第一篇：對加強國有企業基層黨建工作的思考

對加強國有企業基層黨建工作的思考

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 國有企業在市場經濟體制下面臨現代化轉型發展新契機，而基層黨建工作是其精神支柱與力量源泉，加強基層黨建工作、延拓工作實質是國有企業生存及發展的必要保障。下面主要提出加強國有企業基層黨建工作的幾點措施，旨在為國有企業的健康穩定發展提供條件。

關鍵詞 國有企業 基層 黨建工作 措施

國有企業黨組織建設是黨建工作的重要任務，是黨在國有企業開展所有工作的組織基礎，特別是基層黨委和黨支部，更要深入學習和貫徹黨的十八大精神、肩負黨建使命，履行黨章賦予責任，圍繞生產經營，不斷加強基層黨建工作，使國有企業獲得堅強的政治與組織保障。因此，基層黨建工作的強化是國有企業務必要認真思考和探究的重要課題。

一、適應新常態，推動基層黨建工作持續改進與強化

黨建新常態就是將十八大以來的黨建新思路、新方法與新舉措真正落到實處，不斷開創全新的黨建工作局面。對黨建新常態的深刻認識有利于把握新形勢，而改變以往的陳舊觀念與慣性思維、不斷強化學習型黨組織建設至關重要。

在新的經濟常態下，國有企業轉型升級的方向與路徑是需要企業決策層解決的一大難題，所以國有企業基層黨組織應以學習型黨組織、知識型員工的創建為抓手，進一步加大建設學習中心組、職工課堂、三會一課、班組教育等學習的平臺的力度，認真學習總書記圍繞黨建提出的一系列新觀點、新思想，深入解讀中央關于進一步深化改革、發揮市場作用、依法治企等精神內涵。同時，國有企業基層黨組織要不斷加大基層黨員干部教育培訓力度，有機結合集中學習與職工自學，增強兩學一做的趣味性與實效性，促使黨員干部養成良好的自覺學習、善于學習、終生學習以及學以致用等習慣，從而使黨員干部在正面的理論教育、嚴格的黨性教育、生動的警示教育中逐漸凈化自己的心靈，提高自身的黨性覺悟，增強自身的拒腐防變能力，推動企業基層黨建工作的持續改進與強化。

二、樹立新理念，不斷強化主動服務意識

國有企業基層黨組織和書記應進一步明確職能定位，轉變以往依賴上級定地位、給權力的陳舊觀念，全面樹立兩種理念、加強主動服務。

一方面，要樹立兩種理念，樹立寓管理于服務、用作為固地位的理念，在有效的、優質的服務中建立基層黨建工作、思想政治工作的權威；樹立小機構、大政工的工作理念，走一條有機結合黨、政、工、青、婦，有機結合專職與兼職、有機結合黨組織與職工群眾的道路。

另一方面，要加強主動服務，強化基層服務意識。一是主動為國有企業的經濟建設提供服務，圍繞這一中心工作抓好基層黨建，讓基層黨組織真正成為國有企業穩定發展的政治保障；二是主動為黨員提供服務，不僅要加強黨員職工教育，還要積極引導黨員下決心、花力氣學習現代科學技術、市場經濟知識、經營管理技術等，通過知識更新與技術創新不斷武裝自己，做學習與工作的標桿和典范。黨員職工只有成為真正的工作與生產的行家里手，才能引領基層廣大職工群眾闖市場，不斷鉆研技術，提升自己的服務能力，從而強化國有企業的市場競爭力，實現企業良性和穩健發展。

三、配強黨建隊伍，提升基層黨建工作水平

對國有企業而言，黨建隊伍是其發展的中堅力量，只有不斷優化和配強黨建工作隊伍，才能提高基層黨建工作水平，促進國有企業的生產、經營與發展。一是拓寬用人選人渠道，充實新生力量。軍轉干部里有黨務工作經驗的人能在國有企業重新找到用武之地；會生產、懂經營的優秀人才能促進基層黨建工作與一線生產經營的有機結合；優秀應屆畢業生思維敏捷、銳意進取，能改善和優化當下企業黨建工作隊伍的結構，成為基層黨建工作的儲備人才。二是黨建和經營管理干部交流、交叉任職，雙崗鍛造復合型干部，有利于黨建工作切入和融入生產經營。三是保障基層黨建工作人員的政治經濟待遇。黨建工作人員在工資獎金、職務晉升、職稱評定等方面要和生產經營崗位職工同等待遇，并給予黨建工作人員更多的崗位錘煉機會，做到在同等條件下的優先使用、提拔。四是要堅持培養黨建人才與開展基層黨建工作的有機協調和統一，提升基層黨建工作水平，努力達到國有企業基層黨建工作的新目標，促使企業取得可持續發展。

四、創新黨建活動，增強基層黨建工作實效

黨建工作是一門科學，它有自己的發展規律，這就要求國有企業基層黨建工作人員要隨時跟蹤掌握基層黨建工作中遇到的新情況、新問題，積極探索新的工作內容與方法，準確把握開展黨建活動、發揮基層黨組織政治核心作用的著力點，堅持創新黨建活動，促使國有企業基層黨建工作真正成為企業有效的市場競爭武器。目前，與國有企業基層學習型、服務型黨建工作相符的黨建活動載體主要有兩種：一是把黨員責任區下移、擴展到班組，加強基層一線班組建設；二是亮出黨員身份，設立共產黨員崗，并評選黨員示范崗，增強黨員職工的責任感與榮譽感，最大限度發揮黨員的先鋒模范作用，從而提升國有企業基層黨建工作新實效。

五、結語

國有企業是國家發展經濟的主力軍，面對愈加激烈的市場競爭，基層黨建工作的地位越來越重要，其政治核心作用是深化國有企業改革、適應市場發展需求的中堅力量。在實踐中，國有企業基層黨組織務必要拓寬思路、創新方法，不斷加強基層黨建工作，以更好地適應不斷發展變化的新形勢、新要求。

參考文獻：

[1] 葉善贊.淺談國有企業基層黨建工作問題及對策[J].管理觀察，2015（13）.[2] 劉慧萍.國有建筑企業基層黨建工作目標管理分析[J].現代商貿工業，2014（12）.

第二篇：關于加強國有企業基層黨建工作的思考

關于加強國有企業基層黨建工作的思考

在新形勢下如何進一步加強和改進施工企業基層黨建工作，今年4月12至18日，筆者參加了中建總公司西北黨建調研組的調研活動。調研組分別深入到中建系統西北地區的八個基層單位，通過聽匯報、開座談會、個別交流等形式，按照《中建總公司黨組關于進一步加強和改進企業黨建工作的實施細則》要求進行了一次較為深入、全面、認真的檢查調研。

一、在深化改革持續發展中加強和改進企業黨建工作

去年來，中建系統認真貫徹執行《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》和《中建總公司黨組關于進一步加強和改進企業黨建工作的實施細則》，中建總公司黨組堅持以企業改革發展為中心，創造性地賦予基層黨建工作以新的內容和形式，有力地推動了企業的持續發展，進一步樹立了“中國建筑”良好的品牌。

1、創建“四好班子”，領導干部駕馭市場和發展企業的領導能力和領導水平明顯提高。05年總公司系統開展“創建四好班子”活動以來，一些基層單位開展了“創建四好小班子”活動，通過創建活動，領導班子不但團結務實，奮發向上，有所作為，得到職工認可，而且企業和諧發展的良好氛圍正在全面形成。

2、提高整體素質，黨員先進性教育活動扎實有效。按照總公司黨組和屬地黨組織的要求，各單位結合企業實際，既完成了“規定的動作”，又有創新，真正做到了“兩不誤，兩促進”。在先進性教育活動的推動下，總公司系統上下堅持以科學發展觀統領全局，提高企業發展質量，以構建和諧企業為新的發展目標，各項工作整體推進，企業發展勢頭良好。一些單位成為當地行業排頭兵。

3、堅持圍繞中心，創造性開展黨建工作。各基層單位黨組織高度重視，注重把黨建工作落到實處。做到了定期研究、定期部署、定期檢查，找準黨群工作與中心工作的結合點，用黨建工作來促中心工作，用中心工作的成果來檢驗黨建工作的好壞，保證了黨建工作的有效開展。特別是在檢查調研中，大家普遍反映：近年來，中建總公司黨組，年年有新思路、新舉措、新成效，對基層單位的工作具有很強的指導性與啟發性，營造了總公司上下圍繞企業改革發展穩定中心，創造性開展黨建工作的良好氛圍。

4、創新活動載體，營造了團結奮進的良好氛圍。大多數基層單位黨組織在黨建工作中突出了“四個堅持”，不斷開展活動。即堅持形勢任務宣傳教育，不斷鼓舞職工士氣、凝聚職工；堅持推進CI戰略，不斷打造企業品牌，提升企業品質，擴大企業的知名度；堅持反腐倡廉宣傳教育，積極開展效能監察活動，堵塞企業漏洞;堅持抓好員工學習培訓，積極建設學習型企業，培育學習型員工。這些活動的開展不斷增強了基層黨組織的生機與活力。

5、加強制度建設，夯實了黨建基礎管理工作。一是按照《中建總公司黨組關于進一步加強和改進企業黨建工作的實施細則》要求，建立健全黨組織和工作機構。有的單位根據生產經營的實際，重新調整和劃分了基層黨的組織，調整充實了黨組織和政工工作機構。二是以規范企業制度化為抓手，建立健全了黨建各項管理規章制度。如《黨委議事規則》、《黨委會會議制度》、《民主生活會制度》、《黨建工作制度匯編》等，使黨建基礎管理工作走上了規范化、制度化的軌道。

二、黨建工作面臨的主要問題

在調研中，面對新形勢的要求，一些基層黨組織工作還不能與時俱進，突出表現為以下幾個方面：

一是思想認識“淡化”。主要是個別單位仍然存在“重經濟、輕黨建”，黨組織政治優勢發揮得不夠明顯。

二是黨組織作用“弱化”。由于多數單位黨組織負責人為兼職，黨組織開展工作只能滿足于應付，工作一般化，既無特色，又缺少創新。

三是黨員教育管理工作“退化”。隨著生產經營的不斷發展，施工點多面廣，人員分散，黨員學習教育的時間難以保證，工學矛盾突出。有的黨員由于工作頻繁調動，其黨組織關系無處接轉，流動黨員的教育管理問題較為突出。

四是基層黨務政工隊伍“軟化”。個別單位在企業改革改制時，黨群部門機構和人員成為撤并的首選對象，還有的單位黨委書記、紀委書記、工會主席“一肩挑”等。

三、加強基層黨建工作的幾點建議

加強和改進基層黨建工作，必須突出抓好重點，切實要抓好以下幾個方面的工作：

第一，堅持黨的政治領導，確保企業改革發展的正確方向。要正確界定基層黨組織的作用，主要是：一要發揮主力作用，宣傳、貫徹和落實黨的方針、政策，上級和企業的任務與要求，唱響主旋律，當好主力軍和先鋒隊；二要發揮保證作用，切實推進企業改革發展穩定工作；三要發揮領導作用，大力加強企業精神文明建設和員工思想政治工作，在企業營造良好的精神與文化氛圍。

第二，堅持以生產經營為中心，不斷創新黨組織的工作方式方法。要通過“務虛”與“務實”、“教育”與“管理”、“繼承”與“創新”、“集中”與“分散”、“標準化”與“獨創性”、“突擊性”與“經常化”相結合等多種工作方式，實行和完善“軟任務、硬管理”等有效辦法，同時要把企業文化建設納入經營管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程，以愛國奉獻為追求，以人本管理為核心，以服務發展為宗旨，以學習創新為動力，建立具有中建

系統特色的企業大文化，使基層黨建工作更加符合實際，不斷展現新的面貌和新的作用。

第三，堅持以建立長效機制為著力點，全面加強基層黨組織的自身建設。一是要按照“教育、管理、監督、服務”的總體要求，建立健全黨員隊伍建設工作機制。二是要強化基層黨組織建設，建立健全企業基層黨組織建設工作機制。要根據企業改革發展和生產組織扁平化管理的新情況，合理設置基層黨支部，大型以上項目應設立專職黨支部書記，對兼職黨支部書記，應執行兼職工資或補貼。要以發揮戰斗堡壘作用為目標，以提高戰斗力為重點，切實加強施工一線黨支部建設，進一步完善黨支部的各項工作制度，對黨支部開展活動的情況定期分析考核，實行動態管理。三是著眼于提高素質、穩定隊伍、優化結構，建立健全黨務工作隊伍建設機制。要建立制度，定期或不定期對基層黨支部書記進行輪訓、多崗位交流鍛煉，不斷提高黨支部書記處理各種矛盾和問題的控制力、密切聯系職工群眾的親合力、創造性地落實上級黨委指示精神的執行力、對新情況、新問題的研究力、自覺抓黨建工作的創新力、帶領職工艱苦奮斗，激情創業的號召力，努力使黨支部書記成長為多面手和復合型干部。同時對經營管理人員和黨務工作者的配備，要通盤考慮，同等對待，真正把那些素質好、能力強、潛力大、熟悉生產經營和黨務工作的優秀干部配備到黨務工作崗位上來，努力建設一支梯次合理的復合型黨務工作隊伍。

第三篇：國有企業基層黨建工作

國有企業基層黨建工作

理論與實務

市委組織部

劉慧軍 第一部分：新時期做好國有企業黨建工作的任務和要求

我們能做什么？

一、角色定位

（一）意義：十八大報告中也提出“國有企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用。國有企業是中國共產黨執政的重要基礎，在把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧等方面具有不可替代的作用。堅持黨的領導，充分發揮黨委政治核心作用，是國有企業的獨特優勢，要把黨組織的政治優勢轉化為企業的核心競爭力。

（二）內涵：

1、保證監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行，確保企業的社會主義方向；

2、參與企業重大問題的決策，支持股東會、董事會、監事會和經理，依法行使職權，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制。

3、落實黨管干部原則和黨管人才原則，建立完善適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建高素質經營管理者隊伍和人才隊伍。

4、加強對企業領導人員的監督，統籌內部監督資源，認真履行監督職能。

5、領導企業思想政治工作和工會、共青團等群眾組織，支持職工代表大會開展工作，堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設，樹立報效國家、造福社會、服務人民、關愛職工的企業形象。

二、職責任務

（一）監督企業。監督的重點內容是：

1、企業認真學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求。

2、企業必須維護社會主義初級階段基本經濟制度，鞏固公有制主體地位，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

3、企業貫徹落實科學發展，執行國家宏觀調控政策和產業政策，發展戰略符合國家戰略。

4、依法誠信經營。

5、履行經濟責任、政治責任、社會責任，樹立良好社會形象。

（二）參與決策

1、參與重大決策的主要內容：（1）貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律和上級重要決定的重大舉措；（2）企業發展戰略、中長期發展規則；（3）企業經營方針；（4）企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；（5）企業重要改革方案的制定、修改；（6）企業的合并、分立、變更、解散以及內部管理機構的設置和調整，下屬企業的設立和撤銷；（7）企業中高層經營管理人員的選聘、考核、薪酬、管理和監督；（8）提交職工代表大會討論的涉及職工切身利息的重大事項；（9）企業在涉及政治責任和社會責任方面采取的重要措施。

2、參與重大問題決策的主要程序：（1）企業召開黨委會，對董事會、經理層擬決策的重大問題進行討論。（2）進入董事會、經理層尤其是擔任董事長或總經理的黨委成員，要在議案正式提交董事會或總經理辦公會前就黨委的有關意見和建議與董事會、經理層其他成員溝通。（3）進入董事會、經理層的黨 委成員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。（4）進入董事會、經理層的黨委成員發現擬作出的決策不符合黨的政策、法律或者損國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及向黨委報告，通過黨委會形成明確意見向董事會、經理層反饋，如得不到糾正，要及向上級黨組織報告。

企業黨委雙向進入，交叉任職領導體制保證參與重大問題決策。

（三）落實黨管干部原則和黨管人才原則

1、選人用人方面的職責：（1）貫徹黨的干部路線方針政策；（2）建立健全符合現代企業制度要求、體現企業特點的領導人員選任和管理制度，并按照董事會、經理層的不同職責組織實施。（3）對董事會提員委員會或總經理提名的人選進行醞釀并提出意見和建議，或者向董事會提名委員會、總經理推薦人選（只是建議和推薦權）；（4）對擬任人選進行考察，集體研究提出意見和建議（誰考察？誰決定？）；（5）加強后備領導人員隊伍建設。（6）加強對選人用人工作的監督。

2、黨管人才方面的職責：建立符合企業人才特點的績效考核辦法，依據崗位價值和業績表現確定人才待遇。

（四）監督領導。對落實黨風廉政建設責任制情況進行監督。對行權履職行為進行監督。

（五）領導企業思想政治工作。當前，重點是要變管理為服務，堅持群眾路線，建設服務型黨組織。圍繞企業改革發展穩定工作，加強學習宣傳和思想教育，深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業道德建設作風建設。堅持以人為本，重視黨員和職工提出的合理要求，注重人文關懷和心理疏導，及時做好矛盾化解工作，切實維護他們的合法權益，積極構建和諧勞動關系，為黨員群眾辦實事，辦好事。

（六）推進企業文化建設。堅持用社會主義核心價值體系引領導企業文化建設，用文化紐帶把職工的思想凝聚到推進企業改革發展上來。

（七）領導并充分發揮工會、共青團等群眾組織和職工代表大會的作用。

我們應怎么做？

一、強化四種意識

一是服務意識。要樹立“圍繞企業發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，利用黨組織的政治優勢和群眾工作優勢，理順情緒，凝聚人心，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，調動黨外群眾的積極性，構建團結和諧的工作氛圍，為完成企業的中心工作和重點工作任務做好服務。二是監督意識。要利用上級黨組織賦予的職責，通過嚴格經常性的組織生活、民主生活會等各種各樣的方式，對每個黨員成員的工作、思想、作風實行 有效監督，以保持成員的凈化和純潔。三是協調意識。一個企業就好像是一盤棋，每個成員、每一項具體的工作，每一個環節就好比一個個的棋子，要使整盤棋活起來，協調走好每一步至關重要。要協調好與上級黨組織的關系，多聯系、多請示、多匯報、多交流工作，及時了解單位每一個時期內的主要任務，并適時反映支部黨員、干部的思想和工作情況，使上級黨組織能更好地加強對基層的思想領導和業務指導，同時，也取得上級領導對支部工作的大力支持；其次要協調好內部之間的關系，調動各方面的積極因素，最大限度地減少“內耗”，以達成各項工作配合上的默契，為發揮基層的整體效能營造良好的氛圍；再次是要協調好同志們之間的關系，一個單位的同志工作在一起難免在工作、學習、生活各方面出現小磨擦，黨組織應及時調查，全面了解，有效協調，春風化雨，使單位在整體上保持高昂的斗志，具有團結協作的精神。四是預見意識。“麻雀雖小，肝膽俱全”，基層工作多、事情雜、時效性強，作為黨務工作者，在工作中要掌握好提前量，避免臨時“抱佛腳”或者“放馬后炮”的現象，使支部組織生活有效地促進工作，具體工作反過來又能充實組織生活的內容。

二、提高四種能力

一是組織領導能力。作為一名黨務工作者，在企業黨組織工作，起著承上啟下的樞紐作用，其個人的思想水平、業務素質、個人品德等是構成黨組織領導才能的重要因素，因此，要注重培養和調動下屬和下級黨組織的積極性。二是說服教育能 力。要做好每個黨員和要求進步同志的思想工作，在實際工作中為黨員解決思想問題，必須要有過硬的說服教育能力，靠傳統的“灌輸式”教育、“硬式輸入”和“行政命令”是不適應新時期政治思想工作要求的，隨著時代的發展及改革開放的進一步深入，人們的思想觀念和認識都發生了深刻的變化，在這方面要善于抓黨員思想方面的難點、焦點，積極探索工作方法的新途徑、新方法，切中肯綮，寓說服于嚴肅性、藝術性和趣味性一體，起到“事半功倍”的效果。三是正確決策的能力。決策能力是多種能力的綜合表現，古人云：“凡事預則立，不預則廢。”也就是說決策要講求科學性。我們黨歷來強調民主集中制原則，也就是為了實現民主決策，避免或減少決策的失誤，作為支部班子成員，要全面掌握支部內所有黨員同志的基本情況，熟悉單位的情況，了解群眾的思想狀況，更好地為行政決策提供依據。四是人際交往能力。應該適當參加社會交往，這樣才能有利于開展工作，開拓視野，提高自己提綱挈領的水平，才會有“人緣”，黨員干部才會和你同甘共苦，打成一片，才愿和你做知心朋友。

我們要做哪些？

國有企業基層黨建的業務范圍非常廣泛，工作性質非常重要，在我們日常工作中經常遇到的，就有黨組織的設置、黨組織隸屬關系的調整、黨組織的換屆選舉、黨員的教育管理、發 展黨員、黨員組織組織關系的接轉、民主評議黨員、黨費的收繳等等。每一項工作需要了解的基本知識和探討的理論，都非常繁多。從實際操作層面上來講，以下幾個方面的知識是必須掌握的：

一、基層黨組織的設置

（一）設立基層黨組織的條件。凡是有正式黨員三人以上的，都應當設立黨的基層組織。不足３人的，可成立聯合支部。50人以上的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨員100以上的，設立的黨基層委員會，不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可設立黨的基層委員會。

（二）設立基層黨組織的程序。假如本單位是獨立的單位，可以單位名義向有關黨委遞交關于申請設立基層黨組織的申請，申請成立黨的基層組織。申請內容包括：本單位目前黨員人數及構成、設立黨組織的形式、黨組織的隸屬等。假如幾個單位成立聯合黨支部，也可聯合進行申請。也可先口頭向有關黨委進行溝通，由黨委直接做出成立某個基層黨支部的決定。基層黨組織成立后，具備條件的要盡快召開第一次黨員大會進行選舉，不具備選舉條件的，可由黨委先任命黨組織負責人。

二、黨組織的換屆選舉

黨的基層組織實行任期制，《黨章》第三十條規定“黨的基層委員會每屆任期三至五年，總支部委員、支部委員會每屆任期兩年或三年”。基層組織任期屆滿就要依照《中國共產黨 基層組織選舉工作暫行條例》的規定，進行換屆選舉。

三、黨的組織生活

黨的組織生活是黨的生活的重要內容。是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的重要形式。

（一）黨的組織生活的主要形式。有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。

（二）“三會一課”。“三會一課是指支部黨員大會、支部委員會、黨小組和黨課。支部黨員大會是黨支部全體黨員參加的會議，是黨支部的最高領導機關，在黨支部享有最高決策權、選舉權和監督權。黨員大會一般每三個月召開一次，一般要有半數以上的黨員參加方為有效，大會的決議必須經過應到會正式黨員半數以上通過，方能有效。選舉，接受、表彰、處分黨員都必須經過黨員大會。黨支部委員會一般每月召開一次，根據需要也可隨時召開。黨小組會一般每月召開一至兩次。黨課是黨組織以授課形式對黨員進行教育的一種方法。

（三）民主生活會。黨員領導干部民主生活會原則上每年召開一次，一般安排在當年第四季度召開。市紀委、市委組織部根據每年省紀委、省委組織部文件要求，確定會議主題，并結合我市實際進行部署。本單位領導班子成員中的黨員領導干部參加。上一級黨委（工委）、黨組應當統一安排每名黨委（工委）委員、黨組成員參加并指導至少一個所屬單位的民主生活會；上一級紀委和黨委組織部門應當安排領導成員或者相 關負責同志參加并指導部分重點單位的民主生活會。

（四）民主評議黨員。民主評議黨員制度是加強黨的建設的一項重要制度，它是中組織部于1988年提出的。民主評議黨員制度我市堅持得較好，2002年日本廣播協會曾要來我市專門拍攝這項工作，省委組織部也曾專門介紹過我市民主評議黨員的工作經驗。我們黨真的很先進！自民黨確實不怎么樣，連這個都要學，這樣下去，可能真的會自決于人民了，不過，也可是打這個旗號來中國旅游的，學習是假，旅游是真。我市的民主評議黨員制度一般和七一系列活動同時部署，一年進行一次，上半年完成。領導有民主生活會可以開展批評與自我批評，民主評議黨員普通黨員之間開展批評與自我批評的一個好的形式，這項制度還是要堅持下去。民主評議黨員的步驟通常為：（1）學習教育階段。（2）黨內、黨外征求意見階段。（3）自我評價階段。（4）組織考察階段（有表彰和處分的需進行這一環節）。（5）表彰處理階段。

（五）黨的組織生活形式創新。組織生活形式的創新是時代發展的需要，是黨的自身建設的需要，是對廣大黨務工作者智慧和能力的檢驗。但組織生活形式的創新不是一件容易的事，既要內容積極健康向上，體現時代特色，有利于黨的自身建設，又要形式靈活多樣，符合黨組織和廣大黨員工作生活實際，能夠激發他們熱情參與的自覺性，需要大家在實際工作中大膽探索。

四、黨內表彰 黨內表彰是各級黨組織通過先進典型的示范作用，教育、引導、激勵黨組織和黨員，充分調動各級黨組織和黨員的積極性，弘揚正氣，加強黨組織和黨員隊伍建設的有效手段。黨內表彰的種類一般包括：先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等。表彰權限：各級黨組織表彰對象由下一級黨組織推薦，本級黨組織審批。

五、黨的紀律

1、黨的紀律的種類。政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、群眾紀律、財經紀律、保密紀律、外事紀律等。

2、黨的紀律處分的種類。對黨組織有：改組和解散；對黨員有：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

六、發展黨員、黨員組織關系、黨費、黨內統計等項工作。發展黨員、黨員組織關系、黨費工作。黨內統計工作每年都會根據工作實際進行部署。

第二部分：基層黨組織換屆選舉工作

一、政策依據

《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《深圳市基層黨組織領導班子成員公推直選辦法》、《市管基層黨委換屆選舉工作規程》、《中國共產黨深圳市代表大會代表任期制實施辦法》等。

二、黨組織的任期及產生方式

1、市管國有企業黨委的每屆任期三年。

2、換屆選舉，一般應當召開黨員大會。進行選舉時，到會的黨員人數必須超過應到會黨員人數的五分之四。

3、黨員人數在五百名以上或者所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨代表大會進行選舉。

4、正式黨員有表決權、選舉權、被選舉權。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權；預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權。

三、黨代表大會代表選舉

5．黨代表大會代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過三百名。

6、代表名額的分配，可以根據黨員人數和工作需要確定。根據黨員隊伍的特點，優化代表組成結構，保證代表的先進性和廣泛性。

7、代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據多數人的意見確定，提交黨員大會進行選舉。選舉代表時，代表候選人數應當多于應選人數的百分之二十。

8、代表選出后，上一屆黨委成立代表資格審查小組，負責對代表的產生程序和資格進行審查，并向黨代表大會預備會議報告審查情況。經審查通過后的代表，獲得正式資格。

9、代表實行任期制，任期與黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，代表任期相應地改變。代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責。

10、市管基層黨委的黨代表任期制工作，參照《中國共產黨深圳市代表大會代表任期制實施辦法》有關規定執行。

四、換屆選舉工作程序

11、黨組織應當于任期屆滿兩個月前，召開黨委（常委）會議研究換屆選舉工作，作出關于召開黨員大會或者黨代表大會的決定。

12、黨組織啟動換屆工作，應當呈報下列材料（第一次請示）：

（1）關于召開黨員大會或者黨代表大會的請示。內容包括：大會召開的時間、地點；大會的指導思想；大會的主要議程；黨代表大會代表名額、代表構成比例、分配原則以及各直屬黨組織的具體分配名額；“兩委”組成人員名額、候選人名額以及差額比例；代表、委員、書記、副書記的選舉辦法。名額確定原則：黨員較少的支部（人數不足７人的），可不設支部委員會，只設１名支部書記，必要時增設副書記１名。黨員超過７名不足50名的黨支部，委員名額一般為３至５名，最多不超過７名，設書記１人，副書記１至２人。黨員在50名以上不足100名的總支，委員名額一般為５至７名，最多不超過９名，設書記１至２人。書記、副書記的人數不能超過委員的半數。不能設委員5名，設書記、副書記3名。委員可設組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等。委員或書記組織關系轉走，職務自然免除。（2）直屬黨組織的基本情況。包括直屬黨組織數量和黨員人數。（3）換屆選舉工作方案。

13、上級黨組織對呈報材料進行審核和反饋。市管基層黨黨組織收到反饋意見后，組織開展“兩委”組成人員人選的推薦、資格審查、民主測評、考察等工作。

14、黨組織“兩委”書記、副書記、委員候選人建議人選的考察工作，按照干部管理權限進行。

（1）屬市委管理的干部的，報市委組織部組織考察；（2）屬市紀委管理的干部的，報市紀委組織考察；（3）屬國資委或上級黨組織管理的干部，根據干部管理權限進行考察。

根據考察結果，召開黨委（常委）會議研究確定候選人預備人選，并向黨員和群眾公示。

15、在“兩委”組成人員候選人預備人選確定后，應當呈報下列材料（第二次請示）:（1）關于“兩委”組成人員候選人預備人選的請示。內容包括：換屆選舉和公推直選工作的宣傳發動情況；“兩委”組成人員人選的推薦情況（附匯總表）、資格審查及公示情況（附初步人選名單）；“兩委”組成人員候選人初步人選民主測評情況以及公布情況（附測評結果統計表）、組織考察以及公示情況；“兩委”組成人員候選人預備人選基本情況匯總表以及登記表。（2）黨代表大會代表資格審查情況報告。（3）換屆選舉籌備各階段的黨委（常委）會議紀要。

16、紀委委員、書記、副書記候選人預備人選，應當先報市紀委審批（不是市管的不用）。

17、上級黨委（不一定只是上一級）對呈報材料進行審核，連同第一次請示事項、市紀委的批復意見一并批復。

18、基層黨組織接到批復后,召開黨員大會或者黨代表大會進行換屆選舉。在換屆選舉大會結束后，應當呈報下列材料（第三次請示）：

（1）“兩委”選舉結果報告。內容包括：黨員大會或者黨代表大會的召開情況和選舉情況（包括開會時間、應到會人數、實際到會人數）；黨委委員、書記、副書記候選人的得票情況以及當選人名單；紀委委員、書記、副書記候選人的得票情況以及當選人名單。（2）選舉計票報告單復印件（包括：黨委委員、紀委委員選舉計票結果報告單；黨委書記、副書記，紀委書記、副書記選舉計票結果報告單）。

20、上級黨組織對呈報材料內容進行審核、批復或備案。

21、市管國有企業黨委換屆選舉工作的請示，先報市國資委黨委，經市國資委黨委審查并提出審核意見后，由市國資委黨委報市委組織部審批后批復。

五、委員的屆中補選

22、屆中委員出缺，一般不增補。根據工作需要確需補選的，應當召開黨員大會或者黨代表大會進行補選。委員補選按照《深圳市基層黨組織領導班子成員公推直選辦法》的程序進行。禁止不經選舉而直接任免市管基層黨委委員。

23、書記、副書記或者常委出缺，可以由該黨委（常委）會在委員中醞釀確定候選人，報經上級黨委同意后，召開全體委員會議進行補選；根據工作需要，也可以由上級黨委調動和任免，并同時任免其委員職務。

24、黨組織任期屆滿當按期進行換屆選舉。如果需要延期，應當在任期屆滿兩個月前報請上級黨委批準。延長期限一般不得超過一年。

25、市管基層黨委應當嚴守換屆紀律規定，凡發現違反有關程序和紀律規定的，一經查實，應當視情節輕重，對相關黨組織、黨員進行批評教育，直至給予組織處理（地鐵）。

六、基層黨組織領導班子換屆公推直選

1、委員、書記、副書記候選人的推薦

委員、書記、副書記候選人的推薦應堅持黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法。

黨員和群眾公開推薦包括黨員個人自薦、黨員和群眾聯名推薦。黨組織推薦包括上級黨組織推薦和本級黨組織推薦。

在推薦前，基層黨組織應當發布推薦公告。公告應當明確委員會委員、書記、副書記名額，任職條件，推薦需要提交的材料以及其他事項。紀委書記原則上由黨委副書記兼任。除紀委書記外，黨委委員、紀委委員原則上不交叉。

基層黨組織黨員人數30人以上的，10名以上黨員和群眾可聯名推薦委員、書記、副書記候選人；黨員人數30人以下的，3名以上黨員和群眾可以聯名推薦委員、書記、副書記候選人。同一黨員或群眾推薦委員、書記、副書記候選人不得超過應選的名額。同一人選不得同時被推薦作為書記、副書記候選人。書記、副書記候選人推薦人選，應是委員候選人推薦人選。

黨員和群眾聯名推薦應填寫委員、書記、副書記候選人聯名推薦表，寫明被推薦人基本情況及推薦理由，并由全體推薦人簽名。黨員和群眾聯名推薦應征得被推薦人同意。黨員個人自薦應當填寫委員、書記、副書記候選人自薦表并由本人簽名。黨組織推薦委員、書記、副書記候選人，應召開委員會全體會議確定，并填寫委員、書記、副書記候選人黨組織推薦表并加蓋公章。

2、委員、書記、副書記候選人的確定。基層黨組織按照公布的任職條件，對被推薦人選進行資格審查，在此基礎上確定委員、書記、副書記候選人初步人選，并向黨員和群眾公布。

組織黨員對委員、書記、副書記候選人初步人選進行民主測評（以姓氏筆畫為序）。參加民主測評的黨員須超過單位黨員人數的五分之四。

民主測評可吸收一定范圍的群眾參加，并單獨計票。民主測評以無記名投票方式進行，既可以采取召開黨員大會的形式統一進行，也可以按支部為單位分散進行，統一計票。測評結果須向黨員公布。

基層黨組織根據民主測評得票情況，經集體討論，以多于應選名額百分之二十的差額比例確定委員候選人預備人選考察名單。同時確定書記、副書記候選人建議人選考察名單，并報上 級黨組織同意后進行考察。考察由基層黨組織進行，書記和副書記候選人建議人選的考察由上級黨組織或由上級黨組織會同基層黨組織進行。

基層黨組織根據考察結果，集體研究確定候選人預備人選。委員候選人預備人選的差額比例不少于應選名額的百分之二十。書記和副書記候選人建議人選可差額確定，也可等額確定。書記、副書記候選人建議人選須是委員候選人預備人選。

委員候選人預備人選和書記、副書記候選人建議人選應當向黨員和群眾公示，并報上級黨組織審批。公示時間一般為3至5個工作日。

3、委員、書記、副書記的選舉。委員和書記、副書記由黨員大會或黨員代表大會直接選舉產生。

黨員人數較多或所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以采用遠程視頻等方式召開黨員大會或黨員代表大會。召開黨員大會的，候選人經上級黨組織審批同意后，提交黨員大會進行選舉。召開黨員代表大會的，候選人經上級黨組織審批同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表團（組）醞釀討論，根據多數代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。

選舉分兩個階段進行，先選舉委員，然后選舉書記和副書記。書記、副書記可同時選舉，也可先選舉書記再選舉副書記。委員選舉實行差額選舉，委員候選人的差額比例不少于應選名額的百分之二十，書記、副書記選舉可以實行差額選舉，也可 實行等額選舉。

選舉時，有選舉權的到會人數須超過應到會人數的五分之四。

黨員大會或黨員代表大會選舉新一屆委員會時，由上屆委員會或大會主席團主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。選舉書記和副書記時，由新當選的委員會或大會主席團主持。

選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應以適當形式將候選人的簡歷、工作實績和主要優缺點等情況，向選舉人作出實事求是的介紹，并組織候選人進行演講答辯。對選舉人提出的詢問，候選人應現場答復。

選舉設監票人，負責對選舉全過程進行監督。監票人由全體黨員或各代表團（組）從不是候選人的黨員或代表中推選，經黨員大會或黨員代表大會表決通過。選舉采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆畫為序排列。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。

選舉時，有條件的應設立專門的選票填寫處。

舉收回的選票，少于或等于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效，應重新選舉。每一張選票所選人數少于或等于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。選票收回后，須當場計票，計票可以采取唱票或電腦自動計票方式進行。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。獲得贊成票超過半數的被選舉人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經半數以上到會有表決權的選舉人同意，也可不再進行選舉。

計票結束后，由監票人公布候選人的得票情況；由會議主持人宣布當選名單。

選出的委員，報上級黨組織備案。

選出的書記、副書記，報上級黨組織批準。

4、紀律和監督。在公推直選中，必須嚴格執行有關程序和紀律規定。黨組織應采取措施有效防范各種違規違紀行為的發生。對黨組織和黨員群眾反映的問題，應當認真處理。

黨組織發現違規違紀行為或接到檢舉、控告，認為需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和權限，及時調查處理。

經過調查，需要追究黨組織責任的，責令其糾正錯誤或給予通報批評，情節嚴重的依照有關規定處理；需要追究黨員責任的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或黨紀處分；沒有發現被調查的黨組織或黨員有違規違紀行為的，應當作出書面結論，消除影響。

基層黨組織公推直選方案須報上級黨組織批準。實行干部地方協管和黨組織屬地管理的單位黨組織，公推直選方案由主 管方與協管方協商確定。

按照黨員定期評議基層黨組織領導班子制度規定的內容、程序辦法，每年組織黨員（代表）對公推直選產生的基層黨組織領導班子成員進行一次民主測評。

第三部分：黨代表任期制工作

黨代表是各級黨代表大會的活動主體，是推進實現“中國夢”、提升黨建工作科學化水平的骨干力量。如何發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，是新形勢下黨的建設面臨的重大理論和實踐課題，也是我們國有企業黨組織必須抓好的一項工作，也是一項新增的任務。

一、歷史沿革

2002年，黨的十六大提出，擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。2007年，黨的十七大作出了全面實行黨代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章。2008年，中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，是黨代表任期制的第一個黨內法規。實行黨代表任期制，是推進黨內民主建設的一次重大突破。按照中央和省委的部署要求，深圳市從2003年3月開始在寶安區開展黨代會常任制試點，至今已有10年；2009年4月，在寶安區文匯社區建立廣東省第一個黨代表工作室； 2010年5月，市第五次黨代會作出了全面推 行黨代表任期制的決定，市、區兩級相繼設立黨代表聯絡工作機構，并深化各項制度建設；2011年，我市又擴大鹽田區作為黨代會常任制試點區。當前，經省委組織部同意，我市又將常任制試點工作擴大到全市六個行政區。

二、黨代表發揮作用的方式和途徑

（一）議黨議政

1、出席或列席黨內會議：黨的基層最高權力機關的組成部分，參與討論決策，進行民主選舉等。在市黨代會閉會期間，市黨代表根據市委安排，列席市委常委會的有關議題，列席市委全委會、市紀委全委會、黨員領導干部民主生活會和理論中心組學習會等會議。代表可以應邀列席所在選舉單位、基層黨組織以及市委、市政府有關部門召開的有關重要會議。有關單位邀請代表列席會議的，應當在會前5天提出書面申請，送交黨代表聯絡工作機構同意后安排。市委安排代表列席會議，每次代表人數一般不少于5人，原則上主要安排生產和工作一線代表。列席會議代表在征得會議主持人同意后，可以在會上發表意見和建議，也可以在會后以書面形式提出意見和建議，但是對會議提交表決的事項沒有表決權。

2、提案：代表提案，是指黨代表大會召開期間，代表就黨的建設以及經濟社會發展等重大問題，向大會提出的書面意見和建議。代表提出提案，一般要具備三個條件：一是8名或者8名以上代表聯名提出；二是在大會主席團規定的截止時間前提出；三是涉及的內容屬于本級黨代會的職權范圍。代表提案由 黨代表大會提案審查委員會受理、審查和立案，由大會主席團審議通過后，提交大會表決。大會表決通過的提案，由黨委組織實施。審查沒有通過的提案，轉為代表提議，由黨代表聯絡工作機構辦理。

3、提議：代表提議，是指黨代會閉會期間，代表就黨的建設以及經濟社會發展等重大問題，向黨委提出的書面意見和建議。代表提議的撰寫，有一定的規范性要求。主要有四個方面：

一是要一事一案，一事一議，有事實、理由和具體方案； 二是要簡明扼要，理由充分，要求明確，有可行性；三是要簽署代表姓名，代表聯名提出的，要確定一名領銜代表； 四是要使用統一格式的《深圳市黨代表大會代表提議表》。市委規定，每名代表在每屆任期內應當提交2份以上提議。黨代表提議由同級黨代表聯絡工作機構受理、審核。審核通過的提議，由黨代表聯絡工作機構轉交承辦單位辦理。審核沒有通過的提議，轉為社情民意，由黨代表聯絡工作機構轉交承辦單位辦理。

（二）橋梁紐帶

1、黨代表進社區聯系群眾。2010年11月，全市統一啟動了市黨代表進社區活動，464名市黨代表定點聯系全市636個社區，實現了每位代表都定點聯系社區、每個社區都有代表定點聯系。黨代表每兩個月進社區不少于一次，每年入戶走訪不少于十戶。黨代表進社區聯系群眾的主要內容包括：宣傳黨的路線方針政策和黨委重大決策部署；聽取對黨委將要作出的重大 決策部署以及對代表個人履行職責的意見建議；了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的情況和問題；檢查和督促黨委決策部署在基層的貫徹落實；掌握黨員群眾的思想、工作和生活情況；聽取黨員群眾的意見和建議。

2、黨代表工作室。黨代表工作室是各級黨代表履行代表職責、發揮代表作用的重要工作平臺。我們在全省率先創設了黨代表工作室，讓黨代表常駐在基層一線，密切與黨員群眾的聯系，幫助黨員群眾解決問題，受到了省委汪洋書記的肯定，也被省委組織部評定為全省三個“黨代表工作室建設和使用示范點”之一。截至2013年12月底，全市建立實體黨代表工作室720個。一是實現了社區全覆蓋。在全市637個社區，共建立社區類型的黨代表工作室643個，其中在6個一站多居的社區建立黨代表工作室12個。二是形成了多樣化格局。全市建立社區外其他多種類型黨代表工作室77個，目前有行業黨代表工作室28個、機關黨代表工作室36個、工業園區黨代表工作室10個、流動黨代表工作室3個。三是實現了黨代表工作室網絡化。依托“深圳組工在線”網站，探索建立了“網絡黨代表工作室（群眾訴求網上表達室）”，與全市720個實體黨代表工作室一一對應、相互聯通，實現了基層黨員群眾社情民意全天候網上預約登記和辦理情況網上查詢。

2013年8月中旬，經省委常委會同意，省委組織部印發了《關于安排市縣領導班子成員組團到黨代表工作室接待黨員群眾的通知》，要求采取“領導牽頭、團隊運作”的模式，由市、區領導班子成員中的黨代表組團到黨代表工作室接待黨員群眾。我市主要有四項措施：

1、組建市、區黨代表定點聯系社區的工作團隊。

2、確定每單月第二周為全市統一的“黨代表接待周”。

3、確定每周六為全市統一的“社區黨代表工作室開放日”。

4、公開黨代表工作團隊信息。

3、堅持群眾路線，受理社情民意等都是發揮橋梁紐帶作用。

（二）民主監督

1、代表視察調研。市、區委根據工作需要，組織代表團或代表小組，對黨的決議、決定貫徹執行情況和群眾反映強烈的問題進行視察，對有關重大課題進行調研。代表每年參加視察、調研活動不少于1次，參加時要佩戴代表證。代表視察調研活動，由代表團或者代表小組負責具體組織實施。每年初，各代表團圍繞市委中心工作，提出本代表團和團內各代表小組的視察、調研計劃，報市、區委同意后組織實施。根據工作需要，可以會同人大代表、政協委員開展聯合視察調研活動。視察調研結束后，由代表團形成報告報市、區委。對于視察調研中發現的問題，由代表團或代表小組提出提案、提議。各代表團在黨代會召開期間要至少提出1件提案，在閉會期間每年至少提出1件提議。

2、代表詢問。代表詢問，是指代表就黨的決議、決定在執行中存在的問題以及群眾反映強烈的問題，以個人或聯名的方式，向市、區委工作部門、直屬機構、派出機關和批準成立的黨委（黨組）提出問題，要求受詢問單位作出答復的活動。詢問的主要內容包括：（1）遵守黨內法規以及貫徹執行黨的路線方針政策的情況；（2）執行黨的決議、決定的情況；（3）黨的建設和經濟社會發展中的重大問題；（4）黨員群眾普遍關注、反映強烈的問題；（5）代表提案、提議的辦理情況。黨代會召開期間，8名或者8名以上代表聯名，可以提出詢問。閉會期間，代表可以以個人或者聯名的方式提出詢問。詢問要一事一議，涉及多個詢問對象的，要分別提出。受詢問單位要在收到詢問件之日起20個工作日內作出書面答復，能夠馬上答復的應當及時答復。

3、代表質詢。代表質詢，是指代表對詢問答復不滿意，要求受詢問單位重點對相關工作職責的履行情況作出說明和解釋，并查找問題的活動。代表提出質詢案要具備五個條件：（1）要提出過詢問；（2）閉會期間要在收到詢問答復之日起10個工作日內提出，大會召開期間不受這個時間限制；（3）針對原詢問單位提出；（4）針對原詢問的同一個問題提出；（5）有對原詢問單位所作答復不滿意的理由。受質詢單位要在收到《黨代表質詢書》之日起30個工作日內向代表作出書面答復。

4、參加民主評議。市黨代表根據市委安排，對市委全委會、市紀委全委會的工作進行民主評議，每屆任期內至少開展1次。民主評議一般結合市黨代表會議進行，由全體代表參加。民主評議主要有四個程序：（1）評議會議召開前，市委全委會、市紀委全委會形成書面工作情況報告，分送參加評議的代表審閱；（2）評議會議上，市委、市紀委主要負責人代表市委全委會、市紀委全委會向代表作工作情況報告；（3）代表根據市委全委會、市紀委全委會工作情況報告內容，提出問題或者意見建議，由市委、市紀委主要負責人現場回答或者反饋；（4）代表對市委全委會、市紀委全委會工作進行滿意度測評。滿意度測評一般采用無記名投票的方式進行。

（四）示范引領

黨代表在各自崗位上發揮示范引領作用，體現先進性和廣泛代表性。

三、對黨代表的管理和保障

（一）代表資格管理。代表在任期內，出現受留黨察看及以上黨紀處分、停止黨籍、喪失國籍、辭去代表職務被接受、去世等情況的，其代表資格終止；組織關系遷出或者調離黨代會所屬范圍內的，停止執行代表職務。代表在任期內出缺，一般不補選。領導干部因工作變動等原因需要增補為代表的，由黨代表聯絡工作機構提出，報黨委全委會或者常委會批準。

（二）黨代表履職情況實行積分制。

（三）黨代表提議和社情民意等辦理情況納入政府績效考評項目。

第四篇：如何加強國有企業基層黨建工作

如何加強國有企業基層黨建工作

國有企業是國家經濟的基石，是我們黨和國家事業發展的重要政治基礎和經濟基礎。國有企業的黨建工作在企業中處于政治核心地位，而國有企業的基層黨組織是黨在國有企業中的基礎力量，加強國有企業基層黨組織建設，提高國有企業基層黨建水平，對鞏固黨的執政地位，推動國有企業改革發展等都具有十分重要的意義。為更好地貫徹落實黨的十八大精神，充分發揮國有企業基層黨組織的戰斗堡壘用，需從以下七個方面著手,從嚴從實抓好基層黨建的各項工作。

一、充分認識加強基層黨建工作的重大意義，認真履行“一崗雙責”。

基層黨組織是黨整個體系的組織支撐，是黨落實任務的工作支撐，是黨聯系群眾的紐帶支撐，是黨應對風險考驗的戰斗力支撐。我們要充分認識加強基層黨建工作的重要性和緊迫性，切實提高基層黨建工作意識，把基層黨建工作擺上更加重要的位置。

認真落實基層黨建工作的主體責任，要從各級領導班子做起，基層黨組織負責人是第一責任人，委員會委員在職責范圍內都負有領導責任。基層黨組織負責人要充分履職、全面履職，要做到思想認識到位、時間精力到位、工作指導到位，委員會委員要切實履行“一崗雙責”職責，既對分管的具體業務工作負責，又對分管部門的黨建和反腐倡廉工作負 責，認真落實黨建工作各項任務，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作與業務分工管理同研究、同部署、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，在完成國有企業生產經營任務的同時抓好黨建和黨風廉政建設工作，實現基層黨建工作與企業中心工作同步推進，相互促進，為企業穩定健康發展保駕護航。

二、強化思想素質和能力建設，深化學習型黨組織創建 堅持基層黨組織學習制度。認真落實學習計劃，提高學習的系統性和針對性，并將理論學習與研討交流相結合，確保真懂、真信、真用。學習的收獲可以轉化為觀察和解決問題的科學方法，能促進思想上有新的提高，實踐上有新的進步。只有理論學習有了深度，認識水平才有高度，開拓創新才有力度。通過學習和研討，促進解放思想、開拓視野，拿出破解難題的招法，用于實際工作，推進工作上水平。要抓好黨員和一般干部的學習，黨員以黨日活動和每季黨課為載體，重點是進行常抓常新的先進性教育。

組織開展黨群工作業務培訓。結合單位實際，采取座談交流與集中培訓相結合，進一步強化黨務、紀檢、工會等相關業務培訓工作，并做好公司黨建制度的宣貫，不斷增強基層專兼職黨務工作人員的理論水平和業務素質，努力打造一支熟悉黨務工作、會做思想政治工作專兼職政工人員隊伍。

三、加強基層黨組織建設，人才建設是根本 要實現國有企業的工作目標，關鍵在干部、關鍵在人才。國有企業基層黨組織要高度重視人才培養工作，要運用各種有效手段，加強對本單位人員的理論培訓、專業技能培訓、搭建促進人才成長的活動平臺和載體，要在實踐中發現人才、考察人才、培養人才，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有獎勵。要積極創造條件，把黨員中的先進分子逐步培養成為專業技術、技能骨干；要創造條件，把企業中具有專業技術、技能的骨干分子逐步培養發展為黨員。要有計劃地抓好企業后備干部的培養工程，把本企業中那些有創業潛能和實績的優秀人才列入后備。

四、加強基層黨組織建設，機制建設作保證

要把企業基層黨組織的機構設置、職責分工、工作任務，納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，把黨建工作與生產經營工作同部署、同推動、同落實；在行政工作中納入黨建考核內容，在黨建工作中納入生產經營考核內容，使黨建工作成為企業價值鏈上的重要環節，聯動互補，實現黨建工作與企業的經營管理工作有機結合，成為企業經營管理的有機組成部分。

（一）建立與現代企業制度相適應的黨建工作運行機制。國有企業基層黨組織要適應現代企業制度和法人治理結構對領導體制和運行機制的要求，形成精干高效、職責明確、協調制衡、統一規范的黨建工作運行機制。在體制機制 上要堅持雙向進入、交叉任職，更好地履行黨組織的維護保障職責。要堅持和貫徹黨的民主集中制原則，嚴格落實黨組織參與重大問題決策制度，堅持黨管干部的原則，確保企業黨組織的政治核心作用；正確處理企業改革發展穩定的重大問題，保證黨和國家方針政策在企業的貫徹落實。

（二）企業黨建工作機制的基本框架。

國有企業基層黨組織要建立完整的黨的工作制度體系，涵蓋黨建的各方面工作；建立的制度必須切合企業實際，能夠貫徹執行，應該是黨組織和全體黨員的組織原則、活動規則、工作規范和行動準則；制度建設必須要適應變化，與時俱進，注重創新。企業黨建工作機制要對黨建工作有科學的、體現真實性和實效性的評價標準，注重評價企業基層黨組織是否有發現、提出和解決問題的能力，注重評價企業基層黨組織圍繞中心、服務大局、創新工作的方式方法，注重評價企業基層黨組織在重大事件、突發事件、復雜問題的控制、處置能力。

五、加強基層黨組織黨風廉政建設，不斷取得作風建設新成效

目前關于黨風廉政建設的問題在黨內受到了高度的重視，主要是由于市場經濟的快速發展給現代社會帶來了許多誘惑，很多黨員的意志力不強，受到社會不良風氣的影響，在一定的程度上放棄了原則，在金錢與利益面前把持不住，毀掉了自己的黨性。這就要求我們從基層黨建工作中著手，要積極尋找基層黨組織黨風廉政建設的有效對策，夯實黨的執政基礎。

（一）加強黨員的培訓

首先就要對黨員進行培訓，加強黨員的積極性，幫助黨員提高業務水平，不斷完善自身的不足，通過黨內思想教育，強化集體意識，時刻以一個合格黨員的標準來要求自己。

（二）加強黨風廉政制度建設

良好的制度是保證行為規范化的前提，制度本身具備一定的約束性，具有懲治和預防的基本功能，是治標和治本的有機結合。加強黨風廉政制度建設既要為懲治腐敗提供依據，還要注重從根本上解決問題，有針對性的制定一些新的制度，幫助基層黨組織更好的建設黨風廉政工作。

（三）加強紀檢監察力度

基層黨組織廉政建設工作進度緩慢一部分因素是檢查的力度不夠，不能夠做到廉政建設透明化，甚至有些干部利用職權，逃避紀檢的監察，使得部分規章制度形同虛設，只對普通黨員有約束力，而針對黨員干部的約束力不強，在制度上還留有一定的間隙。通過加大對基層黨組織的監察力度，一定會在精神上起到震懾的作用，限制思想波動黨員的行為，保持黨的先進性。

（四）制造良好的黨風廉政環境 要做好基層黨組織的廉政建設，就要大力弘揚社會主義核心價值體系，在思想上鏟除滋生黨員干部不廉潔行為及奢侈浪費現象的土壤和條件，落實廉政文化建設和反腐倡廉制度建設，著重解決思想認識問題。還要樹立干事干凈的價值理念，加強廉政文化建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，精心組織開展“三嚴三實”專題教育，以“三嚴三實”專題教育為契機，教育并引導廣大黨員干部自覺踐行“三嚴三實”要求。嚴格落實中央“八項規定”精神，認真貫徹執行國有企業負責人履職待遇、業務支出管理、公務接待管理等各項規章制度，強化監督檢查，嚴格執紀問責。

六、加強基層黨組織對群團工作的指導，全面提高黨的群團工作水平

要認真學習貫徹中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，團結動員廣大員工圍繞國有企業中心任務建功立業，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。積極開展多種形式的群眾性文體活動，加強思想引導和情操培養，不斷提高廣大員工的個人修養，進一步增強企業員工的向心力、凝聚力，團結一致，開拓進取，為國有企業發展不斷做出新貢獻。

七、創新開展基層黨建工作，樹立基層黨建工作自信 國有企業基層黨組織要積極引導和帶領廣大黨員，緊緊圍繞企業生產經營工作中心，不斷增強黨建工作的針對性和 實效性，努力使基層黨建工作與企業發展相適應，與企業廣大員工的期盼和要求相適應，與自身發展需求相適應。以學習型創新型服務型黨組織建設引領基層黨建工作，通過創先爭優、民主評議黨員、黨內專項活動的開展，利用信息化、網絡化的新媒體發展平臺，積極宣傳展示基層黨建工作成果和先進模范事跡，以黨建工作帶動文化建設和團隊建設，建立品牌效應，樹立基層黨建工作自信。

總而言之，國有企業基層黨建工作是國有企業工作中非常重要的一項工作，我們在今后的工作中一定要注重加強基層黨建工作，只有做好基層黨建工作才能有效開展國有企業其他各方面工作，才能使國有企業隨著時代發展而發展，在競爭激烈的市場經濟中發展壯大。

第五篇：國有企業黨建工作思考

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國有企業黨建工作面臨的問題及對策

回顧總結我市國資體制改革所取得的成就,黨建工作在發揮國有企業黨委班子政治核心作用、保證黨和國家方針政策的貫徹執行,在優化組織設置，完善制度，推動企業持續發展,在強根固本、激發廣大干部職工創業熱情、維護和促進社會和諧穩定方面發揮了重要的作用。但是也存在一些不可忽視的問題，仍然面臨新的嚴峻的挑戰，需在實踐中不斷探索和完善。

一、當前國有企業黨建工作中存在的問題和不足

當前國有企業黨組織自身建設存在的突出問題是：一是少數企業領導認識不足，思想上不夠重視。往往以企業講效益、忙行政、抓經營為借口，將黨建工作與企業經營發展割裂開來，消極應付、流于形式，或束之高閣、任其自流。二是一些企業黨建制度不完善、形同虛設，黨的組織生活制度、黨委中心組學習、黨員學習日制度等不堅持、不落實。三是不少企業黨務工作者知識結構單一，思想不穩定，工作不用心。有的企業行政領導對黨務干部缺乏應有的支持和尊重，使黨務干部在心理上產生不平衡，因而想盡辦法改行搞經濟工作或行政工作。此外，隨著黨政“一肩挑”的無限擴展，出現大批兼職黨務干部，兼而不管的現象普遍存在，造成黨務干部隊伍整體素質下降。四是部分企業申請入黨的職工和黨員發展的數量呈下降趨勢。一些青年職工--------------------------精品

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不求政治進步，不愿申請入黨，勢必帶來黨員年齡結構日趨老化，政治素質日趨低下等問題。一些黨員感到自己在企業中無足輕重，光榮感、榮譽感逐步淡化，放松了對自己的嚴格要求，因此也就影響了黨員先鋒模范作用的發揮。如何解決國有企業黨務干部年齡老化、能力退化和黨組織工作方式和活動方式陳舊、呆板的問題，成為國有企業黨建工作不容回避的問題。

二、現代企業制度對國有企業黨建工作提出了新挑戰(一)國企改革的目標任務決定黨建工作的方向。國企改革的直接指向就是要建立完善現代企業制度。所謂現代企業制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度。其核心內容是完善法人治理結構，構建產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的框架體系。基本的領導體制是董事會領導下的總經理負責制。強調的是政府依法管理企業，企業依法自主經營。這就要求企業黨組織必須圍繞這一指向，充分發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，為建立完善現代企業制度框架體系認真履職，不斷探索，主動服務，同時自覺擯棄那些不符合現代企業制度的舊觀念、舊方法。

（二）黨建工作的內容方法須適應現代企業制度基本特征。現代企業制度的基本特征是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。現代企業制度框架下，“新三會”（股東會、董事會、監事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）是國有企業兩大管理系統，其中，--------------------------精品

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黨委會與董事會分別處于政治核心與經營決策中心的地位，它們之間的和諧、統一、密切配合，是國有企業改革成敗的關鍵。實行董事會領導下的總經理負責制，這是一種分層的權力結構和組織形式，即“新三會”體制（股東會、董事會、監事會）權力框架的支點由廠長（經理）移到了股東會。盡管《公司法》保留了“老三會”（黨委會、工會、職代會），但股東大會是最高權力機構，職代會除了保護職工自身利益之外，不能對企業的經營方針、重大決策做出實質性的決定，董事會是公司常設權力機構，對股東負責，公司總經理由董事會任免，董事會有權對公司重大事項做出決定。新老三會的關系解決不好，現代企業制度的建立與加強企業黨建工作便會雙雙落空，而企業黨委參與決策將更加障礙重重。這就要求企業黨組織必須適應這種轉變，理清工作思路、調整工作重點，主動協調好股東會、董事會、監事會和黨委會、工會、職代會的關系，充分發揮各自的作用，為國企改革和發展服務。

（三）現代企業制度與黨管干部之間的矛盾要通過深化改革完善機制解決。黨管干部，是黨建工作的一條重要原則，它在長期的革命和建設實踐中形成和發展，并伴隨著社會主義市場經濟體制的建立而賦予了它新的內容。這就是《公司法》及企業有關章程對企業法人治理結所賦予的人事權力。這種人事權力是與它們所承擔的基本職責相對應的。也就是說，法人治理結構所具有的人事權力具有不可分離性，應成為新的歷史條件下黨管干部的題中之義。但是，在我們黨內相當--------------------------精品

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一部分人中卻無視這種變化，仍然按照計劃經濟的模式理解黨管干部的原則，片面認為只有黨委討論任免干部才順理成章，而董事會（董事長、總經理）討論任免干部則名不正言不順。實際上，黨管干部固然要管重要干部的任免，但這只是一方面內容，管好黨的干部路線和政策，指導監督行政領導按照黨的用人標準和原則任用干部，也應是黨管干部原則應有內涵。另一方面，現代企業制度與黨管干部之間的矛盾要通過深化改革完善機制解決。一要改革現行企業干部人事制度。現行企業的人事管理活動集中體現為國有企業主要領導人甚至中層管理人員都是黨委任命或變相任命的。企業領導產生渠道的這一傳統模式是與計劃經濟條件下企業領導體制相適應的，它是與公司制企業用人機制相矛盾的。改革企業的干部人事制度，必須保證所有者“在位”，以產權關系為紐帶確立黨管干部的主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機地結合起來，將企業領導人的管理與資產管理結合起來，按照誰出資、誰派人、誰控股、誰管理的原則，逐步按產權關系確定隸屬關系，打破按行政級別確定隸屬關系的做法，建立新的企業領導人員管理體制。二要把運用市場機制配置人才作為企業用人的主渠道。隨著市場經濟的發展，由企業經營管理者人才市場配置企業管理人員成為必然趨勢，必將成為企業用人的主渠道。為此，各級黨委和政府應積極培育企業經營管理者人才市場；只要善于把企業黨組織的政治優勢與現代企業制度結合起來，就一定能使國有企業煥發新的生機和活力。三要堅持黨管干部的程序。企業公司化轉--------------------------精品

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制后，企業成為獨立自主的法人實體，董事會是決策機構，董事長是法人代表。按《公司法》的規定，公司高級管理人員應由董事會討論聘任，中層管理人員董事會討論后由主管經理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部，經黨委討論同意后才聘任的程序。董事會按《公司法》要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經黨委會討論同意了。黨委應支持董事長、總經理依法行使職權。那么如何體現黨委對聘任干部等重大問題的參與？應在董事會討論前，由董事會主要負責人與黨委領導溝通干部的情況，而黨委應及時討論提出意見或建議，爾后由黨委主要負責同志將集體討論的意見向董事會主要領導溝通。董事會在聽取各方面意見的基礎上，進行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續。此外，要發揮董事會和各級行政管理機構和部門中的共產黨員作用。各級董事會和管理部門中的部分領導人是黨員，他們在各自的工作崗位上，有責任、有義務宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。

三、加強國有企業黨建工作的對策思路

建立健全國有企業黨建工作制度，既是完善現代企業制度的客觀要求，也是保持國企正確的政治方向，實現國資保值增值的保證。為此，要不斷探索完善國有企業黨建工作新機制。

（一）確立現代國企領導體制的基本框架。企業黨組織發揮政治核心作用；股東大會是企業最高權力機構；董事會是企業經營決策--------------------------精品

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中心；總經理是企業生產經營指揮中心；職工代表大會、工會和監事會按照各自章程履行民主管理和監督職能。企業新的領導體制的運行原則、行為規范和具體構造，都應該服從這個框架的規定。

（二）建立黨政溝通協商制度。建立廠長(經理)定期向黨組織報告工作制度，企業黨政領導在重大問題決策前的溝通制度。要通過發揮董事會、監事會及行政班子中的黨員的作用來體現黨組織的意圖，發揮黨組織的政治核心作用。要教育和監督參加董事會，監事會，經理層中的黨員按照黨的方針政策和國家的法律法規，行使規定的職權。

（三）推行企業黨政干部換崗交流制度。按照“雙向進入、交叉任職”的辦法配備國有企業領導班子，是企業黨組織在建立現代企業制度條件下充分發揮政治核心作用的重要保證。但是，針對當前有些國有企業中層黨組織矮化、虛化、軟化、弱化的情況，可以在企業中層干部選拔和任用過程中，建立機關干部與基層干部交流制度，基層黨組織負責人與基層行政領導交換任職制度，生產骨干和優秀黨員交叉培養制度。

（四）完善“黨群工作一體化”機制。這是對黨組織與群團組織的工作進行融合創新的一種工作模式。其具體做法是：在新經濟組織中，以各級黨組織為核心，以工會、共青團、婦聯組織為依托，以“黨、工、青、婦”一體為載體，以引導、監督、維護為要素，以凝聚人心和促進發展為目的，通過機構上對應設置，人員上交叉任職，工作上--------------------------精品

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統一協調、形成合力，最終實現黨的建設、群團建設和企業發展的共贏。

（五）創新企業文化建設機制。在發展社會主義市場經濟的條件下，企業文化是與企業同時存在的一種文化，既包括以提高企業家和管理者水平為目的的經營文化、制度文化和管理文化，也包括以提高員工思想道德水準為目的的精神、教育、娛樂文化，能夠長期推動企業的發展壯大。企業文化和黨建工作是兩個不同的概念，但二者又互相聯系、密不可分。從目的看，二者都是為了調動員工的積極性，為提高經濟效益、促進企業發展服務。從內容看，企業文化建設的核心是培育企業精神，激勵員工奮發向上，使企業與員工組成命運共同體，樹立企業的良好形象，在市場競爭中共謀發展；黨建工作的內容是對員工進行馬克思主義、黨的路線方針政策及企業規章制度等教育。因此，企業文化完全可以成為黨建工作的主要載體和重要的實現形式。

總之，衡量企業黨建工作的好壞，不能停留在單純地看開了多少次會、組織了多少次活動、建立了多少簿冊等等形式上，而要在建立健全制度的同時，看黨組織在企業走向市場經濟的過程中的保證和監督作用發揮得如何；看國有企業黨組織是否緊緊圍繞經濟建設這個中心創造性地開展工作；看企業黨組織在日常生產經營活動中，尤其在急、難、險、重任務面前的號召力、戰斗力和凝聚力如何。為此，國有企業黨建工作必須堅持繼承與創新相結合，努力探索適應新的現代企業--------------------------精品

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制度下黨建工作的新思路、新方式。順應經濟全球化、信息化、市場化與民主化四大潮流，確立以“三個有利于”為標準的發展思路；強化“黨要管黨”的原則及相應的規范，鼓勵不同類型企業創造各具特性的結構形式；適應黨員從單一管理向多重管理的新變化，采用靈活、實效多樣化手段，實現國有企業黨的領導方式根本轉變。

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