第一篇：西部大開發以來門源地區發展

假期社會實踐調研報告

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西部大開發以來門源地區發展

為了加深對國家政策實踐效果的認識，進一步了解國情和民情，增強社會責任感和使命感，早日成為社會主義現代化建設的合格建設者和可靠接班人，我在寒假期間進行了自己的社會實踐調查。通過詢問有關領導，長輩，做調查問卷，實地考察”門源發展做了一番研究和思考。調查顯示門源縣城發展突飛猛進，取得了豐碩成果，同時也出現了問題和挑戰。現將此次調研的有關情況報告如下。

主要成效有以下幾點

（一）縣域經濟實現跨越式發展

在西部大開發各項政策措施的有力推動下，門源經濟發展體制不斷優化、動力不斷增強、速度不斷加快。可以說，西部大開發戰略實施的十年，是門源建政以來經濟發展速度最快、增長質量最高的時期。尤其是“十一五”以來，門源步入了加快發展、科學發展、和諧發展的新階段。

十年間，全縣GDP由1999年的3.76億元，增加到2008年的12.34億元，年均增長9.2%；人均GDP由1999年的2518元，增加到2008年的8067元，年均增長13.8%；地方一般預算收入由1999年的1739萬元，增加到2008年的3402萬元，年均增長7.7%；城鎮居民可支配收入由1999年的4100元，增加到2008年11180元，年均增長11.8%；農牧民人均純收入由1999年的1305元，增加到2008年的2979元，年均增長9.6%。

（二）農牧區經濟長足發展 門源縣農牧業總產值由1999年的1.31億元，增加到2008年的4.76萬元，年均增長15.4%；糧食總產量由1999年的3.5萬噸增加到2008年的3.6萬噸，油菜總產量由1999年的1.7萬噸增加到2008年的1.9萬噸，牲畜總增率、繁活率、商品率、母畜比例分別由1999年的37.05%、77.84%、32.14%和53.2%提高到2008年的52%、85.56%、42.48%和60.2%。

堅持從農牧區、農牧業、農牧民實際出發，著力調整優化農牧業種養結構。農牧業區域布局形成了農牧業集約化經營和生態畜牧業建設示范區，農區牛羊育肥販運示范區，北方小油菜、藏區青稞生產、蔬菜種植穩產高產農業區，雜交油菜制種和絨山羊養殖特色種養業示范區。著力培育和發展優勢農牧業特色經濟。傳統種養業生產方式明顯轉變，甜脆豆種植、牛羊育肥販運，奶牛和絨山羊養殖、奶產品加工，羔羊、仔豬和土雞繁育等一批特色經濟向規模化、效益化方向發展，油菜籽、蜂產品加工生產向品牌化方向轉變。著力推進新農村新牧區建設。全面完成了村莊“三合一”規劃編制工作，三個試點村公益性建設項目有序推進，以亮化、凈化、綠化和倡導文明新風為主的村容村貌整治、示范村建設等工作取得明顯成效。著力發展壯大勞務經濟。不斷擴大勞務輸出規模、拓展勞務輸出渠道、提高勞務輸出質量，有效促進了農牧區富余勞動力轉移就業和農牧業增效、農牧民增收。2008年，全縣共轉移輸出勞動力3.58萬人次，勞務收入突破億元大關，創收1.154億元，勞務收入占到農牧民總收入的31%。著力實施農牧業集約化經營戰略。按照省州委的要求，著眼于推進農牧區改革發展，找準定位并實施了農牧業集約化經營戰略和生態畜牧業建設試點工作。經過一年多的積極嘗試和有效探索，初步形成了農牧業集約化經營和生態畜牧業建設促進生產方式和經營方式“雙轉變”、經濟效益和生態效益“雙贏利”的可喜局面。

（三）工業經濟增勢強勁

門源縣工業總產值由1999年的1.34億元，增加到2008年的3.46億元，年均增長11.1%。經過西部大開發十年的不斷發展壯大，工業從多領域、小規模向資源型、支柱型轉軌，形成了以水電、煤炭、多金屬選冶和農畜產品加工為主的資源特色明顯、集約化優勢突出的工業經濟發展新格局。幾年來，建成了總裝機11.8萬千瓦的17座水電站，正在建設總裝機13.58萬千瓦的6座水電站，大通河“水電走廊”已具規模。通過整合、技改、新建，煤炭開發形成了以原煤生產帶動，向洗精煤加工、熱電聯產、碳化硅延伸的產業鏈，煤炭開發規模和產量進一步擴大。在祁連山銅礦改制后投入生產的基礎上，建成了海鑫公司松樹南溝巖金礦，基本建成了浪力克銅礦和銀燦銅礦，有色金屬采選業進一步發展壯大。藏區青稞、小油菜、牛羊肉、蜂產品、乳產品、毛絨等優勢農畜產品向擴大規模、精深加工、延伸產業鏈方向發展。今年，規劃啟動了總投資62.67億元的生態工業經濟集中發展區建設項目，分中近期、遠期將建成33個項目，全縣工業經濟進入了一個嶄新的發展階段。

（四）旅游產業異軍突起

門源縣充分利用西部大開發促成前所未有的大開放和大發展的有利時機，從旅游宣傳推介著手，成功舉辦了九屆油菜花旅游節、協辦了四屆環湖賽，使生態旅游的知名度日益提高。“十一五”期間，確立了“3345”的旅游發展思路，仙米森林公園晉級為國家級森林公園，百里油菜花海被評為國家4A級旅游景區，并被譽為“中國最美花海”。通過爭取項目、財政投入等多種方式方法，建成了達坂山觀景臺、圓山觀花臺、花海鴛鴦、照壁山、芬芳浴等旅游景區景點；采取市場化運作方式，組建成立了金門源旅游產業發展有限公司和門源縣游客服務中心，建成了32家農家樂旅游接待點，并積極促進旅游相關產業的發展。2008年，全縣入境旅游人數達到72萬人次，實現旅游綜合收入7850萬元，旅游業成為全縣第三產業的龍頭和縣域經濟新的增長點。

同時，全縣非公有制經濟逐步成為國民經濟的重要組成部分、地方稅收的重要來源、就業再就業的主渠道。到2008年底，非公有制經濟從業人員達到1.34萬人，上繳稅金1701萬元，非公有制經濟占GDP的比重達到28.3%。

（五）基礎設施條件明顯提高

門源縣委、縣政府不斷以新的理念改進和加強項目工作，堅持開放促開發、以開發促發展和促進生態保護與經濟發展“雙贏”的方針，較好地實現了經濟社會長遠發展和全面可持續發展。

（六）固定資產投資總量迅速增加

在西部大開發和省州一系列支農惠農強農政策的支持下，門源縣固定資產投資不斷加強。十年來，開工建設基礎設施重點項目600余項，縣屬固定資產投資達到34.11億元。

截止目前，全縣公路通車里程達1219公里，使8萬余農牧民群眾走上了硬化路；行政村通電率達100%，無線通訊網絡覆蓋面達98%；建成重點保護農田54.9萬畝、牲畜暖棚1.24萬幢、沼氣池2623座、圍欄草場237萬畝，建成人畜飲水工程85處、解決了10.4萬群眾、52余萬頭（只）牲畜的安全飲水問題，涉及水、電、路、通訊基礎設施及社會事業基礎設施水平得到全面提升。今年以來，緊緊抓住和用好國家擴大內需、扶持藏區發展及推進農村改革發展的政策機遇，全縣續建項目和新落實項目107項，總投資37.3億元，已開工建設53項，投資對經濟增長的拉動作用進一步顯現。

（七）生態環境建設協調推進

門源縣把生態保護和建設放在重要戰略地位，堅持開發和保護并重，十年來，組織實施了“天保”、“退耕還林草”、“生態公益林”、“三北防護林”、“自然保護區”等生態工程；完成人工造林8.4萬畝、封山育林22.96萬畝、退耕還林草6.2萬畝、荒山種草2萬畝。同時，嚴格執行環保“三同時”制度和環保準入制度，深入開展節能減排工作，嚴格控制污染物排放總量，生態環境進一步得到了恢復和改善。

（八）小城鎮建設步伐加快

門源縣緊緊抓住西部大開發和浩門鎮被列入全省十四個重點建設城鎮的歷史機遇，不斷加大城鎮基礎設施建設力度。2000年至今，先后投入資金4.19億元，大力推進以道路、供排水、環境衛生、通訊網絡、商貿市場、居民住宅、街區綠化等城鎮重點基礎設施建設。目前，城鎮化水平達到26.1%，城鎮綜合服務功能明顯提高，城鎮帶動和輻射功能得到進一步增強。

（九）改革開放取得重大進展 改革開放以來，門源縣在塑造市場主體、完善市場體系、改善宏觀調控上積極探索，不斷取得新的突破。農村以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制得到鞏固和改善，形成了貿工農、產加銷、經科教一體化的農業產業化經營。堅持放開搞活國有工商企業，大力推進以產權制度為核心多種形式的改革，國有企業基本實現了民營化，重新煥發出生機和活力。伴隨著國企和市場流通體制改革，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。社會保障、醫療、住房等配套改革逐步深入，建立了城鄉最低生活保障制度、失業保險制度為重點的社會保障體系。堅持以優勢資源擴大對外開放，努力改善投資軟硬環境，加大招商引資力度。十年，累計引進到位資金15.6億元，對外開放水平進一步提高，區域經濟協作不斷加強，全面推進了門源多層次、全方位、寬領域的開放。

（十）科教文衛事業蓬勃發展

門源縣切實把教育擺在優先發展的戰略地位，建立了學前教育、義務教育、高中教育和職業教育相配套的民族教育體系。2000年，實現“兩基”目標，全縣適齡兒童入學率、初中階段入學率、普通高中階段入學率、青壯年非文盲率分別由1999年的98%、86%、26%和96.9%，提高到2008年的99.61%、98.07%、31.9%和99.9%；教育基礎設施建設力度逐步加大，十年間共完成投資6509.9萬元，新建、改建校舍面積達到3.4萬平方米。近年來重點解決了學校等事業單位職工職稱補貼標準過低等利益問題，啟動了農牧區學校布局調整工作，促進了教育事業健康發展。切實把提高各族群眾健康水平作為改善民生的重要目標，逐步健全完善了縣、鄉、村“三級”醫療保健服務網絡，各族群眾健康水平不斷提高，農牧區新型合作醫療實現全覆蓋，城鎮居民醫療保險參保率達到80.9%；全縣人口出生率、自然增長率分別由1999年的15.5‰、11‰，下降到2008年的10.9‰和6.3‰。同時，認真組織實施”科教興縣“戰略，積極推廣應用科技成果，十年來共實施科技項目33項，投資達876.9萬元，科技對經濟增長的貢獻率達到37%。具有地方特色、民族特色的文化體育事業快速發展，全縣廣播電視覆蓋率達到91%。尤其是近年來，深刻把握社會主義文化大繁榮大發展的要求，不斷加快文化產業發展步伐，積極打造節慶宣傳、電視媒體宣傳、圖書影碟出版物宣傳等各類載體和平臺，挖掘整理了口弦、咪咪等一批非物質文化遺產，回族宴席曲、華熱服飾于2008年入選國家級非物質文化遺產名錄；編輯出版了《金門源》系列文化叢書，出版發行了影碟《走進神奇的門源》和《我的緣啊在門源》，極大地滿足了各族群眾日益增長的、多樣的文化需求，極大地提高了門源在省內外的知名度和影響力。（來源：中共門源縣委辦公室 門源縣委宣傳部）

雖然門源縣發展迅速，但也存在問題，只能淺顯發現以下幾點：

（一）是旅游基礎設施差，接待水平低，滿足不了旅游業快速發展的要求

（二）農牧業基礎設施建設薄弱，社會化服務體系和市場信息服務體系不健全，農畜產品加工企業數量少，規模小，對農牧業的發展帶動能力不足，產業化經營水平不高。

（三）農牧民整體素質不高，掌握和運用科技生產技術和經營方式的意識不強、水平不高，尚未突破傳統的生產經營模式，勞動力技能培訓的針對性和有效性不強，勞務經濟發展水平亟待提高，農牧民尤其是農民增收的渠道不寬、收入增長緩慢。

家鄉的經濟隨著時間的流逝，慢慢的發達起來。以前人們一個月的工資一般都極少，能維持家里的生活就已經很不錯了。而現在，人們一個月的工資是以前的多少倍，不僅能維持家里的生活，還有錢多出來買車買房和一些珍貴的東西。還有，人們的住房和食物也變得好起來，和以前的簡直是無法比較，就連最基本的交通工具也發生的很大的變化，真希望家鄉發展再快點，但也希望家鄉的人不要忘了注意環境污染。

第二篇：重慶發展與西部大開發

重慶發展與西部大開發

——中國特色社會主義理論實踐調查報告

西部大開發是中共中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策，全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。

1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發戰略。1999年11月，中共中央、國務院召開經濟工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發戰略作為一個重要的方面。

自黨中央、國務院作出實施西部大開發戰略決策以來，重慶提出以西部大開發統攬經濟社會發展全局，把實施西部大開發與完成中央交辦的移民、扶貧、老工業基地改造和生態環境建設“四件大事”結合起來，與全面建設小康社會結合起來，與貫徹落實胡錦濤總書記對重慶作出的“314”總體部署結合起來，每年滾動實施十件大事，十年完成20項系統工程，各項重點任務順利推進，經濟社會發生了翻天覆地的變化。在城鄉統籌發展的理論與實踐方面的變化發展更是尤為突出。

而所謂統籌區域發展，就是中央政府從區域經濟發展全局的高度，運用宏觀調控手段將不斷擴大的區域差距重新回歸到民眾能夠普遍接受的范圍，從而逐步實現區域經濟協調發展目標的動態努力過程。縮小區域發展差距，促進區域協調發展；優化區域產業結構，優勢互補，共同發展；合理人口，經濟，國土，城鎮格局，引導生產要素合理流動。

我國對城鄉融合實現路徑的探索起始于上世紀70年代。自21世紀初年開始,黨和國家在多個文件中提到過“城鄉統籌發展”的戰略思想,就是要打破城鄉分治,使城鄉緊密聯系,讓城鄉享有平等的發展權利和發展機會,建立起社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉統籌發展戰略。它標志著我國開始由城鄉二元經濟結構向城鄉統籌發展的現代經濟結構轉變。

重慶市自1997年直轄以來十余年的迅速發展,國民經濟和社會發展水平已處于中西部前列。然而其突出的城鄉分治,大城市與大農村并存,加上歷史、體制等因素的影響,其區域經濟和社會發展并不平衡,城鄉統籌發展的居民收入差距大且有繼續加大的趨勢。重慶是國內尤其是中西部市區基本國情的一個典型縮影。客觀、實事求是地認識,特別是認識、分析重慶的發展現狀和對重慶統籌城鄉發展有著重要影響的指標,對重慶乃至全國的未來發展建設,具有一定的現實意義。而隨著西部大開發戰略的推進，黨中央國務院對推進重慶的城鄉統籌工作也提出了若干意見。其中說到：重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。設立直轄市以來，重慶市堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發戰略，經濟社會發展取得重要成就，已經站在新的歷史起點上。重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，老工業基地改造振興任務繁重，統籌城鄉發展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務院對重慶市改革發展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統籌城鄉改革和發展，是深入實施西部大開發戰略的需要，是為全國統籌城鄉改革提供示范的需要，是形成沿海與內陸聯動開發開放新格局的需要，是保障長江流域生

態環境安全的需要。在當前應對金融危機的關鍵時期，尤其要把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，將解決當前困難與謀求長期發展結合起來，不斷增強發展活力，著力解決勞動就業、社會保障、教育公平、醫療衛生、居民住房、庫區移民、扶貧開發等重要民生問題，切實維護社會穩定。要站在全局和戰略的高度，充分認識加快重慶市改革開放和經濟社會發展的重大意義，努力把重慶市改革發展推向新階段。

目前重慶城鄉統籌發展主要呈現出以下特點:其一,農村工業有所發展,但是城鄉分治剛性化發展趨勢依然較為明顯;其二,城鄉統籌發展的之間互動乏力、發展不協調;其三,城市體系結構不全,中心城市擴散效應不足,小城鎮體系建設乏力。總體而言,重慶的大中城市過少、城市體系結構不全,小城鎮積聚輻射功能不強,已成為制約重慶市城市化健康、可持續發展的主要障礙因素。

根據上述基本特點,應從以下四個方面探索其城鄉融合之路。

一是城鄉空間布局統籌發展。1978年以來,鄉鎮企業的興起,徹底改變了傳統的“城市-工業,農村-農業”的經濟格局。經過20多年的發展,許多地方的廣大農村地區實際上已經成為工業社會的一個組成部分;城市與鄉村的空間界限日趨模糊,傳統概念上的城鄉的特征發生根本變化,這在經濟發達地區體現得尤其顯著。在城市化加速發展的形勢下,已不能人為地劃定城市規劃區來區分城鄉空間界限,把城鄉人居環境建設納入統一的規劃管理,已是城鄉空間發展的大勢所趨。二是城鄉經濟統籌發展。城鄉經濟主要表現為三大產業在城鄉之間進行廣泛融合,城鄉經濟相互滲透,相輔相成,共同繁榮城鄉經濟局面。從其動力機制而言,是通過鄉村工業化道路以及城市強大的經濟輻射功能,聯合組成城鄉經濟共同發展的牽引力與推動力,并且形成城鄉之間統一的產品市場、生產資料市場、技術市場、勞動力市場和資金市場,從而使城鄉之間互相具有“引力”,確保城鄉統籌發展的順利發展。這其中最為重要的任務在于城鄉產業發展與布局的統籌發展。三是城鄉生態建設與環境保護統籌發展。把城鄉生態和環境作為一個有機整體,統籌城鄉生態建設和環境保護,進一步加大生態建設和環境保護力度,正確處理好經濟發展、人口增長與資源利用、生態建設、環境保護的關系,大力發展生態經濟,不斷增強可持續發展能力,建設資源節約型、環境友好型社會,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。創新觀念,從根本上推進城鄉統籌發展建設。

四是城鄉勞動就業與人口統籌發展。要全方位開拓廣大農村地區剩余勞動力就業門路,最大限度地增加農村居民就業機會。廣大農村地區剩余勞動力的就業服務問題已成為我國就業服務體系面臨的當務之急,而建立城鄉統一的勞動力市場并形成城鄉統一的勞動就業服務體系是解決這一問題的根本途徑。聯系重慶的實際情況,具體應從如下幾個方面下工夫:

第一,改革創新,規劃先行;以城為極,以鎮為體。

要統籌城鄉發展的規劃、建設和管理,打破城市規劃和鄉村規劃分治的格局,構建城鄉統籌發展的規劃體系,科學布局城鄉統籌發展的生產、生活和生態空間,促進城鄉統籌發展的空間有序結合、建設用地功能協調互補,合理利用空間資源。對于境內的大中型城市,要改變傳統發展思路,嚴格控制用地規模的擴張,充分挖掘城市之中的內部潛力,提高城市質量,盡快實現由外延式向內涵式發展的轉變;對于重慶行政區劃內的中小城市,要積極加快發展,努力壯大規模,盡快提高集聚、輻射能力。

第二,發揮小城鎮的聚集輻射帶動作用。

小城鎮與廣大農村地區聯系緊密。小城鎮經濟發展直接使廣大農村地區獲益。要把小城鎮體系建成為聯系重慶大都市區與農村地區的橋梁紐帶,實現技術、信息、人才培養的傳遞,一方面在小城鎮中建立農業科學技術咨詢處和服務站,提高農業社會化服務水平,另一方面將小城鎮建設成為農業合作組織與外界聯系的橋頭堡和落腳點。

第三,大力推進廣大農村經濟建設,加強廣大農村對城鄉統籌發展的積極影響。重慶市在未來十年中將大力發展農村經濟,從而進一步解放和發展廣大農村地區生產力;推動廣大農村地區的精神文明建設;因地制宜、分類指導,有計劃、有步驟、有重點的逐步推進廣大農村地區建設,確保建設的科學性和有序性,節約村莊建設用地,避免盲目建設。規劃形成以各級城市為中心、鎮鄉為節點,各級中心村、基層村有機結合、結構完整、規模適度、功能合理、配套完善的村鎮體系。加強廣大農村地區公共服務設施和基礎設施建設,統籌安排和適度集中布置各項設施,實現共建共享。

重慶作為承接中國東、中、西的橋頭堡，是西部領頭羊的門戶，同時占據著至關重要的經濟戰略地位。在國家對外開放戰略中，不僅要求把重慶建設成我們國家內陸開放高地、我國樞紐型的國際貿易大通道，而做好城鄉統籌試點工作必定能夠為將重慶建設成為長江上游的金融中心、貿易中心，成為新的區域增長極奠定堅實的基礎。也大大推進了西部大開發戰略的實施，貫徹落實了黨中央國務院的政策。

第三篇：西部大開發以來青海經濟社會發展成就專題

西部大開發以來青海經濟社會發展成就

1999年，黨中央啟動了西部大開發戰略。青海省緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，認真貫徹黨中央、國務院關于西部開發的方針政策和戰略部署，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全省經濟社會快速發展，取得了令人矚目的成就，這一時期成為青海發展速度最快、發展質量最好、基礎設施改善最明顯、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。

一、經濟快速發展，結構不斷優化

（一）經濟實力得以提升，經濟結構得到調整

經濟總量快速擴張。西部大開發十年來，全省生產總值和人均生產總值年均增速均超過了兩位數，經濟總量迅速擴大。全省生產總值由1999年的239.38億元飛躍到2009年1081.27億元，按可比價計算，增長2.1倍，年均增長11.9％。人均生產總值由4728元提高到19454元，增長1.8倍，年均增長10.9％。與西部開發之前的十年相比，生產總值年均增速高4.3個百分點，人均生產總值年均增速高4.8個百分點。與改革開放以來的31年相比，生產總值年均增速高3.2個百分點，人均生產總值年均增速高3.0個百分點。

經濟結構趨向優化。西部大開發以來，全省按照穩定第一產業、做大做強第二產業和努力發展第三產業的方向，不斷調整經濟結構，經濟結構逐步趨向優化。三次產業結構由1999年的17.5：39.3：43.2調整為2009年的9.9：53.2：36.9。第二產業，特別是工業成為帶動全省增長的主導力量。

政府財力不斷增強。1999年，全省財政一般預算收入只有23.04億元。2009年，全省財政一般預算收入達166.46億元，比1999年增長6.2倍，年均增長21.9％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高7.9百分點，比西部開發之前十年的年均增速高8.7個百分點。

（二）高原特色農牧業成效喜人，農業綜合生產能力提高

西部大開發以來，青海緊緊圍繞農牧業增效和農牧民增收，加大農牧業結構調整力度，著力推動高原特色農牧業發展，使農牧區的綜合生產能力得到了顯著提高，主要農畜產品產量大幅增長，實現了主要農畜產品自給，農業穩步發展，為經濟增長提供了有力的基礎支撐。2009年，全省第一產業增加值107.4億元，比1999年增長41.9％，年均增長3.6％，比西部開發之前的十年年均增速高1.3個百分點。

積極發展高原特色農牧業。近年來，我們立足高原特色資源優勢，因地制宜、揚長避短，堅定不移地實施特色優勢農牧業和河湟地區特色農牧業“百里長廊”建設規劃，全力打造十大特色優勢產業帶。特色農牧業生產基地已初具規模，形成了以湟水、黃河谷地和腦山地區為主的優質蠶豆、果品、馬鈴薯、蔬菜、油料等5大農產品生產基地。2009年，全省薯、豆、油、菜、藥、花等六類特色農作物種植面積比重已達到65.6％。

加強農牧業標準化建設，加快農牧業產業化進程。十年來，全省加大農牧業主要產品和重點產品標準的推廣和實施力度，通過種植業基地、養殖業基地的標準化、專業化、規模化建設，有效地降低了農牧業生產經營成本，提高農牧業生產效率。重點扶持建設了一批以農畜產品加工轉化為主的農牧業產業化龍頭企業，做大奶業、牛羊肉、絨毛、馬鈴薯、油菜、中藏藥材等產業，延長加工產業鏈條，提高農畜產品附加值，鼓勵開發有機食品、綠色食品和無公害農產品，扶持建立了一批優質高效的生態農牧業基地。

（三）工業化進程加速推進，支柱優勢產業發展壯大

西部大開發以來，青海依托豐富的資源優勢，加快資源開發，先后建成了全國最大的鉀肥基地、食鹽生產基地、硅鐵冶煉基地、西北最大的水電基地、油氣生產基地，形成了四大支柱和四大優勢產業，全省工業快速發展。2009年，全部工業增加值達470.33億元，比1999年增長了3.5倍，年均增長16.1％，比改革開放以來年均增速高5.6個百分點，比西部開發之前十年的年均增速高8.1個百分點。工業占生產總值的比重達到43.5％，比1999年提高14.8個百分點，工業已成為拉動經濟增長的主導力量。

支柱優勢產業發展壯大。青海圍繞加快資源開發和綜合利用，進一步延伸產業鏈，大力推進鋁電聯營、水電、鉀肥、石油天然氣、有色金屬、生物制品、新型材料等一批重大工業項目的建設，提高了工業產品附加值和精深加工能力，構筑了具有資源優勢和競爭優勢的特色經濟體系。重點發展了石油天然氣開采、電力生產、有色金屬、鹽湖化工四大支柱產業，培育了冶金、醫藥制造、畜產品加工和建材四大優勢產業。2009年，四大支柱產業完成增加值283.71億元，占規上工業的比重為64.5％，；四大優勢產業完成增加值64.52億元，占規上工業的比重為14.7％，四大支柱和四大優勢產業增加值占規上工業增加值的79.2％。循環經濟助推結構調整。近年來，省委、省政府旗幟鮮明地提出了以保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化為主要任務的生態立省戰略。發展循環經濟是實施生態立省戰略的重要抓手，隨著柴達木和西寧經濟技術開發區被批準列入全國循環經濟試點產業園區，青海循環經濟發展思路進一步明確。近年來，省委、省政府相繼出臺發展循環經濟的有關規劃和實施方案，積極爭取國家相關優惠政策，加大資金支持力度和招商引資力度，循環經濟試驗區項目建設成效顯著。2009年，兩大試驗園區實現增加值308.06億元，占規上工業的比重為70.0％。

（四）第三產業加快發展步伐，旅游業及相關服務業快速發展

西部大開發以來，全省第三產業得到快速發展，第三產業增加值由1999年的103.32億元增加到2009年的398.54億元，增長1.9倍，年均增長11.2％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高1.4個百分點，與西部開發之前的十年相比，年均增速高1.5個百分點。內外貿易繁榮活躍。西部大開發以來，全省消費市場規模迅速擴大。2009年，全省社會消費品零售總額300.47億元，比1999年增長2.3倍，年均增長12.6％。通過實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略，全省對外貿易額不斷增長。十年來，全省累計進出口總額44.28億元，是1978-1999年（21年）進出口額的2.7倍，其中出口30.54億元，進口13.74億元。2009年，海關進出口總額5.86億元，比1999年增長4.4倍，年均增長18.4％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高4.6個百分點，與西部開發之前的十年相比，年

均增速高13.2個百分點。其中：出口總額2.51億元，增長1.9倍；進口總額3.35億元，增長15.0倍。

二、基礎設施建設不斷完善，發展條件明顯改善

西部開發以來，青海省大力實施基礎優先戰略，一大批建設項目相繼建成投入使用，有效緩解了經濟社會發展的瓶頸制約。2009年，全省全社會固定資產投資800.51億元，比1999年的128.13億元增長5.2倍，2000-2009年累計完成投資達3862億元，占1979-2009年累計投資額的82.7％，年均增長19.4％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高3.5個百分點，與西部開發之前的十年相比，年均增速高0.2個百分點。

三、積極實施生態立省戰略，努力實現生態與經濟雙贏

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河和瀾滄江的發源地，是我國重要的水源地和生態屏障，被譽為“中華水塔”。隨著全球氣候變暖及這些地區經濟的發展，生態環境惡化，威脅到中下游的生態安全。西部大開發以來，為保護全省生態環境，并構筑全國穩固的高原生態安全屏障，促進青海經濟社會可持續發展，省委省政府逐步明確了保護生態環境，發展綠色經濟，實現生態與經濟雙贏的發展思路。2007年，確立生態立省戰略，積極實施退耕還林、退牧還草、生態環境綜合治理、黃河上游水土保持重點治理、青海湖流域生態保護與綜合治理規劃、三江源自然保護區生態保護和建設規劃等工程項目；調整種植結構，改變牧業生產經營方式，大力發展生態畜牧業；設立柴達木和西寧經濟開發區兩個循環經濟試驗園區，推進資源的綜合開發利用；依托豐厚的風能、太陽能、水能等資源，大力發展新能源、新材料產業。通過強化環境全民宣傳教育、規范環境保護監督管理、加大污染防治力度、加快自然保護區建設等措施，在保持經濟發展的同時，全省環境質量總體保持穩定。2005-2009年，全省環境污染治理投資累計達到47.55億元（其中2009年12.23億元，比2005年增長1.4倍）。財政支出中用于環境保護的支出達到28.98億元，占財政支出總額的6.0％，比上年提高0.6個百分點。

四、民生工程扎實推進，社會事業全面進步

城鄉生產生活條件極大改善。西部大開發以來，隨著經濟的快速增長，城市基礎設施水平明顯提高。2008年，城市維護建設資金支出達8.89億元，比2000年增長98.0％。年末實有道路鋪裝面積1173萬平方米，增長95.8％；供水綜合生產能力94.88萬噸/日，增長97.7％；供氣（人工、天然氣）總量11.84億立方米，增長6.5倍。年末實有公共汽車營運車輛1899輛，增長68.8％；出租車6600輛，增長14.1％。截至2008年底，全省城市建成區綠化覆蓋面積3180公頃，增長99.5％。隨著社會主義新農村新牧區建設的廣泛開展，省委、省政府按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，堅持整合資金、整體推進、集中力量辦大事，實施了生產設施建設、水電路話“四通”、農牧民轉移培訓、扶貧整村推進、生態保護與建設、新農村規劃和村莊環境整治八大工程，有力改善了農牧民生產生活條件，促進了農牧區經濟和社會各項事業的發展。

社會保障為群眾撐起“安全網”。西部大開發以來，全省社會保障體系建設進程加快，城鎮居民醫療保險全面鋪開，城鎮職工養老保險不斷完善，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系框架，政策措施逐步完善，保障范圍不斷擴大，保障能力明顯增強，基本實現了老有所養、病有所醫、困有所助、弱有所濟。2009年末，全省城鎮養老保險參保人數71.3萬人，比1999年末增長41.2％，其中，在崗職工52.0萬人，離退休人員19.3萬人。城鎮失業保險參保人數36.0萬人。醫療保險參保人數460.5萬人，其中，城鎮單位職工醫療保險參保人數75.7萬人，比1999年末增長5.0倍，城鎮居民醫療保險參保人數50.6萬人，農村新型合作醫療參合人數334.3萬人。城鎮享受最低生活保障人數22.1萬人，農村享受最低生活保障人數38.0萬人。

第四篇：西部大開發對民族地區發展的作用

西部大開發對民族地區發展的作用

班級：應電班姓名：

學號：1010110

評分標準：

1、論文中心思想明確。

2、結構完整，論據（論述）充分。

3、理論聯系實際。

4、語言通順、連貫、邏輯性強。

20分）得分:50分）得分:20分）得分:10分）得分:總分:（（（（西部大開發對民族地區發展的作用

實施西部大開發戰略，加快西部發展，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展，最終達到各地區經濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經濟持續協調發展的內在需要。我國東部地區經過20年的高速發展，經濟發展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經濟發展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發戰略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務院根據我國經濟發展的實際，審時度勢，把加快西部地區的發展作為一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置，對國家經濟布局指向和區域經濟政策作出調整，是非常及時和正確的，既具有現實意義，又具有深遠的歷史意義。1.適應形勢變化適時調整宏觀經濟政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經驗，西部大開發是黨中央在對國內外政治、經濟形勢進行科學分析與判斷的基礎上，為促進國民經濟發展所作出的適時調整與部署。在市場供求形勢發生根本性變化的情況下，要保證下個世紀的長遠發展，必須實行以擴大內需為主的發展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區，只有加快西部的發展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現實的市場需求，才能為經濟增長開拓出更加廣闊的市場空間。2．西部大開發是實現國家第三步戰略目標的強有力的保證。第三步戰略目標的實現，有賴于全國各地區的共同發展。只有東部地區的發展，而西部地區長期處于相對落后的境況，將影響全國經濟的發展，拖整個經濟發展的后腿。3．西部大開發是我國國民經濟協調發展的內在要求。我國東、中、西部地區資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強的互補性，北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調、南菜北運??，表明區際經濟之間存在很高的關聯度，加快西部地區的資源開發與經濟發展，才能保證國民經濟整體發展對基礎原材料和動力的需要，使整個經濟繼續保持較高的發展速度。4．西部大開發是可持續發展的需要。西部地區居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態屏障之所在。只有加快西部發展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區的安全，全國生態環境的改善才有保證。5．西部大開發是實現民族團結、社會穩定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區，加快西部經濟發展，使愈來愈多的民族聚居地區和邊境地

區走上繁榮之路，是鞏固、加強民族大團結，增強民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩定的重要基礎。

市場機制和中央政府的宏觀調控尤其是區域政策。要素價格的變化和地區要素價格差異，是推動產業空間結構轉換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區，特別是沿海大城市的土地、環保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統產業、產品的優勢正在或已經喪失，西部地區應該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產業和產品上形成優勢，贏得市場，站穩腳跟。傳統理論在講到產業空間轉移時，往往解釋為發達地區及大城市的工廠和設備向欠發達地區搬遷。實際上，在市場經濟條件下，更多的是通過優勝劣汰，一地區某產業逐漸失去優勢和衰落，而在另一地區發展起來，形成優勢。因此，西部地區不能坐等“轉移”，而應打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。要充分發揮市場機制對推進西部發展的積極效應，但單靠市場機制還解決不了東西發展的差距問題。這是因為西部地區的自然條件、區位（處于國內運輸網的末梢、國內大市場的邊緣等）、歷史基礎和歷史包袱（如“三線”建設時，工廠靠山進溝，社會負擔沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實踐表明，區域發展差異完全依靠市場機制的作用在一定時期內不僅不會縮小，反而會擴大。具體表現為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發達地區缺少人力、物力、財力而降低發展速度的“極化效應”；二是因發達地區經濟實力增強導致資金、技術、設備向外擴散而促進欠發達地區發展的“擴散效應”。在經濟起飛時，強大的“極化效應”和弱小的“擴散效應”是區域經濟發展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進行政府干預，結果勢必造成發達地區和不發達地區之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財政支持加快西部各項基礎設施的建設，這是揭開西部大開發序幕的前提；二是支持西部地區的生態環境的保護與建設。保護與改善西部地區的生態環境既是為了實現本地區的可持續發展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區的安寧。在上游地區為改善生態環境實行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區應通過以糧代賑等方式予以補償；三是保證西部居民特別是農村居民在義務教育、初級衛生保健等社會公共產品的享用上與東部地區大體持平；

四是為某些國有企業還清歷史舊賬。60年代從備戰出發在西部山溝里建了一些軍工廠，現在產品要軍轉民，有的工廠要出溝進城，這幾筆“舊賬”讓企業靠加強經營管理或建立現代企業制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關“改善國有企業資產負債結構和減輕企業社會負擔”所提的各項政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區發展目標的實現，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調整、完善區域政策，加大中央政府對西部地區政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經濟技術協作，加大發達地區對欠發達地區和貧困地區的幫扶力度；充分發揮市場機制優化資源配置的作用，推動要素的跨區域流動和跨區域的資產重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應國內外大市場新態勢、適合西部區情的發展戰略與對策。前兩者是加快西部地區發展的啟動與推動力，后者則是關鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發展的機制，成為推動西部發展永不衰竭的內在動力。地區間經濟發展出現不平衡是一個帶有普遍性的現象，不僅在我國存在，在其他國家包括發達國家和發展中國家都客觀存在。這種發展差距的存在是一個國家經濟發展的一般規律。我國實施的西部大開發戰略就是為了縮短這種差距,同時西部的開發也需要一些條件。其一，要有主體的積極化和多元化，以及相應資金來源的多樣化。其二，需要技術和人才。其三，要有對資源的開發和銷售市場。其四，要有國家政策的引導和宏觀的調控。其五，要有良好的環境，包括法制環境、人文環境和生態環境。西部的開發是一個高起點的開發，需要技術、人才和資金這三種經濟資源，而目前這種開發主要還是靠國家投資。為了更多的企業，包括內資企業、外資企業、私人企業來西部，國家就要給予一定的優惠政策來引導這種開發。國務院是以國家在西部開發的重點和產業政策為標準，綜合分析不同地區不同時間的各種經濟要素，因地制宜地制定這些優惠政策的。首先，它規定對設在西部地區鼓勵類產業的內資企業和外資企業，在一定期限內、減按15％的稅率征收企業所得稅。我們現在的稅率是33％，而到西部去只繳15％，降低了60％70％。民族自治地方的企業經省級人民政府批準，可以定期減征或免征企業所得稅。我國有許多少數民族都在西部，這樣地方政府的權利增大給予了他們很大的積極性。對西部地區新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、三年減半征收。這是一條誘惑力很大的政策，但一定是西部所需要的企業對為保護生態環境，退耕還生態林、退草產出的農業特產品收入，在10年內免征農業特產稅。這一條是為了保護生態環境，稅收政策給予的鼓勵性條款。對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。過去一平方米公路用地要繳10元人民幣，而且是占多少，要繳多少。現在就靈活多了，地方政府有了一些權力，公路修到哪里，經濟就發展到哪里。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口自用先進技術設備，除國家規定不免稅的商品外，免征關稅和進口環節增值稅。經濟特區一樣也有優惠政策，尤其值得提出的是我國內資企業到西部開發也同樣享受15％的所得稅優惠。特區的政策是最優惠的政策，西部都可被看成是一大特區。其次，它表現了中央和地方都進行了投資。如關稅、增值稅是中央稅，耕地占用稅、農業特產稅是地方稅。再次，表現了中央向西部省一級的政府放權，即在稅收減免上，給予了地方政府一定的自主權，以便更好地吸引外資。最后，它既體現了對地區的優惠，也體現了對產業的優惠，還體現了對少數民族的照顧，西部除了自治區外，在有些省里還有自治州，如四川的涼山彝族自治州。

稅收政策為西部的開發創造了良好的軟環境，而這種軟環境勢必會促進硬環境的形成和發展，像“兩年免征，三年減半”的優惠政策一定能加快西部的基礎設施建設。另外，還包括國家進行稅制改革給西部開發帶來的稅收支持。如對流轉稅里的增值稅、消費稅、關稅的改革；所得稅里的企業所得稅和個人所得稅的改革；財產稅和特種稅的改革；理順稅收管理權限，推進費改稅方面的改革。例如，可推進增值稅由生產型轉為消費型的改革，因為，消費型增值稅可以刺激消費和投資，擴大消費和投資市場。再如，可開征社會保障稅，以利于西部開發的社會保障。在費改稅方面，要將具有準稅收性質的收費改為收稅，對多余的收費進行清理，使稅收成為規定國家與企業、國家與個人之間分配關系的最為基本的方法，并規范各級政府的收入和支出的行為。農村的費稅改革，可減輕中西部企業和農民的負擔，擴大消費空間，拉動內需，增加稅收。國家對經濟技術開發區的所得稅稅收政策是同經濟特區的稅收政策是一致的，它們可以享受特區的優惠政策待

遇。至于對高新技術開發區或科技園區的稅收政策，國務院批準的高新技術產業開發區內的高新技術企業稅率為15％，新辦的高新技術企業自投產起免征所得稅兩年；對開發生產軟件產品企業的軟件產品按6％征收增值稅，軟件開發企業人員的工資實際發生額可以在企業所得稅稅前扣除；對高新技術產品出口實行增值稅零稅率。這些政策都是為了吸引人才，發展高科技。

第五篇：改革開放以來房地產發展

歷年房地產宏觀調控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標：修改十年規劃指標，調整、改革、整頓；

政策內容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調整產業結構，下放管理權； 1984年

政策目標：發展房地產業；

政策內容：發布城建綜合開發暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標：防止盲目發展商品住宅；

政策內容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標：擴大房地產業發展，實現住房制度改革

政策內容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮分期分批推行住房制度改革；房地產市場； 1989年

政策目標：加強房地產市場管理；

政策內容：發布《關于加強房地產市場管理的通知》，規范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產規模，緊縮銀根； 1990年

政策目標：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內容：治理整頓，大規模清理在建項目；頒布深化企業經營機制改革的通知；緊縮銀根；發布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標：規范產地產業發展：深化住房制度改革；

政策內容：治理整頓；房地產市場建設全面起步；房改開始在全國范圍內全面推行； 1992年

政策目標：加快房地產業發展；

政策內容：引進外資；宣布“治理整頓”結束；房地產價格；擴大市場調控范圍；下放權力；發放開發消費貸款； 1993年

政策目標：理順房地產業，促進房地產業健康發展；

政策內容：開始進行宏觀調整；控制投資規模，調整投資結構，規范市場行為，調節房地產經營收益。發布《關于加強房地產市場宏觀管理，促進房地產業健康持續發展的意見》和《關于開展房地產開發經營機構全面檢查的通知》； 1994年

政策目標：加強宏觀調控，深化住房制度改革； 政策內容：發布《國務院關于繼續加強定資產投資宏觀調控的通知》和《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》；進入調控、消化、穩定的發展階段；開展房地產開發經營機構全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標：規范房地產市場；

政策內容：加強房地產市場的宏觀管理；頒布《房地產管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標：促進房地產業發展；

政策內容：發布《城市房地產開發經營管理條例》和《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房，建立以經濟適用住房為主的住房供應體系；房地產開發資金結構得到調整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調整房地產市場若干政策；啟動房地產市場，免征產易營業稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產市場——4月19日，關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產市場的健康發展，積極防范金融風險，經國務院批準，《財政部、國家稅務總局關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規定：....................2002年

土地使用權轉讓規定,規范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，文件叫停了已沿用多年的土地協議出讓方式，要求從7月1日起，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協議方式轉讓的，11號令的頒布，被業界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調控警報

中國人民銀行下發《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》。規定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，不再執行優惠住房利率規定。此份文件是中國第一輪房地產牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產過熱的措施，表明中央政府對房地產的態度由支持轉為警惕。2003年8月

國務院明確將房地產業作為國民經濟的支柱產業

國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（18號文件），將房地產業定位為拉動國家經濟發展的支柱產業之一，明確提出要保持房地產業的持續健康發展，要求充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義，要根據城鎮住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業性用房積壓較多的地區，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調控開始

繼2003年7月國務院發文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監察部又聯合發文，嚴令各地須在當年8月31前將協議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構貸款利率浮動區間。金融機構（不含城鄉信用社）的貸款利率原則上不再

設定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準利率的0.9倍。對金融競爭環境尚不完善的城鄉信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數為貸款基準利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優惠政策取消 調控涉及消費層面

央行決定調整商業銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優惠利率；對房地產價格上漲過快的城市或地區，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產的政策調控力度進一步加大。2005年3月 房地產稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發展高層論壇”時表示，中國目前在房地產保有和交易環節稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產稅改革。2005年3月

國八條出臺 調控上升到政治高度（老國八條）

國務院出臺八點意見穩定房價。一是高度重視穩定住房價格；二是將穩定房價提高到政治高度，建立政府負責制；三是大力調整住房供應結構，增加普通商品房和經濟住房土地供應；四是嚴格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數量；五是正確引導居民合理消費需求；六是全面監測房地產市場運行；七是積極貫徹調控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發布（新國八條）

國務院辦公廳發出通知，轉發建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》，要求各地區、各部門要把解決房地產投資規模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調控的一項重要任務。2005年9月

銀監會212號文件收緊房產信托 2005年9月底，由銀監會制定的房地產信托管理文件（即“212號文”）開始下發至各地銀監局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業務風險提示的通知》，《通知》對房地產信托發行門檻進行了嚴格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務總局發布了《關于實施房地產稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統管，不能只負責征收契稅，其他稅種如營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩定房地產價格。2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩定房地產價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業健康發展的六項措施，新一輪調控大幕開啟。2006年5月

國務院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業稅政策

5月31日國稅總局下發《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》（國稅發74號文件），對“國六條”中二手房營業稅新政策的具體執行問題予以明確。要求各級地方稅務部門要嚴格執行調整后的個人住房營業稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業稅的手續。2006年7月

未取得預售許可證不得發布預售廣告

7月6日出臺的166號文件《關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》，要求房地產開發企業取得預售許可證后，應當在10日內開始銷售商品房。同時加強房地產廣告發布管理，未取得商品房預售許可證的房地產項目，不得發布商品房預售廣告。2006年7月

建設部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設部聯合其他五部委下發171號文件《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》，被業內稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業房地產開發經營、境外機構和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅

7月26日國稅總局發布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》正式施行，《規范》對招標拍賣掛牌或協議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調整金融機構人民幣存貸款基準利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整，長期利率上調幅度大于短期利率上調幅度。2006年8月

建設部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設部《城鎮廉租房工作規范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮廉租住房制度建設，規范城鎮廉租住房管理。2006年9月 房地產市場整頓 《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）和《建設部國家發展改革委員會國家工商行政管理總局關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產交易秩序專項整治活動制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設部規范經紀行業

1月23日，建設部、央行聯合發布了《關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監管、網上簽約、標準買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質性的操作規范，對行業具有劃時代的意義。網上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權法》通過 10月1日起執行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》，物權法作為確認財產、利用財產和保護財產的基本法律，對于法律體系的完善、經濟的發展都具有重要的意義。例如物權法規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產的積極性。物權法對于房產市場具有深遠的影響。除了70年后自動續期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業稅的開征奠定了基礎，物業稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產市場的平穩發展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。從2007年6月5日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。同時，上調活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調活期存款利率。

2007年8月

國發〔2007〕24號 回歸保障

國務院總理溫家寶8月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務院24號文提出，要加快建設多層次的住房供應體系，加大保障性住房的建設力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉變。2007年8月 央行年內第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。2007年9月 央行年內第五次加息

2007年9月15日起，金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務總局下發《關于廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務總局發出通知，要求開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉建設部下發《關于加強廉租住房質量管理的通知》

3月21日住建設部下發通知，該通知對確保廉租房的質量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年5月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發不得超3年、土地管理不作為將受嚴懲等，自2008年6月1日起執行。2008年7月

國土部表示小產權房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產權房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發證的資格。2008年8月

商品房銷售應明示能源消耗指標

8月11日國務院新規：房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯合印發《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據國務院規定，對低保家庭中的住房困難戶做到應保盡保，有條件的地區要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監會聯合發文要求嚴格建設項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監會聯合下發《關于金融促進節約集約用地的通知》，《通知》要求嚴格建設項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，以及下調存款準備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。2008年10月 系列新政支持房地產

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務院出臺擴大內需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。

2009年2月

落實最嚴格耕地保護制度和節約用地制度

2月，國土資源部發布《國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室關于建立第二次全國土地調查工作動態通報制度的通知》。《通知》明確：將落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產開發領域違規變更規劃

4月24日，住房和城鄉建設部、監察部治理房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉建設部、監察部重點對國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規劃許可的開發項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。2009年5月

《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發布《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發〔2009〕56號）。針對經濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發揮地價政策在宏觀調控中的作用，對《全國工業用地出讓最低價標準》實施政策進行適當調整。2009年5月

《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發布《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩定的高度出發，認識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區、墾區、礦區棚戶區改造，以及農村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應計劃，統籌協調及時調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調自有資本金貸款比例

5月27日，國務院發布《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數年的房地產信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規程》

5月21日，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規定。2009年5月

四部委負責研究開征物業稅

5月25日，發改委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開征物業稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業稅“空轉”運行，有關物業稅的開征討論持續了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調小產權房違法

6月10日，國土資源部強調，“小產權房”實質是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉規劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等2009年1月七折利率優惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。2009年12月

營業稅征免時限由2年恢復到5年

12月9日，國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，此舉是對炒房現象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務院常務會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產貸款窗口指導。2010年1月

《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》。《通知》提出，申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調控新政，即《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》,該通知明確規定了開發商競買保證金最少兩成、1月內付清地價50%、囤地開發商將被“凍結”等19條內容。2010年3月

全國開展對房地產用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產用地用途、違規供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產為主業的中央企業,要加快進行調整重組，在15個工作日內制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優惠范圍

2010年4月2日，財政部下發通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優惠政策。2010年4月

國家發改委提出要進一步加強房地產市場調控 2010年4月7日，國家發改委發布2010年經濟社會發展工作重點提出，要進一步加強房地產市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產市場秩序。2010年4月

銀監會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監會主席劉明康表示，銀監會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產風險敞口大，要嚴控炒房行為。銀監會表示，銀行不應對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務院發布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發布調控通知。要求商業銀行根據風險狀況暫停發放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規范土地增值稅清算細則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關于土地增值稅清算有關問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務總局下發《關于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務機關全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預征率的下限。國稅總局規定，除保障性住房外，東部地區省市預征率不得低于2%，中部和東北地區省市不得低于1.5%，西部地區省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數認定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉建設部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會發出通知，對商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準進行了規范。2010年9月29日,央行、銀監會、財政部等相關部委出臺 “新國五條”，具體內容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。嚴格實行問責制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業銀行暫停發放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。各商業銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產開發企業土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規行為，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地。