第一篇：我國公共組織預算外資金管理存在的問題

我國公共組織預算外資金管理存在的問題(說明原因)及對策

建國以來，隨著我國社會主義建設事業的發展，預算外資金在國民經濟中的地位和作用也發生了極大變化，是我國社會主義財政特有的財政范疇。因此在社會主義市場經濟條件下，如何加強預算外資金管理，找到一個適合預算外資金特點的管理形式，從而有效地發揮預算外資金作用，具有十分重要意義。

預算外資金是由各地區各部門、各單位根據國家有關規定自行收取、自行使用的不納入國家預算的資金。它具有兩個顯著問題:、專用性。預算外資金項目設計規定有特定的用途和范圍，按規定收取預算外資金，并要求做到專款專用，確保有關事業的發展。、分散性。預算外資金收入的項目多，來源渠道繁雜分布面廣，使用方向也千差萬別，具有明顯的分散性。

由于預算外資金具備以上兩種特點清楚地表明其形成，集中和使用必須堅持計劃性，反對任意性和脫離必要的計劃性，或不顧總體效益的濫用等做法。

隨著經濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，社會分配關系的調整，預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經濟發展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數額巨大、管理不規范和監督不力等也帶來了一系列的政治、經濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關注。

預算外資金的弊端

預算外資金是國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和有關法律效力的規章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。

1.）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。2.沖擊財政分配，脫離財政監管。3.加劇了固定資產投資規模和消費基金雙膨脹。

針對以上的弊端和原因，我們應采取如下的對策措施：

（一）控制源頭，規范收費。一是統一收費立項權。二）健全機制，提高管理質量和效益.（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系

（四）可以根據收費的性質來加快實行“費改稅”進度和力度，實行分類管理、財政監督。五）加強財政與監督部門的配合，強化對收費單位的監督檢查。

上述問題的存在充分說明加強預算外資金管理的必要性。、加強預算外資金管理這是社會主義市場經濟體制的客觀要求。

2.加強預算外資金管理是當前和今后一個時期各級人民政府的一項重要任務

3.加強預算外資金管理,是落實好黨和國家政策的需要。

4.加強預算外資金管理,不僅是經濟問題, 而且是政治問題。

加強預算外資金管理，首先必須確立預算外資金是財政性資金，其所有權應該是屬于國家，其調控權應該是政府，其入戶和管理權必須是財政，只有這

樣才能為加強管理提供必要的前提條件。其次，應明確預算外資金管理是一項艱巨和復雜的工作。它涉及到各地區、各部門和單位以及人民群眾利益與國家全局性利益的矛盾，各部門各單位只能以《國務院關于加強預算外資金管理的決定》為最高準則，實行“依法管理、加強調控、規范行為、強化監督”，達到提高管理效率和效益的目標。再次，必須強化監督，加大依法治理的力度。從現實的情況看，加強預算外資金管理，不僅是經濟問題，而且是政治問題。財政和監督監察部門應以高度的政治責任感，統一認識，通力合作，把加強預算外資金管理，作為整頓財經秩序和反腐敗斗爭的一項重點來抓，堅決剎住越權設立收費項目和向企業、社會亂收費、亂攤派的行為。對違法亂紀的事和直接責任人應依法嚴肅處理，以維護中央政令的統一，維護國家法律法規的權威性，確保預算外資金的立項、征收、使用和管理走上規范化的軌道

第二篇：我國預算外資金管理中存在的主要問題及解決對策

對預算外資金管理的認識

班級：經濟082202H姓名：王翌飛學號：20082215023

4摘要：隨著我國市場經濟體制的逐步完善，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，但由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府預算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結構，加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力，同時也滋生了腐敗現象。因此，正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞： 預算外資金管理問題對策

引言：預算外資金，是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入預算管理，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。

一、對預算外資金管理的正確認識

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預算外資金管理一直以來是財政會計工作中的難點，預算外資金的迅速增長，給本地區的財政會計工作帶來了許多困難，比如預算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力；擾亂了財政分配秩序；預算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預算外資金，根據國家預算的統一性原則，建立統一的財政預算，統一掌握財政資金。但是我認為在目前的財政預算體制下，還不可以馬上取消預算外資金，而是應該正確認識其性質和地位，并通過加強管理來解決當前財政會計工作中的問題，繼而循序漸進地深化財政體制改革，并最終將預算外資金納入預算管理：

1、預算外資金作為對現行財政體制的補充，有其存在的合理性，在一定的歷史時期內，起到了一定的積極作用。預算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預算外資金的快速增長，其根本原因其實是在經濟體制的轉型過程中財權和事權的不統一。經過20多年的改革，中央放權讓利，地方權限得到了擴大，在下放財權的同

1時，卻沒有下放相應的事權，造成財權和事權相脫節。預算外資金是在經濟體制轉軌過程中的特有范疇，隨著社會主義市場經濟體制的完善，國家財政預算將走向規范化、統一化，預算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當前急于取消預算外資金，由于利益驅動，原預算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預算外收入。

2、加強對預算外資金的管理是解決當前問題的最好方法。對于預算外資金膨脹的問題，比較務實的做法是，以加強對預算外資金的管理為目標，選擇合適的管理模式，控制規模，健全管理，加強監督；而從長遠看，則要科學地劃分財政收入，合理地劃分財政支出范圍，實現財權和事權的統一，消除預算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財政資金的“雙軌制”，建立統一的政府預算。

二、當前預算外資金管理中存在的問題

目前我國預算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監督機構和法律法規等各方面的原因。正確認識預算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預算外資金管理的辦法。總的來說，當前預算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對預算外資金的概念和性質認識不清。長期以來，在預算外資金問題上，由于性質不明、概念不清，制度不全，從而產生了三種錯誤觀念。第一種觀念認為預算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權理應屬單位；第二種觀念認為，既然預算外資金是單位組織的收入，那么政府無權調控，更不能上繳財政預算外專戶；第三種觀念認為，預算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財政、財務制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯誤的觀念引導下，預算外資金的使用容易出現違規現象。

2、監督檢查機制不健全。目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業發展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到印證。同時由于收費經費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易導致部分資金逃避財政監督，形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環節，又沒有必要的財政監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。

4、相關政策和配套措施缺位影響國家財經法規的貫徹落實。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。

三、加強和完善預算外資金管理的對策

針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題，我們在財政會計工作中，應該圍繞財政綜合預算的總體目標，在各方面加強管理，逐步實現預算內外資金統管。

1、改變觀念，提高認識。其實，從理論上講，預算外資金是國家財力的重要組成分，是國家財政性資金；從形式來看，預算外資金是一部分社會產品價值的轉移，是憑借政府的職權參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規授予的權力，任何部門和單位都不可能取得預算外收入。預算外資金是國家財力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預算外資金所有權、調控權、管理權分別歸還于國家、政府、財政。為了避免造成國家財政資金的流失和分散，國務院頒發的《關于加強預算外資金管理的決定》明確指出：預算外資金為國家財政資金，要求各部門預算外資金必須納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預算外收入必須繳入同級財政專戶，支出由同級財政部門按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌，從財政專戶中撥付，各部門、各單位與收費相關的支出，納入本部門和單位的預算，由財政部門核定支出，統籌安排，部門和單位不得從收費收入中坐支，只要徹底破除預算外資金“三權”屬于部門或單位的錯誤觀念，才能克服預算外資金管理遇到的阻力和困難，達到標本兼治的目的。

2、加強票據管理，從源頭上把關。要完善票據管理模式，使用新的票據管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯網的方式進行票據管理，把票據管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現象。但目前財政預算外專戶還沒有使用票據管理軟件，并且只有一個人操作，對于預算外資金的管理缺乏力度，比如：有預算外收入的單位來核消票據時沒有認真統計計算，有時票據不連續缺號也沒有認真追查，沒有要求作廢的票據也一起拿來核銷，這樣容易造成預算外資金的被截留，由于這些單位已實行了集中核算的委派會計制度，更沒人去追查這些單位是否設立小金庫，因此更要加大對票據稽查力度，確保從源頭上加強票據管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度。規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

4、充分發揮財政部門對各單位會計工作的指導和監督作用。各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經費的作法，要按照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。

5、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴格預算管理，認真編制綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。

積極發揮會計核算中心的監督作用，從原始單據入手，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。

6、建立健全財政法制體系。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規，但相對于我國市場經濟發展而言仍處滯后狀態，加之財政法規層次較低，財政法律、法規之間，以及同其他法律之間在涉及財政經費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發展和完善市場經濟條件下的財政法制體系，為深化財政體制改革提供制度保障。

7、完善相關配套措施，提高預算外資金管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經費供給以及內部減員等現實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執行國家的財經法規，并達到相互促進的作用。進而對現行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式進行更進一步的規范和完善，逐步消除單式預算的弊端，真正發揮財政部們應有的管理監督作用。

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。實行真正的綜合財政預算，是將預算內外資金統一安排使用，將預算外資金全部納入預算管理，并最終取消預算外資金。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。然而，規范和加強預算外資金管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，只有不斷地進行理論探討和實踐試點，正確認識財政會計工作中出現的各種問題，并找到相應的方法和對策，才能使預算外資金管理實現規范化和法制化，直至最終實現將預算外資金納入國家預算管理的目標。

結束語：

正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

第三篇：我國公共危機管理中存在的問題及對策

我國公共危機管理中存在的問題及對策

2013年11月22日 11:17 來源：人民網 作者： 字號

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我國經過二十多年的改革開放，取得了巨大的成就。現階段我國進入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統不斷發生變遷，利益和權力在不同的主體之間進行著重新分配，導致各種不穩定的因素出現。洪澇災害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災人禍頻發，我國已經進入危機高發時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現實意義。

一、危機和公共危機管理概述

危機是對一個社會系統的基本價值和行為準則能夠產生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結構不良、突發性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現實來看，危機往往對經濟和社會具有極大的破壞性。危機從發生到消亡，一般要經歷潛伏期、暴發期、持續期和解決期四個時期，因此，建立危機的預警機制，在危機潛伏期及時發現并遏制，是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預防、危機前的準備、危機暴發期的應對、危機結束期的恢復，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(Response)和恢復(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程，但仍應遵循一些普遍性、規律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復社會穩定和秩序，恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業危機管理相對應的概念，但與企業危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數十年的危機處理實踐中積累了一些經驗，初步建立了一套危機管理體系，該體系在預防危機發生、減輕危機損害方面發揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全，在協調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設方面尚無實質性的進展。

1.我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機管理相關的法律法規，導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據。我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態，覆蓋面單一。在執法方面還存在執行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權利受到侵害的執法監督方面，在我國法律體系中尚是空白。

2.我國政府危機管理缺乏有效的協調機制。危機管理是一個跨區域、跨時段的綜合性系統管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協作，積極配合。雖然我國在一些領域設立了專業的危機檢測和預警機構，但社會各部門在面對危機時還不能有機結合、團結協作，缺乏有效的內部考試，大網站收集協調機制。政府各職能部門間條塊分割，權責不明晰，造成危機應對效率低下。

3.政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制。由于傳統歷史原因和官僚作風的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機處理的難度。

三、我國政府危機管理體系的構建

危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發生，降低危機損失。西方發達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐，我國必須在立足于本國國情的基礎上，借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經驗，切實提高我國政府危機管理的水平。

1.建立和完善國家危機管理的法律法規體系。首先應制定統一的緊急狀態法。我國憲法已對緊急狀態制度做出了原則性規定，但對于在何種情況下，如何行使緊急狀態權力，法律尚未做出明確規定。盡快制定一部緊急狀態法，作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架，對于提高我國政府危機管理水平具有重要的意義。其次，應當在緊急狀態法的基礎上，制定和完善有關危機管理的專門法律法規，以保證政府危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利。再次，要強化執法，建立危機管理執法監督體系。危機管理執法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統一領導，監察部門、審計部門以及新聞機構等共同參與，評價結果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應責令限期整改，直至追究相應的法律責任。

2.建立和完善政府危機管理體制。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現應對危機時這些部門間的高效協調運作。因此，需要建立合理完備的危機管理體制，即危機管理的指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機應對過程中發揮著不同的作用。反思我國的現狀，亟須建立一個高層次的危機管理中心，以保證在危機狀態下能夠高效地協調各個職能部門的協作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設性危機管理的領導、指揮和協調機構。該機構應是危機事件可能發生的領域內的專家智囊團，應定期就某一領域中當年或者更長時間內可能產生的危機進行預警分析和風險評估，并據此制定危機管理的戰略、政策和規劃;危機發生時，它應當轉為國務院處理有關緊急事務的具體指揮和協調機構，針對已經發生的突發性危機事件權威地分配各種國家資源，并在危機信息的發布、災害的預防和受災考試，大網站收集區的重建方面發揮協調有關部門的核心作用。

3.進行信息溝通機制改革，完善危機信息管理系統。良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應對的政策和決策。當前建立完善我國危機信息管理系統必須做到以下幾個方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發揮媒體在危機管理中的積極作用，在處理危機事件時，政府應與媒體作深入地溝通、協調和合作，使媒體在政府的正確引導下充分介入危機事件中。其次要完善危機信息管理的聯動機制。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發生，政府部門應迅速率先發布事件的過程，以防混淆視聽。要創造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術，實現各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協同運作。

4.加強危機管理的素質教育，提高社會公眾的危機應對能力。政府官員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力是政府危機管理系統中一個不可缺少的組成部分。首先，應進行危機的警示宣傳，使公民樹立正確的危機意識;其次，對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應對能力;最后，組織開展危機應對演習，提高整體防控危機的能力。

第四篇：我國公共管理學研究存在的問題探討

我國公共管理學研究存在的問題探討

【論文摘 要】 經過近三十年的不懈努力，我國公共管理學研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領域，同時縮小了與西方發達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題，本文試圖歸納分析存在的問題的表象及成因，做一番梳理。

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義，共同構成了公共管理理論發展的軌跡，從而引發全球范圍的公共管理研究與改革。”就其背景而言，這種發展既是以工業技術和信息技術為代表的科技革命催生的結晶，也是政治學與管理科學成果全球共享的結果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學術研究。處于轉型期的中國是公共管理實踐和思想相對落后的國家，許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發展和成熟。公共管理學作為一門新興學科，在中國的發展方興未艾。中國的行政改革實踐和行政理論的發展，促使大批行政學、管理學方面的專家、學者對公共管理進行研究。但是我們現有的公共管理理論大都在西方歷史經驗基礎上形成，立足于多黨合作的政治體制，運用政治行政二分法和“三權分立”的思想進行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國共產黨領導下的行政管理體制改革過程中，必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關系。另外，我國國內沒有統一的研究公共管理角度，來自不同學科背景的學者常常從自己的學科角度切入公共管理研究，由于哲學理念、思維方式和知識構成的不同，從而導致學術思想和研究成果的差異，致使公共管理學在中國尚處于“理論引進與紛爭”階段。改革開放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學者們的普遍重視，極大地推動了我國公共管理學的學科建設。經過近三十年的不懈努力，我國公共管理學研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領域，同時縮小了與西方發達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題:

1.公共管理學研究陷入“西化”誤區

多數學者和研究成果以介紹國外研究現狀與評論國外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點來解釋中國。我國公共管理學研究自覺不自覺地固化西方經驗，陷入“西化”誤區。在很多情況下是直接用西方話語系統來解釋中國公共管理實踐，理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學前沿與熱點問題研究綜述”在談到研究薄弱環節時認為，特別是在對國外政府管理經驗的研究方面，一般往往停留在介紹和引進層面，缺乏深入的分析，對于如何在堅持社會主義制度前提下，真正有效實現西方經驗與中國政府管理實踐的結合問題，目前還沒有得到有效的解決。

不可否認，引進和吸收是理論發展中必不可少的數量積累階段和創新準備時期。然而，不可忽視的一個基本事實是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態和基本價值觀的當然前提條件，比如他們認為當然的立法、司法、行政三權分立以及多黨輪流執政的政治體制。這種結果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現成的理論出發，依據西方最新流行理論，對照中國公共管理現實，指出實踐中不符合理論之處，把原因歸結為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對策和得出結論就必然習慣性地陷入“體制無奈”，造成公共理論研究實踐中無為。盲目的尋找理論根據并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導致學術上的坐享其成消極思想的養成，而且無法結合我們的現實國情，對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導。

2.公共管理學研究缺少實質性知識的增長

公共管理學研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達方式的“語言陌生化”，偏離社會科學研究方向。有學者概括，社會科學領域存在發言最多但水平不一定更高的現象:觀點炒作多理論創新少，應景之作多，知識積累少;學風浮躁者多，治學嚴謹者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現實”之間的矛盾沖突中，我國公共管理學研究出現了兩種傾向：

2.1西方公共管理學研究成果的盲目引進

我國過于追求理論時尚，對國外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進方式并加入個人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態出現。首先，表現為對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界，我國公共管理學科引進大量西方發達國家公共管理理論，彌補了國內這方面知識的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國現實的結合還是兩張皮。

2.2公共管理學研究缺少反思

國內學界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強烈影響，具有不同學術背景的專家學者常常從自己原來的學科角度切入公共管理學的研究，呈現出完全相同的理論觀點但卻各自表述的狀態，看似百家爭鳴，實則原地踏步，理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學的發展史上充滿了各種各樣的爭論，正是在爭論的過程中，西方的公共管理學在逐漸的意識到自己在知識發展上存在的問題，并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進研究，逐漸確立起自己的“身份”和學科地位，實現公共管理知識的有效增長。相比之下，我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3.公共管理學缺乏本土化問題研究

“公共管理學的本土化(或中國化)是指把產生于國外的公共管理學與我國的現實國情和公共管理的具體實踐有機結合起來，進行理論及理論體系的創造性轉化，使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊到具體方法，均符合我國公共管理實踐的客觀要求，符合中國人的思維習慣、認知方式、心理特征、交往行為、價值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現和適應我國構建和諧社會的需要。”公共管理學本土化研究，最核心本質的問題在于構建中國自己的公共管理理論。

因此，公共管理的機制主要不是政府的權威，而是合作網絡的權威。對于經濟和社會組織發展水平都較高的國家來說，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創新模式，而中國的現實顯然與此相去甚遠。還有如廢除科層制、實行扁平化的組織結構改革等主張也是如此。長期習慣于奉行西方“經典”理論，忽視了中國公共管理學最應有的對中國許多具體問題的研究。例如，我國的民族區域自治制度，是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度，毫無經驗可循，立足本土化研究才具有真正的價值意義。“中國理論界對于公共管理理論的研究成果已非常豐富。但是，關注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來為之服務，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領導者”難題。在任何公共管理改革運動中，領導者的作用都是至關重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運，中國也不例外。但是，中國也有自己的獨特之處。公共部門的領導者是任命的，并且沒有嚴格執行任期制，變動較快。這一方面導致了諸多改革因為領導人的變動而終止，另一方面也使得新到任的領導人為了獲得任命部門的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關注的“改革強人”也會遇到“人走政息”的難題，也必須面對“過激”的改革措施，遭遇到公共管理部門內部既得利益的阻撓。

總之，借鑒西方國家理論的研究成果過多，結合我國具體國情進行本土化研究的文獻越少，對我國“真實世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。

參考文獻：

[1] 魏傳立.以新公共管理理論解決我國高校管理體制存在的問題的措施[J].中國電子商務.2012.(6).[2] 魏傳立.以新公共管理理論解析我國高校管理體制存在的問題[J].中國對外貿易.2012(7).

第五篇：經濟學論文-稅收與財政-我國預算外資金管理存在的問題及解決對策

我國預算外資金管理存在的問題及解決對策

摘要：預算外資金是財政資金體系的重要補充，在經濟發展過程中起著重要作用。因此，如何加強預算外資金管理，減輕財政壓力，維護財經紀律，從而有效地發揮預算外資金作用，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：預算外資金；預算外資金管理；“收支兩條線”管理

預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。主要包括：法律、法規規定的行政性收費、基金和附加收入等；主管部門從所屬單位集中上繳的資金；用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。作為預算內資金的重要補充，預算外資金在滿足政府履行其職能需要、減輕財政負擔方面發揮了積極作用。

一、我國預算外資金的特點

預算外資金具有這樣幾個內涵:預算外資金屬于國家財政資金的范疇；其預算和使用方法，都必須按照國家有關規定和授權收取和使用；預算外資金也應該納入預算管理。預算外資金的特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算。

1.數額巨大,且呈上升趨勢。不但絕對數額不斷增加,而且占財政收入和占GDP的相對比重也逐年上升。

2.預算外收入在中央與地方之間的分配是中央占的少,地方占的多。

3.對預算外資金分項目分析,地方財政部門的預算外資金所占比重很小,而行政事業預算外資金占的比重很大,而且行政事業單位預算外資金有上升趨勢。

4.從地區分布來看,各地區間的差異很大,基本上是越發達的地區預算外資金越多,越落后的地區預算外資金越少;經濟規模越大的地區預算外資金越多,經濟規模越小的地區預算外資金越少。

5.從預算外資金分項目支出結構來分析,預算外資金用于建設性支出的比重逐漸下降,用于經常性的“吃飯”支出逐漸上升。

6.與預算內連年赤字相反,我國預算外收支年年有盈余,從而形成一種外松內緊的局面。

二、我國預算外資金管理存在的主要問題

目前我國的預算外資金管理還存在很多問題，影響其作用的發揮。具體分析如下：

1.預算外資金收支管理粗放。按照預算外資金管理的要求，各單位應按照財政部門的規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。

2.應納入預算外資金管理的項目仍游離于財政預算管理之外。從財政的資金管理看，一方面預算內資金短缺，收支矛盾突出；另一方面一些國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，使本應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因：一是原編制為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的管理關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標；二是就單位而言，1收費收入不足以抵頂其正常支出，因此改變財政管理方式，就意味著財政負擔加重；三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。

3.預算外資金的監督檢查機制不健全。目前預算外資金的監督檢查普遍存在著“重收入、輕支出”的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。

4.征繳模式陳舊、程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。

5.相關政策和配套措施缺位。根據預算外資金管理的要求，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費，但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體明確的規定。

三、加強和完善預算外資金管理的措施

1.深化“收支兩條線”管理改革，強化財政綜合預算管理。根據國務院轉發財政部深化“收支兩條線”改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金全部納入預算管理，相應支出通過預算予以安排。

2.強化預算的剛性和完整性。對有預算外資金收入的單位要嚴格預算管理，認真編制綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費、公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。

3.積極借助智能網絡管理系統，規范預算外資金管理。規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，可以大大提高財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止自立收費項目、自立收費標準等亂收費行為。

4.切實完善配套措施和法規建設。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規，但相對于我國市場經濟發展而言仍處滯后狀態，加之財政法規層次較低，財政法律、法規之間，以及同其他法律之間在涉及財政經費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發展和完善市場經濟條件下的財政法制體系，為財政體制改革提供制度保障，推動預算管理制度的改革和建設向縱深發展。預算外資金管理改革要與財政管理制度改革、政府機構改革及經濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執行國家的財經法規，并達到相互促進的作用，進而對現行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金管理方式進行規范和完善，真正發揮財政部門應有的管理監督作用，努力提高預算外資金的管理

效率。

5.切實加強對預算外資金管理的監督檢查，充分發揮預算外資金的效益。要把對預算外資金管理的監督檢查作為財政監督的一項主要內容進行經常性定期檢查。認真檢查收費項目、范圍、標準；檢查票據的使用情況；檢查預算外資金的存儲使用情況；檢查預算外資金的預算執行情況，對預算外資金實行跟蹤問效。通過檢查，合理引導預算外資金的流向和流量，使預算外資金在財政的宏觀控制下管好和用活，充分發揮預算外資金的效益。

總之，我國的預算外資金管理已經取得一定成效，但仍缺乏具體有效的法規制度及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，必須重視并解決預算外資金管理中存在的問題，切實加強對預算外資金的監督檢查，充分發揮預算外資金的效益。

參考文獻：

1.2.3.4.巫建國.公共財政學[M].北京：經濟科學出版社 許德清.人大對政府基金和預算外資金加強監督的幾點思考[J].人大研究 黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社 楊雷：《中國財政分權過程中非正式財政收入的過度膨脹及對策》