第一篇：十六大以來的民生發展

十六大以來的民生發展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費 奠基民族復興

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉村到城市，從義務教育到職業教育，讓越來越多的人獲得實惠。

10年來，為實施免費義務教育，中央財政累計投入經費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標終于順利實現，確保教育優先發展的、科學規范的教育投入體制機制初步形成

中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻！

國際社會評價：在9個發展中人口大國中，中國全民教育的進步十分明顯，發展指數在聯合國教科文組織監測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻。

二.壽命延長 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預期壽命已達74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國人口普查資料，我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴大到4.99歲。這表明，在我國人口平均預期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進一步擴大

2010年世界人口的平均預期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區為79.8歲，中等收入國家及地區為69.1歲。2000—2010年我國人口平均預期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國人口平均預期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數的一把標尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生保障體系逐步完善，我國人口平均預期壽命繼續延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數與日俱增。

2011年，我國人均基本公共衛生服務經費標準由2010年的15元提高到25元。國家啟動實施10大類41項國家基本公共衛生服務項目，孕產婦保健、兒童保健等基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供。此外，針對重點人群和重點區域的重大公共衛生服務項目順利實施，1169萬名和146萬名農村適齡婦女分別免費進行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，是一個國家健康水平的“溫度計”。2011年，農村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農村孕產婦住院分娩補助項目的實施，促進了婦女兒童主要健康指標持續改善。3年來，中央財政共投入79億元，補助農村孕產婦2726.6萬人。據衛生部統計，我國孕產婦死亡率由2000年的53/10萬下降到2011年的26.1/10萬，處于發展中國家最好水平，接近中等發達國家水平。

2010年我國嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個千分點，平均每年下降1.45個千分點。而1990—2000年10年間，我國嬰兒死亡率下降4.51個千分點，平均每年下降0.45個千分點。我國的嬰兒死亡率不僅繼續呈下降趨勢，而且下降速度加快。

我國是人口大國，也是出生缺陷高發國家。全國婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達181家。截至2010年，全國已有511家醫療機構開展了產前篩查和產前診斷服務，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達62.9%。

10年間，一個覆蓋全國的疾病預防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經形成。全國28個省(區、市)實現消除碘缺乏病目標 10年來，我國深入開展愛國衛生運動，推進農村改水改廁。截至2010年底，農村累計改水受益人口達9.1億人，占農村總人口的94.9%。6.8億農村人口飲用自來水，1.7億戶農村家庭使用衛生廁所。

2011年底，全國累計命名150個國家衛生城市、32個國家衛生區和456個國家衛生鎮。

到2011年底，全國醫療衛生機構總數達95.3萬個；全國衛生人員總數達860萬人。每千人口執業(助理)醫師數達1.85人，每千人口注冊護士數達1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協和醫院胸外科專家郭惠琴的團隊通過個體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達到90%，遠遠領先于國際水平。三.農業免稅 田野勁吹反哺風

國家統計局發布的上半年經濟數據中，農業成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續增產，夏糧總產量達到2599億斤，比上年增產71億斤，增長2.8%。農村居民收入繼續增加，增速已經連續10個季度快于城鎮居民。

宏觀經濟專家表示，“在復雜嚴峻的國內外經濟環境下，農業農村經濟的好形勢，為保障農產品有效供給、管理好通脹預期、抑制物價過快上漲奠定了重要物質基礎，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定大局提供了有力支撐。”

新世紀以來，我國進入了加快推進工業化、城鎮化的新階段，國民經濟保持了持續穩定較快發展的勢頭。在推進工業化和城鎮化的同時，中央開始將更多的目光投向農村，加速補齊“三農”這塊短板。

攻堅從減輕農民負擔開始。2000年，國務院率先在安徽開展農村稅費改革試點，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農業稅，延續了2600年的農業稅從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。

減負不易，確保農民負擔不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環往復、農民負擔不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費改革成果，黨中央、國務院及時推進鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革等農村綜合改革，初步理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了農民休養生息的新時代。

以轉變政府職能為重點，大力推進鄉鎮機構改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉鎮已經完成或正在進行改革，占鄉鎮總數的98%。

以增強基層政府保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革。截至2011年底，有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉鎮實現了“鄉財縣管”。

推進集體林權制度改革，把集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶；全面放開糧食購銷，使所有農產品流通納入市場化運行的軌道；實施一事一議財政獎補政策，規范了農民出資出勞，調動了農民建設村級公益事業的積極性……

通過構筑長效機制，一系列長期困擾“三農”發展的體制機制性矛盾大大緩解，農民負擔大幅度減輕，農村干群關系明顯改善，黨在農村的群眾基礎進一步鞏固。

為調動農民積極性，良種補貼、農機置補貼、糧食直補和農資綜合補貼相繼實施，農業補貼從2002年的一項擴充到2006年的四項，補貼資金規模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安

排7631億元。

農民收入“八連快”。近年來，我國農業農村經濟充滿活力，隨著國家農業補貼力度的加大和最低收購價等保護農業生產政策措施的貫徹落實，農民家庭經營收入和轉移性收入快速增長，全國農民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農民收入更是延續了強勁增長勢頭，農村居民人均現金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉居民收入差距出現了縮小的可喜現象，農民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業

13億人口、近10億勞動力，就業在中國談何容易！堅持就業優先，鼓勵創業就業，黨和國家把這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經濟發展和促進就業良性互動。

10年城鎮新增就業總量達到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮登記失業率保持在4.3%以下，穩定的就業帶來穩定的生活。

10年轉移農村勞動力就業超過1億，農民工成為產業工人的“主力軍”。

就業對老百姓意味著什么？

就業被稱作民生之本，因為其不僅關系著勞動者生活的改善，更關系著家庭的希望、人生的尊嚴、價值的實現，關系著一個國家的穩

定和發展。

千方百計促就業，過去10年成為我國就業規模不斷擴大的10年，更多的勞動者找到工作、穩定就業，開啟幸福生活的大門。

人社部統計顯示，2002—2012年，全國共實現城鎮新增就業1億多人，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內。到2011年末，全國城鄉就業人員76420萬人，其中城鎮就業人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國還解決了國有企業3000多萬下崗職工再就業問題，實現下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌。

國家全面取消對農民工進城務工的各種限制，讓更多的農業富余勞動力在城市順利就業；一視同仁，農民工也能獲得政府提供的免費就業服務和職業培訓，享受到公共服務均等化的實惠。到2011年末，全國農民工總量達到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農民工外出務工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業結構日趨優化。人們記憶中“一半勞動力務農”的狀況悄然改變。2011年所有就業人員中，一、二、三產就業人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產業首次超過第一產業，成為吸納就業的第一主體。這既是我國轉變經濟發展方式、謀求產業升級的結果，也顯示我國就業結構更加合理、更具有持續性。

過去10年里，中國就業曾遭遇國際金融危機劇烈沖擊。形勢最嚴峻的2008年末，大量中小企業關門、1000多萬農民工失去崗位、大學生找不到工作……

2009年，全年新增就業超過1100萬人，高校畢業生當年底就業

率達到87.4%，集中解決了返鄉農民工就業問題，全年外出就業農民工總數達1.45億人，城鎮登記失業率控制在4.3%。

新一輪青年就業高峰來臨。“政府幫扶+市場調節+個人努力”，2003年至2011年，我國實現4000多萬高校畢業生穩定就業，發揮了高素質人力資源在經濟社會發展中的作用。

近期，國際金融危機和歐債危機讓許多國家面臨失業難題，中國卻是“風景這邊獨好”，2012年上半年經濟下行，就業仍創同期新高，實現城鎮新增就業694萬人。國際勞工組織高度評價中國積極的就業政策，認為是“現代就業理念、世界各國經驗與中國實際的最好結合”。五.基本醫保 編織全球最大全民保障網

10年來，我國逐漸編織起世界上最大的全民醫保網，全國參加基本醫保的人數超過13億，基本醫保覆蓋率超過96%，城鄉居民看病告別“自費時代”。據衛生部最新統計數據，我國個人衛生支出占衛生總費用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫療衛生支出大幅增加，群眾看病負擔相對減輕，醫療衛生服務的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國家基本藥物制度正式啟動，共遴選出307種國家基本藥物，各省平均增補210種。基層醫療機構藥物價格平均下降30%左右，藥價虛高現象得到有效遏制，門診費、住院費相應降低。

基本醫療服務體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級醫院、6200多所中心鄉鎮衛生院、2.5萬多所村衛生室的建設，投入160多億元用于縣鄉村三級醫療衛生機構設備購置，重點投向中西部地區和邊遠地區的農村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區衛生服務中心的建設。

我國基本醫療和公共衛生服務體系由“弱不禁風”到“強筋健骨”，基本實現了村村有衛生室、鄉鄉有衛生院、每個縣都有達標縣級醫院。我國實行基礎設施建設和人才隊伍建設兩手抓，加快醫師隊伍培養。統計資料顯示，2001年末，全國每千人口醫師數為1.32人；到2011年末，每千人口執業（助理）醫師上升到1.85人。

城市公立醫院改革----目前，全國2000多家城市公立醫院改革試點穩步推進。如北京市積極探索公立醫院管辦分開、醫藥分開的有效形式。

世界衛生組織認為，中國衛生體系朝著正確的方向前進。世界著名醫學雜志《柳葉刀》評價，中國醫改的目標和總體戰略是值得效仿的，中國在為全民提供平價且公平的基本醫療服務方面已經取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業化、城鎮化快速發展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進入快速發展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時期。

住建設部統計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套

以上，新增發放租賃補貼超過400萬戶，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數占城鎮家庭總戶數的比例達到11%。總共有近1億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規模興建保障房----2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設年度補助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時，對各類保障性安居工程建設項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

繼2011年全國開工建設各類保障性安居工程1000萬套的目標順利實現，2012年全國計劃開工建設保障性住房、各類棚戶區改造住房700多萬套，加上之前年度開工需繼續建設的項目，在建規模將達到1700萬套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規范了對住房、收入、財產等有關信息的審核，充分發揮街道、社區基層組織的積極性，建立了“初審、復審、終審”三級審核以及在社區和新聞媒體“兩級公示”制度。統一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運用到保障房分配中，方便群眾的監督。通過政府的補貼，降低保障對象所交的物業費。不少社區把物業服務的崗位留給了社區居民，不僅使保障對象實現了安居，還幫助一部分人解決了就業問題。創造性地開展社區服務，如社區醫院看病很方便，社區組織的招聘會也實實在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動、公益活動豐富了居民的業余生活。

住房保障體系與保民生促經濟----中國經濟發展最大的潛力在于城鎮化，解決好快速城鎮化伴生的住房問題，才能更好地發揮城鎮化對經濟發展的積極作用。從廉租房、經濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區改造，保障房數量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規模建設公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現了對中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設實踐過程中，我國住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應體系，正逐漸從藍圖變為現實。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國84%的行政村擁有農家書屋，83%的鄉鎮建有文化信息資源共享工程服務點，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉鎮建有綜合文化站，農村電影放映工程全年放映電影近800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實現一村一月放映一場電影的目標。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉鎮綜合文化站、15個省級美術館實現了無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免

費。據不完全統計，僅2011年3月至10月，全國各級文化館免費開放服務人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長19.7%，各級公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長30%。越來越多的人走進了公共文化機構，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會效益成倍放大。

有外國觀察家認為：中國共產黨十七屆六中全會將“盡快把農民工納入城市公共文化服務體系”寫進了全會的《決定》，為中國發展作出巨大貢獻的2.42億農民工的文化權益得到了中國最高領導層的關注，沒有什么比這一點更凸顯中國公共文化建設理念的進步。從“一五”到2001年，國家對文化事業的投入共計610.42億元。而2007年至2011年，5年間國家投入的文化事業費達1454.99億元，年均增長20%。5年相當于前50年兩倍有余。文化事業費的增量部分主要用于基層、用于農村，并向老少邊窮地區傾斜。通過文化事業費結構的調整，有效改善了文化民生，促進了文化權益均等化。2011年，西部地區文化事業費108.59億元，占全國的27.7%，比重比2007年提高了6.2個百分點。文化事業費進一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機構文化事業費187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個百分點。八.保護生態，為了百姓健康

10年來，中國在經濟快速發展的同時，高度重視生態環境保護。《中國環境狀況公報》顯示，2002年，空氣質量達標城市的人口比例僅占統計城市人口總數的26.3%；暴露于未達標空氣質量的城市人

口占統計城市人口的近3/4；七大水系741個重點監測斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質要求。2011年，325個地級以上城市中，城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準的比例為89.0%；十大水系的469個國控水質監測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例占61.0%。

根據1996年國家環保部門對全國環境保護重點城市飲用水水源地的調查報告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達不到標準。近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度空前。2011年，全國113個環保重點城市共監測389個集中式飲用水源地。結果表明，環保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國環境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環境基礎設施建設投資2512億元，比2005年增長94.8%。

在農村，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的狀況正在改變。中央財政自2008年起設立農村環境保護專項資金，實行“以獎促治”政策，推動農村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農村環境綜合整治，帶動地方投資97億元，涉及1.63萬個村莊，受益人口4234萬人。2012年中央財政又安排55億元資金支持農村環境整治工作。

農村能源結構的變化也促進了農村環境的改善。截至2011年底，全國沼氣用戶達到4000多萬戶，占適宜農戶數的34%，受益人口達1.5億人。目前全國每年沼氣生產量達到150多億立方米，相當于年替代化石能源2500多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸。九.城鎮化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮化率年均增長1.35個百分點，城鎮人口年均增長2096萬人。

到2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮化道路”，由此，城鎮化進程快速推進。

10年來，城市在擴張，農村在發展，城鄉界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。

這10年，城鎮功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎設施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉、便捷高效的公路交通網絡，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發展，生產出時速高達350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經濟適用房、公租房等構成的保障房供應體系加速建設，朝著“住有所居”的目標大踏步邁進。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結構升級，空調、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農村消費潛能釋放，城鄉之間消費差距不斷縮小，呈現城鄉市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經濟增速。城鎮化不僅為經濟高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發生深刻變化。

這10年，公共服務體系不斷邁向均等化：13億城鄉居民參保，全面醫保體系初步形成，新農合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立；全面實行城鄉免費義務教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網更加堅實細密，讓百姓生活更安穩。

這10年，公共就業服務體系基本形成，城鎮吸納就業能力持續

增強。城鎮新增就業人口總量達到1.1億，城鎮就業人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國外出農民工總數突破2.5億。

10年城鎮化歷程，我們走進一個新的城市時代，一個更加現代、宜居的城鄉體系正在成為現實。十.中國人的幸福“網事”

今天的中國，已經成為名副其實的互聯網大國，網民規模穩居世界第一。

最近，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的報告顯示，截至今年6月底，中國網民數量達5.38億，互聯網普及率為39.9%。同時，通過手機接入互聯網的網民數量達到3.88億，首次超過臺式電腦成為第一大上網終端。

今天的中關村聚集了近2萬家高新技術企業，已成為首都跨行政區的高端產業功能區。2011年中關村企業總收入達1.96萬億元，約占全國高新區的1/7。

信息時代，技術先行。在政府的積極推動和強有力的政策引導下，過去10年，我國在信息技術的創新和研發方面走在世界前列，創造了諸多世界第一。2003年，“中國下一代互聯網示范工程”（CNGI）正式啟動，標志著中國進入下一代互聯網的大規模研發和建設階段，現已建成世界上最大的IPv6示范網絡，試驗網所用的中小容量IPv6路由器技術、真實IPv6源地址認證技術和下一代互聯網過渡技術等處于國際先進水平。

截至2012年6月，全國通信光纜線路總長度達1343.2萬公里，已建成輻射全國的通信光纜網絡；移動電話用戶數由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機成為人們工作生活不可缺少的一部分；計算機擁有量從2002年3800萬臺增加至2011年的3億臺，中國農村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計算機向農村普及的趨勢十分明顯；我國的網民數量在2008年躍居世界第一，網民上網方式已從最初以撥號上網為主，發展到以寬帶和手機上網為主，中國成為世界互聯網使用最活躍的地區之一。

過去10年，中國信息產業增加值年均增速超過20%，對國內生產總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國5億網民中，約有4.15億人經常利用即時通信工具進行交流溝通，4.07億人經常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網站進行信息交流，1.94億人使用網絡購物，4002萬人利用互聯網進行證券交易。

2011年，我國電子商務交易額達到6萬億元，電子商務服務企業直接從業人員超過180萬人，間接帶動的就業人數超過1350萬人。

2011年，中國網絡廣告市場規模達 511.9 億元，超過報紙廣告的規模；網絡游戲市場規模468.5億元，同比增長34.4%。

截至2012年6月，我國通過新浪認證的政府機構及領導干部微博已達45021家。其中政府機構微博為25866家，全面覆蓋全國34個省級行政區。

目前，已經建成的政府門戶網站超過5萬個，75個中央和國家

機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站，中央政府各部委辦公業務信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。

第二篇：十六大以來民生領域發展成就系列述評

十六大以來民生領域發展成就系列述評

發布時間：2012年09月06日 10:10 來源：人民日報 作者：本網綜合

我要評論

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教育免費 奠基民族復興

——十六大以來民生領域發展成就述評之一

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質基礎。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉村到城市，從義務教育到職業教育，讓越來越多的人獲得實惠。[詳細]

壽命延長 共享健康生活

——十六大以來民生領域發展成就述評之二

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預期壽命已達74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

人均預期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數的一把標尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。10年來，隨著經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生保障體系逐步完善，我國人口平均預期壽命繼續延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數與日俱增。[詳細]

農業免稅，田野勁吹反哺風

——十六大以來民生領域發展成就述評之三

回望十六大以來的十年，“增產”、“增收”、“跨越”成為“三農”關鍵詞。十年間，我國糧食生產不僅實現了半個世紀以來的首次“八連增”，而且農民收入也同步“八連快”，“三農”發展進入了又一個“黃金期”。

農業部部長韓長賦說：“‘三農’發展保持良好勢頭，與黨中央、國務院的堅強領導密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施了統籌城鄉發展的戰略，堅持‘多予少取放活’的方針，出臺了取消農業稅、發放農業補貼等一系列更直接、更有力、更有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農惠農富農政策框架體系，為推進現代農業和社會主義新農村建設，促進糧食穩定發展，提供了有力的政策支撐。” [詳細]

就業優先，讓勞動者各得其所

——十六大以來民生領域發展成就述評之四

惠民生先要促就業。

13億人口、近10億勞動力，就業在中國談何容易！堅持就業優先，鼓勵創業就業，黨和國家把這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經濟發展和促進就業良性互動。

10年城鎮新增就業總量達到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮登記失業率保持在4.3％以下，穩定的就業帶來穩定的生活。

10年轉移農村勞動力就業超過1億，農民工成為產業工人的“主力軍”。

穩就業、增崗位，人們感受溫暖，實現價值，走向富裕。[詳細]

基本醫保：編織全球最大全民保障網

——十六大以來民生領域發展成就述評之五

病有所醫，是中國人千百年來的夢想。10年來，我國編織起世界上最大的全民醫保網，城鄉居民看病告別“自費時代”。

醫療保障制度設計是世界公認的民生難題，也是社會政策的“珠穆朗瑪峰”。作為世界人口第一大國，中國僅用10年時間，就實現了全民基本醫保，被國際社會譽為“中國速度”。截至目前，全國參加基本醫保的人數超過13億，基本醫保覆蓋率超過95%。[詳細]

住房保障，讓全體人民住有所居

——十六大以來民生領域發展成就述評之六

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會和諧之根基。

在工業化、城鎮化快速發展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進入快速發展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時期。[詳細]

文化惠民 照亮百姓生活

——十六大以來民生領域發展成就述評之七

這是一場靜悄悄的革命。十年來，在國家財政的強力支持下，一場規模空前的文化惠民建設熱潮席卷中國。數以十萬計的書屋、文化站點、電影放映隊出現在廣袤的國土上，衛星、互聯網等先進技術把偏遠地區和祖國的心臟連接起來。

中國文化的血液在加速流動，帶著知識文化的營養從城市流向鄉村，流向每一個需要的人。他們在這里取得知識的火種，點亮人生的夢想。文化惠民，在這里改變中國。[詳細]

保護生態，為了百姓健康

——十六大以來民生領域發展成就述評之八

保護生態環境，既是發展問題，也是民生問題。讓百姓呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。實現天藍、水清、地綠、山青，解決人們關切的突出生態環境問題，是各級政府的重要職責。[詳細]

城鎮化，讓百姓生活更美好

——十六大以來民生領域發展成就述評之九

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北??這10年城市“長”大了，城鎮增多了，大量農民變成居民。

這，緣于一個巨大的跨越——中國經歷著世界上最大規模的城鎮化過程，10年間，城鎮化率年均增長1.35個百分點，城鎮人口年均增長2096萬人。

中國社會結構迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

10年快速城鎮化，“鄉村中國”成長為“城市中國”，發展成果惠及民生，居民幸福指數不斷提升。[詳細]

十年，中國人的幸福“網事”

——十六大以來民生領域發展成就述評之十

如果說，在過去相當長的時間內，中國總體上還是一個“追趕者”，那么，在被稱為人類“第三次浪潮”的信息化過程中，中國和世界第一次站上同一條起跑線，信息化推進速度之快讓世人驚嘆。

這10年，是我國經濟社會加快發展、人民生活顯著提升的10年，同時也是信息化加速推進、互聯網日益普及的10年。互聯網改變了世界，改變了生活，也改變了我們每一個人。“幸福網事”，成為中國人這10年的共同記憶。[詳細]

網站編輯：岳揚

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第三篇：十六大以來我市工業發展回顧

十六大以來漯河工業發展回顧

黨的十六大以來，我市大力實施“工業強市”戰略，在工業發展上堅持以市場為導向，以產業升級和產品競爭力的提高為重點，加快產業結構調整，推進國有企業改革，加大項目建設力度，大力培育支柱產業和大型企業集團，不斷提升企業自主創新能力。通過實施“重點工業300億振興計劃”、“重點工業500億上臺階工程”等措施，積極培育新的經濟增長點，逐漸形成以食品工業為主導產業，造紙、鹽化工快速發展的新格局，工業經濟整體實力大大增強，工業發展邁上了新的臺階。

一、經濟結構不斷優化，行業特色更加明顯

近年來，我市始終堅持走新型工業化道路，做大做強食品工業，扶強造紙、紡織等支柱產業，培育重化工業，改造傳統產業，壯大非公有制經濟，全面提高工業經濟整體素質和增長質量，全市工業經濟持續快速健康發展。2006年，三次產業結構之比為16.8：64.5：18.7。全部工業增加值達到231.3億元，占GDP比重61.3%，比2002年躍升9.6個百分點，對GDP的貢獻率達77.3%，拉動GDP增長11.4個百分點。工業占全市經濟的半壁江山，真正成為漯河經濟發展的主導力量。經濟結構趨于合理，規模以上、規模以下工業增加值占全部工業增加值比重由2002年的63：37轉變為2006年的74.7：25.3。重工業比重不斷上升，2006年規模以上重工業完成增加值44.9億元，占規模以上工業增加值的26%，比2002年提高11.7個百分點。非公有制經 濟繼續壯大，2006年規模以上非公有制工業累計完成增加值98.7億元，同比增長27.8%，增速高出公有制企業10.3個百分點，對全市規模以上工業增長的貢獻率為66.7%，拉動全市規模以上工業增長15.3個百分點，非公有制工業增加值在全市規模以上工業增加值中所占比例達到57.1%。

2006年，全市規模以上食品工業完成增加值95.7億元，總量是2002年的1.5倍，比去年增長24.7%，拉動全市規模以上工業增長13.5個百分點。規模以上食品工業企業達到164家，其中銷售收入超200億企業1家，超10億企業6家，有4家企業進入全國食品工業百強，8家企業進入全省食品工業50強。孕育了全國多個第一，漯河是目前全國唯一的“中國食品名城”，雙匯集團是全國最大的肉食品加工基地，是全國首家通過ISO2002體系認證的企業。南街村集團為全國最大的方便面生產基地之一，樂天澳的利成為全國最大的葡萄糖飲料生產企業，另外還培育了匯通公司、北徐集團、龍云集團等一批輻射面廣、帶動能力強的產業化龍頭骨干企業。

2006年，全市規模以上造紙工業完成工業增加值17.9億元，同比增長23.7%，占全市規模以上工業增加值的10.7%，拉動規模以上工業增長2.5個百分點。漯河銀鴿集團是中國草漿造紙第一個上市企業，形成了文化紙、包裝紙、生活紙、特種紙四大系列產品。漯河市鹽礦資源豐富，儲量達400億噸，全國品位第一、儲量第二。近兩年，對鹽礦資源實施有序開發和深度開發，先后引進了金大地鹽化工、北京奇能鹽化工、永煤集團鹽化工等一批較大項目。隨著這些項目建成投 產，鹽化工業將成為全市新的主導產業和經濟支柱。

二、企業規模不斷擴大，支撐作用顯著增強

針對工業企業總體規模小、競爭能力較弱的實際情況，我市把壯大企業規模，培育重點企業放在優先考慮的位置，不斷做大工業企業規模，大力培育壯大龍頭企業。2002年以來，我市先后實施了“重點工業300億振興計劃”、“重點工業500億上臺階工程”，著力抓大育大，形成了一批重點骨干企業群體。2006年，全市年銷售收入超億元企業發展到104家，比2002年新增81家。其中，雙匯集團突破230億元、居全國食品工業企業榜首，銀鴿、南街村、煙廠、匯通等10家企業年銷售收入超10億元。全市規模以上工業企業由2002年的384家增加到了2006年的429家，四年增加了45家；大中型企業單位數也由2002年的33家增加到2006年的52家，增加了19家。

2006年，全市規模以上工業實現產品銷售收入723.4億元，2003-2006年年均增長33%；實現利稅87億元，年均增長40%；實現利潤61.8億元，年均增長50.9%。規模以上工業增加值達到172.8億元，是2002年的1.7倍，年均增長20.2%，高出GDP6.2個百分點。

三、名牌產品不斷增多，產品產量迅速增長

近年來，全市食品工業呈現出較強的發展活力，龍頭企業規模與實力明顯增強，區域競爭力得到進一步提高，名優產品培育成果豐碩。到2006年底，全市擁有中國馳名商標2個，中國名牌產品3個，河南省著名商標19個，河南省名牌產品18個和河南省優質產品15個，名優產品產量居全省前列，雙匯集團榮獲質量管理卓越企業。另外，還 引進了旺旺、巧巧、杜邦、康師傅、金星等國內外知名的品牌產品，更加完善了我市品牌結構。2006年全市統計的79個產品大類中有71種產品增長。產量大，增長快的產品主要有：原鹽27.7萬噸，增長1.3倍；小麥粉293萬噸，增長37.2%；鮮冷藏凍肉25.6萬噸，增長76.5%；畜肉制品80.3萬噸，增長12.4%；方便面26.4萬噸，增長39.3%；軟飲料56.1萬噸，增長47.4%；皮鞋243.2萬雙，增長71.6%；人造板142.6萬平方米，增長120.4%；機制紙及紙板68.3萬噸，增長27.6%；汽油3.5萬噸，增長189.5%；純堿31.1萬噸，增長49.8倍；合成氨28.1萬噸，增長36.8%；塑料制品25.4萬噸，增長14.1%；電光源1.3億只，增長111%。

四、縣區工業快速發展，所占份額不斷提高

十六大以來，漯河市始終不渝地堅持城鄉一體化發展，通過增強縣區經濟活力，提升城市競爭力，特別是2004年全省發展壯大縣域經濟會議以來，漯河市認真貫徹落實省委、省政府“扶持、放權、讓利”的方針，不斷加大推進力度，引導縣區積極探索各具特色的發展路子，縣域經濟呈現出蓬勃發展的新局面。

三區兩縣工業經濟一直保持高位增長的態勢，2006年實現增加值115億元（不含經濟開發區），同比增長29.8%，高出全市水平6.9個百分點，占全市規模以上工業增加值的66.6%，對全市規模以上工業增加值的貢獻率為82.1%，拉動全市規模以上工業增加值增長18.8個百分點；縣區規模以上工業合計實現銷售收入410.9億元，是2002年縣區規模以上工業銷售收入合計的2.4倍，年均增速達36.1%，高出 全市平均水平3.1個百分點；實現利稅總額56.7億元，是2002年縣區規模以上工業銷售收入合計的6.4倍，年均增長64.7%，高出全市平均水平24.7個百分點；實現利潤總額46.8億元，是2002年縣區規模以上工業銷售收入合計的7.5倍，年均增長70.5%，高出全市平均水平19.6個百分點。縣區工業對全市工業發展的貢獻率，由2002年的39.2%上升到2006年的82.1%。各縣區主導產業特色逐步顯現，初步形成了食品加工業、設備制造業、重化工業的發展格局。

第四篇：十六大以來我國經濟的發展

十六大到現在，我國的經濟處于高速發展的階段，國民經濟飛速發展，人民的生活水平直線上升，在國際經濟中占據了舉足輕重的低位。

十六大以來的十年，是工業化進程深入發展、工業整體實力迅速提高的十年，是深入貫徹落實科學發展觀、工業經濟結構不斷優 化的十年，是積極利用加入世界貿易組織機遇、工業水平奠定世界地 位的十年。十年來，工業領域充分利用工業化進程加快和加入世界貿 易組織帶來的機遇，堅持科學發展，堅持快速發展，工業經濟規模快 速擴張，結構不斷優化，質量不斷提高。工業生產規模不斷擴大，成長為全球工業經濟一支舉足輕 重的力量 工業保持較快增長。2003-2011 年，我國規模以上工業增加值年 均增長 15.4%，其中 2003-2007 年年均增長 17%。國際金融危機爆發 之后，我國迅速采取有力措施，積極應對巨大沖擊，很快走出低谷，保持了平穩較快發展的良好態勢，在遭受危機沖擊最嚴重的 2009 年，規模以上工業依然保持了 11%的增速，為全球經濟的穩定與發展，作 出了巨大的貢獻。據初步統計，2011 年，微型計算機產量達到 3.2 億 臺，比 2002 年增長 20.9 倍；移動通信手持機 11.3 億臺，增長 8.3 倍；集成電路 720 億塊，增長 6.5 倍；家用電冰箱 8699 萬臺，增長 4.4 倍；房間空氣調節器 1.4 億臺，增長 3.4 倍；彩色電視機 1.2 億 臺，增長 1.4 倍；粗鋼 6.8 億噸，增長 2.8 倍；生鐵 6.3 億噸，增長 2.7 倍；水泥 20.9 億噸，增長 1.9 倍；平板玻璃 7.4 億重量箱，增 長 2.1 倍；紗 2900 萬噸，增長 2.4 倍；布 837 億米，增長 1.6 倍； 汽車 1842 萬輛，增長 4.7 倍；發電量達到 4.7 萬億千瓦小時，增長 1.8 倍。

一、工業在全球制造業中的影響力不斷提升。據美國經濟咨詢公司環 球通視數據，2010 年我國制造業產出占世界的比重為 19.8%，超過美國成為全球制造業第一大國。據中國社科院相關資料，在世界 500 種主要工業品中，我國220種產品產量居全球第一位，其中粗鋼、電 解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調、冰箱等產品產量都超過 世界總產量的一半。據德勤和美國競爭力委員會發布的《2010 全球制造業競爭力指數》報告，2010年我國制造業競爭力指數在被評的26個國家[2]中排名第一。具有國際競爭力的大企業迅速增加。2010 年，大中型工業企業 數量達到 4.7 萬家，是 2002 年的 2 倍，實現產值 43.4 萬億元，占 規模以上工業總產值的 62.1%，比 2002 年提高 3.2 個百分點。2011 年，《財富》雜志公布的世界 500 強中，中國內地企業上榜 57 家，比 2002 年增加 46 家。57 家上榜企業中工業企業達到 29 家，其中制 造業企業 20 家。

二、工業經濟結構不斷優化，效益水平逐步提高 多種所有制經濟共同發展。一是國有經濟布局和結構調整取得成 果。二是私營企業快速壯大。三是 港澳臺及外商投資經濟仍發揮重要作用。

三、工業出口保持較快增長，進出口結構不斷優化 出口保持較快增長。2001 年加入世界貿易組織以來，“中國制 造” 與世界經濟的融合進一步加快，我國工業出口保持快速增長。2011 年，規模以上工業出口交貨值達到 10 萬億元，比 2002 年增長 4 倍。2003-2007 年，工業企業出口交貨值占工業銷售產值的比重平均達到 19.4%。2008 年以來，面對國際金融危機的沖擊，我國在擴大內需方 面取得了積極進展，在一定程度上彌補了出口增長趨緩的沖擊。2008 年出口交貨值占工業銷售產值比重為 16.7%，2011 年下降到 12%。

產品進出口結構優化。十年來，我國工業產品進出口結構不斷優 化，中高端產業國際競爭力增強。2011 年，規模以上裝備制造業出 口交貨值 6.5 萬億元，比 2002 年增長 5.6 倍，占全部規模以上工業 出口交貨值的 65.4%，比 2002 年提高 16.4 個百分點。與此同時，先 進技術、設備、關鍵零部件進口快速增長。據海關統計，2011 年我 國進口機電產品 7533 億美元，比 2002 年增長 3.8 倍；進口高新技術 產品 4630 億美元，增長 4.6 倍。總之，十六大以來，工業領域認真貫徹落實科學發展觀，堅持走 新型工業化道路，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，經受住了 國際金融危機以及其它不利因素帶來的沖擊，工業生產實現又好又快 發展，在全球工業經濟的影響力不斷提升。但我們也要清醒地認識到，我國工業發展依然面臨著一些突出矛盾和問題。特別是與可持續發展 要求相比，經濟結構仍不盡合理。如高耗能產業增長過快，對資源、環境帶來很大壓力；一些領域盲目投資、產能過剩問題進一步暴露，淘汰落后產能工作難度加大；工業自主創新能力不足，核心技術和高 端人才缺乏；區域經濟發展不平衡、不協調問題依然突出等。必須深 入貫徹落實科學發展觀，實現經濟發展方式的根本性轉變，進一步促 進我國工業經濟又好又快發展。

第五篇：十六大以來教育改革發展成就：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展的中國步伐

——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之二

創造偉業，是人類書寫歷史的方式，也是社會前進發展的強大動力。2011年，我國全面普及九年義務教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發展史上的輝煌里程碑。

盡管百年夢想已成現實，但中國人對義務教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點上，如何提升義務教育發展水平和質量，如何提高基礎教育服務社會民生的能力，依然是我國教育改革發展的一大命題。

問題的價值在于激發理念，而理念的價值在于指引行動。黨的十六大以來，義務教育均衡發展理念逐漸上升為改革共識，由此產生改變現實的巨大力量。均衡是一個方向，確立義務教育發展的根本目標

新世紀的中國教育，在打響“普九”最后一場攻堅戰時，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務教育應該走什么樣的道路?發展目標是什么?

在全球化的今天，這是關系國家未來的戰略性思考：一方面，處于轉型期的我國社會對公平抱有極大期待，而教育發展存在區域、城鄉和校際差距;另一方面，世界義務教育發展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

辦好每所學校，讓每個孩子都上好學，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務教育發展的必然走向——

2005年，教育部頒布《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務教育發展的指導思想和發展方向。

2006年，新修訂的義務教育法提出，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”，第一次把促進義務教育均衡發展上升為各級政府的法定義務。

2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教”，“促進義務教育均衡發展”。這是黨的政治報告中第一次提出“義務教育均衡發展”思想。

短短3年，義務教育均衡發展就從部門決策上升為國家意志，成為我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內地，從城市到農村，推動義務教育均衡發展成為各級政府和教育主管部門的共識。

這是一個不斷摸索、不斷總結提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會。國務委員劉延東強調：“全面推進義務教育均衡發展是政府的法定責任。”

2010年7月出臺的教育規劃綱要把推動義務教育均衡發展列為重要內容，提出到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展，以及縮小教育發展校際、城鄉和區域差距的具體思路和辦法。

由于各地經濟和社會發展差異較大，國家確立了義務教育均衡發展“總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施”的指導思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個省份及新疆生產建設兵團簽署義務教育均衡發展備忘錄。根據“一省一案”原則，各地確定推進縣域內義務教育均衡發展的時間表和路線圖，并承諾如期實現義務教育均衡發展各項目標任務。

各省、自治區和直轄市還與各地市或縣、市、區簽署義務教育均衡發展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發展協同推進機制，有效落實了各級政府均衡發展義務教育的法定職責。

根據教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國實現基本均衡的縣(市、區)比例達到65%;到2020年，實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。

為了如期實現預定目標，國務院不久前印發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，進一步明確地方各級政府責任。這份具有歷史意義的文件體現了黨中央、國務院對教育事業的高度重視和關心，也為義務教育實現更高水平、更高質量的均衡注入了強大動力。

均衡是一個過程，逐步改變基礎教育發展面貌

義務教育均衡發展不僅是一項既定不變的方針，更是一個逐步推進的過程。教育部相關負責人表示，教育投入、教育設施、教師資源等辦學條件的改善只是“初步均衡”，實現義務教育發展水平和教育質量的全面提升才是“基本均衡”。黨的十六大以來，我國義務教育均衡發展從理念到行動，始終方向明確、步履堅定，走出一條不斷擴展、不斷深化、不斷豐富的發展道路。

為了改善辦學條件，國家先后實施了一系列“含金量”極高的民心工程—— 2001年至2005年，實施兩期“全國中小學危房改造工程”，中央和地方財政累計投入約430億元，全國納入危房改造的中小學超過6萬所，基本消除了當時存在的中小學危房。2004年至2007年，投入100億元實施“農村寄宿制學校建設工程”，工程項目覆蓋中西部950多個縣，滿足了200萬名新增學生的就學需求，197萬名學生的寄宿需求;投入110億元實施“農村中小學遠程教育工程”，通過配備衛星教學收視系統、計算機教室和多媒體設備，初步形成農村教育信息化環境。2007年，啟動“中西部農村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點支持6000多所農村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設施。

2009年，啟動“全國中小學校舍安全工程”，工程實施3年多來，平均每年有1億平方米的高質量校舍竣工??

這些堪載史冊的“國字號工程”，極大改善了農村學校和薄弱學校的辦學條件，有效地縮小了義務教育的區域、城鄉以及校際差距。“農村學校和城市學校一樣漂亮”，這是在中國大地上前所未有的動人景象!

與此同時，國家逐步實施免費義務教育：2004年，針對西部困難家庭學生推行“兩免一補”政策;2006年，建立農村義務教育經費保障機制;2007年，免除全國所有農村義務教育階段學生學雜費和教科書費用;2008年，免除城市義務教育階段學雜費，同時要求各地對符合入學條件的隨遷子女免除學雜費和借讀費。

“學校漂亮了，上學免費了!”一句簡單的感慨，傳達了億萬學生和家長的共同感受，也成為中國義務教育均衡發展的最佳注解。

但這遠不是均衡發展的全部內涵。在改善辦學條件、實施免費義務教育的同時，國家自2006年以來先后實施了“農村義務教育階段學校教師特崗計劃”、免費師范生政策以及“中小學教師國家級培訓計劃”，顯著提升了中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質。

一個好校長能帶出一所好學校，一個好教師能帶出一個好班級。當數十萬高素質的中小學教師扎根農村學校，他們就是推動中國義務教育均衡發展最前線、最堅實、最持久的力量。

國家出臺的各項政策和保障措施，也激發了各地推進義務教育均衡發展的積極性和主動性——

經濟和教育發展相對領先的江蘇早在2007年就提出，全省義務教育學校要做到“六個一樣”：校園環境一樣美，教學設施一樣全，公用經費一樣多，教師素質一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個縣(市、區)通過了江蘇省基本教育現代化建設先進縣(市、區)的評估驗收，義務教育總體實現基本均衡。

遼寧省堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則，重點取消“校中校”，改造城區薄弱學校，建設農村九年一貫制寄宿學校，開展農村中小學現代遠程教育工程實施工作，在全國率先實現校校通;實行城鄉劃分大學區，加強中小學校長、教師的定期交流，實施農村中小學一校一名師范本科生計劃。

新疆則通過教育信息化推動義務教育均衡發展，形成中小學遠程教育工作區、州、縣及項目學校“四級聯動”工作格局。現在，通過有線電視、衛星數據廣播和互聯網三條鏈路實現優質教育教學資源傳輸，全區中小學都可以從“新疆基礎教育資源庫”獲取資源。

均衡是一種價值，科學指引基礎教育改革之路

教育規劃綱要頒布實施兩年多來，我國基礎教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區的基礎教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應該秉持何種價值以及如何體現該價值。

在談及“擇校熱”、中小學學生學業負擔重等難題時，教育部部長袁貴仁曾指出，均衡發展是義務教育公平和義務教育質量的一個結合點，抓住了均衡，也就抓住了義務教育的公平和義務教育的質量。

顯然，義務教育均衡發展不僅是一個行動過程，更是一種價值取向，因為它包含了公平、公正的社會需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個意義上說，均衡發展是一次深刻變革，它必然涉及對既有利益格局的調整，也必然存在重重障礙與阻力。

以“擇校熱”現象為例，近年來，通過加快薄弱學校改造、推動縣域內教師校長合理流動、將優質高中招生名額分配到區域內初中、優化學校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

江蘇鹽城曾是一個擇校成風的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國有民辦”改制學校，同時開始科學劃分施教區。鹽城市主要領導以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對各級黨政機關下了死命令：不得向教育主管部門和學校遞條子。不到3年，鹽城基本實現“零擇校”目標，成為一個義務教育階段基本沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市。

真正有效的改革，往往是創造良好的發展環境，而不是簡單地剔除“問題”。面對名校、優質學校存在的現實，不少地方出現了“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。對此，教育部明確表示，義務教育的均衡發展不是限制發展，而是共同發展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格，始終堅持在發展中促均衡、在均衡中促發展。

北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團化辦學，以名校帶動弱校，在保持各校特色的同時，最大程度地實現集團內教育資源配置均衡。實踐證明，這種做法

有效地推進了區域內教育均衡發展。

如果說義務教育均衡發展是一項系統工程，那么，實現師資均衡就是最艱難的挑戰，也是最關鍵的發力點。教育規劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。不少地方先行先試，通過教師隊伍建設推動義務教育均衡發展。

湖北一直在探索建立農村教師隊伍補充、培訓、交流、保障和評價新機制。從今年開始，全省農村義務教育學校新進教師，由省教育廳統一組織考試;省里設立農村義務教育教師專項編制;錄用教師的工資由省級財政統一承擔。

針對農村教師緊缺難題，福建有了“五個一批”，即通過師范院校培養一批“一專多能”專科層次小學教師、實施縣域內義務教育學校教師校際交流一批、實施“農村緊缺師資代償學費計劃”和“經濟困難縣補充農村學校教師資助計劃”補充一批、加大對富余學科教師培訓一批、采取“走教”一批等形式，重點引導骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。

今年教師節前夕，黨中央、國務院召開建國以來第一次教師工作大會，并發布《關于加強教師隊伍建設的意見》，提出“教師是教育事業發展的第一資源”，從提高教師隊伍整體素質、完善教師管理體制機制、提升農村教師職業吸引力等方面全面部署教師隊伍建設工作。

教育是一國之基，而義務教育則是教育之基。從夢想到現實，我國義務教育發展歷經百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國義務教育在追趕世界義務教育發展步伐的同時，也筑起了這個偉大民族走向振興的堅實根基。（中國教育報 張以瑾）