第一篇：淺談當前高速公路交通安全管理面臨的問題及對策

淺談當前高速公路交通安全管理面臨的問題及對策

論文摘要 隨著高速公路的快速發展，高速公路交通事故不斷上升，如何減少和預防交通事故的發生，已經成為突出的社會管理問題。當前高速公路的交通安全管理面臨著嚴峻的考驗，本文針對目前的交通安全管理存在的問題，提出了解決措施，以期建立科學、完善的管理機制，保障高速公路交通安全暢通。

論文關鍵詞 高速公路 交通安全 管理

高速公路自1988年在我國建成使用，二十多年來通車里程突飛猛進，在社會經濟發展中占據著越來越重要的地位，被人們形象地喻為“黃金通道”。我國高速公路建設起步晚、發展時間短，目前交通管理上還未形成一套比較科學、完善管理的體制，特別是適合我國高速公路交通特點的管理機制建設還處在探索階段。由于高速公路全封閉、全立體交叉等特點，交通特性與一般公路存在很大區別，特別是近年來隨著高速公路通車里程和車流量的增加，面臨嚴峻的安全形勢，重、特大惡性事故時有發生，交通事故發生率、死亡率處于高位狀態。2012年全國發生25起特大交通事故中，有13起發生在高速公路上，占總次數的52%，2014年第一季度，全國高速公路發生較大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故導致的總死亡人數所占比例也同比上升0.6%，占到死亡總數的11.3%。而高速公路里程約為8.5萬公里，全國公路里程總約405萬公里，高速公路里程只占2%左右。針對嚴峻的交通安全現狀，分析、研判交通問題，探索高速公路交通安全管理新機制，維護高速公路安全、高效的交通環境，是當前道路安全管理刻不容緩的新課題。

一、當前高速公路交通安全管理存在的主要問題

（一）道路存在“先天不足”，埋下許多安全隱患

高速公路建設期間，由于各種主客觀因素的影響，道路存在許多“先天不足”，給道路開通后的行車安全埋下了隱患。以廣西興業-六景高速公路為例，由于道路多為軟土地基，在橋面與土基交接處，因沉降不均勻，很多路段出現路面高度錯層，即“橋頭跳”，其是影響行車安全的最常見因素。產生“橋頭跳”的原因主要有幾個方面：橋臺與路堤間的沉降差；排水不暢及填土流失；對橋頭高填土及軟基等處理措施確切；施工質量控制不嚴。部分路段道路現行設計存在偏差，如視距不足，轉彎超高不合理，易導致交通事故的發生。部分道路運行一段時間后交通設施、標志標線老化、缺失沒有得到及時修復或補充，對行車安全存在嚴重隱患。

（二）警力不足制約著道路交通管理工作的開展

以廣西公安廳高速公路交警支隊為例，支隊現有在編民警290人，管轄里程約680公里，除去支隊機關35人，基層大隊人員與警力配備指數僅達到0.38人/公里，與公安部《交警隊正規化建設標準》要求高速大隊警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚遠。目前該支隊實行的是24小時巡邏勤務模式，有限的警力既要負責路面交通管理和治安管理業務，又要承擔處置突發事件和各種交通保衛任務。近年來廣西新開通的約2000公里左右的高速公路由市、縣交通管理部門管理，基層交通管理機關在沒有增加人員編制的情況下兼管普通公路、高速公路，可見警力分配的難度。由于警力的不足，民警長期靠加班加點工作，在一定程度上使工作陷于被動境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧婦難為無米之炊”，也很難有條件在工作中創新和發展。

（三）對路面交通情況監控力度不夠，路面管理還存在許多盲區

目前高速公路的交通秩序管理上，普遍實行的是24小時巡邏勤務模式。這種動靜結合（即白天以固定崗為主，夜間以巡邏和路面清障為主）管理模式在里程短、車流量小的情況下，能夠適應管理的要求。但是隨著高速公路里程的延伸，車流量不斷增大，這種管理模式逐漸暴露出路面監控能力不足的問題。巡邏車只能在特定的時間對特定的一個點進行管理，或者說是對巡邏方向前后方1—2公里的范圍進行動態管理，即使增加一定數量的巡邏車，也只是增加了幾個控制點，特別是高速公路通車里程不斷增長情況下，巡邏線路長，在巡邏點之外的更大范圍里，民警對路面的狀況難以掌控，大部分路段可以說是處在一種管理失控狀態。

（四）道路信息收集渠道少，對路面實施全面有效的監控不足

目前，大多數高速公路還沒有實施全程監控，信息來源除了巡邏車發現和駕駛員事故報警外，很少有其他信息來源。交通管理是一項互動的管理行為，沒有信息來源，交通管理就處于盲目的狀態，工作也處于被動，路面信息無法及時了解掌握，交通管理措施便無的放矢。特別是夜間疲勞駕駛、超速行駛、違法停車等交通違法多發，而夜間信息收集來源少，信息的及時收集與反饋處理難度大于白天，高速公路上交通事故突出，據2013年公安部統計數據，高速公路夜間發生交通事故起數占總事故起數62%，死亡人數占69%。

（五）交通參與者的交通安全意識還有待于進一步的提高

以廣西區為例，由于高速公路建設、通車起步晚，加上從駕駛員考取駕駛證的培訓后期的安全教育涉及高速公路知識普遍較少，影響了駕駛員對高速公路如何安全行車的重要性認識，在高速高速公路上隨意違法現象比較突出，廣西區交警總隊高速公路交通警察支隊2012年1-9月查獲駕駛員駕車速度超過160公里/小時就有上千起，甚至還有些駕駛員竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔離帶掉頭。2012年3月11日15時許，謝某駕駛桂ALCXXX號小型轎車蘭海高速公路南北段2046km處與韋某駕駛的云HXXXX號貨車追尾，造成兩人死亡，經濟損失20多萬元。經司法鑒定機構鑒定，發生事故時桂ALCXXX號小型轎車超速行駛，車速為140公里/小時；云HXXXX號貨車超載、低速行駛，車速為46公里/小時。高速公路上疲勞駕駛、超速、超載、占道行駛、未系安全帶、行人及摩托車進入高速公路等這些交通違法行為成為發生交通事故的“定時炸彈”。

（六）交通事故現場處理不及時、防護措施不力，存在二次事故隱患

在高速公路發生事故后，由于人員傷亡或道路監控信息反饋不及時，導致事故處理機關趕到到場時間長，事故現場處于無警示、無安全防護的“路障”狀態；一些事故處理機關趕到現場后不能按照規范劃定安全防護的范圍，沒有在現場來車方向的車道內設置警示標志牌、反光錘筒、現場警戒帶等安全防護裝備，給途徑現場的車輛有效的警示；民警在勘查交通事故現場時警惕不高，思想麻痹，不按規定穿反光背心，事故現場相關的乘員、救援人員隨意滯留在路面上，容易引發二次事故。2012年4月30日4時，廣昆高速公路490km路段因發生一起事故導致道路擁堵長達數公里，但現場防護及警示措施未能及時跟上，饒某駕駛渝BDXXX號貨車與前方停車等候的兩輛轎車、一輛大貨車碰撞，造成五人死亡，三人受傷的特大交通事故。

（七）交通安全宣傳教育缺乏行之有效的方式和措施

目前，交通安全宣傳工作注重形式而輕效果，多為單向灌輸型，只注意信息單向流動，不關注客體的信息反饋，特別是缺少針對駕駛員、其他交通參與者進行普遍的宣傳教育，高速公路的封閉性使得宣傳教育難度增加；宣傳的方式多以標語、橫幅、電子屏為主，缺乏創新措施，不能適應高速公路交通的發展的形勢。一些新聞媒體過于對高速公路管理問題過于片面、消極的宣傳報道，容易誤導群眾，導致公眾對公安交通管理工作支持、配合力度不夠、滿意率低。

二、建立科學、完整的機制以解決面臨的交通安全管理問題

（一）加強高速公路交通管理隊伍建設，建立專門的隊伍管理的體制

隨著我國高速公路通車里程的增加，面對當前的交通安全形勢，交通管理部門是管理的主體，各成立一支專門高速公路的交通管理隊伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部門爭取上級有關部門的支持，根據高速公路發展的實際需要增加人員編制，配足警力，保證每個路段都有足夠的警力上路；加強民警高速公路秩序管理、交通事故處理、安全預防業務培訓，不斷提高交通民警的專業素質。新開通的高速公路管理必須跟上，防止管理上出現真空狀態。由地方交通管理機關托管的路段，由于高速公路管理和交通的特點，其與普通等級道路管理方式、措施差別大，也應落實專門的隊伍負責高速公路管理，一部門多管或一路多部門管容易造成管理混亂，難以集中力量針對性解決高速公路交通安全問題。

（二）加強路面監控，對高速公路交通進行全面有效管控

1.對高速公路勤務進行改革，形成流動監控、技術監控結合的管理機制。由于高速公路交通情況的發生具有隨機性和突發性，在當前警力不足情況下，對交通管理勤務改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部門要對以靜態管理為主的勤務制度進行改革，是實行靜態與動態管理的勤務結合，即實行24小時勤務制度，在高速公路主入口收費站處設置交通安全檢查服務站，并分班次、分路段進行巡邏管控，加大路面巡邏力度，查處嚴重違法行為；加強路段和各時段的巡邏密度，運用警燈，警笛或喊話等手段，提醒駕駛員規范行車。同時著重對疲勞駕駛、違法停車、超載、占道行駛等一系列嚴重違法行為加大糾處力度，消除事故隱患。逐步完善重點路段定點監控、治安卡口監控、流動抓拍系統、區間測速、視頻監控等技術監控設施，并進行聯網管理，提高路面情況監控的效率。

2.建立與當地政府、部門、機構快速處理突發交通問題的聯動機制。高速公路區域跨度大，高速公路的突發事件的處置需要涉及多個地區和部門。特別是在重特大事故、惡劣天氣、治安問題、追逃等處置工作，高速公路交通管理部門必須依靠、協調當地政府、公安、交通路政、運管等部門，形成聯動處置機制。遇到突發事件，及時啟動聯動方案，確保各類事件得到快速、有效處置。在警力緊缺的情況下，實行與路政部門、施救單位聯動管理可以提高綜合治理效果，如與路政聯合開展對超載、超限車輛整治行動；將施救單位的清障車輛納入交通管理指揮調度范圍，既起到及時清障作用，又可以起到輔助巡邏的作用，能大大提高路面管理效率。

3.建立與高速公路交通運輸企業車輛路面信息實時反饋機制。在路面巡邏監控能力不足的情況下，可以通過和相關企業協作，借助在高速公路營運的客運、物流行業資源，即在高速公路上運行的企業車輛駕駛員向交警部門實時通報路面信息，彌補巡邏車的管理空檔。特別是一些大型的客運、物流企業的車輛在高速公路上出現率高，班次、車次時間間隔短，可以形成一個交警值班室為中心，以巡邏車、清障車為處警資源，以營運車輛為重要信息來源的信息反饋網絡，將可以大大提高路面的監控能力。同時客運、物流企業車輛交通收集信息也可與本企業、社會共享，可以大大提高信息發現、利用率。

（三）社會各界齊抓共管，建立高速公路綜合治理的管理機制

1.建立與承建商、營運管理部門交通安全管理協作機制。高速公路上許多影響安全的客觀問題，如路面沉降、路面出現拋灑物、交通設施缺損等問題必須借助承建商、營運管理部門的力量加以解決。與承建商、營運管理部門建立道路交通安全協作管理機制，促使他們重視交通安全工作。通過建立這種機制，承建商、營運管理部門積極采取各種措施，不斷改善道路行車環境。特別是在新開通路段的提前介入管理的工作上，與承建商、營運管理部門建立道路交通安全管理機制更顯重要，可以避免通車后許產生許多不必要的麻煩，真正實現源頭管理。通過積極與承建商、營運管理部門的聯系，對道路設計進行更改，增設緊急避險車道、降溫槽、停車帶、可變情報板等安全設施，完善標志標線，增加道路監控設施，將對通車后的道路安全管理起到基礎的作用。

2.建立與沿線村鎮、社區、學校維護高速公路安全管理合作機制。高速公路的交通安全設施維護、行人進入高速公路一直是管理工作中的難點，單靠民警在巡邏中發現一起糾正一起，解決不了根本問題。交警部門必須爭取沿線政府、村莊、學校的支持，形成合力，解決好該問題。如在村鎮、社區、學校設立專職安全管理員，及時發現、反饋交通安全設施損壞的情況，便于交通管理部門查處和及時修復；將行人違法與“交通安全示范村”和“交通安全學校”的評比掛鉤；設立專項經費，建立維護高速公路安全獎勵機制，增強群眾、村鎮、社區、學校干部參與管理的積極性、主動性。

3.拓寬社會輿論渠道，與各新聞媒體建立交通安全宣傳合作機制。宣傳工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣傳平臺，與各新聞媒體建立良好的合作與聯系制度尤其顯得重要。針對高速公路的交通特點、事故情況，通過與各級電視臺、電臺、報刊、互聯網等媒體協作，開設高速公路交通安全專欄，既要講究宣傳的形式，使得廣大群眾容易獲得安全常識；更要注重宣傳效果，使得安全教育深入人心；交通管理部門在相關媒體培訓一批交通安全宣傳專業人員，利用專業化人員形成宣傳教育長效機制。各媒體協作工作要有針對性，切勿為吸引群眾而片面去報道一些熱辣新聞，要與面臨的重點工作相結合，有目的引導媒體地開展宣傳，宣傳工作要和高速公路的交通問題和形勢、發展密切結合。

4.建立沿線醫療單位多點快速搶救事故傷員的“生命通道”。由于高速公路大部分路段為縣鄉區域，離醫療條件較好的急救單位較遠，而高速公路交通事故傷員嚴重創傷的比例較高，如不及時搶救，將會造成嚴重后果。為盡快對事故中傷者進行救護，可以在高速公路沿線選擇一些醫療條件好的醫院作為聯動單位，這些醫院成立專門高速公路醫療急救分隊，一遇到有人員傷亡事故，交通管理部門通知就近醫療單位派救護車到現場救護，充分發揮這些醫院就近、快速到達的特點，及時搶救傷員。

5.加強跨省區域協作，建立與周邊省市合作管理機制。進一步加強與周邊省市的區域協作和部門配合，建立快速處置高速公路交通緊急事件協作、交通事故逃逸案件追逃協作、打擊高速公路犯罪的聯動、交通違法行為通報和協查機制等一系列協作機制，堅持“友鄰為重，異地優先”的原則，聯手打擊跨區域交通違法行為，逐步構建思想上聯心、行動上聯手、信息上聯網的穩固的交通安全協作大格局，進一步提高和相鄰省市高速公路交通安全管理協作的效率，推動和促進高速公路安全管理工作的全局發展。

我國高速公路的發展方興未艾，高速公路安全管理工作任重而道遠，如何在新的時期做好道路交通管理工作，維護經濟大動脈的健康、順暢，這是公安交通管理部門的責任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部門為主導，建立社會共管，各部門、區域協作的機制，才能提高管理效率，達到遏制事故發生的目的，確保高速公路交通安全暢通。

參考文獻

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第二篇：當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經濟的快速發展和城市化、工業化進程的加快，農村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農村社會安定的重要因素，農村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農村宅基地，縮小城鄉差距，確保社會穩定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現象。這種情況多發生在城鄉結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經商賺取大額經營利潤。造成這種現象的主要原因是近年來城區房地產升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規劃宅基地。個別村居干部不經過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現象時常發生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發矛盾沖突，影響了農村社會穩定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監督制約措施，村里給誰規劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農村，空心村現象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農民到城里經商居住，農村還出現了大量房屋空置現象。

（五）針對違法行為的執法難。對符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農民造成很大的經濟損失，如果不處理，執法部門就是不作為，使執法者左右為難。即使對不符合“兩個規劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執法權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農村宅基地清查整治活動，摸清轄區內宅基地家底，對符合鄉村規劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續無償使用；對雖然符合鄉村規劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農民負擔，只是對極少數亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經濟規律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴格宅基地規劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉鎮國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責。縣級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，合理確定不同類型村居用地規模。對一般農村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規的前提下，應允許鄉村結合本地實際制定相應的村莊用地規劃，經縣政府批準后實施。對城中村和城鄉結合部的村居可以每年統一規劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規劃、改造“空心村”作為目前農村工作的大事來抓，制定計劃，統籌安排，分步實施。政府應加強領導，有關部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應協調公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現象。舊村改造工作不可搞一刀切，應結合鄉村實際有計劃分步實施，合理統籌資金，盡量減輕農民負擔。

（四）強化執法監察。建立國土、公安、司法等部門聯合執法辦案體系，強化執法能力。對那些不聽勸阻、頂風而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執法監督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監督。特別是要強化基層國土資源所執法巡查職能，對各種非法占用宅基地現象，做到早發現，早制止，將問題解決在萌芽狀態。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責任人意識，把好第一關。對宅基地規劃管理好的村居干部給予適當的獎勵，以提高村干部參與管理的積極性和主動性。

第三篇：當前企業面臨的問題及對策

產經動態 當前經濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經濟運行存在積極的變化因素，給經濟企穩回升增添了動力和信心。但是，部分經濟指標上下反復的波動走勢，增加了經濟走勢的不確定性，經濟運行中的深層次問題不利于經濟盡快走出低谷呈現回升態勢。

一、當前經濟運行面臨的主要問題

1、工業增速短期內反彈高度有限，經濟企穩回升存在壓力

按照生產法GDP核算，工業增加值增速是對經濟增長影響最大的指標，從當前工業經濟運行環境看，由于受多重因素的制約，工業增速短期內反彈高度有限，工業生產有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經濟企穩回升的最大問題和挑戰。出口低迷、重工業快速回落與政府投資效率低是抑制工業增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業生產的主要因素。4月份出口形勢繼續惡化抑制了工業增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業生產1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產品出口出現回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產品出口繼續低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經濟體經濟繼續衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現回暖趨勢，勢必壓抑工業的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業生產帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業生產低速徘徊，兩者呈現背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業產能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業仍在“去庫存”，行業增速難以提高。前4個月通用設備制造業、電氣機械及器材制造業投資保持高增長，但4月份工業增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產”的局面。

第三，重工業結構調整的壓力大、周期長帶動工業下行。2002-2007年我國經濟較快增長主要依靠重工業高增長拉動，高端化重化工產業與傳統重工業共同構成規模大、產能高和產業覆蓋面廣的大口徑重工業，對工業走勢具有至關重要的影響。在當前的經濟調整中，技術落后和能耗高的傳統重工工業產能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發電量的持續低迷預示著高耗能行業的產能過剩，這些行業由于規模大、生產周期長結構性調整短期內不會完成，不利于工業增速回升。例如鋼鐵行業4月份出現了二次去庫存，各類鋼鐵產品明顯減產，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業增速減慢。而技術含量較高的機電重工業由產經動態 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業增加值中重工業權重較大，重工業增速回落直接影響工業減速，行業特性決定了重工業調整對工業的下行影響短期內不會消失。

2、短期貸款出現負增長，預示經濟回暖缺乏持續性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據融資增加較多，與經濟發展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業生產經營活動并不如一季度宏觀數據所顯示的持續反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現了兩方面的隱憂：一是從PMI指數看，生產持續反彈，但金融數據并不支持工業生產數據，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經濟存在反差，將會加大經濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經濟回暖缺乏持續性支持，短期貸款的利率已經下調了不少，企業減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業續借意愿不大，經濟企穩回升面臨變數。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業缺乏投資生產的積極性。

當前工業經濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。

二是行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2009年鋼鐵產能過剩逾億噸。電解鋁生產能力放空40%左右。

三是企業經營環境有待進一步的改善。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產經動態 四是利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達四分之一，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

前四個月企業投資是個問題，因為最終經濟完全復蘇要靠市場和企業的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現在來看，企業不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產價格膨脹并行，居民現實購買力降幅較大

在經濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現的現象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產、房地產價格已經率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產市場也出現了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產經動態 以200%來計，這意味著現金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發行造成現金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產價格上揚侵蝕現實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業和居民對調價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續下滑，有助于增強信心推動經濟企穩回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業利益、也引發了國內供需雙方的諸多矛盾，不利于經濟穩定發展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產品、相關參照價格指標和權重，讓企業和居民做到心中有數，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內外重大事件沖擊時，資源價格可有適當的浮動范圍。

2、強化淘汰落后產能的監督和執行力度，拓展高技術產業的增長空間

龐大的落后產能是我國經濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產能，短期內可能會使工業增長受到影響，但長期看優化的產業結構水平有利于經濟的持續增長。近日國家發改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業淘汰落后產能的具體數量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執行產業淘汰規劃目標。一是修訂完善產業政策，提高行業在節約資源、保護環境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產能死灰復燃。二是推進企業技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，走內涵發展道路。三是加大監督檢查力度和妥善解決企業在淘汰落后產能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產能工作順利進行。四是將淘汰落后產能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發展觀的考核指標，積極推進落后產能的淘汰。產經動態

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發揮投資的拉動作用

1-4月經濟數據表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調動社會投資的生產積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發投資的支持力度，加強企業自主創新能力，對于企業技術改造項目、技術創新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。借鑒美國的經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購更多地向中小企業傾斜。

4、重視和加強第三產業的投資發展力度，在三次產業調整中促增長

工業化中后期的產業特征是第三產業大力發展，美國和歐盟國家最終消費對經濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產業的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產能發展先進產能，更要借此機會大力發展第三產業，通過產業結構升級帶動經濟邁上新臺階，進入新的發展階段。

一是加快第三產業發展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業、信息咨詢業、物流業和文化創意產業等第三產業的資金投入，出臺有利于服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業發展速度，提高三產比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發展生產性服務業，增加就業人數。最近幾年我國經濟增長主要依靠生產性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產的很多產品銷往發達國家，國內主要承擔了生產環節，與產品研發、設計和營銷相關聯的生產性服務業基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產性服務就業崗位，突出表現為大學生就業難，另一方面生產性服務業發展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產性服務業不發達對生活服務業的發產經動態 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調控需要轉變經濟發展方式，鼓勵生產性服務業的創新發展，以此帶動服務消費的增長。

第四篇：當前成本會計面臨的問題及對策

當前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經濟不景氣的大背景下，企業要想發展除了自身增強市場競爭力之外，還要加強自身的企業管理，減少成本支出，最大程度地增加企業的資金，因此加強企業的會計成本管理對于企業的可持續發展具有重要的作用，目前企業的成本管理在我國已經取得了很大的成績，但是它在發展中還是存在許多的問題，需要企業根據具體的問題加以改正。

關鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經濟全球化的發展，企業發展環境的變化，企業之間競爭不斷地激烈要求企業要加強自身的內外因素的強化，增強企業的發展動力，企業的成本會計管理對于企業的經營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當前成本會計的發展前景以及在發展過程中面臨的問題。

對成本會計的認知

成本會計的發展大致經歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現代成本會計階段。它的發展進程都是與社會經濟的發展相適應的，成本會計的職能范圍也在隨著經濟的發展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學科內容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區分 成本會計在某種程度上是根據成本核算開展的，通過成本的核算可以加強對于企業成本的控制，提高企業的經濟效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經濟的發展，科學技術的進步，企業的生產發展已經不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產領域的效率，縮短了企業的生產成本，但是目前我國的企業成本會計還是依靠傳統的模式側重于對于生產成本的核算，而忽視企業的銷售環節等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導致企業的成本會計反應的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業提高效率，促進企業利潤重要的工作手段，會計成本的運行在現代企業經濟發展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內部資源的控制會計，主要服務于企業內部的成本管理，提供決策制訂和業績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業模式大部分是國有企業等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經過深入的研究，只是一味地重視企業的有形資產成本會計。

2.2 新經濟環境和管理方式對成本會計的影響 新的經濟發展模式需要更多地科學技術的支持，對于企業的發展依靠的也主要的就是企業的生產技術的發展情況，尤其是企業的各種先進的生產線的應用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統的模式上，還沒有意識到企業生產機械成本控制的重要性，同時現在的企業對于企業的成本控制還是集中在企業的有形資產的成本核算，而忽視企業的無形資產，企業的無形資產在現代企業發展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發展的企業，無形的資產包括人才資源、固定資產的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機的應用還不夠 現代企業的管理模式首先就是要充分地利用計算機的技術，實現會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統計等方面對于計算機的應用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結合企業的自身發展，利用多方面的發展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現企業的可持續發展，中國經濟是具有中國特色的社會主義經濟，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據我國的具體國情，再加上市場經濟的發展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統的思想，積極深入地結合實際的企業發展模式進行成本會計理論，并且要積極地把理論轉化為生產力。

3.2 強化成本會計意識，使企業管理者從思想上認識到成本的作用及降低成本的意義 企業的管理者應該將減少損失浪費、控制成本當作自己應該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節約觀和成本效益觀。加強成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節約開支，減少損失和浪費的同時，應盡可能地提高所得與所費的比率。

3.3 推進成本會計電算化 利用以計算機技術為中心的信息管理手段已成為現代成本會計的一種必然發展趨勢，企業成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業務處理能力，對于及時準確地進行成本預測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，實際上都是強調以人為本，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性創造性，這些都是值得總結和學習的。總之，近十幾年來我國企業管理成本新鮮經驗層出不窮，為發展成本會計，豐富成本會計內容做出了很大貢獻。

參考文獻：

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第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統科學，屬城市軟環境建設范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規劃建設滯后。

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執法人員的素質較差。

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。

(四)市民的文明素質不高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

(三)提升執法水平。

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

(四)提高市民素質。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質。

(五)加強執法保障。

健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。