第一篇：廣東省人民政府辦公廳印發我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉（共）

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1999]11號 【發布日期】1999-02-12 【生效日期】1999-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳印發我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉用電同網同價試行方案的通知

（粵府辦〔1999〕11號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

《我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉用電同網同價試行方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請結合國務院辦公廳國辦發〔1998〕134號一文并貫徹執行。

改革農村用電管理體制，改造農村電網，實現城鄉用電同網同價，是減輕農民負擔，開拓農村市場，擴大內需的重要舉措之一，各級人民政府和有關部門應加強領導，顧全大局，按方案要求，積極組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年二月十二日

我省農電管理體制改革、農網改造和

城鄉用電同網同價試行方案

改革開放以來，廣東農村電氣化事業發展迅速，全省基本實現了村村通電。但由于農電管理體制不順、電網破損殘舊等，使我省農村普遍存在供電質量差、電價高的問題。為徹底改變農村用電的落后面貌，繁榮我省農村經濟，現提出我省農電管理體制改革、農網改造和城鄉用電同網同價試行方案。

一、一、我省農村用電的現狀

1997年，廣東省全社會用電量達918億千瓦時，其中農村用電304億千瓦時，占全省社會用電量的33％。近年來，我省的農村電價整頓和電網改造取得了階段性成效。至1997年底，全省約有10％的農村實行了用電管理體制由縣（市）、鎮（鄉）、管理區（村）三級管理改為縣（市）、鎮（鄉）二級管理；各地投入農網整改資金約17億元，大部分農業人口用電價格在省定的最高限價（1997年1．80元／千瓦時，1998年1．50元／千瓦時）以下。但是，我省農村用電電價高的問題仍很突出，1997年全省到戶平均電價高達1．30元／千瓦時。其主要原因是：

（一）管理體制未理順。目前，我省農電管理普遍是層層躉售體制。全省79個縣（市）中，躉售縣（市）53個，占67％；全省1529個鎮（鄉）供電所中，躉售鎮（鄉）供電所711個，占46．5％。躉售鎮（鄉）和相當部分直供鎮（鄉）對管理區（村）也采取躉售方式。躉售體制帶來諸多問題，一是大部分躉售制的供電部門嚴重超編；部分基層政府不按規定擅自要求供電部門上繳利潤和征收名目繁多的管理費；市、縣都有電價定價權等，導致“以電養人”、“以電養政”，亂收費、亂加價、亂攤派現象嚴重。二是一些管理區（村）由私人承包管電，凡私人承包管電的管理區（村），普遍存在“權力電”、“人情電”、“關系電”等不合理分配現象，使農村供電成本增加，電價不斷攀升，農民負擔加重。

（二）電力附加費過多。當前，在我省各級征收的電力附加費主要有比國家規定多征2．5分／千瓦時的省電力建設費；市1．5分／千瓦時、縣1．5分／千瓦時、鎮3分／千瓦時的電網建設費；平均15分／千瓦時的地方燃料附加費等。以上各項合計，平均增加電價超過20分／千瓦時。

（三）農村電網落后。我省農村電網建設始于60年代，當時以解決農民生活照明和排灌用電為主，建設因陋就簡，布局不合理，導線截面小，供電半徑大。線路和設備年久失修，破損殘舊嚴重，線變損耗率一般達30％左右，造成農村電價升高。

（四）電源結構不合理。在80年代，為解決電力供應緊缺局面，從中央到地方都制定了一系列“新電新價”、“高來高去”等鼓勵多家辦電的措施，一大批小火電機組因此而競相上馬，從而加大了電力建設成本；電源結構不合理，提高了電源的上網電價。

隨著電力市場向買方市場轉變，改革農電管理體制、改造農村電網、實行城鄉用電同網同價，已成為廣東經濟增創新優勢的一項迫切任務。

二、二、農村用電改革目標

（一）力爭在3年內使我省農村住宅到戶電價降到0．8元／千瓦時左右，每度電降低約0／5元，最終實現城鄉用電同網同價。

（二）逐步取消層層躉售的農電管理體制。第一步實施鎮（鄉）及以下不搞躉售，鎮（鄉）及以下電力資產劃歸縣級供電部門管理。即在1999年底前將現行的縣、鎮、管理區（村）三級管理改為縣、鎮兩級管理，鎮（鄉）供電機構直接抄表到戶，條件成熟的逐步實現由縣直管到農戶。

（三）1999年1月1日起取消各種違反國家規定的電力附加費，全面實行農村分類綜合電價。

（四）力爭用3年時間，基本完成全省21個市、79個縣（市）的農網建設（改造）任務。

（五）調整“新電新價”、“高來高去”的辦電政策，發揮價格杠桿作用，降低電源建設成本，優化電源結構，有效地降低基礎電價。

三、三、主要措施

（一）改革和理順農電管理體制。

1．將農電管理體制由三級改為二級，堅決取締農村承包管電。2000年底前結束鎮（鄉）及以下層層躉售體制（對以小水電自發自供電量達到70％以上，供電價格不超過縣網供電價格的鎮（鄉），其縣對鎮級躉售體制，可放緩在2001年底之前取消）。原已建立縣（市）、鎮（鄉）、管理區（村）農電三級管理體制的地區，撤銷管理區（村）級管電機構，同時將鎮（鄉）管電機構統一改為縣（市）供電企業的派出機構（統一稱為“供電所”），按照營配合一的管理模式，負責10千伏及以下農村配電網的運行維護和管理，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實現鎮（鄉）供電所按供電區域直接管理到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。

鎮（鄉）及以下農村集體電力資產，按自愿無償原則劃撥由縣（市）供電企業管理。對由地方政府財政出資建設形成的電力資產，地方政府可擁有所有者權益。

2．以外購電為主的躉售縣應首先逐步改為由省網直供直管。按此原則，力爭在3年內，對我省現有的53個躉售縣（市）供電企業近半數上劃省電力集團公司直接管理，對其余暫不具備條件的，可在產權不變的前提下，由省電力集團公司實行代管。

（二）加大農村電價整頓和管理力度

1．取消一切不合理的電價外附加費和搭車收費項目。對農村的銷售電價，除省目錄電價和國家規定征收的電力建設費、三峽基金外，其它價外收費一律取消。農村用電免收燃料附加費，現征收的燃料附加費合理部分并入電價，實行規范管理。今后，任何單位和個人一律不得出臺違反規定的電價外收費項目。

2．實行城鄉低壓配電網統一核算。在統一規范管理基礎上，縣（市）供電企業對供電所實行收支兩條線，鎮供電所電費收入全部上交，所需費用支出由縣（市）供電企業統一核撥。

3．規范農村電價管理。1999年1月1日起，農村電價由省物價部門統一審批，各地不得越權定價和批準價外收費。省物價部門應嚴格按照國家有關規定，抓緊制定我省農村分類綜合電價標準，逐縣核定并向農民公布。農村分類綜合電價，包括農村住宅、稻田排灌等用電電價，每年年底審核公布一次。同時，應加強農村電管員的培訓，健全農村用電“電價、電量、電費”公開制度，建立規范的抄表收費制度，全面推行統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、考核的制度；加強群眾監督。

4．逐漸實行城鄉同網同價。省電力集團公司直供直管的21個市和26個縣（市），鄉村電價高出城市的部分，在其直供直管范圍內平攤，實現城鄉一價；躉售縣（市）由省電力集團公司代管的，鄉村電價高出城市的部分也可以納入直供直管范圍內平攤；尚未實行代管的，以縣（市）為統一核算單位，鄉村電價高于城市的部分在本縣（市）規范內平攤，以逐步實現城鄉同網同價的目標。

5．嚴格控制農電職工編制。縣、鎮供電部門應嚴格按國家有關規定，采取切實可行措施，將職工人數減到規定標準范圍，以嚴格控制電網供電成本。2001年前，農村電工管理必須做到五統一（統一聘用、統一管理、統一考核、統一安排工作、統一發放工資）。

（三）增加投入，加快農村電網建設和改造。

1．規劃。1998年至2000年，規劃新建和改造110千伏線路1311千米，110千伏變電站128座、容量558萬千伏安；新建和改造10千伏線路48269千米，低壓線路144184千米；新建和更換高損耗配電變壓器5．62萬臺共452．8萬千伏安；配電臺區改造57183個。

2．資金來源。上述規劃項目共需投資90億元。資金通過國家政策性貸款及各級政府、集體、供電企業各籌措一部分解決。農網建設與改造項目，實行項目法人責任制、資本金制。資本金由項目法人負責籌措，省直供直管縣（市）可從電力基金中解決。項目所需資金由項目法人統貸統還。對山區、貧困地區的農網改造資金，政府采取適當的傾斜政策。

農網改造投資的還本付息計入供電成本，逐年攤入電價（直供地區攤入省網到戶電價，非直供地區攤入市、縣電網到戶電價）。農村低壓電網維護費分地區從嚴核定，并逐步計入電網供電成本。

3．實施計劃。農村電網改造與農電管理體制改革配套進行，目前先實施由省電力集團公司直供直管的21個市、26個縣的農村電網建設項目。1998年下半年首先啟動建設（改造）已上報國家計委的直供縣（市）的部分項目；1999年全面鋪開建設（改造）直供縣（市）和部分電價整頓成效較好的縣（市）的農網；2000年始逐漸對余下地方的農網進行建設和改造。

（四）優化電源結構，降低發電成本。

堅決禁止建設小火電；控制建設單位造價過高的水電、風電；屬于水資源利用的項目，投資回報要分別核算，不得全部列入發電成本；嚴格控制新機組的造價和上網電價。嚴格執行國家和省有關規定，努力降低基礎電價。

四、四、方案和實施意見

改革農電管理體制、改造農村電網、實現城鄉用電同網同價，是切實減輕我省農民負擔；提高農民生活水平；進一步開拓農村市場，擴大電力銷售；繁榮農村經濟和農村的現代化建設，拉動經濟增長的重要舉措。此方案的實施，涉及到各級政府及其有關部門多年形成的既得利益的重新分配問題，因而是一項較為復雜和難度較大的工作。我們要做深入的調查研究工作，在深刻分析和正確認識當前我省農村所面臨的困難的基礎上，從我省實際出發，不斷總結以往經驗，既要統籌兼顧，又在選準突破口，采取分步走的辦法，逐步、切實地推進。

（一）農電管理體制的三級改二級、取消鎮及以下的層層躉售、取締私人承包管電的工作，由省級委牽頭組織實施。

（二）現有的53個躉售縣改為直供或代管的工作，由省經委牽頭會同有關部門提出實施方案，于1999年6月底前報省政府批準執行。

（三）各市、縣（市）、鎮（鄉）政府負責清理和取消各種不合理收費，各地清理情況由省物價局牽頭負責檢查、督促，并于1999年3月底前將情況報省政府審定。

（四）制定農村分類綜合電價、核定農網改造還本付息電價等項工作，由省物價局負責，有關部門配合。

（五）農村電網建設（改造）規劃由省計委牽頭會同省電力集團公司等有關單位編制并組織實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳印發《關于加強全省電價管理的若干規定》和

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1994]40號 【發布日期】1994-07-29 【生效日期】1994-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳

印發《關于加強全省電價管理的若干規定》

和《廣東省農村用電和電價管理辦法》的通知

（粵府辦［1994］40號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

《關于加強全省電價管理的若干規定》和《廣東省農村用電和電價管理辦法》業經省人民政府同意，現一并印發給你們，請按照執行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九四年七月二十九日

關于加強全省電價管理的若干規定

為進一步加強全省電價管理，整頓亂加價、亂收費的行為，減輕用電戶的經濟負擔，根據國家的電價政策和廣東的實際情況，特制定本規定。

一、一、省物價局是我省電價管理的主管部門，省物價局及各級物價部門按照價格分管權限，會同同級政府有關部門對電價進行管理。

二、二、電價管理的目標是逐步建立科學、規范的電價管理及運作體制。在省網電已實行并價的基礎上，目前電價改革的重點是推進市、縣（市）電價改革，積極穩妥地將省網電電價與地方燃料附加費并價，逐步實現以市為單位的單軌制電價。然后進一步實行區域性單軌制電價，進而過渡到全省單軌制電價。

三、三、省屬電廠（含合資、股份制電廠）的上網電價管理，由省物價局會同省經委等有關部門，根據省經委、財政廳、物價局、電力局《關于貫徹落實省人民政府關于加快電力建設政策措施實施辦法的通知》（粵經能［1993］365號）的有關規定實施。

四、四、建立健全省網電的電價管理有關制度。

（一）建立電價調節基金制度。省電網設立電價調節基金專戶，當實際執行結果，電力部門利潤超出省規定時，其超出部分的電費收入存入電價調節基金專戶；當實際執行結果，電力部門利潤低于省規定時，用電價調節基金補償電力部門的利潤水平。電價調節基金由物價部門監督使用。

（二）實行燃料調整費制度。電價原則上一年校核一次，內如有較大的成本增支因素，如燃料價格、外購電力價格上升，匯率變化等可通過燃料調整費調整電價，調價幅度低于5％的，由省物價局會同省經委等有關部門批準施行。內調價幅度超過5％時，報省政府審批。調價前，先用電價調節基金沖抵增支，不足以彌補時再調整電價。

五、五、加強地方電價及用電收費管理。

各市、縣（市）要積極穩妥地在省的統一部署下，經試點，分步推進市、縣（市）電價改革，將地方燃料附加費并入省網電電價，逐步實行以市為單位的對戶單軌制電價。在對用電戶未實行單軌制電價之前，各級政府要加強對地方燃料附加費的管理。地方燃料附加費征收工作，必須接受同級和上級經委、物價局、財政局的監督。

地方燃料附加費是指市、縣（市）在不違反省有關規定隨售電量加收用以補償省統配電力以外地方電源經營虧損的費用（指供電部門收購價低于地方電源含利成本的部分）。

省返還地方電廠按售電量征收的省電力建設費，70％用于當地燃料附加費的收支平衡及平抑征收標準，30％用于當地電網建設。

地方燃料附加費征收標準，由各級經委、物價局、財政局、電力（供電）局按下列作價原則提出方案經同級人民政府審核后，報上一級經委、物價、財政、電力（供電）部門審批。

征收燃料附加費的作價原則：

（一）地方電源燃料附加費

電廠（含水、火電廠）上網電價＝（發電成本＋利潤）÷上網電量

供電部門收購電價＝（平均單位售電價－單位供電成本－售電單位利潤）×（1－線損率）

平均單位售電價、單位供電成本、線損率，上半年可取測算數，下半年按上半年實際數調整，按實際數結算；利潤按省規定執行。

補虧標準＝電廠上網電價－供電部門收購電價

補虧金額＝補虧標準×電廠上網電量

（二）地方外購電源燃料附加費

補虧標準＝外購電源電價－供電部門收購電價

補虧金額＝補虧標準×外購電源電量

地方燃料附加費征收標準應嚴格實行收支平衡的原則，專項列帳，專款專用。不準將地方燃料附加費挪作電力基本建設投資，更不準挪作他用。建立燃料附加費收支報告制度，由政府指定的經管部門定期向同級和上級經委、物價、財政、電力（供電）部門報送報表。上級經委、物價、財政、電力部門要加強對下級地方燃料附加費收支情況的監督檢查。

除經國務院和省政府批準外，地方各級政府和有關部門一律不準隨電價加收各種名目的費用，供電企業不得收取未經批準的各種名目的費用，否則，用電戶有權拒付。各級物價部門要加強監督檢查，凡違反規定的，一經查出全部沒收，上交省財政。

六、六、加強對地方自辦火電廠出廠電價的管理。地方自辦火電廠出廠電價，原則上每年核定一次，由當地物價局會同同級有關部門按下列作價原則并在不超過省規定的最高限價（標準另行下達）范圍內核定，上網電價及測算資料報省物價局備案。

對地方電廠上網電價的作價原則：

發電標煤耗及廠用電率，不得超過機組設計技術參數的3％；利潤應控制在每千瓦時2分以下；折舊年限，按財政部頒發的（《 工業企業財務制度》［1992］財工字第574號文）執行，（即發電及供熱設備為12－20年）；還貸計入電價負擔，柴油發電機組不少于7年，燃氣發電機組不少于8年，燃煤發電機組不少于10年。

地方火電廠已經償還投資本息的，必須停止攤銷，并把電價降下來，以減輕用電戶的負擔。

凡新建的火電廠，物價部門必須參與進行經濟可行性分析，測算電價超過全省最高限價的，不準建設。

省物價局和各級物價局對地方火電廠出廠及上網電價要加強管理監督檢查。發現越權定價或提價，予以糾正。對其多收的金額，全部沒收上交省財政。

七、七、地方水電站出廠電價，由省物價局會同省經委等有關部門制定作價原則（另外下達）。水電站出廠電價按省定的作價原則，結合當地對電價的承受能力，電廠發電成本、合理利潤等實際情況，其電量上縣（市）或市電網的，分別由縣（市）或市物價局會同同級有關部門制訂，報同級人民政府批準后實施。

八、八、縣（市）以下農村用電按《廣東省農村用電和電價管理辦法》執行。

九、九、省物價局會同省經委、省電力局等有關部門結合廣東省實際情況，根據不同時期制訂各市到戶電價最高限價。

十、十、各級物價局對各地到戶電價（含國務院和省政府批準征收的附加費，地方征收的燃料附加費）要定期向社會公布。各級供電部門要實行明碼標價制度，以接受全社會監督。十一、十一、為加強電網建設，市、縣（市）電力（供電）局在其售電電價中各按每千瓦?時收取1．5分（含稅）的電網建設費，單獨列帳，專項用于本市、縣（市）范圍內電網建設和整改。在省電網直供范圍內，電網建設費形成的資產所有權屬省電力局，各級政府及有關部門要加強對電力建設費和電網建設費收支情況的檢查和監督。十二、十二、省網電并價后，省規定了在過渡時期內，對部分地區、行業、企業及單位給予電價優惠政策（包括優惠電價和免征地方燃料附加費），在省下達的優惠電量指標內，各市、縣（市）必須嚴格執行，保價保量兌現給用電單位。十三、十三、各級物價局、經委、財政部門對同級電力企業的成本、費用和利潤每年進行一次審核，以保證電價測算的準確和電價執行的正確、合理。十四、十四、過去有關規定與本規定有抵觸的，以本規定為準。

廣東省農村用電和電價管理辦法

（1987年11月4日發布，1994年7月5日修訂）

第一條 第一條 為加強我省農村用電和電價管理，糾正在農村用電收費中的混亂現象，減輕農民負擔，促進我省農村電氣化事業健康發展，特制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于全省各市、縣（不分省網直供或躉售）的農村用電和電價管理。

第三條 第三條 全省農村電氣化工作歸口廣東省電力工業局管理。加強農村用電管理和嚴格執行電價政策是各級電力（供電）部門的職責。省物價局和各級物價管理部門是農村電價管理的主管部門，要加強農村電價管理。省、市、縣各級電力（供電）部門都應設立農電管理職能機構，在各級政府的領導和支持下，積極主動地做好農電工作，為農業、為農民、為農村經濟發展服務。

第四條 第四條 建立和健全縣（市）、鎮（鄉）、管理區（村）三級電力管理機構，加強農村用電和電價管理。

一、縣（市）設立電力（供電）局，統一管理全縣城鄉發供用電工作。為加強電力行業管理，省網躉售的縣（市）電力（供電）局正、副局長人選要征得地級市電力（供電）局同意。

二、鎮（鄉）投資建設的10千伏及以下農村電網，其產權屬地方所有。鎮（鄉）成立供電所（公司），負責本鎮（鄉）范圍內的供用電管理和抄表收費等工作，其人、財、物由縣（市）電力部門管理。行政上受當地鎮（鄉）政府領導，在一定時期內代表鎮（鄉）政府行使本鎮（鄉）管電職能。鎮（鄉）供電所（公司）的正、副所長（經理）由縣（市）電力部門商當地鎮（鄉）政府后聘任。

三、管理區（村）設電管站或管電小組，負責管理區（村）內低壓電力設施的運行維護和電費抄收工作，業務上接受鎮（鄉）供電所（公司）的直接領導和監督，直接服務到農戶。也可以根據當地的實際用電水平由鎮（鄉）供電所（公司）統一設立一個直接服務到農戶的電管站。

設管電小組的管理區（村），管電小組原則上應由管理區（村）干部、財務人員、專職電工三方面組成。

第五條 第五條 鎮（鄉）、管理區（村）管電機構的定員編制，由縣（市）電力部門根據其管轄范圍的線路、設備數量、用電狀況、地理條件，并參照國家有關農電企業編制定員標準確定。

第六條 第六條 管理區（村）電管站（管電小組）的電工，由縣（市）電力部門在持《電工進網作業許可證》的電工中擇優聘用。縣（市）電力部門應對持證電工定期進行考核，并執行年審制度，對不稱職的電工應及時解聘撤換。

禁止承包管電和無證人員管電。

第七條 第七條 縣（市）電力部門應根據本縣（市）電價水平，各鎮（鄉）、管理區（村）供電線路及變壓器損耗的實際情況，提出全縣（市）各鎮、管理區（村）到農戶的電價方案，經縣（市）物價局審核后，報縣（市）政府批準執行。并報地級市物價局、電力（供電）局備案。

有條件的縣（市）可制定全縣（市）統一的農村到戶電價標準或限價標準，上述標準也可以按鎮（鄉）分別制定。

第八條 第八條 管理區（村）電管站（管電小組）向農戶收取的電費構成，包括省網電價和地方電力燃料附加費、稅金、省電力建設費、三峽工程建設基金、變壓器損耗、線路損耗、計量表計損耗、經省政府批準征收的地方電網建設費、綜合管理費及省規定收取的其他費用。綜合管理費由鎮（鄉）供電所（公司）設帳代管，用于管理區（村）管電機構人員工資、福利、獎金、線路設備的日常維修等，不得挪作他用。綜合管理費數額每千瓦?時不得超過8分。

嚴禁一切形式的亂加價、亂攤派、亂收費。各市、縣（市）、鎮（鄉）政府無權隨同電費加收未經國務院和省政府批準征收的其他費用。

第九條 第九條 各級地方政府和有關部門不得向鎮（鄉）、管理區（村）管電機構下達利潤及管理費上繳任務，所有用電都要裝表計費。按照以電養電的原則，縣（市）電力部門可從鎮（鄉）及以下的售電中（稻田排灌除外）按每千瓦?時電量提取2．5分的農電提成費，省政府定的山區縣（市）提取3分。其中0．6分由省、市、縣（市）電力（供電）局農電管理機構分別掌握0．1分、0．2分、0．3分，專項列帳，作統籌安排，平衡調劑，主要用于農電安全、整改等重點項目。其余用于鎮（鄉）管電機構人員工資、獎金、福利、辦公、安全培訓等費用以及鎮（鄉）管轄的低壓線路、設備的日常運行維護費用，不得挪作他用。

第十條 第十條 鎮（鄉）管電機構在其售電量中，按每千瓦?時收取3分（含稅）鎮（鄉）電網建設費，單獨列帳，專項用于本鎮（鄉）范圍內的電網建設和整改。安排使用由鎮（鄉）供電所（公司）提出項目計劃，征求縣（市）電力（供電）局意見后，報鎮（鄉）政府批準實施，并由縣（市）電力（供電）局監督使用。

第十一條 第十一條 無電村（管理區）報裝30千伏安及以下容量非鄉村工業專用的變壓器，免交省規定的電源建設費和供電貼費。為減少變壓器損耗而更換較小容量變壓器的村（管理區），以后恢復原有容量時不需再交增容費。

第十二條 第十二條 各鎮（鄉）、管理區（村）管電機構都要實行用電收費明碼標價制度。管理區（村）管電機構要定期（一般為每月）張榜公布各用戶電費和收支情況，杜絕偷漏電、“權力電”、“人情電”，接受群眾監督。

第十三條 第十三條 鎮（鄉）、管理區（村）管電機構向用戶收取電費，必須使用稅務部門規定的電費發票收據，并做到抄表卡、發票、電費臺帳三者相符，按規定時限向上一級管理部門報送財務和各類用電統計報表。

第十四條 第十四條 各級物價、電力部門要加強對農村電價、收費的管理和監督。對不交電費的應按有關規定，停止供電。對亂加價、亂收費等違紀行為應按《 中華人民共和國價格管理條例》嚴肅處理。

第十五條 第十五條 本辦法自公布之日起執行。原粵府辦［1987］122號文件印發的《廣東省農村用電及電價管理辦法》同時廢止。各縣（市）可根據本辦法制訂具體的實施細則。

第十六條 第十六條 本辦法涉及電價管理方面的問題，由省物價局負責解釋；涉及用電管理方面的問題，由廣東省電力工業局負責解釋。

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第三篇：廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省小汽車配備和使用管理規定

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[1995]120號 【發布日期】1995-12-20 【生效日期】1996-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳關于印發

《廣東省小汽車配備和使用管理規定實施細則》的通知

（粵府辦［1995］120號）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

經省委、省政府領導同意，現將《廣東省小汽車配備和使用管理規定實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九五年十二月二十日

廣東省小汽車配備和使用管理規定實施細則

第一章 總則

第一條 第一條 根據《廣東省小汽車配備和使用管理規定》（以下簡稱《規定》）制定本實施細則（以下簡稱《細則》）。

第二條 第二條 本《細則》稱的定編小汽車包括旅行車、小轎車、吉普車、微型廂式車。

旅行車是指7至19座（含19座）的面包車以及工具車。

小轎車是指小臥車。

吉普車是指越野車。

微型廂式車是指座位在6個及以下的面包車和能裝少量貨物的全封閉的廂式車。

第三條 第三條 本《細則》稱的公務用車，是指按規定配給省、市、縣級領導的相對固定用車或工作用車。

行政業務用車，是指根據工作需要、人員編制，為省、市、縣級領導機關和直屬科級以上黨政機關、法院、檢察院、事業單位和國有企業等配備的非生產性的工作用車。

生產業務用車，是指銀行、保險、地質、測繪、電力、郵電、無線電、礦山、三防、環境監測、安全監察、交通稽查、稅務征管、工商經檢、路政管理、科普及化學輻射等單位配備的業務車。

特殊專業用車，是指警車、囚車、消防車、救護車、工程搶險車、機要交通車等。

接待用車，是指旅游部門或接待部門和接待任務重的黨政機關等單位配備的專門用于接待的小汽車。

第四條 第四條 本《細則》所稱的國有企業，是指資產全部屬國家所有的企業和國有資產占控股地位的企業。

第二章 配車標準

第五條 第五條 省級干部（包括離、退休后享受省級待遇的干部）按中辦發［1994］14號文規定配車、用車，即：現職省長級干部按一人一車配備專車；現職副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車。副省長級干部離、退休后享受省級級待遇的，不配備專車。過去已配備了專車的副省長級干部，其專車可繼續保留，其本人不用時，由機關調度使用。

省長級干部配備排氣量3．0升（含3．0升）以下車型的轎車，副省長級干部使用排氣量2．5升（含2．5升）以下車型的轎車。

第六條 第六條 各市、縣黨委、政府一把手和省直局以上單位一把手原配有相對固定用車的，確因工作需要且單位車輛配備條件許可，可繼續使用，但每人只限1輛且排氣量必須在2．5升（不含2．5升）以下。原沒有配相對固定用車的一把手和其他領導干部，今后不得配備相對固定用車，其公務用車由單位車管部門統一安排。

配備相對固定用車的領導干部，不準因工作調動車隨人走；離、退休時（不含副省級以上干部），在辦理離、退休手續后一個月內由配車部門將車收回。不得配備相對固定用車的領導干部，其日常公務用車不準連續使用同一車輛或變相固定用車。

第七條 第七條 省直局以上單位，按在編現職領導干部人數配公務用車3至6輛。

廣州市、深圳市市委、市政府、市人大、市政協、市紀委，按在編現職領導干部人數，各配公務用車3至8輛。

地級市市委、市政府、市人大、市政協、市紀委，按在編現職領導干部人數，各配公務用車2至7輛。縣（市、區）黨委、政府、人大、政協、紀委，按在編現職領導干部人數，各配公務用車1至5輛。

兼職的省、市（廳）、縣（處）級領導干部，由其主要任職單位配車，不準重復計算配車指標。

離、退休干部（不含享受副省級以上待遇的干部），不得參照同級現職領導干部的標準配車，因特殊情況確需用車且單位行政業務用車又無法保障的，可按享受副廳級以上待遇的離、退休干部人數4至7人配備1輛。

第八條 第八條 省、市直屬單位原則上可根據編制人數每15至18人配1輛行政業務用車，不足15人的單位也可配車1輛。縣直屬單位可根據工作的實際需要配行政業務車1至2輛。特殊專業用車、生產業務用車和接待用車按實際需要配備，由省政府辦公廳小汽車定編辦公室（以下簡稱省小汽車定編辦）統一掌握，從嚴審批。

鄉、鎮黨政機關可根據工作的實際需要配行政業務車1至4輛。

拖欠教師或職工工資（由財政負擔部分）的縣（市）黨政機關、事業單位，當不得購買小汽車。

第九條 第九條 高級知識分子用車，按過去規定標準配備。即：省直和中央駐粵各單位的教授、研究員、主任醫師、特級記者、編審、譯審、研究館員及相當這一職稱者；四級以上（含四級）副教授、副研究員、副主任醫師、副編審、副譯審、高級記者、高級工程師、高級農藝師、高級會計師、高級統計師、高級經濟師和相當這一職稱者；以及年齡超過六十歲的六級以上（含六級）的上述人員，每8人配高知用車1輛。4人以上不足8人的單位，視實際情況亦可配車1輛。以上人員擔任行政職務并已按行政單位規定配了車的，不再另外配車。

第十條 第十條 國有企業領導干部配車，參照黨、政機關的標準執行：

一、套用行政級別的國有企業，其領導干部公務用車和按在編的管理人員數核定的行政業務用車，參照同級黨、政機關標準執行。

二、沒有套用行政級別的國有企業，按其經營（生產）規模、年經營額（產值）和在編管理干部人數，比照套用行政級別的同類企業的配車標準執行。

國有企業根據其經濟效益和生產經營的實際需要，可配備適量的生產業務用車和接待用車。

非政策性虧損、拖欠職工工資的國有企業，當不準購買小汽車。

非國有的其他各類企業的小汽車，實行“未列定編管理。”

第十一條 第十一條 微型廂式車按單位的實際需要配備，不參照上述標準執行，不占單位小汽車編制。

第三章 機構與職責

第十二條 第十二條 省小汽車定編辦負責全省的小汽車定編審批和管理工作。廣州市、深圳市和各地級市設立相應的小汽車定編管理機構，負責本市小汽車定編的審核、呈批和編后管理工作。各級小汽車定編機構應當認真履行下列各項職責：

一、貫徹執行國家關于小汽車定編的方針、政策、規定，負責《規定》及本《細則》的實施。

二、制定小汽車定編工作的管理制度和檢查措施。工作人員憑省政府核發的《廣東省定編小汽車檢查證》，會同有關部門定期和不定期對小汽車定編有關執行部門進行抽查和檢查；對違反定編規定的小汽車及時進行處理，對違反規定的有關工作人員提出處理意見。

三、建立和健全定編小汽車的管理檔案，逐步建立全省小汽車微機（電腦）管理系統。

四、調查研究，不斷完善省小汽車定編的有關政策和制度。統計和上報小汽車定編和管理情況。

第四章 審批程序

第十三條 第十三條 中央駐穗單位和省直各黨政機關、人大機關、政協機關、群眾團體、法院、檢察院和事業單位申請定編小汽車，由申請單位寫書面申請函和人事部門批準機構編制的文件復印件各一份，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表－1）一式兩份，經其主管部門審核后報省小汽車定編辦審批。

省屬和中央駐穗企業申請定編小汽車，由申請單位寫書面申請函一份、內設管理部門及配備管理人員明細表一份、營業執照復印件和會計報表復印件各一份，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表－2）一式兩份，經其主管部門審核后，報省小汽車定編辦審批。

第十四條 第十四條 市、縣的黨政機關、人大機關、政協機關、群眾團體、法院、檢察院和事業單位以及中央和省駐各市（不含廣州市）、縣的單位申請定編小汽車，由申請單位寫書面申請函和人事部門批準機構編制的文件復印件各一份，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表－3）一式三份，經市小汽車定編機構審核后統一報省小汽車定編辦審批。

市、縣直和省、中央駐各市（不含廣州市）、縣的企業申請定編小汽車，由申請單位寫書面申請函一份、內設管理部門及配備管理人員明細表一份、營業執照復印件和會計報表復印件各一份，填寫《定編小汽車呈批表》（車編表－4）一式三份，經市小汽車定編機構審核后統一報省小汽車定編辦審批。

第十五條 第十五條 凡屬定編管理范圍的小汽車，其準購車輛類型、廠牌型號和排氣量，由省小汽車定編辦在審批編制時核定。

第十六條 第十六條 小汽車定編批準后，由省小汽車定編辦核發《定編小汽車的通知》（以下簡稱《定編通知》，見附件一），購車單位憑《定編通知》到當地主管小汽車定編機構領以《定編小汽車指標使用許可證》（車編表－5，以下簡稱《許可證》），銀行憑《定編通知》和《許可證》辦理購車付款，公安車管部門憑《定編通知》和《許可證》辦理牌照手續，并將《許可證》正本存檔備查。購車單位憑《定編通知》和《機動車輛行駛證》到主管小汽車定編機構領取《廣東省小汽車定編證》（以下簡稱《定編證》）。

第十七條 第十七條 凡屬定編管理范圍的小汽車，沒有省小汽車定編辦簽發的《定編通知》和《許可證》或擅自提高車輛檔次的，公安車管部門不準發放牌照。

第十八條 第十八條 未列定編管理的企業購買小汽車，由其主管市（地級）小汽車定編機構審定并在其營業執照復印件上加蓋“未列定編管理審核章”和審核機關章。銀行憑該件辦理購車付款手續，公安車管部門憑該件辦理車輛牌照手續并將該件存檔備查。

第十九條 第十九條 申請定編微型廂式車的單位，由單位寫書面申請函一份（企業加報營業執照復印件和會計報表各一份），填寫《定編微型廂式車呈批表》（車編表－10）一式兩分（市屬單位一式三份），按定編小汽車審批程序報省小汽車定編辦審批。批準后，由省汽車定編辦簽發《定編微型廂式車的通知》（以下簡稱《微編通知》，見附件二）。公安車管部門憑省小汽車定編辦簽發的《微編通知》辦理牌照手續并復印存檔備查。使用單位憑《微編通知》和《機動車輛行駛執照》到主管小汽車定編機構領取《廣東省微型廂式車定編證》（以下簡稱《微型定編證》）。

條件許可并經省政府批準，微型廂式車可由省小汽車定編辦委托市小汽車定編辦審批。

第五章 定編小汽車的管理

第二十條 第二十條 《定編通知》和《定編證》由使用單位保管，不準轉讓，涂改無效。如有遺失應即向發證機關報告，申請補發。在申請補發或更換《定編證》期間，車屬單位憑《定編通知》到當地主管小汽車定編機構領取《小汽車定編代理證》（以下簡稱《代理證》），小汽車憑《代理證》行駛。

第二十一條 第二十一條 《定編證》隨車年審，沒有《定編證》又屬定編管理范圍的小汽車，一律不予辦理年審手續。

第二十二條 第二十二條 未列定編管理的小汽車，年審時必須出示《廣東省未列編小汽車使用證》（以下簡稱《使用證》），沒有《使用證》的小汽車應及時補辦，憑證年審。

第二十三條 第二十三條 《定編證》實行復查審驗管理。每年和車輛年審同月進行，由當地主管小汽車定編機構實施。復查審驗合格后，在《定編證》附頁上加蓋審核章。

第二十四條 第二十四條 撤銷的單位和破產、拍賣的企業的車編應收回；單位合并和企業兼并的車輛應重新核定。

第二十五條 第二十五條 有車編的單位，不準將在編的小汽車擅自轉讓或變賣，如有特殊情況需轉讓或變賣的，應填寫《申請過戶更新定編小汽車報告表》（車編表－6，以下簡稱《過戶報告表》）一式一份和原《定編通知》，按小汽車定編審批程序，報省小汽車定編辦審批。公安車管部門憑省小汽車定編辦批準的《過戶報告表》辦理在編車輛過戶和新購車輛入戶手續并將正本存檔備查。購置在編的小汽車，購車單位必須有空編。

第二十六條 第二十六條 定編小汽車報廢更新，須嚴格執行國家有關政策。申請單位填寫《申請報廢更新定編小汽車報告表》（車編表－7，以下簡稱《報廢更新表》）一式一份和原《定編通知》、《定編證》以及有關車輛報廢證明材料，按定編小汽車的審批程序，報省小汽車定編辦審批。公安車管部門憑省小汽車定編辦批準的《報廢更新表》辦理更新車入戶手續并將正本存檔備查。

第二十七條 第二十七條 按本《細則》配車標準核定編制后超編的現有定編小汽車，憑原《定編證》到省小汽車定編辦換領《使用證》繼續使用，報廢后不得更新。

第二十八條 第二十八條 微型廂式車單列并參照第二十條、第二十一條的辦法管理，報廢后不更新，其《微編通知》指標及《微型定編證》自行作廢。

第二十九條 第二十九條 下列車輛不納入定編管理，由省小汽車定編辦核發《使用證》使用：

一、依法裁決頂債的小汽車。

二、接受境外捐贈的小汽車。

三、未列定編管理單位的自用小汽車（黑牌車除外）。

第三十條 第三十條 《定編證》、《使用證》和《微型定編證》須隨車行駛并納入公安交警例檢內容。

第三十一條 第三十一條 現有未辦理定編手續的小汽車，由購車單位填寫《現有小汽車申請定編報告表》（車編表－8），按定編審批程序報省小汽車定編辦審批補辦定編手續。補辦時間從1996年元月1日開始至1996年6月底止。

第六章 處罰

第三十二條 第三十二條 從1996年7月1日起，無定編的小汽車一律停止使用，對無定編而繼續使用的小汽車，一經查出應予扣留，由執罰單位填寫《廣東省違紀小汽車處罰申報表》（車編表－9）一式三份，經當地小汽車定編機構審核確屬違反定編管理規定的車輛后，報省小汽車定編辦審批。批準后，將車送拍賣行拍賣。所得款項90％撥給同級財政作教育基金或扶貧基金使用，執罰部門和小汽車定編部門各留用5％作業務經費用。

各級公安交警部門應認真履行檢查職責。

第三十三條 第三十三條 對用公款購車落個人牌照的小汽車，按違反定編管理規定處理，并給予單位領導人黨紀政紀處分。

第三十四條 第三十四條 對用未列定編管理單位的名義為已列定編管理的單位購買的小汽車，按違反定編管理規定處理，并給予雙方單位領導人黨紀政紀處分。

第三十五條 第三十五條 對利用職權向下屬單位調換、借用或攤派款項購買的小汽車，按違反定編管理規定處理，并給予單位負責人黨紀政紀處分。

第三十六條 第三十六條 違反本《細則》第十七條規定的直接責任人，屬違紀范圍的，按干部管理權限給予黨紀政紀處分并調離車管崗位；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條 第三十七條 違反《規定》第六條、第七條、第九條以及本《細則》第六條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第三十條規定的單位和個人，屬違紀范圍的，按干部管理權限給予黨紀政紀處分，并視情節輕重通報全省；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 第三十八條 小汽車實行定編管理以《規定》和本《細則》為準，凡與《規定》和本《細則》不符的其它有關管理規定自然無效。

第三十九條 第三十九條 本《細則》的解釋權屬省政府辦公廳。

第四十條 第四十條 本《細則》自一九九六年一月一日起施行。

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第四篇：廣東省人民政府辦公廳印發廣東省社會保障事業發展

廣東省人民政府辦公廳印發廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃的通知

（粵府辦[2006]90號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日

廣東省社會保障事業發展“十一五”規劃

“十一五”時期是我省全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的重要時期，也是把握機遇、完善社會保障制度的關鍵時期。為貫徹落實科學發展觀，加快建設與廣東省經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，促進和諧廣東建設，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎。

社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置和社會救助等，社會保險是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會保障工作，出臺了一系列重要政策措施，推動我省社會保障事業快速健康發展，各項主要目標任務圓滿完成，主要指標居全國前列，為深化改革、促進經濟發展、維護社會穩定作出了積極貢獻，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

總的來說，“十五”時期，我省社會保障工作實現“兩個大的擴展、三個根本性轉變”：在保障對象上，實現了從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業群體的擴展；在覆蓋范圍上，實現了從城鎮向農村擴展；在制度體系上，實現了從單一制度向多層次保障體系的轉變；在工作機制上，實現了從主要依靠行政手段向法制化的轉變；在管理服務方式上，實現了從粗放管理向規范化、信息化、社會化管理的轉變，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。具體表現在：

1.社會保障覆蓋面顯著擴大。截至2005年底，全省城鎮職工基本養老、失業、醫療和工傷四大險種參保人數均突破千萬人大關，分別達1564.9萬人、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人，比“九五”期末分別增長56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國首位；

生育保險參保人數達419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%。參加農民與被征地農民養老保險約78萬人，參加農村醫療保險300多萬人。參加新型農村合作醫療達2546萬人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟，比“九五”期末增長357%。已保五保對象達23.9萬人，基本實現了“五統一”供養。全省共有鎮級敬老院1458間，集中供養3.6萬人。

2.各項社會保障待遇得到較好落實。建立了各項社會保險待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標準）同步調整的正常調整機制。截至2005年底，全省參加企業養老保險的離退休人員月人均養老金達847元，比2000年增長56%；月人均領取失業保險金404元，比2000年增長69%。“十五”期間，全省支付各項醫療保險、工傷保險和生育保險待遇分別達95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發放醫療救助2.65億元，救助232.1萬人（次）。農村養老保險月人均養老金達到200元。提高了農村合作醫療籌資水平，加大了費用報銷比例，2005年農村合作醫療補償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%。建立了優撫對象撫恤補助標準與當地人均生活水平同步提高的自然增長機制，2005年五保人均年供養標準達1468元。“十五”期末，全省低保救濟支出比“九五”期末增長197%。

3.社會保障基礎不斷夯實。社會保險統籌層次提高，全省20個地級以上市實現市級統籌。社會保險基金收支狀況進一步改善，19個地級以上市（含省直）養老保險（統籌加個人賬戶）基金、17個地級以上市的失業保險基金以及全部地級以上市的醫療、工傷保險基金保持收支平衡并略有結余。社會保險基金累計結余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個縣（市、區）的農村合作醫療轉變為縣級統籌。社會保障信息化水平提高，服務層次不斷提升。到2005年底，全省實行社會化管理服務的企業退休人員已達217.2萬人，社會化管理服務率達95%。

4.多層次的社會保險體系初步建立。企業年金制度全面啟動。深圳等市初步建立了地方養老保險制度。部分地區試行覆蓋職工子女、城鄉居民等非就業人口的基本醫療保險。各地相應出臺了公務員醫療補助辦法，有條件的統籌地區建立了企業職工補充醫療保險制度，多數統籌地區建立了重大疾病醫療補助金制度，并開始探索建立社會醫療救助制度和勞務工醫療保險制度。

5.社會救助走在全國前列。建立了城鄉一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權益得到保障。建立了救災工作分級管理、救災經費分級負擔的運行機制。幫助災民新建或重建住房127.1萬間，災民新村近170個，使災民的吃、穿、住、醫等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個，流浪兒童保護中心8個。

6.優撫安置工作成效明顯。以城鎮退役士兵自謀職業為中心，職業培訓、推薦就業和優惠政策扶持相配套的安置改革順利推進，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業率達90%。

7.捐助工作和慈善事業逐步走向社會化。全省已建立經常性捐助站168個，街道和社區居民委員會及黨政機關、團體、企事業單位等設立經常性捐助點2950個。慈善事業蓬勃發展，省慈善總會自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。

8.解決了一批群眾關心的熱點難點問題。基本解決11.9萬名農墾系統職工和10萬多名

華僑農場職工參加地方養老保險問題；將企業離休人員養老待遇與當地機關離休費基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關閉破產煤炭、冶金、有色金屬企業的退休人員、老職工參加基本醫療保險；將領取失業保險金人員納入基本醫療保險；實行公安民警等人員醫療費用自付部分全額報銷政策等等。

（二）發展環境。

本世紀頭十年是廣東省全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制及構建和諧社會的關鍵時期，也是廣東省從工業化中期向后期過渡和經濟增長方式由勞動密集型向資本、技術密集型轉變的重要時期。在此期間，廣東省社會保障事業發展機遇與挑戰并存，面臨新的發展形勢。

1.發展機遇。

一方面，中央關于牢固樹立科學發展觀、構建和諧社會和完善社會主義市場經濟體制的重大決策部署，為廣東省社會保障事業發展指明了方向。各級黨委、政府更加重視社會保障工作，把深化社會保障制度改革、健全社會保障體系擺上更加突出位置，為社會保障事業發展提供了政治保證和強大動力。另一方面，經過“十五”時期的快速發展，廣東省經濟總量進一步增大，產業結構進一步優化升級，市場經濟體制進一步完善，工業化、城鎮化進程加快，為“十一五”時期社會保障事業的可持續發展提供了良好條件。同時，廣東省社會保障工作已形成比較完備的體制和機制，社會保障制度將在協調各方利益沖突、維護社會公平、化解社會矛盾中發揮更重要的作用，為推進和諧廣東建設作出更積極的貢獻。社會保障制度本身也必將在此期間得到進一步的改革和發展。

2.面臨的挑戰。

“十一五”期間，廣東省各項改革將繼續向縱深發展，經濟社會轉型加快，各種社會矛盾仍將增多并趨于復雜化，給社會保障事業發展帶來新的問題和挑戰。

一是社會保障制度建設尚未適應社會主義市場經濟發展的要求。多層次的社會保障體系有待完善。企業年金制度推進比較緩慢，地方補充養老保險制度尚未全面推開。醫療保險、生育保險、社會慈善捐贈、福利彩票等尚未制訂地方性法規。社會醫療救助制度和覆蓋所有城鎮居民的醫療保障制度尚未建立。適應農民工收入低、流動性強特點的養老保險參保辦法尚未制訂出臺。在計劃經濟體制背景下形成的社會保險、退伍安置、社會救助等政策措施，已不能適應新形勢發展的要求。

二是社會保障事業發展不平衡。廣東省社會保障制度的發展，在地區之間、城鄉之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經濟欠發達地區待遇水平偏低；企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休待遇水平有一定差距；城鄉發展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農村社會保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農民社會保障缺失的問題突出；廣東省社會保險基金總量大幅度增加與部分統籌地區收不抵支、累計赤字的情況同時存在，地區結構性失衡明顯，影響社會保險制度的平穩運行；社會保險市級統籌的目標尚未全面實現，制約著統籌層次的進一步提高；廣東省40多個縣的農村合作醫療仍處在鄉鎮統籌水平，抗風險能力較弱。

三是社會保障工作基礎比較薄弱。社會保險經辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經辦人員與參保對象的比例達1∶10498，遠低于全國人均管理3549人的水平。社會保障信息化建設滯后，部分經濟欠發達縣區仍然依靠手工計算社會保障待遇。現有的社會福利、社區服務機構房屋陳舊、設備落后現象普遍存在，農村敬老院危房改造任務繁重。農村合作醫療基層管理服務網絡還不夠健全。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

“十一五”期間，廣東省社會保障事業發展要按照全面建設小康社會，構建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深化城鎮社會保障制度改革，加快農村社會保障建設，建立覆蓋城鄉的社會保障體系；形成保障責任由國家、集體、個人合理分擔，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務社會化的社會保障長效機制；通過合理的社會保障制度安排，調節不同利益群體的再分配，維護社會公平，化解社會矛盾，構建和諧廣東。

（二）總體目標。

到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉、保障有力的社會保障體系。社會保險覆蓋面進一步擴大；探索建立安全、高效的社會保險基金保值增值運營方式；社會保險服務水平進一步提高，基本實現企業退休人員社會化管理；新型農村合作醫療制度更加完善；城鄉最低生活保障標準逐步提高，社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業進一步發展，社會救助體系比較完備。

（三）目標任務。

1.社會保險體系進一步完善。

（1）社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以促進非公有制企業職工、靈活就業人員參保為重點，努力擴大社會保險覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮戶籍從業人員納入養老保險，全省城鎮職工基本養老保險參保人數達2180萬人，工傷、失業、基本醫療、生育保險參保人數分別達到2000萬人、1300萬人、2200萬人和600萬人。

（2）社會保險基金監管進一步強化。基金預算和預警機制更加健全，基本建立廣東省社會保險基金非現場監督信息系統，實現監督快速化、全程化和權威化。

（3）社會保險管理服務水平進一步提高。社會保險經辦機構能力建設加強，管理服務體系更加規范和完善。社會保障信息服務網絡建設步伐加快，社會保險信息系統實現廣東省聯網。

（4）退休人員管理服務體系進一步健全。建立健全與廣東省經濟社會發展水平相適應并具有廣東特色的退休人員社會化管理服務體系。到2010年底，廣東省企業退休人員社會化管理服務率達到99%，其中社區管理服務率達80%。

2.社會福利體系進一步完善。

（1）救災應急保障系統進一步健全。建立省、市、縣三級災害應急指揮系統、災害應急機構和減災工作機構，建立信息傳輸系統和定位監控系統，救災防災工作水平進一步提高。地級以上市及災害多發地區建立救災物資儲備中心。設置相對固定的災害應急庇護場所，及時安置緊急轉移的災民。

（2）社會救助系統進一步健全。城鄉最低生活保障制度更加完善，保障標準在經濟發展的基礎上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農村福利設施更加完善；社會捐贈機構和慈善事業服務網更加健全，法規政策體系進一步完善，慈善事業得到較快發展。

（3）社會福利保障系統進一步健全。社會福利社會化進程加快，到2010年，每個地級以上市和縣（市、區）都建立一所綜合性、多功能的社會福利機構，解決孤、老、殘、幼等對象的生活問題。社會孤兒保障機制和老年人權益保障機制更加完善。以社區為依托的老年服務產業加快發展。福利彩票發行量持續增長，力爭廣東省彩票發行量每年增長10%以上，2010年銷量達50億元以上。

（4）優撫安置系統進一步健全。逐步完善撫恤補助標準自然增長機制，義務兵家屬優待金財政保障和優撫對象醫療保障的長效機制。深化退役士兵安置改革，全面推進退役士兵免費職業技能培訓和促進就業工作，努力開創部隊、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實現城鄉退役士兵安置一體化。繼續做好軍隊離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會化服務相結合的服務管理模式，提高服務水平。

3.城鄉社會保障事業統籌發展。

（1）農村養老保障體系初步建立。建立被征地農民養老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農民全部納入被征地農民養老保障范圍，在有條件的地區建立農村養老保險制度。

（2）農民工社會保障覆蓋范圍進一步擴大。逐步將未參加城鎮養老保險的農民工納入農民工養老保險。到2008年，將工傷風險較高的建筑行業、非煤礦山等采掘行業的農民工全部納入工傷保險，將與城鎮用人單位簽訂勞動合同的農民工全部納入醫療保險范疇。......

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省政府督察隊糾風辦關于進一步加強我省

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2004〕112號 【發布日期】2004-12-09 【生效日期】2004-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省政府督察隊糾風辦關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意

見的通知

(粵府辦〔2004〕112號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府治理公路三亂督察隊、省政府糾風辦《關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十二月九日

關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意見

省政府治理公路三亂督察隊 省政府糾風辦

（二○○四年十二月二日）

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在各地、各有關部門的積極配合下，我省按照國務院的工作部署，認真開展治理公路“三亂”工作，取得了顯著成效。多頭上路問題得到制止，惡性“三亂”事件已基本杜絕，一批群眾關心的熱點問題得到處理，治理機制進一步健全，上路執法人員依法行政意識得到加強，行風明顯改善，違紀違規上路案件逐年減少，為保證公路通行安全順暢，改善投資環境，促進經濟發展，維護社會穩定發揮了重要的作用。國務院糾風辦、減負辦，各級人大、政協代表和社會各界對此給予高度評價。由于我省公路里程長，執法隊伍大，面臨的治理任務仍然十分艱巨。為鞏固成果，防止反彈，進一步加強我省治理公路“三亂 ”工作，現提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，全力推進所有公路基本無“三亂”工作

治理公路“三亂”是堅持執政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體行動，是改善投資環境，促進經濟發展，維護社會穩定，促進依法行政的重要舉措。各地、各有關部門要認清當前治理工作的形勢，進一步加深對治理公路“三亂”工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，要以鍥而不舍的精神和對人民群眾高度負責的態度抓好治理工作。要按照國家、省的有關規定，加強溝通和協調，認真解決目前工作中存在的突出問題，對各項措施進行再部署、再落實，抓緊對各地治理工作進行驗收考核，確保明年上半年全省通過國家的檢查驗收。

二、加強領導，明確責任，確保治理工作措施得到落實

各地、各有關部門要把治理公路“三亂”納入整頓和規范市場經濟秩序的整體工作，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的整體部署，進一步健全治理公路“三亂”的領導體制和工作機制，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級落實責任制。省政府治理公路三亂督察隊辦公室、省糾風辦要制訂治理工作考評制度，實行動態管理，對治理工作實行嚴格的責任考核和責任追究。對治理工作做得好的，要及時予以表揚和獎勵；對那些因領導不力，導致公路“三亂”問題長期得不到有效解決或者發生重大惡性案件的，要嚴肅追究有關領導、責任人的責任。

三、加強檢查，強化監督，推動治理工作取得更好效果

各地、各有關部門要堅持專項檢查與經常性檢查相結合，上級檢查與自查自糾相結合，明察與暗訪相結合，治理工作與政風行風建設工作相結合，將治理工作任務落到實處。同時，要做好宣傳輿論工作，及時將治理工作的目標、政策措施及成果向社會公開，取得廣大人民群眾的理解和支持，自覺接受人民群眾的監督。要堅持邀請人大代表、政協委員參與監督檢查的制度，發揮人大代表、政協委員對治理工作的監督作用。

四、創新思路，完善機制，不斷加大從源頭治理公路“三亂”的力度

各地、各有關部門要認真總結治理公路“三亂”工作中的成功經驗和有效做法，認真研究本地區、本部門在治理工作中遇到的新情況、新問題。從深化交通管理體制、執法部門經費保障機制、執法監督機制和完善運營市場機制等方面，積極探索預防和治理公路“三亂”的根本方法和措施。通過健全制度堵塞管理上的漏洞，通過教育培訓的途徑提高執法隊伍的素質，依靠加強監督的方法，形成行之有效的治理公路“三亂”長效機制。

五、立足教育，提高素質，抓好隊伍建設

各有關部門要進一步加強對上路執法人員的教育和培訓，使廣大執法人員牢固樹立執法為民，依法行政的觀念，堅持以人為本，把服務寓于執法活動之中。當前尤其要切實解決執法不規范、超范圍執法、刁難群眾以及工作作風簡單粗暴，嚴重侵害群眾合法權益的問題。治理公路“三亂”工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，是一項綜合性工作。各級政府、各有關部門要積極支持督察隊伍開展工作，充分發揮他們的骨干作用。各級治理公路“三亂”工作機構要進一步加強督察隊伍建設，不斷完善、規范、創新監督方法，提高監督水平。

六、發動群眾，加強宣傳，在全社會營造治理公路“三亂”的氛圍

經過多年堅持不懈的綜合治理，我省治理公路“三亂”工作取得了顯著的成績，得到了國家有關部委和省委、省政府的充分肯定。近兩年來，省政府采取切實有效措施，加大公路收費站撤并力度，目前，我省各公路收費站布局基本合理，符合交通部的規定，收費站點“過多過密”問題基本解決，各新聞媒體要堅持正面宣傳，大力宣傳我省治理公路“三亂”的措施和成效。同時要充分發動群眾舉報監督公路“三亂”行為，自覺抵制公路“三亂”，在全社會營造治理公路“三亂”的氛圍。

以上意見，如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。

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