移支付手段的不同功能和我國轉移支付的目標，我國可以設置一般補助、專項補助和特殊自然災害補助。

4.科學運用因素法今后財政體制將保持長期相對穩定，用因素法代替基數法考核地方支出是必然的。因素法的主要內容是，找出對地方財政支出有影響的一般因素、社會發展因素、經濟發展因素和其它特殊因素，并確定各類因素所占的分值或計分權數，然后分別計算出各地區的分數，把所有地區的分數加總，去除中央財政的財力支援總數，得出每一分所對應的補助數，這樣根據每個地區的分數最后就可以得出該地區應得的補助數量。

5.轉移支付制度的規范化、法制化逐步規范我國政府間財政轉移支付制度，應大力加強財政法規建設，全面實施預算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權與財權劃分標準，確立中央政府對地方政府的激勵機制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。

6.規范轉移支付管理機構的設置鑒于我國目前轉移支付資金有限，財政部是專職主管政府資金分配的部門，運轉高效，我國轉移支付管理機構設置，目前應采用財政部內設機構的形式。并且轉移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會或其常務委員會的審查監督。總之，我國現行的分稅制較以往歷次稅制改革都有了很大的飛躍，通過七年的實踐檢驗，不斷地對個別稅種、稅率、稅目進一步進行了調整和完善，現已經初步建立起了適應市場經濟發展的社會主義新稅制。隨著國際國內形勢的發展，隨著我國經濟、政治體制改革的不斷深入，經過不斷的探索和完善，我國的分稅制會更加科學，更加合理，更加完善，在我國市場經濟發展中發揮更重要的作用。

第三篇：淺談我國分稅制存在的問題及對策淺析

淺談我國分稅制存在的問題及對策淺析

關鍵詞:分稅制 財權 事權 轉移支付制度

論文摘要：分稅制是以政府間事權及支出責任的劃分為前提,以政府間各種形式的稅收劃分為核心內容,輔之以政府間轉移支付制度的分級財政管理體制。我國自1993起開始實行分稅制改革,已取得重大成效,但在政府間事權、財權劃分及轉移支付制度設計方面仍存在亟待解決的現實問題,因此要完善我國的分稅制財政體制需要從這三個方面采取相應對策。

分稅制是依據市場體制下公共財政的基本原理,以政府間事權及支出責任的劃分為前提,以政府間各種形式的稅收劃分為核心內容,輔之以政府間轉移支付制度的分級財政管理體制。分稅制的實施既是一國政府實施行政管理的需要,又是一國依法理財思想在財政管理體制方面的體現。我國自1994年1月1日起對各省、自治區、直轄市及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。雖然我國分稅制改革取得重大成果,尤其是財政收入得到快速增長,但分稅制在運行中也逐漸顯露出了許多不可回避的矛盾和問題,本文擬對此作些分析并提出完善對策。

一、我國分稅制財政體制存在的問題

(一)政府間事權劃分以及相應的支出責任范圍的劃分缺乏合理界定

1、政府與市場的關系有待于進一步明確。社會主義市場經濟體制下,應由市場在資源配置中起基礎性作用,政府發揮拾遺補缺的作用,但事實上我國政府與市場的關系遠沒有理順:一是政府“缺位”,該管的沒有管起來,如對基礎教育、基礎科學、衛生保健、農業等投入不足;二是政府“越位”,不該管的管了,主要表現在財政尚未退出盈利性經營領域,繼續實行企業虧損補貼和價格補貼等。

2、各級政府間的事權界定過于粗略,而且側重于按照行政隸屬關系劃分事權。由于政府間事權范圍只是作了原則性劃分,不夠具體和細化,由此導致各級政府財政之間的支出范圍不能清楚界定,存在“剪不斷、理還亂”的“你中有我、我中有你”的尷尬局面。

3、地方政府間支出效益外溢的問題沒有合理解決。政府間事權劃分應本著區域性原則、受益性原則和效率性原則來進行,但某地政府職責范圍內的公共服務項目,其受益范圍超出本地政府的管轄區域,為協調各轄區間關系,中央與地方政府之間以及地方各級政府之間應設立轉移支付機制,但我國目前的轉移支付機制還不健全。

(二)財權劃分方面存在的問題

1、稅收收入劃分的分配目標與調節目標存在矛盾。現行分稅制要實現的分配目標是提高中央財政收入占財政總收入的比重,確立中央財政在財政分配體系中的主導地位,淡化原有包干體制下地方政府片面追求產值,盲目發展高稅產業的傾向,改變區域間產業結構趨同的局面,實現資源的優化配置,促進產業結構達到優化。在實踐中要實現以上兩個目標,必須設計科學的分稅方案,避免出現兩個目標顧此失彼,相互矛盾的情況。而在我國現行體制下,實現資源優化配置的調節目標主要是采用將增值稅的75%和全部的消費稅劃歸中央,將營業稅、農業稅等劃歸地方,以抑制地方盲目發展高稅產品,片面追求產值的傾向,并調動地方發展農業和第三產業的積極性。從分配的角度來看,如果地方順應調節目標的要求,淡化對產值的追求并減少應繳消費稅產品的生產,則增值稅與消費稅的稅收收入必然減少,提高中央財政收入比重這一分配目標也就無法實現。而地方只有在完成增值稅和消費稅的任務后才能獲得稅收返還并參與增量分成。這就使許多地方為保基數并多分增量,不得不維持原有產業格局,繼續發展高稅產品,這就與分稅制改革中優化資源配置、調整產業結構的調節目標相矛盾。

2、稅種劃分不合理。在市場經濟條件下,中央政府與地方政府在承擔社會公共事務,管理經濟等方面有不同的事權側重點,這些事權上的差異必須通過稅種的合理劃分來實現,將適宜于實現中央政府事權的稅種劃歸中央,將有利于地方事權實現的稅種劃歸地方。

城市維護建設稅是以增值稅、消費稅、營業稅的稅額為計算依據,本身并沒有特定的征稅對象,而是隨上述三稅的征收同時征收,實際上是一種附加稅。按照受益原則,城建稅應劃為地方稅,以便為城市基礎設施建設和維護籌措資金,但我國的城建稅并不是嚴格意義的地方稅,銀行總行、鐵道部、保險總公司的城建稅

劃給中央,這不符合受益原則。固定資產投資方向調節稅劃為地方稅也不利于強化中央政府的宏觀調控功能。

還有,目前我國的稅制建設方面也有不足之處:印花稅、城鎮土地使用稅、房產稅、車船使用稅仍然沿用稅制改革以前的稅制,一些內容已經不符合時代的要求;遺產稅和贈與稅、社會保障稅、環保稅等應開征的稅種卻遲遲沒有開征。

3、稅權劃分不合理。稅權是政府管理涉稅事宜的所有權利的統稱,主要包括稅收立法權、司法權、執法權。而執法權主要包括稅收組織征收管理權、稅款所有權(支配權)。分稅制財政管理體制的實質就是通過對不同稅種的立法權、司法權、執法權在中央與地方政府之間進行分配,以求實現財權與事權的統一。但我國目前現行的分稅制財政管理體制中,稅權的劃分存在嚴重缺陷:(1)稅收立法權過于集中。中國的稅收立法權全部集中在中央,地方沒有稅收立法權。立法權全部集中于中央則不利于地方因地、因時制宜的調控地方經濟、社會的發展;(2)稅收征收管理權的劃分不合理。地方政府不僅沒有稅收立法權,而且不能掌握稅目、稅率的調整權及開征、停征權。

4、地方稅制體系過于薄弱。目前,我國地方稅制結構不合理,缺少主體稅種。地方財政特別是基層財政功能弱化,而地方稅由于規模小、彈性小而不能提供足夠的財力保證。這成為影響我國構建規范、科學、合理的分稅制財政體制的重要制約因素。

(三)轉移支付制度不夠科學。在我國現行的分稅制中,規范的轉移支付制度并未建立起來,中央對地方的轉移支付主要是通過稅收返還來進行。稅收返還為保護既得利益而與增值稅和消費稅的增長直接掛鉤,但這種方式扭曲了轉移支付制度的功能。在這種方式下,地方從中央獲得的轉移支付數額取決于基期年的實際收入數額,而不是履行其職能所需的財力需求與其自身收入水平之間的差額。地方經濟越發達,基期收入越多,“兩稅”增長越快,則獲得的轉移支付越多,反之則相反。這就使得轉移支付制度不能發揮縮小地區收入水平差距的功能,反而推動地區收入水平差距的擴大。由于受到中央財力的制約,自1995年開始推行的按因素計量法設計的過渡時期轉移支付制度則難以取得明顯效果。

二、完善我國分稅制的對策

(一)轉變政府職能,合理劃分政府間的事權和支出范圍

1、按照效率原則劃分政府與市場的責任邊界。只有在市場失靈的領域而且只有在政府干預可以提高資源配置效率的前提下,政府干預才是必要的,堅決防止和糾正政府的“越位”和“缺位”,界定清楚政府作為整體所應承擔的事權和支出責任,這是明確劃分政府間事權和支出范圍的前提。

2、按照區域性、受益性、效率性原則劃分中央政府與地方政府以及地方各級政府之間的事權。區域性原則是指根據公共產品的區域性特征來劃分政府間事權;受益性原則即根據公共產品的受益范圍來劃分政府的社會管理事權;效率性原則即根據公共產品的配置效率來確定其管理權的歸屬。

3、通過立法規范各級政府的權、責、利關系。要完善我國的分稅制,理順政府間權、責、利關系,需要發揮法律的約束作用,要以憲法為基礎,通過完善預算法、稅法等法律、法規,強化法律約束,從而為分稅制運行提供法律保證,使分稅制財政體制能夠保持相對穩定,并成為各級政府所應遵循的行為規則。

(二)合理劃分政府間的財權

1、對稅種劃分進行調整。根據事權與財權相結合的原則,按稅種劃分中央與地方的收入需要對我國分稅制目前的稅種劃分作出必要調整。按照分稅的基本原則,維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種應劃為中央稅,按照這一要求,個人所得稅、固定資產投資方向調節稅應劃為中央稅;同經濟發展直接相關的主要稅種應劃為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅。如城市維護建設稅作為為地方從事城市基礎設施投資、建設提供資金來源的重要稅種,應劃為地方稅,中央不應挖走這一塊。

2、合理劃分政府間的稅權。中央應賦予地方一定的稅收立法權,除了一些涉及全國統一和企業平等的重要稅種由中央立法外,允許地方政府根據各地稅源情況擁有開設地方性稅種的權力,以擴大地方稅收規模。同時,做好“費改稅”工作,將預算外資金逐步納入稅收體系,增強地方政府預算平衡的能力。

3、進一步完善地方稅制體系。建立完善的中央與地方兩套稅收體系是分稅制的重要內容。目前,我國地方稅制體系不完善,難以保障各級政府都有穩定的財政收入,因此應進一步開辟地方稅稅源。適時的根據經濟發展狀況出臺一些新的稅種。如針對我國目前社會保障體系不健全、保障經費管理分散、城鎮失業人員

增多、貧富差距增大的趨勢,適時開征社會保障稅,可滿足地方政府完善社會保障制度的資金需求。

(三)完善政府間的轉移支付制度。分稅制不僅是形式上按稅種劃分收入,而是要實現各級財政財權與事權相統一。從這個意義上講,建立規范的轉移支付制度,是實行分稅制財政管理體制的核心。第一,應以“分級管理,逐級轉移”的原則,建立中央、省、市、縣、鄉政府間的轉移支付體系;第二,應清理原體制下的結算事項,取消定額補助(或上解)和按1993年基數返還的做法,調整不合理因素,建立新型的稅收返還體系;第三,應摒棄采用基數法測算標準收入的做法,嚴格按標準稅基和標準稅率測算各地標準收入,不斷調整和充實確定標準支出的客觀因素,將地理條件、物價水平、人均財政收入等因素對標準支出的影響納入標準支出測算體系。通常人均財政收入高的地區,其居民對政府的公共服務水平的要求相應較高,政府的支出需求也較大。考慮這一因素對財政支出的影響,有助于實現地區之間公共服務水平的相對均衡;第四,擴大轉移支付規模,健全轉移支付體系,使轉移支付規模與財政集中度提高相適應;第五,應將分散在政府各部門的專項撥款逐步納入轉移支付制度調整的范圍,提高專項撥款的科學性、公正性和效益性;第六,應注重強化轉移支付制度的立法工作,要用法律手段保障轉移支付制度的規范性和嚴肅性。

第四篇：淺談我國分稅制存在的問題及完善措施

淺談我國分稅制存在的問題及完善措施

20112902121韋堅

分稅制是現代市場經濟國家普遍采用的一種政府間財政分配管理體制。我國于1994年開始以分權、分稅、分級管理為主要內容的分稅制改革。

1992年財政部選擇了天津、遼寧、沈陽、大連、浙江、青島、武漢、重慶和新疆等九個地區進行了分稅制試點，為全面推行分稅制從理論和實踐層面作了必要的前期準備。1993年12月15日國務院發布了《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革地方財政包干體制，對各省、自治區、直轄市及計劃單列市實行分稅制財政管理體制，主要內容有以下幾點：

(1)根據中央與地方政府的事權來確定相應的支出范圍。中央和地方政府的事權基本沿用原有規定：中央政府主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費、調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業發展支出；地方主要承擔本地區政權運轉所需支出以及本地區經濟、事業發展所需支出。

(2)根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。

(3)實行中央對地方的稅收返還制度。為保證地方現有既得利益，減少改革阻力，采用漸近策略：中央對地方的稅收返還數以1993年為基期核定，1993年中央凈上劃收入全額返還地方，并以此作為今后中央對地方稅收返還基數。

(4)改革中央與地方結算辦法。改革的基本原則是簡化手續、提高工作效率，但基本上不觸動地方既得利益。

分稅制改革確立了中央財政的主導地位，兩個比重逐年提高,同時調動了中央和地方兩級政府的積極性。有利于產業結構的調整和資源的優化配置。我國分稅制財政體制實施至今，取得了令人矚目的成績，同時也暴露出了相應的問題，要使其在我國繼續健康發展下去，必須對暴露出的問題進行認真的剖析并找到解決之道。

分稅制存在的問題

財權與事權不統一，劃分不合理

按照市場經濟體制和公共財政模式的要求，公共產品和服務的提供在中央和地方之間應有一個明確的分工，中央政府負責提供全國性的公共產品和服務，地方政府提供地方性公共產品及服務。實施分稅制以來，財力層層上移，中央財政實力得到顯著加強，而事權卻層層下移，基層政府（尤其是省級以下政府）要承擔的事務性工作越來越多。由于行政權力的垂直集權，往往出現上級出政策，下級出錢的情況，中央將所應承擔的政策負擔轉移到地方，同樣的，在省級政府及其以下的各級政府之間也存在相同的問題，縣鄉基層政府承擔了與其財力不相匹配的事權。同時，由于基層財政增長緩慢，收入增長速度遠遠低于支出要求的增

長速度，基層政府只能通過借債履行其職能，從而造成了基層政府的財政困境，基層政府無法提供良好的公共服務。

稅制改革不完善，中央與地方財政關系不清晰

實行分稅制改革的直接目的是增強中央財政能力，通過調整收入分配，將財力向中央集中，解決中央財力弱化的問題。雖然經過改革，中央財政收入得到了顯著增強，可是由于缺乏對全局的把握，受政治、經濟、歷史等諸多因素的影響，又產生了新的問題:一是分稅不徹底，界線不明，稅收沒有完全按照稅種的性質確定歸屬。二是稅權劃分缺乏穩定的規則。三是稅權主要集中在中央，地方稅權小。四是部分稅種的所有權與征管權相脫離。

財政轉移支付制度設置不健全

從國外成功的分稅制經驗來看，轉移支付制度是一種通行的做法，一套科學、合理、完整、嚴密的轉移支付制度對于分稅制順利的實施有著重要的作用。實行分稅制后，我國的財政轉移支付制度由體制補助、稅收返還、專項補助和結算補助等多種形式構成，1995 年之后又實行過渡期轉移支付辦法。我國目前的財政轉移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規范、力度小和功能弱等缺陷，主要問題表現在:一是轉移支付結構不盡合理,專項轉移支付比重較大。二是財政轉移支付標準不規范，支付資金安排隨意性大。三是對轉移支付資金的使用監管力度不夠,影響了資金的使用效率。

分稅制完善措施

統一財權與事權

事權的正確界定是實施科學分稅制的先決條件，也是確定中央與地方財政支出與收入的依據。在合理劃分中央與地方事權的基礎上對財權進行相應的劃分，并以此為基礎科學地劃定中央與地方的財政支出責任范圍，是我國實施分稅制財政體制中要解決的首要問題。

首先，要合理劃分中央政府和地方政府的事權范圍，科學劃分中央與地方的事權，應本著既要加強中央的宏觀調控、確保中央政令統一，又要增強地方活力，同時有利于建立統一的全國市場的精神，按照公共產品的層次性，國防、外交等全國性公共產品和服務由中央政府負責；跨地區大型基礎設施、環境保護等兼有全國性和地方性公共產品特征的事項，由中央和地方政府共同承擔，并按具體項目確定分擔的比例；基礎教育、計劃生育、公共衛生等中央負有直接或間接責任、由地方政府處理更為有效的事項，應由中央政府通過一定的授權由地方來完成；其他屬于區域內部的地方性公共產品和服務，則由地方政府負責。真正做到由中央負責的事全部收歸中央，該由地方負責的事全部下放地方，做到各行其是，各負其責。中央與地方政府的事權范圍科學界定后，要由全國人大常委會審議通過，以法律的形式固定下來，不管是哪一級政府，決不能“越界”。

其次，根據各級政府的事權，合理劃分相應的財權。中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費；提供全國性的公共服務、支出對國民經濟的整體發展和結構進行宏觀調控、協調區域間發展所需經費。地方財政主要承擔地方政府機關運轉所需經費；本地區經濟發展所需調劑、扶持的經費；提供

使本地區受益的基礎設施建設所需經費；提供本地區公共文教衛生等公共服務的經費。

最后，改革現行財政支出錯位狀況，將屬于中央政府事權范圍卻轉嫁到地方的財政支出上劃給中央，將原屬于地方支出范圍卻由中央安排的支出下劃給地方。各級政府財力與其事權相匹配，才能使各級政府都能提供相應的公共產品和公共服務，履行好政府“取之于民，用之于民”的財政分配責任和公共職能，這是在市場經濟條件下合理構建分稅制財政體制所追求的實質性內容。

改革和完善稅權的劃分

按照責任與義務相統一，所有權與征管權相統一的原則改革現行稅收權限劃分。現有的稅權劃分雖然達到了改革之初強化中央財政，提高中央財力的目的，但是有矯正過枉之嫌。為了達到集中財政收入到中央的目的，沒有完全按照分稅制的劃分原則來劃分稅權，而是帶有一定的隨意性，將有利于中央財政、便于征管的稅收劃歸中央，稅收在中央與地方之間的分配原則沒有穩定的標準。要使稅權的劃分真正做到合理，必須要遵循以下原則：一是要確保中央政府的宏觀調控能力。中央政府負責提供全國性的公共產品，因此，稅權的劃分要做到科學合理，確保中央調控功能的實施；二是要充分考慮地方政府的事權與財政需求。應充分考慮到地方政府提供公共產品的范圍及其財政能力，確保其承擔的事權能順利實施；三是要注重調動地方政府征稅的積極性。應根據地方政府自身的利益需求，讓其擁有一定的財力自主權，這樣既有利于強化中央政府的宏觀調控能力，又有利于分清政府之間的財力分配范圍，使各級政府各司其職，發揮資源配置的最佳效率。四是重視構建科學合理的稅制體系。中央政府要給地方政府稅收立法留下合理的空間，使得地方政府能夠合理界定事權，建立起科學的地方稅體系。按照以上原則，要改革和完善我國現有的稅權劃分，必須按照責、權、利相統一的原則劃分稅種，實現中央與地方在財政上的均衡健康增長。按照統一稅法與分級管理相結合的原則，應將稅收管理權包括稅收立法權、解釋權、稅基稅率選擇確定權、稅種開征停征權、減免權、調整權等在中央和地方之間進行合理劃分，不應全部集中在中央。如對于中央稅與共享稅的立法權、征收權、管理權可集中在中央；對于不在全國統一開征、具有明顯地域特征的地方稅的立法權、解釋權、征管權可全部劃給地方；對于全國統一開征、對宏觀經濟有較大影響的地方稅如營業稅、個人所得稅等可由中央制定基本法規和征收辦法，賦予地方一定的征管權、稅率確定權和政策調整權等。這樣既理順了中央與地方對稅收管理權的分級劃分，又可以發揮中央與地方稅收征管的主動性與積極性。此外，在稅收征管關系上，要明確國稅、地稅兩個系統的征管范圍，在操作上對兩者進行協調，可建立協調機構、聯席辦公會制度以及采取聯合行動等，在司法上建立共同的稅收執法保障體系，從而確保稅收征管工作的正常運行和減少稅款流失以及中央與地方財稅收入各自入庫。

善財政轉移支完付制度

針對現行財政轉移支付制度中的種種問題，要按照充分發揮財政轉移支付基本功能的原則改革現行財政轉移支付制度。進一步改革轉移支付制度的設計原則，要在收入劃分適度集權，政府支出適度分權，確保中央宏觀經濟調控的前提下，建立促進地區公平的轉移支付制度，彌補地方財政收支差額，考慮公共服務均等化，逐步調整既得利益，實現地區間財力水平相對均衡。

科學設定轉移支付標準，清理整合專項轉移支付，增強分配的規范性、公平性和透明度。一方面要設計出一套科學的公式，以不易受到人為控制、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素為標準，對各地的標準化收入能力和標準化支出需要進行測算，以此確定轉移支付的數額。另一方面，要對現有的專款認真進行清理，對情況已經發生變化，名不副實的專款和無法體現政策作用的專款應當堅決予以清理；要整合重復交叉的專款項目，統籌安排中央專項轉移支付資金，避免各自為政；要增強專款分配的透明度，對于采用因素法分配的，應公開分配資金至各省所采用的基礎數據，對于按項目分配的，應公開確定項目的標準，分配的結果也應向各省公開。

建立財政轉移支付評價、監督和考核機制。一方面，設計一套科學合理的效益評價與考核指標，據此對轉移支付資金的使用和效益情況進行評價和考核；另一方面，建立一套行之有效的監督制約體系，對財政轉移支付資金的分配程序、使用過程、經濟效益進行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。

制定《財政轉移支付法》，加強對財政轉移支付資金的監督和管理。通過制定《財政轉移支付法》，對財政轉移支付制度的內容、具體用途、法律責任、監督形式等，以立法的形式明確下來，加強和完善對財政轉移支付行為的審計監督，強調財政轉移支付資金使用的事后監督，特別是對專項項目撥付的后續監督，使整個財政轉移支付在法制化軌道中運行。

第五篇：我國現代物流存在的問題及解決方案

我國現代物流過程存在的問題

及解決方案

【摘要】

我國物流業發展現狀:宏觀狀況社會物流總值大幅增長。我國第三方物流市場潛力大、發展迅速。客戶對第三方物流需求千差萬別，物流外包將是一個漸進的過程。我國物流業存在的問題：物流管理分散，物流整體效益較差。物流企業規模小，整體物流規劃不夠理想。物流專業人才缺乏，制約了物流業的發展。

【關鍵詞】現代物流存在的問題解決方案

正文：根據查閱大量資料，借鑒國際著名物流公司的改制經驗，我國物流業存在的問題我國物流業雖然起步比較早，但發展卻很不理想，特別是一些大 中型的第三方物流企業在從傳統儲運向服務轉化的問題上進展遲緩，運輸網絡不健全，除部分物流企業物流整業有所加強外，大部分還基本停留在處理傳統的儲存和運輸服務的水平上，跟不上客觀形勢的需要，適應不了現代物流信息網絡，極大影響了物流業的發展。我國物流業與國外發達國家相比，無論是從規模還是從技術水平上都存在較大差距。當前，我國物流業主要存在以下問題：

1、物流管理分散，物流整體效益較差

物流管理和資源的分散化，物流企業的低效運作，使物流本應具有的整體功能被大大削弱，阻礙物流業發展，難以形成社會性的物流配送體系。這種條塊管理體制，形成了自上而下的縱向隸屬和管理格局，嚴重制約著在全社會范圍內經濟合理地對物流進行整體統籌和規劃，妨礙著物流的社會化進程，制約著電子商務的進一步推廣應用，發揮不了物流的整體效益。

2、物流企業基礎設施不配套，自動化網絡化程度低我國傳統物流企業在基礎設施建設上投入不足，自動化信息程度低，在倉儲、運輸、配送各個環節仍然以手工作業為主，沒有自動化信息網絡，不能優化調度、有效配置，對客戶不能提供查詢、跟蹤等服務。在物流過程中，多數企業難以做到在預定時間送貨，并經常出現斷貨、對客戶的響應不及時等問題。從而造成物流組織效率低下，管理水平低，配送成本高，客戶滿意度差，盈利能力低，嚴重影響了物流行業的整體發展。

3、物流企業規模小，整體物流規劃不夠理想

目前，我國物流企業規模較小，物流管理又比較分散，物流部門條塊分割的現象比較嚴重，每個部門都自成體系，缺乏整體物流規劃，加上大多數物流企業運營方式單一，綜合性物流公司很少，使貨物倉儲、貨物運輸、貨物配送無效作業環節的增加，物流速度的降低和物流成本的上升，造成物流環節上的浪費，管理成本加大，因而導致了我國物流業整體效益不佳，競爭力不強。

4、物流發展的專業化程度不高，影響物流效益

當前我國物流運輸、倉儲的現代化水平還不高，物流中心和配送中心的建設以及集裝箱運輸的發展還比較緩慢，物流企業“大而全”、“小而全”的現象比較普遍，產、供、銷一體化，專業化操作程度較低，直接導致了物流作業過程的效率低下、成本過高，從而很難為合資企業或外資企業提供綜合性的物流服務，也很難使社會物流與企業物流一體化。

5、物流專業人才缺乏，制約了物流業的發展

當前我國在物流人才的教育和培養上比較緩慢，市場上符合要求的物流人才較少，而且層次較低，物流專業人才缺乏。由于物流教育和培訓的缺乏，能夠切實為企業提供有效方案的中高級物流人才較少，制約了物流業的發展

現狀及其解決方法

相對于發達國家的物流產業而言，中國的物流產業尚處于起步發展階段，主要特點是：

一、加強企業內部物流管理活動仍然是全社會物流活動的重點。企業物流仍然是全社會物流活動的重點，專業化物流服務需求已初見端倪近年來，隨著買方市場的形成，企業對物流領域中存在的“第三利潤源”開始有了深刻的認識。優化企業內部物流管理，降低物流成本。

二、（1）政府加大對中國物流發展投資。整個中國第三方物流市場2000年至2005年的年增長率將達到25%.推動中國第三方物流發展的主要因素有方面：跨國企業正在將更多的業務轉向中國，并通過外包他們廣泛的物流功能來降低供應鏈成本；其次是中國公司面臨著降低成本和關心核心競爭力的壓力，增加了物流外包的需求；最后，我國政府的激勵措施也是刺激中國的第三方物流市場迅速發展的重要因素。

（2）提高水平的物流服務商，把企業內物流做好。在這種狀況下，物流服務商所提供的物流服務只能局限在相對低利潤的物流服務上，一直到客戶愿意外包增值服務為止。就目前的發展狀況而言，我國物流企業與真正意義上的第三方物流仍有相當長的距離。

三、客戶對第三方物流需求千差萬別，物流外包將是一個漸進的過程。

（1）對客戶而言，降低成本和周期，提高服務水平是面臨的主要挑戰，但不同行業重點不一。

（2）客戶認為國際物流供應商在IT系統、行業以及專業方面具有較為豐富的經驗。同時，他們認為我國物流供應商在成本、本地經驗與國內網絡方面的優勢較為顯

2著。這一結果同時證實了國內物流供應商同國際物流供應商建立戰略聯盟的協調效應。

（3）我國企業，尤其是傳統的中國國有企業使用第三方物流服務的比例較少。與此相反，在中國的跨國企業在外包物流方面的腳步最快，是目前中國第三方物流市場的重點。但這些跨國公司在外包時也十分謹慎。

（4）首先注重行業與運營經驗即服務能力；第二注重品牌聲譽；第三注重網絡覆蓋率，然后注重較低的價格。

四、我國第三方物流企業應注意以下特點：

（1）不同的第三方物流供應商，有著各自的優勢與劣勢，并設立了不同的目標和方向。

（2）第三方物流供應商認為，吸引物流需求客戶存在三大障礙，一是生產與流通企業有較大物流能力，物流外包就意味著裁員和資產出售；二是客戶對第三方物流缺乏認識；三是對現在的第三方物流企業能否降低成本，能否提供優質服務缺乏信心。

（3）大多數國際的物流供應商正在尋找在中國的合作伙伴，以獲得迅速進入市場的機會，但迄今為止，他們很難找到合適的對等的本地合作伙伴。造成這一困難的原因在于國內的物流供應商，盡管非常希望從國際的同行那里獲得行業運作的知識及其國際網絡，但并不愿意讓國際的合作方在他們的市場獲得資產所有權和管理權。

（4）第三方物流供應商普遍希望改善我國當前的物流發展環境。我國的物流服務供應商認為缺乏物流人才是他們面臨的最大挑戰，國外供應商認為“政府限制”是首要挑戰。政策環境涉及到運營許可、跨省運輸、登記注冊、稅收政策、行業標準等等。

（5）在一開始利潤率較低的時期，應當避免過度投資，但應當購買一些必要的資產，以確保其對運營的控制和對客戶的信譽度。物流供應商還應當在那些潛在的高利潤的并且與其自身能力相匹配的領域投資。如何在這些方面合理平衡，做出明智的選擇，將是在中國第三方物流市場制勝的法寶。

五、施行 戰略聯盟型物流運營模式

在這種運營模式下，第三方物流服務供應商之間就包括運輸、倉儲、信息服務等方面以契約形式結成戰略聯盟，內部信息共享，相互間協作，形成第三方物流網絡系統，以擴大物流配送服務的地理覆蓋面，以及服務內容。

聯盟可包括多家同地和異地的各類運輸企業、場站、倉儲經營者，共同建立、整合信息平臺。

這種模式下，聯盟成員是合作伙伴關系，實行獨立核算，彼此間服務租用，因此有時很難協調彼此的利益，在彼此利益不一致的情況下，要實現資源更大范圍的優化就存在一定的局限。

綜合物流運作模式

第三種模式就是組建綜合物流公司或集團。綜合物流公司集成物流的多種功能——倉儲、運輸、配送、信息處理和其他一些物流的輔助功能，例如包裝、裝卸、流通加工等，組建完成各相應功能的部門，綜合第三方物流大大擴展了物流服務范圍，對上家生產商可提供產品代理、管理服務和原材料供應，對下家經銷商可全權代理為

3其配貨送貨業務，可同時完成商流、信息流、資金流、物流的傳遞。

綜合物流項目必須進行整體網絡設計，即確定每一種設施的數量、地理位置、各自承擔的工作。其中信息中心的系統設計和功能設計以及配送中心的選址流程設計都是非常重要的問題。

六、對第三方物流服務企業的需求進一步增長客戶需求的范圍擴大與層次提升，要求第三方物流服務企業必須擁有獨特的技術，全域性覆蓋和有經驗的人員。在2004年以后，傳統企業將進一步突破體制障礙進行資本運作，外資企業將加大投入以實現在我國的控股或獨資經營，各類物流企業中的佼佼者將在一系列重組與購并后逐步形成自己的核心能力，確立在特定物流市場的領先地位。

合作關系進一步成熟為了與客戶及其供應鏈伙伴形成長期戰略伙伴關系，將有更多的客戶與第三方物流服務供應商之間達成利益共享或風險共擔協議，從而使客戶及其供應鏈伙伴與物流服務供應商之間合理分享效益，降低合作風險。

參考文獻：

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物流102班郭學曉

學號：100512208