第一篇：淺談農(nóng)電網(wǎng)改造農(nóng)電管理面臨的幾個問題及對策

淺談農(nóng)電網(wǎng)改造農(nóng)電管理面臨的幾個問題及對策

按照國發(fā)[1999]2號文件精神，幾年來，在上級部門和各級政府的支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)電職工的艱苦奮斗，“兩改一同價”工作已取得了階段性成果，成效顯著。主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過農(nóng)電體制改革，基本理順了縣級供電企業(yè)與省級電力公司以及與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的關(guān)系，我局實現(xiàn)了對下屬的9個縣局的代管（其中松桃、玉屏已于2005年1月實現(xiàn)了省公司直管），并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算；二是通過總投資6.2億元的一、二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的建成，進一步鞏固和完善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村電網(wǎng)的安全水平和供電可靠性；三是通過推行電力營銷管理“四到戶”和執(zhí)行生活用電同網(wǎng)同價，進一步規(guī)范了農(nóng)村供電秩序，減輕了農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)。“兩改一同價”工作的實施，為全面建設(shè)小康社會和縣級供電企業(yè)可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，為南網(wǎng)公司建立“兩型、兩化”現(xiàn)代企業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，由于我區(qū)縣級供電企業(yè)原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)電職工整體素質(zhì)較低，基礎(chǔ)管理工作較差，隨著“兩改一同價”工作的結(jié)束，各縣供電企業(yè)又面臨著一系列新的問題。下面就目前農(nóng)電管理工作所面臨的幾個突出問題談?wù)剛€人的想法。

一、農(nóng)電體制改革建設(shè)方向問題：

1、現(xiàn)行農(nóng)電代管體制的弊端：

按照國發(fā)[1999]2號文件關(guān)于電力體制改革的總體要求，我局于1999年全面實現(xiàn)了對供電轄區(qū)內(nèi)9個縣級供電企業(yè)的代管工作。從過去幾年的運作情況看，整體效果較好，主要體現(xiàn)在三個方面：一是省公司對各縣農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入加大，電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，進一步鞏固和完善了農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)，極大地提高了農(nóng)村電網(wǎng)的供電可靠性和安全水平，為當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟和縣供電企業(yè)的快速發(fā)展

奠定了基礎(chǔ)。二是通過對人事權(quán)的上劃，堵住了縣供電企業(yè)濫進人的漏洞，加上通過人事制度改革實現(xiàn)了減人增效，從而降低了供電成本，提高了職工待遇。三是各縣供電企業(yè)的各項管理工作得到進一步規(guī)范和加強，建全和完善了各種管理制度，使縣局的管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。

但是，隨著“兩改一同價”工作結(jié)束后各種新問題的出現(xiàn)，現(xiàn)有的代管模式已逐漸暴露出自身的弱點，已不能完全適應(yīng)農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的需要。主要有下列幾方面原因：

（1）、首先，當(dāng)初各縣地方政府迫于各種壓力和為了爭取農(nóng)網(wǎng)改造資金等原因或目的，雖然將縣供電企業(yè)的人、財、物交給了省公司代管，但不是通過市場競爭機制而形成的資源重新配臵，實際上仍是一種政府行為，未能真正實現(xiàn)由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理、由自上而下的命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹行牡男б婀芾怼Ｓ捎诶骝?qū)動以及代管的“代”字作祟，地方政府潛意識里仍然把縣級供電企業(yè)視為其職能部門，就出現(xiàn)了政府用電不交錢、路燈公益事業(yè)用電不付費等現(xiàn)象。代管的縣級供電企業(yè)不得不面對兩個“婆婆”的管理，一方面要忙于應(yīng)付地方政府的各種干預(yù)和壓力，另一方面又要完成上級下達的各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和任務(wù)，同時部分地方還可能出現(xiàn)“兩管”、“兩不管”的現(xiàn)象，從一定程度上擾亂了縣級供電企業(yè)的正常性生產(chǎn)經(jīng)營工作，分散了一心一意謀發(fā)展的精力。其次，代管本身就不是一種長期穩(wěn)定的體制管理模式，它的不穩(wěn)定性主動權(quán)掌握在地方政府手中，一旦形勢變化，基于地方利益，地方政府有可能隨時“變臉”。例如前段時間在松桃供電局上劃直管問題上，松桃縣政府幾大班子意見就不統(tǒng)一，堅持要將松桃供電局下屬的幾個小水電資產(chǎn)（優(yōu)良資產(chǎn)）劃出進行拍賣，給當(dāng)時的直管工作造成了一系列困難，全省其他地區(qū)也面

臨類似問題。因此，如果地方政府一旦“變臉”，勢必造成著農(nóng)電體制改革的倒退。

（2）、隨著國家電力體制改革的不斷深化，目前已實現(xiàn)了廠、網(wǎng)分離，盡管在改革中遇到了一些困難，但改革的方向和目標(biāo)是明確的，下一步在主、輔分開后將可能實施輸、配分開，實行競價上網(wǎng)，在配電端引入競爭已初見端倪，農(nóng)電管理體制又將面臨新的格局變化。而目前的代管其實是一種概念不清、產(chǎn)權(quán)不明的體制管理模式，如果現(xiàn)在不及時將農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理順，使縣供電企業(yè)步入產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)管理軌道，將不利于縣級供電企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不利于南網(wǎng)公司一體化新農(nóng)電格局的形成，不利于今后電力體制改革的進一步深入。

（3）、在幾年來的農(nóng)網(wǎng)改造過程中，省電網(wǎng)公司投入了75億元的資金對原有的各縣農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造，過去縣局的部分資產(chǎn)已不復(fù)存在，現(xiàn)在各縣農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)的70％左右屬省公司，加上部分原來農(nóng)村集資建設(shè)的電力資產(chǎn)，這些供電設(shè)施經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造后產(chǎn)權(quán)屬于誰呢？從表象上看應(yīng)該屬省公司，但同時也存在一種觀點：認(rèn)為農(nóng)網(wǎng)是國家投入的，省公司雖然統(tǒng)貸統(tǒng)還，但國家在電價上同時也給了還貸政策，況且按照《電力法》對電力事故責(zé)任劃分的“產(chǎn)權(quán)歸屬”原則，代管的縣級供電企業(yè)沒有承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)摹柏?zé)任”，同時還有折舊費的提取問題等。這些問題至今沒有明確，縣供電企業(yè)同時維護和管理幾塊產(chǎn)權(quán)界定不清晰的資產(chǎn)，勢必給今后的維護管理和安全責(zé)任劃分帶來困難。

2、農(nóng)電體制改革發(fā)展的趨勢：

農(nóng)電代管模式在一定的歷史時期和背景下，作為農(nóng)電體制改革的一種過度形式，對深化農(nóng)電體制改革和促進縣級供電企業(yè)的發(fā)展具有重大意義和積極作用。但隨著體制改革的深入和形勢的變化，代管模式的局限性逐步顯現(xiàn)，某種

程度上給縣級供電企業(yè)的發(fā)展造成了諸多制約因素。如何深化農(nóng)電體制，使其適應(yīng)縣級供電企業(yè)的發(fā)展需要，進一步鞏固和發(fā)展“兩改一同價”成果，又將是所有農(nóng)電管理者所面臨的新的課題。我省農(nóng)電的改革與發(fā)展正處于一個關(guān)鍵的階段，我認(rèn)為應(yīng)首先處理好下列幾方面的問題：

（1）、農(nóng)電管理的定位問題。2004年南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)縣級供電企業(yè)售電量達1899億千瓦時，占整個南方電網(wǎng)售電量的60％；貴州省電網(wǎng)公司所轄縣供電企業(yè)2004年售電量達162億千瓦時，占貴州電網(wǎng)省內(nèi)售電量的46％；銅仁地區(qū)9個縣供電企業(yè)售電量達16.5億千瓦時，占銅仁供電局售電量的73％，以上數(shù)據(jù)充分說明了農(nóng)電系統(tǒng)已占據(jù)了整個電網(wǎng)的“半壁江山”。面對廣大的極具潛力的農(nóng)電市場和優(yōu)良負(fù)荷，如何挖掘農(nóng)電潛力，開拓農(nóng)電市場，樹立農(nóng)電形象，打造農(nóng)電品牌，就涉及到農(nóng)電管理的定位問題，實際上就是統(tǒng)一思想提高對農(nóng)電管理重要性的認(rèn)識問題。在2005年南網(wǎng)公司農(nóng)電工作會上，明確提出了基礎(chǔ)管理考評達標(biāo)工作，通過對農(nóng)電管理五大指標(biāo)的達標(biāo)考評這一載體，徹底改變“舊農(nóng)電”形象，樹立“新農(nóng)電”形象。這項工作的推出實際上明確了今后的農(nóng)電管理工作的內(nèi)容和目標(biāo)。目前我省農(nóng)電管理系統(tǒng)各級的機構(gòu)設(shè)臵、人員配臵、管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)等尚未統(tǒng)一，加上各子公司、分公司對農(nóng)電管理工作的重視和支持力度不同，部分同志還存在農(nóng)電是“包袱”的觀點，導(dǎo)致了目前我省縣級供電企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊的局面，未能形成大農(nóng)電格局。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，重新對農(nóng)電管理和發(fā)展進行定位，在南網(wǎng)大政方針下制定全省農(nóng)電發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃勢在必行。

（2）、農(nóng)電體制改革的方向問題：目前我省農(nóng)電體制情況：直供直管16個，全資子公司20個，代管42個，有限責(zé)任公司3個。從以往的經(jīng)驗和現(xiàn)代

企業(yè)的發(fā)展趨勢看，農(nóng)電體制改革有三個方向可選擇，即：股份制、全資子公司（直管）、分公司（直供直管）。

股份制：如果對縣級供電企業(yè)實行制改造，即在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)不變的情況下，在省公司控股前提下，按照資產(chǎn)比例注冊成立縣級電力有限責(zé)任公司。優(yōu)點：降低了省公司的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向。缺點：（1）從目前情況看，經(jīng)農(nóng)網(wǎng)改造后，省公司擁有的資產(chǎn)占據(jù)了約70％，按照目前各縣的經(jīng)營狀況，原有縣級供電企業(yè)職工僅靠30％的資產(chǎn)收益將無法生存；（2）由于農(nóng)網(wǎng)還貸加價收入基本體現(xiàn)在省公司，在組建縣供電公司時，如果將農(nóng)網(wǎng)改造新增資產(chǎn)注入，則省公司將少提這部分資產(chǎn)的折舊，由此形成的利潤還要繳納所得稅，降低了還貸能力；（3）縣級供電企業(yè)現(xiàn)在所管理的資產(chǎn)還含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過程中形成的較為復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的、農(nóng)民集資的、鄉(xiāng)村集體的等等），給產(chǎn)權(quán)的界定帶來了難度，不易操作。

全資子公司（直管）：即通過與地方政府協(xié)商，按照國發(fā)[1999]2號文件精神，將原地方政府的電力資產(chǎn)（含集體、個體資產(chǎn)）全部無償上劃省公司，在理順產(chǎn)權(quán)的前提下，將縣級供電企業(yè)作為省公司的全資子公司，將資產(chǎn)交縣公司使用和維護管理，并實行獨立核算，自負(fù)盈虧。優(yōu)點：（1）在理順農(nóng)電體制的前提下增進了原縣級供電企業(yè)與省公司的關(guān)系，同時通過子對公司加強管理來確保省公司資產(chǎn)的保質(zhì)增值；（2）解決了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及產(chǎn)權(quán)所帶來的安全責(zé)任問題，有利于縣級供電企業(yè)實現(xiàn)政企分開；（3）按照目前各縣供電企業(yè)的經(jīng)營狀況，不會影響省公司的整體效益；（4）有經(jīng)驗，易于操作。缺點：省公司的資產(chǎn)投資收益得不到直接體現(xiàn)。

分公司（直供直管）：即在產(chǎn)權(quán)全面理順的前提下，將縣級供電企業(yè)上劃為省公司直供直管的分公司，縣公司不具備法人資格，嚴(yán)格實行收支兩條線管

理。優(yōu)點：（1）便于資源的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)資源共享；（2）有利于形成南網(wǎng)系統(tǒng)的一體化管理格局。缺點：由于大部分縣公司人員多，整體素質(zhì)較低，職工收入與省公司懸殊較大，縣公司管理費用大，管理難度大，安全責(zé)任風(fēng)險大等原因，在一定時期會影響省公司的整體效益。

從我局目前代管的9個縣供電企業(yè)現(xiàn)狀看（已有2個在今年初交省公司直管），代管后幾年來，通過加強縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推行安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)三項責(zé)任制的考核，農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施，以及規(guī)范化管理活動的開展，進一步強化了縣供電企業(yè)的基礎(chǔ)管理和電網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)濟效益顯著提高，已步入良性發(fā)展軌道。2004年全區(qū)農(nóng)電系統(tǒng)售電量達16.59億千瓦時，高壓線損率下降0.3個百分點、低壓線損率下降：3.1個百分點，全部實現(xiàn)了盈利，其中印江、沿河在2003年虧損200多萬元的基礎(chǔ)上均實現(xiàn)了扭虧為盈。

同時，這幾年隨著國家西部大開發(fā)及“兩改一同價”政策的實施，為縣級供電企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。2004年我區(qū)9個縣供電企業(yè)中已有4個縣的銷售電量突破1億千瓦時大關(guān)，其中：玉屏供電局6.4億千瓦時、松桃供電局4.9億千瓦時。預(yù)計今年在電力供需矛盾十分突出的情況下，還會有思南、江口兩縣的銷售電量過億，2005年全區(qū)農(nóng)電系統(tǒng)售電量將突破20億千瓦時。按照下網(wǎng)電量18億千瓦時，以今年給各縣供電企業(yè)核定的下網(wǎng)平均電價0.34元/千瓦時與預(yù)計的平均售電單價0.39元/千瓦時（含高能耗）之間的空間，按綜合線損10％計（2004年含無損電量為10％），銷售收入近2000萬元，加上各縣供電企業(yè)的小水電自發(fā)電量3.2億的銷售收入約9000萬元（發(fā)電平均成本按0.1元/千瓦時計），累計銷售收入將達到11000萬元（含稅），基本能維持各縣供電企業(yè)自身生存的需要。

從上面的分析和各縣供電企業(yè)的現(xiàn)狀，建議我省的農(nóng)電體制改革工作在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上確立近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，分兩步走：

第一步，將直管的門檻設(shè)臵適當(dāng)降低，爭取用3年時間對全省縣級供電企業(yè)實現(xiàn)直管。一方面對縣級供電企業(yè)直管符合我省省情，符合現(xiàn)代企業(yè)制制度的建立，具可操作性。另一方面通過直管更能促進縣級供電企業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展（銅仁、興義、畢節(jié)3個地區(qū)供電局從代管到直管的過程和結(jié)果充分印證了直管體制改革的成功性）。

第二步，根據(jù)南網(wǎng)公司建設(shè)“兩型兩化”現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略方針和建設(shè)“新農(nóng)電”的宏偉藍圖，以創(chuàng)建南網(wǎng)公司達標(biāo)企業(yè)為龍頭，以開展縣級供電企業(yè)規(guī)范化管理為契機，通過管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，在全面提升縣供電企業(yè)的管理水平和效益的基礎(chǔ)上，待條件成熟后，逐步將各縣供電企業(yè)改制為省電網(wǎng)公司的分公司，從而最終實現(xiàn)南網(wǎng)公司提出的一體化新農(nóng)電格局。

（3）、農(nóng)電企業(yè)的扶持政策問題。從現(xiàn)行的電價政策和各縣級供電企業(yè)的經(jīng)營狀況看，各縣供電企業(yè)的發(fā)展空間有限，后勁不足。雖然2004年我區(qū)9個縣級供電企業(yè)全部實現(xiàn)了盈利，共實現(xiàn)利潤254.56萬元，但大多數(shù)縣局的利潤微乎其微，瀕臨虧損的邊緣。2005年我局在測算對縣局的下網(wǎng)電價時發(fā)現(xiàn)，按照省公司今年給我局的下網(wǎng)電價：0.32元/千瓦時，如果保證各縣供電企業(yè)不出現(xiàn)虧損，則勢必造成我局自身虧損，否則就將導(dǎo)致縣供電企業(yè)出現(xiàn)政策性虧損。根據(jù)南網(wǎng)公司的大政方針和農(nóng)電基礎(chǔ)管理達標(biāo)工作要求，要在2～3年內(nèi)全面達到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，全面樹立“新農(nóng)電”形象，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)情況看，僅靠縣級供電企業(yè)自身能力，形勢不容樂觀。這就要求縣供電企業(yè)在挖掘自身潛力的同時，需要省、地兩級電網(wǎng)公司加大扶持力度，一方面進一步加大電網(wǎng)建設(shè)和科技進步方面的投入，另一方面在下網(wǎng)電價上給予適當(dāng)優(yōu)惠政策讓利給縣供電

企業(yè)，使各縣自身有了效益后，發(fā)展才有后勁，在發(fā)展中解決問題，為全面打造和諧的“新農(nóng)電”建立良好的平臺。

二、農(nóng)電安全管理問題：

長期以來，各縣供電企業(yè)在地方各級政府的管理下，由于對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位，重視程度不夠，加上對電網(wǎng)建設(shè)的投入不足，造成了農(nóng)電安全管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的局面，農(nóng)電安全形勢非常嚴(yán)峻。2004年我區(qū)農(nóng)電系統(tǒng)累計發(fā)生供電事故98次，其中：變電事故5次、輸電事故13次、配電事故80次；另外還發(fā)生非統(tǒng)計類農(nóng)村用電觸電事故8起（其中：用電設(shè)備失修1起，違章作業(yè)1起，缺乏安全知識4起，私拉亂接1起，其它1起），死亡8人。從目前我區(qū)農(nóng)電安全管理現(xiàn)狀看，主要存在幾個方面的問題：一是縣供電企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重要性和緊迫性缺乏充分認(rèn)識，安全風(fēng)險防范意識差，抓生產(chǎn)不抓安全，不能正確處理好安全與效益的關(guān)系，重效益輕安全，未能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想、組織、責(zé)任、措施“四到位”。二是安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系不健全，缺乏以一把手負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)指揮體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式，在安全生產(chǎn)的動態(tài)過程中未能將人員、設(shè)備和管理三大要素有機地結(jié)合起來；三級安全網(wǎng)絡(luò)不健全，無專門的安全管理監(jiān)督機構(gòu)或人員，安全生產(chǎn)管理制度不完善，對安全生產(chǎn)過程的監(jiān)督、檢查、考核不到位，事故調(diào)查“三不放過”不落實。三是對電網(wǎng)建設(shè)和安全管理投入少，電網(wǎng)設(shè)備事故隱患突出，安全工器具配備不足，職工的勞動保護措施不力。雖然實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，但由于資金投入不足，改造標(biāo)準(zhǔn)較低，改造覆蓋面僅70％左右，使得相當(dāng)部分電網(wǎng)安全形勢仍很嚴(yán)峻。四是人員（尤其是供電所農(nóng)電工）整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，安全知識匱乏，自我防護和“三不傷害”意識淡薄，責(zé)任心不強，“兩票”執(zhí)行

不力，習(xí)慣性違章問題嚴(yán)重，安全活動流于形式。五是農(nóng)村安全用電知識不普及，安全用電意識不高。

隨著農(nóng)電體制的理順，縣級供電企業(yè)人、財、物全面移交或上劃電力部門管理，相應(yīng)的安全責(zé)任和安全風(fēng)險一并轉(zhuǎn)移，給電力部門的安全管理提出了新的內(nèi)涵和要求，農(nóng)電安全管理將成為電力部門今后一項長期的課題。要從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)電安全工作的被動局面，提高縣級供電企業(yè)的安全管理水平，我想應(yīng)該做好下列幾方面的工作：

1、提高認(rèn)識是關(guān)鍵。進一步提高縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）對安全工

作的認(rèn)識，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。思想認(rèn)識上的問題解決了，才能從根本上加大對安全管理工作的重視，安全工作的被動局面才能得到改觀。一方面要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和南網(wǎng)公司“三大規(guī)定”的學(xué)習(xí)；另一方面要在安全問題上加大對縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核獎懲力度，將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核納入對班子的業(yè)績考核內(nèi)容，在安全問題上要給縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成一種“你不給我面子、我就不給你帽子”的壓力，建立一個“頭頭抓、抓頭頭”的機制。

2、建立健全農(nóng)電安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系是首要任務(wù)。首先，要結(jié)合我省農(nóng)電安全管理的難點和特點，建立健全農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確省、地公司農(nóng)電安全管理部門，劃清公司內(nèi)部部門之間農(nóng)電安全管理職責(zé)，確保農(nóng)電安全管理不出現(xiàn)真空，同時必須強制要求縣級供電企業(yè)依法成立專門的安全管理機構(gòu)，配齊安監(jiān)人員，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)。其次，要在制訂全省農(nóng)電安全管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層按照“三級控制”的原則分解各級安全管理目標(biāo)，加大考核獎懲力度，健全農(nóng)電安全風(fēng)險抵押金制度，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)工效掛鉤，來全面落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。第三，應(yīng)建立農(nóng)電安全生產(chǎn)預(yù)警機制，制定重大事故預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案，決不能因農(nóng)網(wǎng)電壓等級低、設(shè)備容量小、供電量少而忽視此項工作，應(yīng)把這幾年在主網(wǎng)系統(tǒng)總結(jié)形成的防人身、電網(wǎng)、設(shè)備和地質(zhì)災(zāi)害事故等有效措施在農(nóng)電系統(tǒng)予以落實。要將人員、設(shè)備和管理三個要素有機地結(jié)合起來，不斷提高和發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供強有力的保障。一方面要健全人員培訓(xùn)機制，強化全員安全意識，通過舉辦各種專業(yè)知識和安全知識培訓(xùn)班，提高職工的業(yè)務(wù)技能水平和安全知識，使職工牢固樹立“三不傷害”意識，變“要我安全”為“我要安全”，從人的素質(zhì)上為安全生產(chǎn)提供保證。另一方面要加大對電網(wǎng)建設(shè)、科技進步和安全管理的投入，逐步實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大對不安全電網(wǎng)設(shè)施的整治力度，及時消除設(shè)備隱患，提高電網(wǎng)的健康水平；同時要確保安全管理經(jīng)費投入，配齊站、所必備的安全工器具，做好安全工器具的定期檢測工作。第四，要認(rèn)真開展好安全性評價工作和規(guī)范化管理工作，以開展規(guī)范化管理工作這一載體，夯實農(nóng)電管理的基礎(chǔ)工作，將開展供電所安全性評價工作作為切入點，把安全管理關(guān)口前移，通過開展安全性評價、危險點分析工作解決安全生產(chǎn)隱患威脅，提高事故防范能力，達到安全生產(chǎn)的“可控、在控”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。

3、加強農(nóng)村安全用電宣傳，逐步培育和營造群防群治氛圍，是農(nóng)電安全管理的重要補充。首先，由于農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)分散，點多面廣，交通不便，加上在農(nóng)電體制改革過程中，原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)上劃移交，并取消了村里的管電組織，影響了群眾對現(xiàn)在的電網(wǎng)設(shè)施管理的積極性，電網(wǎng)設(shè)施遭受破壞情況嚴(yán)重，給農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理帶來了許多困難。這就要求各供電所在搞好農(nóng)村電力服務(wù)的同時，一定要處理好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，爭取鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)支持和參與

管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村電力設(shè)施，通過協(xié)議等方式將有關(guān)協(xié)管責(zé)任予以明確，調(diào)動群眾的的積極性，最終實現(xiàn)電力設(shè)施安全群防群治目的。我局?jǐn)M在銅仁市川硐供電所抓試點，設(shè)想是：建立兩個安全網(wǎng)絡(luò)，一個是系統(tǒng)內(nèi)地局——用電營業(yè)所——供電所——農(nóng)電工之間的網(wǎng)絡(luò)；另一個是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——村委會——村民之間的網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)的安全網(wǎng)絡(luò)員，簽訂安全管理責(zé)任狀，通過建立獎勵基金來銜接和協(xié)調(diào)兩個網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并同時探索與用戶簽訂安全用電合同問題。其次，應(yīng)加強有針對性的農(nóng)村安全用電宣傳，要充分利用廣播、電視、宣傳單、標(biāo)語、板報、節(jié)假日的街頭宣傳、送電影下鄉(xiāng)、上安全教育課等形式做好電力法律法規(guī)和農(nóng)村安全用電常識的宣傳教育工作，普及農(nóng)村安全用電常識，提高用戶安全用電知識和意識。第三，應(yīng)重視農(nóng)電安全信息交流工作，省公司應(yīng)依法制訂統(tǒng)一的農(nóng)電事故調(diào)查與統(tǒng)計辦法或規(guī)定，為規(guī)范全省農(nóng)電安全事故統(tǒng)計工作提供制度保證，應(yīng)及時編發(fā)農(nóng)電安全簡報、事故通報等，通過分析、總結(jié)找出事故規(guī)律，交流反事故經(jīng)驗，從而提高農(nóng)電安全管理水平。

三、農(nóng)電工管理機制問題：

1、存在問題

農(nóng)電工處在農(nóng)電工作的前沿，是供電企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)村電力市場的推銷員，是農(nóng)電企業(yè)形象的代表，是整個農(nóng)電工作的重要組成部分。因此，農(nóng)電工管理成功與否，直接關(guān)系到供電企業(yè)的自身效益和發(fā)展。目前對農(nóng)電工的管理主要存在三大難題：

（1）、農(nóng)電工的綜合素質(zhì)較低。現(xiàn)在大部分農(nóng)電工都是由原村電工聘用來的，從面上看，普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差、管理水平低的問題。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)的專業(yè)知識掌握不多，電力行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)了解甚少，施工檢修的標(biāo)準(zhǔn)要求不高，接受新思想、新技術(shù)的能力較差。由此而帶來的就是為

客戶服務(wù)的效率與質(zhì)量低下，妥善解決供用電糾紛的能力不強，施工檢修的工藝質(zhì)量較差，開拓電力市場的措施很少，“四到戶”管理滯后等等。農(nóng)電工整體素質(zhì)不高，已成為制約當(dāng)前農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的新的“瓶頸”。大部分農(nóng)電工綜合素質(zhì)距規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距，限制了整體管理水平的提高。

（2）、農(nóng)電工隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)電工管理最突出的問題就是農(nóng)電工隊伍的不穩(wěn)定性。造成這樣的狀況，一方面，農(nóng)電工認(rèn)為供電企業(yè)對他們進行統(tǒng)管，只不過是目前電力企業(yè)在體制改革進程中的一種權(quán)宜之計，隨著改革的深入，他們這些原來的農(nóng)村電工肯定會逐步被改革分流的正式職工所替代；另外一方面，農(nóng)電工隊伍不夠穩(wěn)定，現(xiàn)在實行的是一人多村的工作管理方式，由于人手少，工作量大，收入低和存在無養(yǎng)老保險的后顧之憂，加上農(nóng)電工與正式職工之間“經(jīng)濟待遇”、“政治待遇”的差異，致使農(nóng)電工自身存在“自卑”心理，缺乏“主人翁”責(zé)任感，農(nóng)電工的地位得不到社會認(rèn)可，農(nóng)電工隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象已日益突出。

（3）、農(nóng)電工服務(wù)范圍問題。現(xiàn)在“四到戶”管理以后，哪些工作是我們的服務(wù)范圍？換保險絲、換個燈泡、安個插座、接個臨時用電等是否都在我們的工作范圍內(nèi)？如果這些工作都屬于我們的，我們能服務(wù)得過來嗎？如果實現(xiàn)有償服務(wù)，農(nóng)電工在服務(wù)用戶時哪些項目應(yīng)當(dāng)收費，收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)又是什么？這些規(guī)定需要哪些部門來制定，都是我們值得研究的。

（4）、農(nóng)電工的身分問題錯綜復(fù)雜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革中，部分原電管站職工是經(jīng)縣政府勞動人事部門正式行文安排的，屬國家正式職工。隨著體制的劃轉(zhuǎn)，供電所通過考試考核擇優(yōu)錄用了部分類似身分的人員，由于其用工身分至今沒有明確，給今后的農(nóng)電用工管理和安臵留下了許多問題。例如思南供電局在當(dāng)時體改過程中一共接收了原電管站人員280人，通過買斷工齡等方式辭退了137人，在重新?lián)駜?yōu)錄用了143人中，存在類似身分的人員尚有20人。

2、解決對策：

要徹底解決農(nóng)電工的管理問題，應(yīng)結(jié)合我省的實際情況，明確依法用工、因地制宜的農(nóng)電工用工管理基本原則，樹立積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想。

首先，要建立健全農(nóng)電工用工管理制度，從制度上保障農(nóng)電工的合法權(quán)利。省、地、縣三級應(yīng)依據(jù)《勞動法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況從宏觀上統(tǒng)一制訂切合實際的、可操作性強的農(nóng)電工錄用、考核、待遇(包括工資、“兩保”等)、合同等方面的指導(dǎo)性意見，從而解決依法用工問題，明確農(nóng)電工的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范對農(nóng)電工的管理，從制度上解決農(nóng)電工的后顧之憂，提高其工作積極性。

其次，摸索創(chuàng)新供電所的管理機制，通過建立目標(biāo)考核體系，從管理機制上調(diào)動農(nóng)電工的積極性。農(nóng)電管理，重在創(chuàng)新，目前我區(qū)9個縣供電企業(yè)基本上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所均推行了目標(biāo)考核制，其基本方法是在實行收支兩條線的前提下，對供電所進行定編、定員、定成本，通過電量、線損、電費回收率三項指標(biāo)對供電所進行考核，這種管理模式對供電所降損增效，調(diào)動農(nóng)電工積極性起到了很大的促進作用。例如我局直管的4個供電所，就是在核定其成本費用后，倒算出下網(wǎng)電價，明確內(nèi)部承包指標(biāo)，簽訂年度目標(biāo)考核責(zé)任狀，制定農(nóng)村供電所的管理與考核辦法，實行量化考核，年終在完成各項考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按內(nèi)部利潤的50％用于獎勵供電所。另外湖北孝感的“西河模式”也有很多經(jīng)驗值得借鑒，西河供電所是在堅持“五個不變”（即：資產(chǎn)所有權(quán)不變、電價執(zhí)行政策不變、收支兩條線不變、電力企業(yè)長期形成的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)章制度不變、西河供電所牌子印章不變）的前提下，供電所長（農(nóng)電工）向上級提出承包管理，承包方擁有自主的用人權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)，根據(jù)多勞多得的分配原則來充分調(diào)動農(nóng)電工的積極性，效果比較突出。

第三，因地制宜探索創(chuàng)新用工機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)電工用工社會化。可以探索成立農(nóng)電公司的模式，即利用供電企業(yè)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)或其它社會方式成立農(nóng)電服務(wù)公司，由農(nóng)電服務(wù)公司根據(jù)供電企業(yè)需要統(tǒng)一擇優(yōu)招聘人員，然后供電企業(yè)再與該公司簽訂農(nóng)電工的聘用合同。這樣一方面解決了目前尖銳的同工同酬問題，同時還規(guī)避了一些用工方面的風(fēng)險問題。

第四，建全農(nóng)電工作培訓(xùn)機制，明確工作服務(wù)范圍，合理安排工作流程。一方面通過開展培訓(xùn)、崗位練兵和技能比武等形式多樣的活動，切實提高農(nóng)電工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。另一方面，應(yīng)進一步明確農(nóng)電工的正常工作服務(wù)范圍，爭取有關(guān)部門制訂工作范圍外的有償服務(wù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)電工管理費用偏高問題。同時還應(yīng)根據(jù)實際情況適度調(diào)整延長農(nóng)村抄表收費周期，從而將農(nóng)電工從繁重的抄表收費中解脫出來，有更多的時間和精力搞好電網(wǎng)的運行維護和日常管理工作。

第五，加強思想政治工作。要隨時掌握農(nóng)電工的思想動態(tài)，及時解決好農(nóng)電工的思想顧慮，通過開展形式多樣的文體活動，增強農(nóng)電工之間的凝聚力。

四、農(nóng)電規(guī)范化管理的可操作性問題：

通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站體制的改革，成立了由縣供電企業(yè)直接管理的農(nóng)村供電所，初步規(guī)范了農(nóng)村電力市場，解決了農(nóng)村用電中的亂收費、亂攤派、亂加價和人情電、關(guān)系電、權(quán)力電等問題。但從整體上看，目前供電所的管理方式、管理水平和人員素質(zhì)還參差不齊，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、市場意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識需要進一步加強。怎樣提高和規(guī)范供電所的管理，成為了各級農(nóng)電管理人員面臨的課題。

為了鞏固“兩改一同價”成果，2002年原國家電力公司推出了開展供電所規(guī)范化管理達標(biāo)工作，并制訂了《農(nóng)村供電所規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《考核細(xì)則》，希望通過供電所規(guī)范化管理這一載體，來帶動供電所整體管理水平的提高。規(guī)范化管理的實質(zhì)是用制度管理和規(guī)范人的行為，提高企業(yè)的工作效率，建立科學(xué)的管理機制和管理體系，進而為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造出更大的效益。從頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)》和《考核細(xì)則》看，內(nèi)容完善具體，標(biāo)準(zhǔn)起點高，科學(xué)合理，作為今后供電所建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為供電所的發(fā)展指明了方向。

但由于《農(nóng)村供電所規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》和《考核細(xì)則》是站在全國的高度來統(tǒng)一制訂的，難免與各地的實際情況和客觀困難相適應(yīng)。比如《標(biāo)準(zhǔn)》中“必備條件”要求農(nóng)村的供電可靠率≧98.5%，從目前我區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)情況看這顯然是不可能的，這就要求對開展這項工作的意義和《標(biāo)準(zhǔn)》的可操作性要有一個全面的認(rèn)識。首先要肯定在供電所開展規(guī)范化管理是非常及時的、必要的，具有極其重要的現(xiàn)實意義；其次是要將《標(biāo)準(zhǔn)》作為農(nóng)電工作和供電所建設(shè)的奮斗目標(biāo)；第三是要結(jié)合自身的實際情況，對照《標(biāo)準(zhǔn)》找差距，制定出相應(yīng)的計劃和措施，因地制宜，使工作開展具有特色和創(chuàng)新。第四是在征求省公司同意的基礎(chǔ)上，參照南網(wǎng)公司最新提出的管理達標(biāo)方式，采取分級達標(biāo)或分項達標(biāo)。

從目前我區(qū)各供電所的情況看，一方面供電所發(fā)展嚴(yán)重不平衡，相互間的差距較大；另一方面，供電所的基礎(chǔ)條件相當(dāng)薄弱，大部分供電所出現(xiàn)虧損，目前60％的供電所沒有自己的辦公場所，60％的供電所尚未實現(xiàn)微機收費管理。象這樣的供電所要在短期內(nèi)達到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，恐怕不切實際。例如石阡聚鳳供電所，含所長共6名農(nóng)電工，年售電量118萬千瓦時，在交通不便的情況

下要負(fù)責(zé)3900多戶的抄表收費和電網(wǎng)的維護管理，加上部分農(nóng)電工的半工半農(nóng)身份，忙完工作又要忙農(nóng)活，要求他完成眾多的記錄，相當(dāng)困難，即便是做了，也可能是敷衍了事，達不到預(yù)期效果。

針對客觀存在的一系列實際問題，如何結(jié)合實際情況開展供電所規(guī)范化管理工作，是問題的核心所在。要開展好這項工作，應(yīng)該解決好下列幾方面的問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子要提高對開展規(guī)范化管理工作的認(rèn)識。現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)對這項工作認(rèn)識上還存在問題，疑慮較多，一提到規(guī)范化管理，就認(rèn)為要花錢，片面強調(diào)困難，有的甚至把它當(dāng)作是一陣風(fēng)，認(rèn)為在搞形式，走過場。由于思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致個別縣供電企業(yè)對此項工作積極性不高，支持力度不大，影響了工作的開展。只有在充分認(rèn)識在供電所開展規(guī)范化管理工作的緊迫性、必要性和現(xiàn)實意義的同時，搞好職工的動員學(xué)習(xí)工作，使廣大員工了解和掌握規(guī)范化管理工作的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，變“要我達標(biāo)”為“我要達標(biāo)”，形成規(guī)范化管理齊抓共管的局面。

2、要結(jié)合自身實際制訂出詳細(xì)的計劃和措施，安排適當(dāng)?shù)馁Y金，要采取先易后難，分步或分項實施原則，同時要善于借鑒和總結(jié)別人的成功經(jīng)驗。

3、在工作中，不能片面追求高技術(shù)、高投入，好高騖遠(yuǎn)，相互攀比，需因地制宜，避免盲目地追求硬件投入，而忽略了管理加強這一核心。

4、要將開展規(guī)范化管理工作與開展安全性評價工作、示范窗口建設(shè)等結(jié)合起來，把它納入到日常管理工作中。充分認(rèn)識到供電所規(guī)范化管理工作上是一項長期的工作，貴在堅持，不能走形式，搞花架子。

5、要充分認(rèn)識人的因素是關(guān)鍵，要以人為本，加大教育培訓(xùn)的投入，提高供電所人員的業(yè)務(wù)技能，從而促進規(guī)范化管理工作的開展。

6、爭取省公司對這項工作給予政策上的扶持，通過電價讓利或直接投入等方式，搭建一個良好的硬件平臺，以加快各縣供電企業(yè)的規(guī)范化管理進程。

五、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資效益問題：

98年以來，我區(qū)完成一、二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程總投資6.2億多元，工程的實施極大地鞏固和完善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村電網(wǎng)的安全水平和供電可靠性。村通電率從98年的80.91％提高到目前的92.04％；縣及縣以下年用電量從98年的45691萬千瓦時提高到2004年的165875萬千瓦時，增長了2.63倍；其中農(nóng)村居民生活用電量從98年的5115萬千瓦時提高到2004年的12743萬千瓦時，增長了1.49倍。上面的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實施，不僅僅是一項德政工程、民心工程，同時也為供電企業(yè)進一步規(guī)范和開拓農(nóng)村電力市場，提高自身效益和農(nóng)電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

但是，由于一、二期農(nóng)網(wǎng)改造資金不足，使得農(nóng)村電網(wǎng)的改造覆蓋率不到70％，尚有30％以上的農(nóng)村電網(wǎng)未得到改造或改造不徹底，目前我區(qū)仍有無電村32個。由于電網(wǎng)改造不徹底，給目前的農(nóng)電管理工作帶來一系列新的矛盾，主要表現(xiàn)為：

1、未改造的地方，電費回收難度大；

2、農(nóng)村戶表安裝工作推不走，一戶一表安裝率僅為70％，影響了同價政策的落實；

3、未改造的農(nóng)村電網(wǎng)安全隱患突出，供電企業(yè)的安全責(zé)任和安全風(fēng)險增大；

4、未得到改造的農(nóng)村社會相對不穩(wěn)定，出現(xiàn)抗糧等現(xiàn)象。

要解決上述問題，就要求必須繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度，提高農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面，又面臨資金來源問題，如果要徹底改造到位，據(jù)預(yù)算我區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金缺口大約在2億元左右。從目前的情況看，可能的融資渠道有下列三種方式：

一是由省公司全額出資，統(tǒng)貸統(tǒng)還，然后在今后的下網(wǎng)電價測算中納入一定的還貸資金，逐年收回。優(yōu)點是工程建成后，產(chǎn)權(quán)明晰。缺點是資金投資回收時間較長，施工過程中可能遇到的農(nóng)民阻力較大，導(dǎo)致工程成本增加。

二是推行類似“三三制”形式的融資方式，即：由省公司、地局、縣局、群眾4家分別按一定比例承擔(dān)部分網(wǎng)改資金。優(yōu)點是因投資分?jǐn)偨档土送顿Y風(fēng)險，同時因群眾參與了集資，能解決農(nóng)民的積極性，避免了施工阻力。缺點是因多方集資造成今后產(chǎn)權(quán)不清。

三是充分利用國家解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)政策，爭取政府投入。

經(jīng)上面的分析，建議選擇第二種融資方式。原因是工程建成后的產(chǎn)權(quán)問題可以通過一些變相方式予以解決，理由是：一方面隨著電力體制改革的深入，省公司與地局、縣局的體制理順后，所有的資產(chǎn)必將全部上劃省公司；另一方面，針對群眾出資所形成的資產(chǎn)，供電部門利用現(xiàn)行到戶電價（0.5元/千瓦時）與改造后實行同價（0.45元/千瓦時）的電價空間或采取到戶電價返利等方式，通過爭取相關(guān)政策，在認(rèn)真測算后明確幾年內(nèi)沖抵該部分資產(chǎn)，從而理順這部分群眾資產(chǎn)。

第二篇：農(nóng)電管理問題及對策

當(dāng)前農(nóng)電生產(chǎn)管理中的一些問題和粗淺看法

尊敬的王主任您好！衷心感謝您的關(guān)愛和指導(dǎo)！

以下是我對當(dāng)前農(nóng)電安全生產(chǎn)和管理的一些看法和分析，不成熟的地方請您批評指正。現(xiàn)在的農(nóng)村供電所經(jīng)過這么多年的發(fā)展，進步雖然明顯，但是由于基礎(chǔ)管理薄弱，制度落實不到位，執(zhí)行力不強，農(nóng)電隊伍人員素質(zhì)相對偏低，安全意識和自我保護意識不強等，導(dǎo)致農(nóng)電安全隱患和農(nóng)村用電事故時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀。

一：農(nóng)電安全管理存在的問題：

1、農(nóng)電人員安全意識淡薄。在日常工作中，不注重農(nóng)村電網(wǎng)的運行與維護管理，定期巡視落實不到位，甚至巡視記錄都會遺忘，缺陷登記流于形式，只注重所長或者配網(wǎng)班長當(dāng)面安排的工作，派工單上時有出現(xiàn)派出一個人工作的情況。對上級的事故通報只做傳達，分析較少，對應(yīng)的防范措施較少。農(nóng)電人員不能從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

2、標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度落實不到位。1）臺帳不齊全 部分供電所的備品備件、安全工器具臺帳不齊，只有領(lǐng)用記錄。2）安全設(shè)施配置不齊全 缺失損壞后的安全警示標(biāo)志、警示牌和雙重編號不及時查漏補缺，尤其是場鎮(zhèn)和基建施工的地方。3）預(yù)案不齊全 防汛、消防、地質(zhì)災(zāi)害、防山火，高中考保電、抗旱、政治活動、突發(fā)事件等預(yù)案、演練常有缺失。4）員工思想政治教育工作甚少開展 員工思想狀態(tài)和心理狀況涉及農(nóng)電隊伍的穩(wěn)定，資陽公司也做了要求，供電所重視程度不夠，基本沒有對員工情緒疏導(dǎo)，壓力排解等采取措施和應(yīng)急準(zhǔn)備。5）獎懲制度沒有或流于形式 有的供電所記錄一兩個人的違章記錄和罰款應(yīng)付檢查，有的純粹就沒有。

3、農(nóng)電人員的整體素質(zhì)偏低。農(nóng)電人員中除所長和個別同志經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)外，大部分專職電工都是從當(dāng)時的村電工中招聘的，業(yè)務(wù)水平偏低，作業(yè)范圍僅限于配網(wǎng)線路簡單的工作和抄表收費。專職電工隊伍年齡日趨偏大，憑經(jīng)驗工作習(xí)慣性違章屢禁不止，雖然都接受過公司多期的專業(yè)培訓(xùn)，部分農(nóng)電人員專業(yè)技能有所提高，大部分農(nóng)電人員與其承擔(dān)的工作任務(wù)、安全責(zé)任不相適應(yīng)，制約著農(nóng)電安全和農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展。

4、農(nóng)村電力設(shè)施存在安全隱患。農(nóng)村電網(wǎng)雖然經(jīng)過多年建設(shè)與改造，部分10KV線路沒有得到徹底改觀，導(dǎo)線過小、檔距較大、小方桿等問題都還存在。現(xiàn)在由于經(jīng)濟發(fā)展快，用電負(fù)荷增加多，導(dǎo)致低電壓臺區(qū)、重載線路還較多，農(nóng)村電力設(shè)施仍然存在著較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。

5）農(nóng)村用戶安全意識淡薄。近幾年來，雖然加大了安全用電知識的宣傳力度，但農(nóng)村用戶對安全用電知識了解不足，安全意識仍很淡薄。主要表現(xiàn)在：用戶舍不得投入，使用不合格的電氣和材料，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)排抗旱時期，臨時用電極不規(guī)范，部分小型水泵安全系數(shù)不符合要求，潛水泵漏電傷人時有發(fā)生。

6）農(nóng)網(wǎng)線路通道不暢通。農(nóng)村電網(wǎng)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組，涉及面廣，分散性強，高、低壓線路下樹木較多，生長過快，許多樹枝距高、低壓線路近，有的樹枝已把供電線路包圍，若遇刮風(fēng)下雨，高低壓線路很容易發(fā)生接地甚至短路。再就是線下建房、?三線?搭掛、交叉跨越、外力破壞等嚴(yán)重威脅著線路的安全運行。今年第一次雷雨大風(fēng)的時候簡陽公司跳了幾十條線路，通道竹樹是個重要原因。

7）末級漏保安裝使用不規(guī)范。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造為防止人身觸電，對變壓器臺區(qū)安裝了總漏保，為線路安裝了支路漏保，對用戶要求安裝末極保護，確保安全。但是由于農(nóng)村用戶安全意識不強，室內(nèi)布線不規(guī)范，很容易出現(xiàn)故障跳閘，用戶嫌麻煩就人為將漏電保護器退出運行，使保護器形同虛設(shè)，給農(nóng)電安全埋下了隱患。

針對上述農(nóng)電生產(chǎn)管理中存在的問題，我有以下看法：

1、規(guī)范化管理農(nóng)電生產(chǎn)工作。農(nóng)電安全工作的重點在防范事故發(fā)生，規(guī)范供電所安全管理是農(nóng)電安全管理的基礎(chǔ)。建立健全的供電所標(biāo)準(zhǔn)化管理所需的各種臺帳，制度，考核辦法和預(yù)案、學(xué)習(xí)分析記錄，規(guī)范管理安全工器具，及時按照標(biāo)準(zhǔn)補充備品備件，警示標(biāo)志，及時修訂配網(wǎng)圖，修改雙重編號，提升安全生產(chǎn)要素的水平。

2、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強執(zhí)行力。安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，利用閉環(huán)管理體系，保證巡視發(fā)現(xiàn)的各種隱患詳實準(zhǔn)確，得到及時的整改。把安全責(zé)任層層分解落實到小組和個人，實行分級考核，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實行安全風(fēng)險抵押金制度，制定行之有效的安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)加大考核力度。完善農(nóng)電安全履職制度，對每個作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，實行違章掛牌通報制，增強職工嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。對各類事故要堅持“四不放過”的原則，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》進行責(zé)任追究，用“三鐵”反“三違”來杜絕各種違章違規(guī)行為，有效促進各項安全規(guī)章制度的落實到位。

3、認(rèn)真抓好農(nóng)電職工隊伍的安全教育培訓(xùn)。建立健全職工培訓(xùn)制度，針對專職電工文化素質(zhì)偏低，人員分散等問題，制定切實可行的培訓(xùn)計劃和安全教育計劃，把農(nóng)電工隊伍的培訓(xùn)切實列入供電所的重要議事日程。結(jié)合農(nóng)電工的崗位特點，以安全培訓(xùn)為主，在安全培訓(xùn)中采取：崗位講解、現(xiàn)場考問、反事故演習(xí)、技術(shù)問答、事故預(yù)想、危險點分析等多種形式，全面提高農(nóng)電工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全防護意識，增強他們的實際工作技能和整體業(yè)務(wù)水平。供電所各個時段都應(yīng)有安全中心工作，面對當(dāng)前農(nóng)村排灌季節(jié)臨時用電事故高發(fā)期，要加大臨時用電宣傳教育和管理力度。結(jié)合夏季人員精神易疲勞，情緒易波動的特點，要注意抓好農(nóng)電工的安全思想教育，從提高他們的安全意識入手，加強規(guī)章制度學(xué)習(xí)，包括對安全工作規(guī)程及安全工作會議精神，事故快報，崗位安全責(zé)任制以及各專業(yè)規(guī)程的學(xué)習(xí)，使職工牢固樹立“安全第一”的理念。

4、加強農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施管理確保農(nóng)村電網(wǎng)安全運行。按照春秋兩季安全大檢查中檢出的安全隱患，按照輕重緩急進行整改消缺，并對整改情況進行總結(jié)分析。堅持每月對高低壓線路和配電變壓器臺區(qū)進行一次巡視，把線路和各臺區(qū)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)的隱患和安全員檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進行登記入消帳，限期整改，處理后由供電所驗收消帳。切實做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，落實一處，從而達到“無病預(yù)防，有病早治”。

5、強化農(nóng)村安全用電管理，避免人身觸電責(zé)任事故的發(fā)生。在開展常規(guī)性安全用電檢查的基礎(chǔ)上，要加強臨時用電的安全檢查，規(guī)范安全用電行為，結(jié)合農(nóng)村用電特點，采取靈活多樣的方式。利用廣播、有線電視、農(nóng)村電影、辦專欄、發(fā)圖片資料、進學(xué)校等形式，有針對性地開展好安全用電知識宣傳教育活動，普及安全用電知識，提高廣大用戶的安全用電意識，提升末級漏保的投運率，防止農(nóng)村人身觸電事故的發(fā)生。

6、求支持，強管理，確保線路暢通。加大《中華人民共和國電力法》和《電力設(shè)施保護條列》的宣傳力度，爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢ζ茐碾娏υO(shè)施進行打擊，對違法在通道內(nèi)植樹建房的進行制止。可以撥出三五十萬的專項資金對經(jīng)信局，村社進行補貼，請他們配合整治電力線路通道專項治理，兩年一次，應(yīng)該會收到較好的效果。

請王主任多指導(dǎo)，再次感謝！

汪

松

2013年8月5日

第三篇：淺談水利工程管理面臨的問題和對策

淺談水利工程管理面臨的問題和對策

[摘 要] 中小型水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。但由于存在技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量管理意識淡薄等問題。一些質(zhì)量隱患已嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過對水利工程施工管理中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，找出其存在的原因，并且提出相應(yīng)的解決對策，在一定程度上對今后水利工程的施工管理起到指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 水利工程 施工管理 存在問題 解決對策

目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項目法人的經(jīng)濟法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。水利工程相對于其他工程來說，規(guī)模大、工序復(fù)雜，且花費工時較長。近年來，我國水利工程在施工的管理上出現(xiàn)了許多問題，這些問題雖然有的大有的小，但是水利工程是關(guān)乎國民生計的大事，任何小的問題都會導(dǎo)致大的問題的出現(xiàn)，因此，加強對我國水利工程施工管理刻不容緩，只有在施工的過程中就嚴(yán)格把關(guān)，才能從根本上解決問題，從而促進我國水利資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質(zhì)量安全意識淡薄

在任何工程的施工中，質(zhì)量和安全都是工作的重點，但在現(xiàn)實的實施中，施工單位的質(zhì)量意識和安全意識還是有所欠缺，例如：不按照規(guī)定程序施工；隨意縮減工期；工程的非法分包、轉(zhuǎn)包等。一些施工單位把經(jīng)濟利益放在首位，全然不顧工程的安全質(zhì)量問題，沒有真正認(rèn)識到質(zhì)量安全才是工程施工的首要因素。同時在對施工的監(jiān)督檢查過程中，有關(guān)上級單位沒有盡到監(jiān)督檢查的責(zé)任，放任施工單位的違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰也不夠到位。

2.沒有健全的安全質(zhì)量體系

一些施工單位的安全質(zhì)量生產(chǎn)體系和管理的不健全，使得安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作得不到有效的開展。施工單位的內(nèi)部也存在權(quán)責(zé)不明、管理人員配備不全、安全質(zhì)量管理費用投入不足的問題。

3.招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在問題主要有以下兩點：（1）投標(biāo)企業(yè)為了在激烈的競爭中獲取高額的利潤，拉關(guān)系、走后門、各種小動作不斷，通過對有發(fā)包權(quán)的甲方負(fù)責(zé)人、有關(guān)建設(shè)部門的人員的賄賂等手段干預(yù)招投標(biāo)，從而導(dǎo)致工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種違規(guī)問題。（2）一些評標(biāo)專家和代理不講誠信，與業(yè)主投標(biāo)企業(yè)聯(lián)合進行虛假招標(biāo)。一些專家評審時沒有遵循公平公正公開的原則，而是依據(jù)企業(yè)所給的利益來打分，影響了招標(biāo)的評審結(jié)果。這些都嚴(yán)重的影響了水利工程的質(zhì)量安全水平。

4.體制方面存在問題

在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目中的權(quán)、責(zé)、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關(guān)管理部門的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導(dǎo)致管理效率低。最終導(dǎo)致水利工程的發(fā)展緩慢。

5.目標(biāo)管理不健全

在現(xiàn)今的水利工程施工中，沒有明確的工程管理目標(biāo)（1）缺乏科學(xué)的管理態(tài)度，只是憑借個人經(jīng)驗來進行管理；（2）管理成本不能及時落實，對于工程的成本控制沒有達到要求；（3）忽略了對于施工過程中的管理，僅看重質(zhì)量管理的結(jié)果。

二、加強水利工程施工管理的對策

1.確保工程質(zhì)量，重視安全生產(chǎn)

水利工程施工的目標(biāo)就是保證工程的質(zhì)量以及生產(chǎn)過程中的安全問題，這一目標(biāo)的實現(xiàn)與施工企業(yè)的員工以及施工的過程息息相關(guān)。對于施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該對施工中存在的安全質(zhì)量問題予以充分的重視，通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系等多種手段來確保工程的質(zhì)量安全。對于各項目的負(fù)責(zé)人，要堅決貫徹落實安全責(zé)任機制，負(fù)擔(dān)起自己的責(zé)任，做好監(jiān)督工作，以確保工程的質(zhì)量安全。對于施工人員，要嚴(yán)格按照施工要求進行施工，同時在施工的過程中做好安全保護措施，對于上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的要求向有關(guān)部門反映。施工單位也要對施工人員加強監(jiān)督，防止施工人員因懶惰或者個人利益偷工減料。

對于安全制度不健全，質(zhì)量體系不夠完善的施工單位，要嚴(yán)加監(jiān)督，限期要求整改，并且將整改落實到實處。

2.規(guī)范項目的招投標(biāo)運作過程

從工程的設(shè)計施工再到管理，應(yīng)該全面執(zhí)行招投標(biāo)制度，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真審查參與投標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)，同時加強對招投標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的管理監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，必須要嚴(yán)肅處理，必要時加大處罰力度。充分發(fā)揮社會和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，真正做到公平、公正、公開，是招投標(biāo)規(guī)范化、公平化、透明化，從而確保工程的質(zhì)量。

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴(yán)格的驗收簽證制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正實現(xiàn)“項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進度：按照合同規(guī)定，對資金支付進行嚴(yán)格的審核，確保工程投資的有效控制。

3.加強對施工的監(jiān)管

任何企業(yè)都是以盈利為目的的，這是說明在施工的過程中，企業(yè)的主要目的還是盈利。因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，加強對施工單位的監(jiān)督。第一，做好對相關(guān)施工單位資質(zhì)的審查，同時還要明確其安全質(zhì)量體系、組織設(shè)計以及監(jiān)管規(guī)劃等；第二，落實施工過程中的監(jiān)督，以定期檢查和不定期檢查的形式相結(jié)合，確保工程質(zhì)量和施工安全；第三，做好工程驗收工作的把關(guān)，政府部門應(yīng)該積極參與到驗收鑒定程序之中，以確保驗收程序合格合法，從根本上把我好工程的質(zhì)量。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。

三、結(jié)束語

隨著我國水利工程建設(shè)的不斷進行，質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為施工中的重中之重，同時，隨著當(dāng)今社會科技水平的不斷發(fā)展，各種水利工程的新技術(shù)、新設(shè)計、新材料層出不窮，作為設(shè)計施工單位，應(yīng)該多多學(xué)習(xí)這些先進的技術(shù)水平，不斷提高自身的核心競爭能力，才能在今后的競爭之中脫穎而出，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益，同時也使我國的水利工程建設(shè)水平更上一個臺階。

參考文獻

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第四篇：學(xué)校管理面臨的問題及對策

學(xué)校管理面臨的問題及對策

宜城二中

張賢麗

管理問題作為影響學(xué)校辦學(xué)水平和效益的重要因素而日益受到人們的關(guān)注。當(dāng)前學(xué)校管理面臨的問題有哪些?我們又將如何去面對和解決這些問題?筆者就有關(guān)高中階段學(xué)校管理中具體問題，并結(jié)合我校實際情況作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情為本”，輕“以人為本”

人本管理強調(diào)對人的尊重及人際的和諧，然而有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師對“尊重”與“和諧”的理解卻有失偏頗，認(rèn)為尊重就是互留情面，和諧就是沒有矛盾，為了體現(xiàn)管理的人性化，以“寬容”代替“處罰”，以“表揚”取代“批評”。不知不覺地把“尊重人”異化為“不得罪人”，工作上只講感情，不談原則，有求必應(yīng)；對教師的缺點和錯誤，礙于情面，或只字不提、或輕描淡寫；回避工作矛盾，凡事都可以放寬要求，甚至沒有要求，講究一團和氣，事事留情面，處處給人情，“以人為本”演化成“以人情為本”；人人只當(dāng)沒有原則的老好人，表面上看，校園氣氛寬松自由，人際關(guān)系和諧融洽，但實際上已將管理的內(nèi)涵異化為無原則的“放任”，最終使學(xué)校綱不舉、目不張，風(fēng)氣不正，學(xué)校工作變成一盤散沙。

2、唯“分?jǐn)?shù)論英雄”，輕過程管理

過分強調(diào)最后學(xué)生考試的分?jǐn)?shù)，按分?jǐn)?shù)給教師排名次。名次靠前的則獎，靠后的則罰。教學(xué)結(jié)果給予了更多的關(guān)注，而忽視了對教學(xué)過程的關(guān)注，從而教學(xué)過程失去了應(yīng)有的教育性。我們即使談到教育，也是圍繞著如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)成績展開的，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分?jǐn)?shù)

3、唯物質(zhì)獎勵，輕精神獎勵

有些學(xué)校的管理者，只關(guān)心教師的物質(zhì)需求，而忽視教師的精神需要。具體表現(xiàn)在凡事都講錢，無錢不做事，做事得有錢，過分給予物質(zhì)獎勵，物質(zhì)獎勵成了學(xué)校管理的萬能鑰匙。

4、唯“白加黑”拼時間，輕課堂高效

不少學(xué)校對上課時間抓的非常緊，作者曾在教室里看到學(xué)校的作息時間表，算了一下學(xué)生總的學(xué)習(xí)時間每天都在13個小時以上。即使在學(xué)生自由活動的時間，學(xué)校還要規(guī)定老師到教室監(jiān)督學(xué)生學(xué)習(xí)，實際上學(xué)生除了吃飯睡覺時間之外，都在教室學(xué)習(xí)，很少有自由活動和體育鍛煉的時間。這樣做法的實際后果是，學(xué)生身體素質(zhì)下降，精神萎靡不振，學(xué)習(xí)效率降低，成績難以提高。

要解決學(xué)校這些管理中存在的問題，就必須正視存在的問題，提高管理水平，端正辦學(xué)思想，明確辦學(xué)宗旨，解決實際問題，只有這樣，學(xué)校才能得到健康、和諧的發(fā)展。對于學(xué)校管理中的諸多問題，改進的思路應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)，提高學(xué)校管理的理論水平。

(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的教育方針政策和素質(zhì)教育的基本原理與要求，明確學(xué)校的辦學(xué)方向，樹立教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)勞動后備力量的教育理念，從全面提高學(xué)生的素質(zhì)這個根本出發(fā)點來統(tǒng)籌安排學(xué)校的工作。

(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《學(xué)校管理學(xué)》和《管理心理學(xué)》等管理方面的基本理論，掌握管理的基本規(guī)律和原則，使學(xué)校的管理措施和方法符合管理理論的要求和實際情況。在此基礎(chǔ)上，還可以采取“走出去”和“請進來”的方法，請名優(yōu)校長講學(xué)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀管理者的管理經(jīng)驗和方法，提高理解和運用管理理論的能力。

(3)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要研究教師心理，激發(fā)教師高層次的需求，充分調(diào)動教師的積極性和主動性，使教師能夠愉快地工作，發(fā)揮自己最大的潛能。

（二）、依法治校，深入推進民主理校

教師是學(xué)校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發(fā)揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統(tǒng)一大家思想、統(tǒng)一大家行動的重要方法。以師為本，實行民主管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學(xué)校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進了解，使人際關(guān)系的水平向更高層次發(fā)展，更穩(wěn)定持久地激發(fā)教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設(shè)。

（1）民主決策制。學(xué)校以教代會作為民主管理的主陣地,定期或不定期召開教職工代表大會，把關(guān)系到教職工切身利益的晉級評選、提干等熱點問題，把學(xué)校的重大決策及干部的廉潔自律情況及時向師生和社會公開，堅持學(xué)校重大建設(shè)項目與購物項目由學(xué)校職工代表成立的領(lǐng)導(dǎo)小組參與決定，充分發(fā)揮教職工民主管理、民主參議、民主監(jiān)督的作用。

（2）民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制。學(xué)校成立了由教職工代表組成的“紀(jì)律督查小組”，依據(jù)學(xué)校出臺的《關(guān)于增強組織紀(jì)律觀念嚴(yán)肅工作紀(jì)律的十條規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政情況和愛崗敬業(yè)情況進行經(jīng)常性的檢查與評估堅持每學(xué)期由校長代表班子向教代會述職，接受教職工民主評議。實行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，既維護了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的中心地位，又促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點和民主意識的增強。民主評議融洽了干群關(guān)系，對于領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)，工作作風(fēng)建設(shè)也起到了積極的促進作用，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和他律。

（3）校務(wù)公開，陽光治校。為規(guī)范校務(wù)公開制度，學(xué)校設(shè)置了意見箱及舉報電話，網(wǎng)站公開、書面公開等形式。通過校務(wù)公開制度，把學(xué)校的重大決策、教師聘任、財務(wù)收支、物品采購、基建項目、評先評優(yōu)、職稱晉升等教職工和社會關(guān)注的熱點、焦點和難點置于廣大教職工和社會各界的監(jiān)督之下，按照客觀、公正、公平、擇優(yōu)的原則，集體研究決定，張榜公布，增強透明度。實行陽光作業(yè)，調(diào)動了廣大教工職的積極性。（4）當(dāng)好師生的“后勤部”。為教師創(chuàng)建良好的生活和工作環(huán)境，充分調(diào)動教師的工作積極性。學(xué)校在地方財政困難，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的情況下，多渠道籌措經(jīng)費，提高教師的福利待遇，改善教師工作和生活的條件。多年來，學(xué)校始終把全心全意為教職工服務(wù)放在工作的首位，長期堅持黨群聯(lián)系制度。如果哪位教職工思想出現(xiàn)波動，生活和工作上遇到了難題，校領(lǐng)導(dǎo)能及時主動找其談心，深入細(xì)致地做好思想工作，盡力為他們排憂解難，解除后顧之憂。我們始終堅持盡心盡力地為教職工辦實事、辦好事，最大程度地幫助老師們解除后顧之憂。一是一年一次組織教職工查體并逐人建立內(nèi)容詳實的健康檔案，使老師們對自已的身體健康狀況有一個清晰的了解。二是教師節(jié)、重陽節(jié)、新春佳節(jié)期間走訪慰問離退休教師，日常則熱誠探望、慰問生病或家庭特困教職工，并向每一名教職工贈送生日蛋糕、為每一對新婚夫婦發(fā)放“安家補貼”等，以隨時送上學(xué)校的關(guān)心與問候。三是連年舉辦教職工子女素質(zhì)教育拓展班和托管班，并設(shè)立教職工子女學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎，既教育鼓勵了孩子，又減輕了家長負(fù)擔(dān)。五是一年一度組建由副校長牽頭的走訪團隊，深入貧困學(xué)生家庭走訪慰問，并堅持實施以“減、免、助、獎”為主要內(nèi)容的貧困生資助政策，設(shè)立貧困生助學(xué)崗，積極幫助品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的二中學(xué)子戰(zhàn)勝困難，走向成功。

（三）、建立校長深入教學(xué)第一線的制度

從目前學(xué)校的狀況來看，校長不兼課、不經(jīng)常聽課，遠(yuǎn)離教學(xué)第一線，對這一問題較普遍的回答是：①“校長忙，沒有時間和精力備課、上課”；② “上級黨政部門會議多、社會應(yīng)酬多，沒法兼課、聽課”；③“現(xiàn)代學(xué)校管理，校長應(yīng)做校長的事，不能像教 師那樣鉆課堂。”有許多校長的管理觀念還停留在“經(jīng)營型”上，“科研型”和“專家型”的校長還不多，對深入教學(xué)第一線的重要性認(rèn)識不足。為適應(yīng)教育發(fā)展新形式的需要，校長的管理觀念必須轉(zhuǎn)變，校長應(yīng)積極進行教育教學(xué)研究，學(xué)習(xí)先進的教育理論，不斷提高自己的教育理論水平和教育教學(xué)水平，在此基礎(chǔ)上，深入教學(xué)第一線，通過參與教學(xué)、聽課、教學(xué)研討活動等形式，深入教師和學(xué)生之中，了解教育教學(xué)的實際情況，幫助師生解決教育教學(xué)的難題。深入實際掌握第一手資料，然后才能正常決策和進行有效管理。通過深入教學(xué)第一線，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以身垂范，能夠極大地激發(fā)、調(diào)動一線教師的教學(xué)積極性，對提高學(xué)校教學(xué)整體水平有著重要的意義。

（四）、用科學(xué)合理的評價體系來引導(dǎo)

全面科學(xué)地評價學(xué)校的教育、教學(xué)工作和學(xué)校管理工作，不以升學(xué)率和學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)校的辦學(xué)水平和教師的教育、教學(xué)水平。

(1)建立促進學(xué)生全面發(fā)展的教育評價體系。建立促進全面發(fā)展的評價體系，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的各方面潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需要，打破唯“學(xué)生學(xué)業(yè)成績“等單一指標(biāo)來評價學(xué)生的做法，重綜合評價。實現(xiàn)評價指標(biāo)多元化，要從單純通過書面測驗，考試 檢查學(xué)生對知識，技能掌握的情況轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用多種方法綜合評價學(xué)生在情感、態(tài)度、價值觀、知識與技能、創(chuàng)新意識和實際能力等方面的變化與進步。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系。學(xué)校為了充分調(diào)動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，促使教師不斷提高自身的教學(xué)能力和教學(xué)水平，我校制定了一整套科學(xué)、合理，嚴(yán)格、規(guī)范的教師評價體系和教學(xué)效果評估機制，主要包括：《宜城二中教師聘任辦法》、《宜城二中教職工考核方案》、《宜城二中教學(xué)效果評估與獎勵方案》、《宜城二中教學(xué)常規(guī)管理規(guī)程》和《宜城二中高考獎金分配方案》等。在評估過程中，學(xué)校專職評估小組深入課堂聽課，深入學(xué)生了解學(xué)情，深入教師了解教情，這樣對教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況有了全面的了解，保證了評估的客觀情、準(zhǔn)確性、全面性。學(xué)校評價機制立足于教學(xué)過程，能使教師對自己的教學(xué)行為進行分析和反思，明確努力的方向，促進教師不斷提高自己的教育教學(xué)水平和效果，使教學(xué)達到最優(yōu)化的要求，而不是用拼時間和精力的方法來提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。

總之，學(xué)校管理工作，是一項長期而復(fù)雜的工作。其間不斷有新問題產(chǎn)生，需要管理者不斷地探索。管理過程中，既要有嚴(yán)格的制度，又要給全校師生創(chuàng)設(shè)一個寬松的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，充分調(diào)動師生的積極性。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造面臨的問題和對策范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造面臨的問題和對策

一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊一般是指農(nóng)村地區(qū)的自然村。它們的基本特點是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后（或缺乏甚至沒有），尤其是發(fā)展中地區(qū)的舊村莊交通很不方便；村莊人口規(guī)模較少，但占地較多，布局混亂，有的村莊存在較多的“空心屋”（無人居住），甚至成為“空心村”（“空心屋”占70%以上）；村容村貌在一定程度上可用“臟、亂、差”來概括；一般地說，舊村莊的農(nóng)民比較貧窮，村集體經(jīng)濟比較薄弱，以農(nóng)為主；但舊村莊的空氣卻十分清新。

二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造的必然性

舊村莊改造是提高土地利用效益的重要措施。改革開放30年中國發(fā)展一躍成為世界第三大經(jīng)濟實體國家。但是也產(chǎn)生了“發(fā)展與土地利用和保護”的嚴(yán)峻矛盾，致使農(nóng)用地減小和建設(shè)用地增加等兩者的速度都超過預(yù)期規(guī)劃。在建設(shè)用地中，新村莊建設(shè)用地和舊村莊廢棄的土地都同時明顯增加，加劇了土地利用的矛盾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造應(yīng)是解決“發(fā)展與土地利用和保護”嚴(yán)峻矛盾的重要舉措之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地屬于農(nóng)村居民點用地，農(nóng)村居民點用地增加有其必然性，主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是村莊人口自然增長或年青人組織新家庭等，必然增加居民點用地量。二是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和進步，有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶迫切要求改善人居環(huán)境，對原住房進行擴建或異處新建，從而增加用地量。三是自然村合并、中心村建設(shè)等形式的新農(nóng)村建設(shè)，必然增加用地量。上述幾方面用地量的增加，在相當(dāng)程度上是占用農(nóng)業(yè)用地，從而加劇了“發(fā)展與農(nóng)用地供給”的矛盾，也就更加顯得舊村莊改造具有重要意義。

三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造內(nèi)容主要包括三大方面。一是制定舊村莊發(fā)展規(guī)劃，包括促進經(jīng)濟發(fā)展，提高村民思想文化素質(zhì)，改造村容村貌，加強土地利用和保護規(guī)劃等。二是加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)外道路、供水排水、電力通訊、廣播通郵和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，較大的村莊還要建設(shè)文化活動中心、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護等。三是“空心屋”、“空心村”的改造。四是各級政府和職能部門的相關(guān)政策和工作實施的支持。

四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造面臨的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造是一項社會性綜合的系統(tǒng)工程，必然會遇到眾多困難。主要體現(xiàn)4個方面。一是缺乏改造資金，目前大多數(shù)舊村莊的集體經(jīng)濟、農(nóng)民個體經(jīng)濟、乃至相當(dāng)數(shù)量的中心村、鎮(zhèn)級等經(jīng)濟都十分薄弱，難以完成籌集全部改造的經(jīng)費。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”太多。三是舊觀念的障礙，村民建設(shè)了新住房，但對無人居住的舊住房不進行處理，其中一個重要的原因是認(rèn)為“祖屋”而要“保留”，從而出現(xiàn)“空心屋”、“空心村”現(xiàn)象。三是相關(guān)法規(guī)尚未完善，尤其是“空心屋”、“空心村”的處理規(guī)定、有關(guān)項目投資建設(shè)的效益分配等仍有細(xì)化的必要。四是尚要制定或完善村莊規(guī)劃，尤其要認(rèn)識到居民點用地規(guī)劃是村莊改造和發(fā)展的科學(xué)性與前瞻性的重要體現(xiàn)。

五 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造的對策

1.制定村莊發(fā)展規(guī)劃。目前廣東省正在推進“生態(tài)示范村”建設(shè)，因此，舊村莊改造應(yīng)結(jié)合生態(tài)村建設(shè)項目和指標(biāo)制定規(guī)劃，同時也要結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等進行綜合考慮。村莊發(fā)展規(guī)劃對土地的科學(xué)利用十分必要。

2.發(fā)展經(jīng)濟，增強自我發(fā)展能力。對相當(dāng)多的村莊來說，要實施廣東省制定的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是廣東省創(chuàng)新扶貧方式的一大創(chuàng)舉，是實現(xiàn)新時期扶貧開發(fā)工作的重大轉(zhuǎn)變和突破。它能促進貧困農(nóng)戶脫貧致富，奠定舊村莊改造堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，就能有效地推動舊村莊的改造。

3.治理“空心屋”、“空心村”。“空心屋”在絕大多數(shù)情況下是農(nóng)戶建了新屋而放棄使用舊屋

而產(chǎn)生的。參照我國農(nóng)村土地制度變遷和發(fā)展，研究和創(chuàng)新農(nóng)民宅基地使用管理制度。廣東省農(nóng)村政策研究中心主任江惠生認(rèn)為，“中國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)幾個階段的變遷，目前發(fā)展到農(nóng)村土地‘所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民’，即‘兩權(quán)分離’，實踐證明這種‘兩權(quán)分離’的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制既適應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。根據(jù)這一觀點，我們也可研究推動農(nóng)民宅基地制度的改革和創(chuàng)新發(fā)展，即農(nóng)村宅基地“所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸農(nóng)民”。其涵義是：根據(jù)農(nóng)民享有、且只享有一戶可審批一處宅基地的法定權(quán)利的規(guī)定，那么，當(dāng)農(nóng)戶在符合規(guī)定手續(xù)情況下在異處新建了住宅，則農(nóng)民的舊住宅“宅基地使用權(quán)”應(yīng)同時終結(jié)，舊住宅“宅基地所有權(quán)”應(yīng)回歸集體使用。根據(jù)這一觀點，舊村莊“空心屋”的“宅基地使用權(quán)”應(yīng)該終結(jié)，“空心屋”的“宅基地所有權(quán)”應(yīng)回歸集體使用。這樣就能有效地掌控農(nóng)村宅基地?zé)o序的擴張而占用農(nóng)業(yè)用地。當(dāng)然，在實施過程中也可以對“空心屋”的“使用權(quán)”回歸給予合理的補償。

4.加大政策支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造是一個系統(tǒng)工程，是社會治理的一個重要組成部分，因此，政府應(yīng)負(fù)有重大責(zé)任。基于目前大多數(shù)舊村莊集體經(jīng)濟和農(nóng)民個體經(jīng)濟都比較薄弱，舊村莊的改造要實施“政府組織推動，村民負(fù)責(zé)實施，城鄉(xiāng)對接互補，工農(nóng)互動共贏”的原則，政府要體現(xiàn)“政策、項目和經(jīng)費”等的支持，尤其是政府職能部門的專項改造和建設(shè)項目要落實，如廣州市“生態(tài)示范村建設(shè)”，就是以項目聯(lián)動經(jīng)費資助的形式進行，由村民具體落實，在廣州舊村莊改造工作進程中取得一定效益。在方式上，也可以城市的街道、企業(yè)為單位對口幫助舊村莊進行共建改造，以建設(shè)項目為內(nèi)容聯(lián)動發(fā)展，取得互補共贏。這樣，廣泛動員社會力量參與舊村莊改造，體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，讓農(nóng)民、農(nóng)村盡快共享改革開放所取得的豐碩成果。