第一篇：教育免費 奠基民族復興——十六大以來民生領域發展成就述評之一

教育免費

奠基民族復興

——十六大以來民生領域發展成就述評之一

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質基礎。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉村到城市，從義務教育到職業教育，讓越來越多的人獲得實惠。

多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點燃。風雨10年，中國教育，為民族復興奠基，帶著溫暖前行！起點處的溫暖，點燃的是一生的希望。

還記得那雙渴望讀書的大眼睛嗎？許多年來，由于家庭經濟條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢中看到明亮的教室、品嗅書本的墨香。

但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應成為孩子接受教育的障礙。

“保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責。”胡錦濤總書記的話擲地有聲?！白屗泻⒆佣寄苌系闷饘W上好學”，從此成為各級黨委政府的鄭重承諾。

終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會的捐助作為他們實 現求學夢想的唯一希望。

上學免費了，這不再是孩子們的夢想！

10年來，一項項力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心； 10年來，“教育免費”這個溫暖的主題不斷在神州大地唱響！教育免費，實現“讓所有孩子都能上得起學”的宏偉目標 “免費”二字逾千斤。教育免費，實現了“讓所有孩子都能上得起學”的莊嚴目標，把中國人的百年夙愿變成了現實。其里程碑式的意義不言而喻。

以世界的眼光來衡量這一目標的實現，或許更能說明問題。放眼世界，義務教育發展的歷史已有300余年。我國自20世紀初開始，就提出了義務教育的設想，但在積貧積弱的舊中國，普及義務教育只能是夢想，更不要說免費。

直到1986年，我國制定《義務教育法》，明確提出：國家實行九年制義務教育，國家對接受義務教育的學生免收學費。經過不懈奮斗，到2000年，我國實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。但是，受各種條件限制，當時在西部一些地區，義務教育的普及程度還比較低，實現“兩基”的任務依然艱巨。

真正的義務教育應當是免費教育?！妒澜缛藱嘈浴泛汀秲和瘷嗬s》都有讓孩子接受免費義務教育的明確表述。全球170多個實行法定義務教育的國家和地區均宣布實施免費。許多國家的義務教育免費從免學雜費開始，然后是免費提供教科書和其它學習用品，有的還免午餐、校服、醫療和交通等費用。進入新世紀，我國義務教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識逐漸達成：義務教育免費是政府的基本公共職能。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質特征，免費的步驟可以根據國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。

2006年，新修訂的《義務教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經濟的快速發展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節奏的決心。

從2006年到2008年，我國義務教育用三年的時間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實現了城鄉免費義務教育的全過程：

——2006年春季，國家免除西部地區農村義務教育階段4800多萬學生學雜費；對3530萬名家庭經濟困難學生免費提供教科書，其中680萬名寄宿學生獲得生活費補助。西部貧困學生成為優先品嘗“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助家庭經濟困難寄宿生生活費）的受益者；

——2007年春天，“兩免一補”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區。這意味著這項政策實現了對全國40萬所農村中小學的近1．5億名學生的全面覆蓋；

——2008年春天，在北京、天津、上海等16個省區市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點；

——2008年秋天，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內實施。三年四大步，中國政府努力實現了“讓所有孩子都能上得起學”的宏偉目標，兌現了“不讓一個孩子因貧困失學”的莊嚴承諾。

我國在確立義務教育制度22年后，首次在全國范圍內普遍實行真正意義的免費義務教育！

一滴水可以折射太陽的光芒，一項好政策就是一片陽光?！爸醒虢o咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會?！?/p>

“自古讀書需繳費，而今上學不花鈔”?！?/p>

這是窮人家的孩子從心底最深處唱出的歌謠。

歌謠中，一個訊息傳來：教育免費政策，順民意、惠民生，溫暖到老百姓的心坎兒上。

教育免費，走出一條“大國辦大教育”的中國特色之路 對于政府來說，承擔義務教育的責任，首先就是承擔保障義務教育經費的責任。

從覆蓋義務教育階段的全部學生，到中等職業院校的貧困學生和涉農專業學生，再到高等教育部分師范院校的學生，短短幾年，我國教育免費的惠民政策，從點及面，覆蓋人群越來越多，覆蓋范圍越來越廣。

這對人民群眾來說，是鼓舞人心的好事，對于國家教育經費的投入和保障來說，則是巨大的挑戰。正是從這個角度看，大國辦大教育，是魄力，更是挑戰。大國辦大教育，需要非同尋常的決心，更需要穩定的經費保障機制。為此，國家通過加大財政性教育經費來源渠道、努力實現占GDP4％目標，完善非義務教育成本分擔機制、鼓勵社會捐贈教育等多種方式來切實增加投入，做教育免費政策的堅強基石和強大后盾。

以中等職業教育免費為例，2012年《政府工作報告》明確提出，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生。為了實現這一目標，僅2011年，中央財政便安排中等職業學校免學費資金49.6億元；

再以高等教育階段的教育免費政策為例，從2007年秋季入學新生起，國家在6所教育部部屬師范大學實行師范生免費教育。僅2011年，就有4.82萬人獲得師范生免費教育，中央補助資金5.35億元。

據統計，10年來，為實施免費義務教育，中央財政累計投入經費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。

更令人欣喜的是，2012年，經過多年努力，4%的目標終于順利實現，確保教育優先發展的、科學規范的教育投入體制機制初步形成！

“公共教育的提供變得更加公平。一個公共財政體系已經建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉和區域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發展的重要里程碑?！边@是世界銀行對我國“十一五”期間教育發展的評價。

“中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻！”這是世界對中國的評價！

中國人有理由驕傲：我們走出了一條沒有任何經驗可以借鑒的“大國辦大教育”的中國特色之路！

教育免費，推進教育公平的步伐更加鏗鏘有力

教育規律表明，要實現教育公平，實現中國從人力資源大國向人力資源強國轉變，必須正確認識不同教育階段的公平觀和效率觀。在基礎教育階段，應按照《義務教育法》要求，保證所有適齡兒童接受免費教育，并作為地方政府政績考核的重要部分。同時，應通過完善公共財政體制形成完整的、可持續的支持機制，實現面向全民的公共教育均等化，實現教育的公平優先。

免費的惠民政策，點燃的是億萬家庭的希望，也令我國推進教育公平的步伐，更加穩健而鏗鏘。

“讓所有孩子都能上得起學”成為現實之后，中國教育正向著“讓所有孩子都能上好學”的目標闊步邁進。

一位學生的經歷很具代表性：蔣波，出生在廣西桂林市灌陽縣聯合村的一個農民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開支，所剩無幾。2006年，受益于“兩免一補”政策，在初中階段減免了學雜費、書費，每學期還領取60元的補助。上高中后，也享受到學校每學期給予的500元生活補助。2011年，蔣波考入中國農業大學，獲得了國家助學金，圓了大學夢。

從免費義務教育，到中等職業學校的免費教育，再到高等教育的 免費師范生教育……從一項項教育免費政策中，我們看到的是一個個如蔣波一樣受益的寒門學子正茁壯成長；我們看到的是“讓所有孩子都能上好學”的目標已不再遙遠。

為此，國際社會評價：在9個發展中人口大國中，中國全民教育的進步十分明顯，發展指數在聯合國教科文組織監測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻。

教育免費政策傳遞出以人為本的關懷、責任與溫暖。帶著這份溫暖，我們的國家正在邁著更為堅定的步伐從人力資源大國向人力資源強國進發；帶著這份溫暖，為民族復興奠基的中國教育事業正孕育著朝氣蓬勃的希望！

（來源：人民日報，記者 袁新文 趙婀娜）

第二篇：十六大以來民生領域發展成就系列述評

十六大以來民生領域發展成就系列述評

發布時間：2012年09月06日 10:10 來源：人民日報 作者：本網綜合

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教育免費 奠基民族復興

——十六大以來民生領域發展成就述評之一

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質基礎。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉村到城市，從義務教育到職業教育，讓越來越多的人獲得實惠。[詳細]

壽命延長 共享健康生活

——十六大以來民生領域發展成就述評之二

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預期壽命已達74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

人均預期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數的一把標尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。10年來，隨著經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生保障體系逐步完善，我國人口平均預期壽命繼續延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數與日俱增。[詳細]

農業免稅，田野勁吹反哺風

——十六大以來民生領域發展成就述評之三

回望十六大以來的十年，“增產”、“增收”、“跨越”成為“三農”關鍵詞。十年間，我國糧食生產不僅實現了半個世紀以來的首次“八連增”，而且農民收入也同步“八連快”，“三農”發展進入了又一個“黃金期”。

農業部部長韓長賦說：“‘三農’發展保持良好勢頭，與黨中央、國務院的堅強領導密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施了統籌城鄉發展的戰略，堅持‘多予少取放活’的方針，出臺了取消農業稅、發放農業補貼等一系列更直接、更有力、更有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農惠農富農政策框架體系，為推進現代農業和社會主義新農村建設，促進糧食穩定發展，提供了有力的政策支撐?！?[詳細]

就業優先，讓勞動者各得其所

——十六大以來民生領域發展成就述評之四

惠民生先要促就業。

13億人口、近10億勞動力，就業在中國談何容易！堅持就業優先，鼓勵創業就業，黨和國家把這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經濟發展和促進就業良性互動。

10年城鎮新增就業總量達到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮登記失業率保持在4.3％以下，穩定的就業帶來穩定的生活。

10年轉移農村勞動力就業超過1億，農民工成為產業工人的“主力軍”。

穩就業、增崗位，人們感受溫暖，實現價值，走向富裕。[詳細]

基本醫保：編織全球最大全民保障網

——十六大以來民生領域發展成就述評之五

病有所醫，是中國人千百年來的夢想。10年來，我國編織起世界上最大的全民醫保網，城鄉居民看病告別“自費時代”。

醫療保障制度設計是世界公認的民生難題，也是社會政策的“珠穆朗瑪峰”。作為世界人口第一大國，中國僅用10年時間，就實現了全民基本醫保，被國際社會譽為“中國速度”。截至目前，全國參加基本醫保的人數超過13億，基本醫保覆蓋率超過95%。[詳細]

住房保障，讓全體人民住有所居

——十六大以來民生領域發展成就述評之六

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會和諧之根基。

在工業化、城鎮化快速發展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進入快速發展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時期。[詳細]

文化惠民 照亮百姓生活

——十六大以來民生領域發展成就述評之七

這是一場靜悄悄的革命。十年來，在國家財政的強力支持下，一場規?？涨暗奈幕菝窠ㄔO熱潮席卷中國。數以十萬計的書屋、文化站點、電影放映隊出現在廣袤的國土上，衛星、互聯網等先進技術把偏遠地區和祖國的心臟連接起來。

中國文化的血液在加速流動，帶著知識文化的營養從城市流向鄉村，流向每一個需要的人。他們在這里取得知識的火種，點亮人生的夢想。文化惠民，在這里改變中國。[詳細]

保護生態，為了百姓健康

——十六大以來民生領域發展成就述評之八

保護生態環境，既是發展問題，也是民生問題。讓百姓呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。實現天藍、水清、地綠、山青，解決人們關切的突出生態環境問題，是各級政府的重要職責。[詳細]

城鎮化，讓百姓生活更美好

——十六大以來民生領域發展成就述評之九

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北??這10年城市“長”大了，城鎮增多了，大量農民變成居民。

這，緣于一個巨大的跨越——中國經歷著世界上最大規模的城鎮化過程，10年間，城鎮化率年均增長1.35個百分點，城鎮人口年均增長2096萬人。

中國社會結構迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

10年快速城鎮化，“鄉村中國”成長為“城市中國”，發展成果惠及民生，居民幸福指數不斷提升。[詳細]

十年，中國人的幸福“網事”

——十六大以來民生領域發展成就述評之十

如果說，在過去相當長的時間內，中國總體上還是一個“追趕者”，那么，在被稱為人類“第三次浪潮”的信息化過程中，中國和世界第一次站上同一條起跑線，信息化推進速度之快讓世人驚嘆。

這10年，是我國經濟社會加快發展、人民生活顯著提升的10年，同時也是信息化加速推進、互聯網日益普及的10年?；ヂ摼W改變了世界，改變了生活，也改變了我們每一個人?！靶腋＞W事”，成為中國人這10年的共同記憶。[詳細]

網站編輯：岳揚

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第三篇：黨的十六大以來教育改革發展成就述評之三

黨的十六大以來教育改革發展成就述評之三

從“中國制造”走向“中國創造”2010年，我國經濟總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國經濟躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業大國，中國在全世界制造業總值中所占比例已達19.8%，大多數主要工業品產量位居世界前列。

然而，光環的背后亦有隱憂：中國制造業仍處于全球產業鏈的中低端，自主創新能力不強，產品附加值不高，缺乏具有核心技術競爭力的自主品牌和知名產品。在復雜多變的國際形勢下，已是制造業大國的中國，如何重塑優勢、再創輝煌，實現產業的良性發展?答案就是，必須實現從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

“中國創造”的核心需求是人才，是數以億計的高素質勞動者和技能型人才，實現這一需求的關鍵在于職業教育。自黨的十六大以來，中國的職業教育一直為這一目標不懈努力，孜孜以求。

由量變到質變，應勢而動服務國家戰略

中國經濟在經歷了多年的高速增長之后，實現可持續發展面臨著嚴峻挑戰。

外部需求持續走低、傳統競爭優勢逐步減弱、人口資源環境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉變經濟發展方式，走創新驅動的發展道路，成為中國政府的必然選擇。

轉變發展方式，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。

回望新世紀之初，受亞洲金融危機和全球經濟低迷的影響，中國經濟也面臨潛在危機，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國城鎮近2.6億從業人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業企業招不到合適的技術工人，“珠三角”、“長三角”地區出現了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國經濟結構調整和發展方式轉變的瓶頸。而當時，擔負著技能型人才培養任務的職業教育正處于低谷期。

由于高校擴招引發連鎖反應，職業教育的生存空間受到嚴重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業教育出現歷史性滑坡，招生數連續3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關頭，連續3次召開的全國職業教育工作會議，讓職業教育迎來了春天——

2002年，國務院召開全國職業教育工作會議，強調要從實施科教興國的戰略高度，大力推進職業教育的改革與發展;

2004年，經國務院批準，教育部等七部門再次召開全國職業教育工作會議，提出了一系列加快職業教育發展的政策措施，把黨中央、國務院的方針政策落到實處;

2005年，國務院作出《關于大力發展職業教育的決定》，又一次召開全國職業教育工作會議，強調把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。

這三次會議是我國職業教育發展史上的里程碑，明確了職業教育改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，也為教育部提出的連續3年“擴招百萬”的目標提供了強有力的支持和保障。

這是一幅中等職業教育節節攀高的振興景象：2004年，中等職業教育招生數恢復性增長到566萬人;2005年、2006年連續擴招100萬人，近750萬人的招生數和1800多萬人的在校生數均創歷史新高;2007年在此基礎上再擴招50萬人，達到800萬人，基本實現高中階段招生職普大體相當的戰略性目標。與此同時，高等職業教育的辦學規模也成倍增長，學校數從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規律顯示，量變往往引發質變。隨著職業教育的發展蒸蒸日上，其結構也在發生著深刻而重大的變化。高等職業教育下連中等職業教育，上接培養高端技能型人才的應用性本科和專業學位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協調發展、齊頭并進，已成大勢所趨。

作為國家急需的職業教育，要提高質量，滿足國家經濟社會發展的戰略要求，必須建設中國特色的現代職業教育體系。

教育規劃綱要提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

為了貫徹落實教育規劃綱要，2011年10月，在國家發改委的支持下，現代職業教育體系國家專項規劃編制工作全面啟動。

隨著《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》等文件陸續印發，中高職科學定位、有效銜接、辦出特色、協調發展逐漸成為現實。

56個職業教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業教育改革試驗區工作有序開展，各高校和科研機構的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設提供了豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經驗和政策建議。

國人矚目、備受期待的現代職業教育體系，正一步步向我們走來。

由內聚到外聯，優勢互補支撐產業發展

縱觀我國產業結構調整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統工業”，到2005年“走新型工業化道路”，再到2011年“建設現代產業體系”，每一階段都有著明確的發展主題，并對人力資源建設提出新的要求。

多年來，我國三次產業素質不高、發展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產方面，農業現代化滯后，基礎設施薄弱，產業化水平低、比較效益低等問題突出;二產方面，自主創新能力不強，資源能源消耗高，高端制造業發展滯后，缺少具有核心技術競爭力的大企業和知名品牌;三產方面，生產性服務業規模偏小，新興服務業引領作用不強，科技服務業支撐能力較弱。

發展現代產業體系，實施優化升級戰略，是當前經濟社會發展、人才結構調整和教育改革的大背景。對于職業教育而言，全面對接現代產業體系建設，根據國家產業優化升級的部署，調整專業結構，加強課程體系建設，培養大批中高端技能型人才，則是實體經濟和現代產業發展的重要支撐。

10年之間，職業教育步步為營，把正確的理念轉化為實際的行動。

2002年以來，職業教育在數控加工、汽車修理等多個領域開展緊缺技能人才培養項目，及時調整專業結構，充分依靠行業企業的優勢發展職業教育。

從電子商務業、物流業、動漫業到智能化樓宇，從傳統服務業到休閑娛樂服務業，從商業性服務業到工業性服務業，伴隨著新興產業的迅速崛起，職業教育的專業設置也與時俱進、不斷拓展，為新興產業提供人力支撐。

“集團化辦學”、“校企一體化辦學”、“訂單培養”，多種多樣的校企合作實現形式，讓職業教育逐步從內聚走向外聯，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業主管部門的引導下，已形成教育與產業定期對話協商機制，匯聚行業、企業等多領域人員共同推進職業教育改革創新。2011年，產教對話活動覆蓋了1500多家企業、1600多所學校、80多個研究機構，促成校企簽約300多份，合作資金達7億元。

在全國各地，面向汽車業、鋼鐵業、紡織業、裝備制造業、船舶業等十大產業以及區域特色產業的職教集團已達500多個，覆蓋100多個行業部門、1萬多家企業、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產教聯手不僅實現了優勢互補，也為職業院校的教育教學變革帶來新氣象。無論是專業設置、課程標準還是教材開發、技能比賽，緊貼產業動態、服務產業發展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業學校專業目錄開始實施，高等職業學校專業動態調整機制初步建立，中職85個新增專業課程改革試點和430個高職專業教學標準審核工作全面開展。2012年，全國職業院校技能大賽涉及18個專業大類、96個比賽項目，由行業主導設計和企業參與實施的賽項達到95%以上。

專業建設對接產業門類，課程內容對接職業標準。隨著“政府主導、行業指導、企業參與”的產教結合辦學體制的建立健全，不僅令職業教育在改革創新、內涵發展的道路上受益匪淺，更為產業體系建設和優化升級提供了不竭動力。

由有業到樂業，適應需求增強人才供給

隨著經濟發展方式轉變和產業結構調整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才乃至專業學位研究生的需求不斷增加。

當前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業總量壓力不小，但同時，結構性矛盾也日漸明顯。當前乃至整個“十二五”時期，就業形勢依然嚴峻。

就業是民生之本。使無業者有業，使有業者樂業，是職業教育承擔的歷史責任。

職業教育作為國家公共服務體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎能力建設，加強教師隊伍建設，完善學生資助和中職免學費政策，切實成為城鄉勞動者實現體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器。

黨的十六大以來，中央財政對職業教育的投入力度不斷加大?！笆痉缎月殬I院校建設項目”、“職業教育實訓基地建設項目”、“國債西部地區中等職業學校建設項目”、“縣級職教中心建設項目”等，支持了近1500所職業院校的基礎建設。

“十一五”期間，中央財政投入職業教育基礎能力建設專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達104億元，遠高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領域和關鍵環節，重點支持實施實訓基地、教師隊伍建設等一系列重大項目，大幅度改善了職業院校的辦學條件。

“職業教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農”問題、促進教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學金政策和免學費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學金135.9億元，資助了906萬名中職學生;投入免學費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學生。

隨著工業化、城鎮化快速發展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經濟發展的實惠，并保持社會的和諧穩定，提高職業教育的學校教育和職業培訓能力成為必然之選。

2006年以來，職業院校共向社會輸送了5000萬名畢業生。工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業廣泛歡迎。

與各級各類教育相比，職業教育的就業率有口皆碑。統計顯示，中等職業學校畢業生就業率保持在95%以上，高等職業學校畢業生初次就業率達到84%。職業院校畢業生就業質量不斷提高。

“以服務為宗旨，以就業為導向”，內涵豐富、形式多樣的職業教育，讓三次產業從業人員的城鎮生活和就業能力明顯增強，農村勞動力帶技能轉移、帶知識轉變為新市民和新產業工人，兌現了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業教育攻堅克難，屢創輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創造”，職業教育責任在肩，使命崇高。（本報記者 劉琴）

第四篇：農業免稅,田野勁吹反哺風——十六大以來民生領域發展成就述評之三

農業免稅，田野勁吹反哺風

——十六大以來民生領域發展成就述評之三

麥收農機的轟鳴聲安靜下來，夏糧豐收的喜悅洋溢在農民臉上。

國家統計局發布的上半年經濟數據中，農業成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續增產，夏糧總產量達到2599億斤，比上年增產71億斤，增長2.8%。農村居民收入繼續增加，增速已經連續10個季度快于城鎮居民。

宏觀經濟專家表示，“在復雜嚴峻的國內外經濟環境下，農業農村經濟的好形勢，為保障農產品有效供給、管理好通脹預期、抑制物價過快上漲奠定了重要物質基礎，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定大局提供了有力支撐?！?/p>

其實，農業帶給我們的驚喜遠不止此?；赝笠詠淼氖?，“增產”、“增收”、“跨越”成為“三農”關鍵詞。十年間，我國糧食生產不僅實現了半個世紀以來的首次“八連增”，而且農民收入也同步“八連快”，“三農”發展進入了又一個“黃金期”。

農業部部長韓長賦說：“‘三農’發展保持良好勢頭，與黨中央、國務院的堅強領導密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施了統籌城鄉發展的戰略，堅持‘多予少取放活’的方針，出臺了取消農業稅、發放農業補貼等一系列更直接、更有力、更有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農惠農富農政策框架體系，為推進現代農業和社會主義新農村建設，促進糧食穩定發展，提供了有力的政策支撐。”

農民負擔做“減法”

取消農業稅，開啟農民休養生息新時代

在中國農業博物館，有一尊被永久收藏的“告別田賦鼎”，這是國家取消農業稅后，河北省靈壽縣一位農民自費鑄造捐贈的。青銅大鼎詮釋著億萬農民對黨的農村政策的衷心擁護。

“祖祖輩輩都要繳的‘皇糧國稅’，沒想到在我們這一代取消了，共產黨為俺們農民辦了件大好事?！被貞浧鸲愘M改革，種地多年的山東省德州市腰站鎮農民王俊蓮十分感慨，“上世紀80年代后期，‘三提五統’、集資攤派等稅費不少，一年到頭除了吃飯基本剩不下多少” 王俊蓮說，“取消農業稅，給農民吃了一顆定心丸，讓莊戶人對未來充滿了信心?！?/p>

王俊蓮的經歷，是億萬農民稅費變遷的縮影。

上世紀末期，由于城鄉二元結構及農村體制機制等原因，農民不僅要繳納農業稅，還要承擔許多農村公共事業發展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，負擔日益沉重?！稗r民真苦、農村真窮”是當時的真實寫照。

新世紀以來，我國進入了加快推進工業化、城鎮化的新階段，國民經濟保持了持續穩定較快發展的勢頭。在推進工業化和城鎮化的同時，中央開始將更多的目光投向農村，加速補齊“三農”這塊短板。

攻堅從減輕農民負擔開始。2000年，國務院率先在安徽開展農村稅費改革試點，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農業稅，延續了2600年的農業稅從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。

減負不易，確保農民負擔不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環往復、農民負擔不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費改革成果，黨中央、國務院及時推進鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革等農村綜合改革，初步理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了農民休養生息的新時代。

以轉變政府職能為重點，大力推進鄉鎮機構改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉鎮已經完成或正在進行改革，占鄉鎮總數的98%。

以增強基層政府保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革。截至2011年底，有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉鎮實現了“鄉財縣管”。

推進集體林權制度改革，把集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶；全面放開糧食購銷，使所有農產品流通納入市場化運行的軌道；實施一事一議財政獎補政策，規范了農民出資出勞，調動了農民建設村級公益事業的積極性??

通過構筑長效機制，一系列長期困擾“三農”發展的體制機制性矛盾大大緩解，農民負擔大幅度減輕，農村干群關系明顯改善，黨在農村的群眾基礎進一步鞏固。

統籌城鄉做“加法”

實行農業補貼，充分調動廣大農民積極性

取消農業稅，邁出了新時期解決農民問題的關鍵一步，此后反哺農業、統籌城鄉、強農惠農富農的步伐繼續加快。

“今年病蟲害特別厲害，多虧了國家的‘一噴三防’補貼政策。要是沒有這項政策支持，不做統一噴防，每畝至少要減產500斤！”顆粒歸倉，讓河南省許 昌縣五女店鎮南街村種糧大戶趙保獻懸著的心落了地?！敖衲甑漠€產能達到1100—1200斤，又是一個豐收年呀！”

如今，農民不但“種地不再交稅”，而且還過上了“國家給補貼”的好日子。近年來，在少取或不取的同時，國家不斷加大對農民多予的力度，相繼出臺了一系列農業補貼政策，向廣大農民發出了強烈而明確的信號。

為調動農民積極性，良種補貼、農機購置補貼、糧食直補和農資綜合補貼相繼實施，農業補貼從2002年的一項擴充到2006年的四項，補貼資金規模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安排7631億元。

確保農民種好糧的同時，國家又通過糧食收購托市，為農民種田托底。從2004年開始，國家實行重點糧食品種最低收購價，2008年以來，又出臺了重點農產品臨時收儲政策。糧食收購價格逐年提高，農民的豐收果實轉化成了實實在在的收入。

主產區是糧食穩定發展的大頭。為有效緩解縣鄉財政困難，調動地方政府重農抓糧的積極性，促進糧食穩產增產，2005年國家出臺了產糧大縣獎勵政策，2008年國家又出臺了產油大縣獎勵政策。8年來中央財政累計安排產糧（油）大縣獎勵資金1331億元，政策惠及1000多個產糧大縣和900多個產油大縣。

經過多年發展，目前農業補貼已覆蓋農業生產資料、技術服務、農村金融保險和生態環境等農業生產的多個領域，形成了綜合補貼與專項補貼相結合，收入性補貼與技術性補貼相配套的框架體系，充分拓展了支農投入增加的空間。

好政策要有好效果，離不開高質量的落實。十年來，農業補貼資金使用不斷規范。政策落實過程中，通過邊實踐、邊總結、邊調整，不斷修改完善補貼政策管理辦法，推行補貼公示制度、發放補貼明白紙，實行“一卡通”兌付，建立補 貼信息網絡，以及嚴肅查處重大違規事件，努力確保不折不扣地將補貼兌付到農民手中，充分發揮了補貼資金效益。

農業生產補貼理順了，公共財政開始更多關注農村的全面發展，農村義務教育、醫療衛生、養老、文化、勞動力培訓和鄉村道路建設、人畜飲水、農村能源等逐步納入了公共財政支持范圍。10年來，中央財政“三農”支出從2003年的2144.2億元增加到2011年的10497.7億元，今年“三農”預算支出更是增加到12286.6億元，“三農”發展迎來新的契機。

“減法”“加法”聚合力

政策效應凸現，“三農”發展再迎黃金期

惠農政策春風化雨。

免除農業稅、增加農業補貼等一系列含金量高、針對性強的扶持政策的實施，激發了“三農”的發展潛力，10年來廣袤田野捷報頻傳，農村大地煥發出勃勃生機。

糧食生產“八連增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支農措施的出臺，極大地調動了農民務農種糧的積極性，提升了糧食綜合生產能力。十六大以來，我國糧食生產不僅實現了半個世紀以來的首次“八連增”，打破了“兩豐一歉”的傳統周期波動，而且首次站上了1.1萬億斤的新臺階。從2004年恢復增產到2011年，糧食累計增產2810億斤，年均增產350億斤，是新中國成立以來增產幅度最大的時期之一。今年上半年，夏糧再獲豐收，目前秋糧也長勢良好，有望實現“九連增”。手中有糧，心里不慌，糧食生產步步高，使得經濟社會發展全局有了“定盤星”。

農民收入“八連快”。近年來，我國農業農村經濟充滿活力，隨著國家農業補貼力度的加大和最低收購價等保護農業生產政策措施的貫徹落實，農民家庭經營收入和轉移性收入快速增長，全國農民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農民收入更是延續了強勁增長勢頭，農村居民人均現金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉居民收入差距出現了縮小的可喜現象，農民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。

農村面貌煥然一新。通過積極調整國民收入分配格局和工農城鄉利益關系，打破了長期以來農村事情農民辦的傳統理念和制度安排，帶來了農村社會事業和公共服務供給機制的重大變革，公共財政的陽光更多地照耀到農村，農村社會事業短板加速補齊。十六大以來，全國新建改建農村公路272萬公里，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460多萬戶，新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險試點等也加速推進。縮小城鄉差距，推進城鄉基本公共服務均等化，正在從夢想變為現實。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。過去十年“三農”交出了精彩答卷，我們有理由對農村的美好未來充滿希望。

（來源：人民日報，高云才 陳仁澤）

第五篇：十六大以來的民生發展

十六大以來的民生發展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費 奠基民族復興

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉村到城市，從義務教育到職業教育，讓越來越多的人獲得實惠。

10年來，為實施免費義務教育，中央財政累計投入經費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標終于順利實現，確保教育優先發展的、科學規范的教育投入體制機制初步形成

中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻！

國際社會評價：在9個發展中人口大國中，中國全民教育的進步十分明顯，發展指數在聯合國教科文組織監測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻。

二.壽命延長 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預期壽命已達74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國人口普查資料，我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴大到4.99歲。這表明，在我國人口平均預期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進一步擴大

2010年世界人口的平均預期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區為79.8歲，中等收入國家及地區為69.1歲。2000—2010年我國人口平均預期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國人口平均預期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數的一把標尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生保障體系逐步完善，我國人口平均預期壽命繼續延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數與日俱增。

2011年，我國人均基本公共衛生服務經費標準由2010年的15元提高到25元。國家啟動實施10大類41項國家基本公共衛生服務項目，孕產婦保健、兒童保健等基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供。此外，針對重點人群和重點區域的重大公共衛生服務項目順利實施，1169萬名和146萬名農村適齡婦女分別免費進行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，是一個國家健康水平的“溫度計”。2011年，農村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農村孕產婦住院分娩補助項目的實施，促進了婦女兒童主要健康指標持續改善。3年來，中央財政共投入79億元，補助農村孕產婦2726.6萬人。據衛生部統計，我國孕產婦死亡率由2000年的53/10萬下降到2011年的26.1/10萬，處于發展中國家最好水平，接近中等發達國家水平。

2010年我國嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個千分點，平均每年下降1.45個千分點。而1990—2000年10年間，我國嬰兒死亡率下降4.51個千分點，平均每年下降0.45個千分點。我國的嬰兒死亡率不僅繼續呈下降趨勢，而且下降速度加快。

我國是人口大國，也是出生缺陷高發國家。全國婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達181家。截至2010年，全國已有511家醫療機構開展了產前篩查和產前診斷服務，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達62.9%。

10年間，一個覆蓋全國的疾病預防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經形成。全國28個省(區、市)實現消除碘缺乏病目標 10年來，我國深入開展愛國衛生運動，推進農村改水改廁。截至2010年底，農村累計改水受益人口達9.1億人，占農村總人口的94.9%。6.8億農村人口飲用自來水，1.7億戶農村家庭使用衛生廁所。

2011年底，全國累計命名150個國家衛生城市、32個國家衛生區和456個國家衛生鎮。

到2011年底，全國醫療衛生機構總數達95.3萬個；全國衛生人員總數達860萬人。每千人口執業(助理)醫師數達1.85人，每千人口注冊護士數達1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協和醫院胸外科專家郭惠琴的團隊通過個體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達到90%，遠遠領先于國際水平。三.農業免稅 田野勁吹反哺風

國家統計局發布的上半年經濟數據中，農業成為了突出亮點：糧食在“八連增”高平臺上繼續增產，夏糧總產量達到2599億斤，比上年增產71億斤，增長2.8%。農村居民收入繼續增加，增速已經連續10個季度快于城鎮居民。

宏觀經濟專家表示，“在復雜嚴峻的國內外經濟環境下，農業農村經濟的好形勢，為保障農產品有效供給、管理好通脹預期、抑制物價過快上漲奠定了重要物質基礎，為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定大局提供了有力支撐?！?/p>

新世紀以來，我國進入了加快推進工業化、城鎮化的新階段，國民經濟保持了持續穩定較快發展的勢頭。在推進工業化和城鎮化的同時，中央開始將更多的目光投向農村，加速補齊“三農”這塊短板。

攻堅從減輕農民負擔開始。2000年，國務院率先在安徽開展農村稅費改革試點，2003年在全國推開。2006年，全國徹底取消了農業稅，延續了2600年的農業稅從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。

減負不易，確保農民負擔不反彈更難。中國能否擺脫歷史上稅制改革循環往復、農民負擔不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費改革成果，黨中央、國務院及時推進鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革等農村綜合改革，初步理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了農民休養生息的新時代。

以轉變政府職能為重點，大力推進鄉鎮機構改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉鎮已經完成或正在進行改革，占鄉鎮總數的98%。

以增強基層政府保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革。截至2011年底，有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉鎮實現了“鄉財縣管”。

推進集體林權制度改革，把集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶；全面放開糧食購銷，使所有農產品流通納入市場化運行的軌道；實施一事一議財政獎補政策，規范了農民出資出勞，調動了農民建設村級公益事業的積極性……

通過構筑長效機制，一系列長期困擾“三農”發展的體制機制性矛盾大大緩解，農民負擔大幅度減輕，農村干群關系明顯改善，黨在農村的群眾基礎進一步鞏固。

為調動農民積極性，良種補貼、農機置補貼、糧食直補和農資綜合補貼相繼實施，農業補貼從2002年的一項擴充到2006年的四項，補貼資金規模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計安

排7631億元。

農民收入“八連快”。近年來，我國農業農村經濟充滿活力，隨著國家農業補貼力度的加大和最低收購價等保護農業生產政策措施的貫徹落實，農民家庭經營收入和轉移性收入快速增長，全國農民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農民收入更是延續了強勁增長勢頭，農村居民人均現金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉居民收入差距出現了縮小的可喜現象，農民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業

13億人口、近10億勞動力，就業在中國談何容易！堅持就業優先，鼓勵創業就業，黨和國家把這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經濟發展和促進就業良性互動。

10年城鎮新增就業總量達到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮登記失業率保持在4.3%以下，穩定的就業帶來穩定的生活。

10年轉移農村勞動力就業超過1億，農民工成為產業工人的“主力軍”。

就業對老百姓意味著什么？

就業被稱作民生之本，因為其不僅關系著勞動者生活的改善，更關系著家庭的希望、人生的尊嚴、價值的實現，關系著一個國家的穩

定和發展。

千方百計促就業，過去10年成為我國就業規模不斷擴大的10年，更多的勞動者找到工作、穩定就業，開啟幸福生活的大門。

人社部統計顯示，2002—2012年，全國共實現城鎮新增就業1億多人，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內。到2011年末，全國城鄉就業人員76420萬人，其中城鎮就業人員35914萬人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國還解決了國有企業3000多萬下崗職工再就業問題，實現下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌。

國家全面取消對農民工進城務工的各種限制，讓更多的農業富余勞動力在城市順利就業；一視同仁，農民工也能獲得政府提供的免費就業服務和職業培訓，享受到公共服務均等化的實惠。到2011年末，全國農民工總量達到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農民工外出務工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業結構日趨優化。人們記憶中“一半勞動力務農”的狀況悄然改變。2011年所有就業人員中，一、二、三產就業人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產業首次超過第一產業，成為吸納就業的第一主體。這既是我國轉變經濟發展方式、謀求產業升級的結果，也顯示我國就業結構更加合理、更具有持續性。

過去10年里，中國就業曾遭遇國際金融危機劇烈沖擊。形勢最嚴峻的2008年末，大量中小企業關門、1000多萬農民工失去崗位、大學生找不到工作……

2009年，全年新增就業超過1100萬人，高校畢業生當年底就業

率達到87.4%，集中解決了返鄉農民工就業問題，全年外出就業農民工總數達1.45億人，城鎮登記失業率控制在4.3%。

新一輪青年就業高峰來臨?！罢畮头?市場調節+個人努力”，2003年至2011年，我國實現4000多萬高校畢業生穩定就業，發揮了高素質人力資源在經濟社會發展中的作用。

近期，國際金融危機和歐債危機讓許多國家面臨失業難題，中國卻是“風景這邊獨好”，2012年上半年經濟下行，就業仍創同期新高，實現城鎮新增就業694萬人。國際勞工組織高度評價中國積極的就業政策，認為是“現代就業理念、世界各國經驗與中國實際的最好結合”。五.基本醫保 編織全球最大全民保障網

10年來，我國逐漸編織起世界上最大的全民醫保網，全國參加基本醫保的人數超過13億，基本醫保覆蓋率超過96%，城鄉居民看病告別“自費時代”。據衛生部最新統計數據，我國個人衛生支出占衛生總費用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫療衛生支出大幅增加，群眾看病負擔相對減輕，醫療衛生服務的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國家基本藥物制度正式啟動，共遴選出307種國家基本藥物，各省平均增補210種?；鶎俞t療機構藥物價格平均下降30%左右，藥價虛高現象得到有效遏制，門診費、住院費相應降低。

基本醫療服務體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級醫院、6200多所中心鄉鎮衛生院、2.5萬多所村衛生室的建設，投入160多億元用于縣鄉村三級醫療衛生機構設備購置，重點投向中西部地區和邊遠地區的農村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區衛生服務中心的建設。

我國基本醫療和公共衛生服務體系由“弱不禁風”到“強筋健骨”，基本實現了村村有衛生室、鄉鄉有衛生院、每個縣都有達標縣級醫院。我國實行基礎設施建設和人才隊伍建設兩手抓，加快醫師隊伍培養。統計資料顯示，2001年末，全國每千人口醫師數為1.32人；到2011年末，每千人口執業（助理）醫師上升到1.85人。

城市公立醫院改革----目前，全國2000多家城市公立醫院改革試點穩步推進。如北京市積極探索公立醫院管辦分開、醫藥分開的有效形式。

世界衛生組織認為，中國衛生體系朝著正確的方向前進。世界著名醫學雜志《柳葉刀》評價，中國醫改的目標和總體戰略是值得效仿的，中國在為全民提供平價且公平的基本醫療服務方面已經取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業化、城鎮化快速發展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進入快速發展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規模最大、工作成效最明顯的時期。

住建設部統計顯示，2008年至2011年間，我國累計開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過2300萬套，基本建成1200萬套

以上，新增發放租賃補貼超過400萬戶，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實物住房保障受益戶數占城鎮家庭總戶數的比例達到11%?？偣灿薪?億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規模興建保障房----2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設補助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長121%。同時，對各類保障性安居工程建設項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

繼2011年全國開工建設各類保障性安居工程1000萬套的目標順利實現，2012年全國計劃開工建設保障性住房、各類棚戶區改造住房700多萬套，加上之前開工需繼續建設的項目，在建規模將達到1700萬套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規范了對住房、收入、財產等有關信息的審核，充分發揮街道、社區基層組織的積極性，建立了“初審、復審、終審”三級審核以及在社區和新聞媒體“兩級公示”制度。統一搖號、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運用到保障房分配中，方便群眾的監督。通過政府的補貼，降低保障對象所交的物業費。不少社區把物業服務的崗位留給了社區居民，不僅使保障對象實現了安居，還幫助一部分人解決了就業問題。創造性地開展社區服務，如社區醫院看病很方便，社區組織的招聘會也實實在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動、公益活動豐富了居民的業余生活。

住房保障體系與保民生促經濟----中國經濟發展最大的潛力在于城鎮化，解決好快速城鎮化伴生的住房問題，才能更好地發揮城鎮化對經濟發展的積極作用。從廉租房、經濟適用房到限價商品房、公共租賃房、各類棚戶區改造，保障房數量增加的同時，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規模建設公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場便宜且可以穩定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實現了對中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設實踐過程中，我國住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應體系，正逐漸從藍圖變為現實。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國84%的行政村擁有農家書屋，83%的鄉鎮建有文化信息資源共享工程服務點，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉鎮建有綜合文化站，農村電影放映工程全年放映電影近800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實現一村一月放映一場電影的目標。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉鎮綜合文化站、15個省級美術館實現了無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免

費。據不完全統計，僅2011年3月至10月，全國各級文化館免費開放服務人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長19.7%，各級公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長30%。越來越多的人走進了公共文化機構，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會效益成倍放大。

有外國觀察家認為：中國共產黨十七屆六中全會將“盡快把農民工納入城市公共文化服務體系”寫進了全會的《決定》，為中國發展作出巨大貢獻的2.42億農民工的文化權益得到了中國最高領導層的關注，沒有什么比這一點更凸顯中國公共文化建設理念的進步。從“一五”到2001年，國家對文化事業的投入共計610.42億元。而2007年至2011年，5年間國家投入的文化事業費達1454.99億元，年均增長20%。5年相當于前50年兩倍有余。文化事業費的增量部分主要用于基層、用于農村，并向老少邊窮地區傾斜。通過文化事業費結構的調整，有效改善了文化民生，促進了文化權益均等化。2011年，西部地區文化事業費108.59億元，占全國的27.7%，比重比2007年提高了6.2個百分點。文化事業費進一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機構文化事業費187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個百分點。八.保護生態，為了百姓健康

10年來，中國在經濟快速發展的同時，高度重視生態環境保護?！吨袊h境狀況公報》顯示，2002年，空氣質量達標城市的人口比例僅占統計城市人口總數的26.3%；暴露于未達標空氣質量的城市人

口占統計城市人口的近3/4；七大水系741個重點監測斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質要求。2011年，325個地級以上城市中，城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準的比例為89.0%；十大水系的469個國控水質監測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例占61.0%。

根據1996年國家環保部門對全國環境保護重點城市飲用水水源地的調查報告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達不到標準。近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度空前。2011年，全國113個環保重點城市共監測389個集中式飲用水源地。結果表明，環保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國環境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環境基礎設施建設投資2512億元，比2005年增長94.8%。

在農村，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的狀況正在改變。中央財政自2008年起設立農村環境保護專項資金，實行“以獎促治”政策，推動農村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農村環境綜合整治，帶動地方投資97億元，涉及1.63萬個村莊，受益人口4234萬人。2012年中央財政又安排55億元資金支持農村環境整治工作。

農村能源結構的變化也促進了農村環境的改善。截至2011年底，全國沼氣用戶達到4000多萬戶，占適宜農戶數的34%，受益人口達1.5億人。目前全國每年沼氣生產量達到150多億立方米，相當于年替代化石能源2500多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放6000多萬噸。九.城鎮化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮化率年均增長1.35個百分點，城鎮人口年均增長2096萬人。

到2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮化道路”，由此，城鎮化進程快速推進。

10年來，城市在擴張，農村在發展，城鄉界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。

這10年，城鎮功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎設施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉、便捷高效的公路交通網絡，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發展，生產出時速高達350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經濟適用房、公租房等構成的保障房供應體系加速建設，朝著“住有所居”的目標大踏步邁進。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結構升級，空調、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農村消費潛能釋放，城鄉之間消費差距不斷縮小，呈現城鄉市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經濟增速。城鎮化不僅為經濟高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發生深刻變化。

這10年，公共服務體系不斷邁向均等化：13億城鄉居民參保，全面醫保體系初步形成，新農合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立；全面實行城鄉免費義務教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網更加堅實細密，讓百姓生活更安穩。

這10年，公共就業服務體系基本形成，城鎮吸納就業能力持續

增強。城鎮新增就業人口總量達到1.1億，城鎮就業人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國外出農民工總數突破2.5億。

10年城鎮化歷程，我們走進一個新的城市時代，一個更加現代、宜居的城鄉體系正在成為現實。十.中國人的幸福“網事”

今天的中國，已經成為名副其實的互聯網大國，網民規模穩居世界第一。

最近，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的報告顯示，截至今年6月底，中國網民數量達5.38億，互聯網普及率為39.9%。同時，通過手機接入互聯網的網民數量達到3.88億，首次超過臺式電腦成為第一大上網終端。

今天的中關村聚集了近2萬家高新技術企業，已成為首都跨行政區的高端產業功能區。2011年中關村企業總收入達1.96萬億元，約占全國高新區的1/7。

信息時代，技術先行。在政府的積極推動和強有力的政策引導下，過去10年，我國在信息技術的創新和研發方面走在世界前列，創造了諸多世界第一。2003年，“中國下一代互聯網示范工程”（CNGI）正式啟動，標志著中國進入下一代互聯網的大規模研發和建設階段，現已建成世界上最大的IPv6示范網絡，試驗網所用的中小容量IPv6路由器技術、真實IPv6源地址認證技術和下一代互聯網過渡技術等處于國際先進水平。

截至2012年6月，全國通信光纜線路總長度達1343.2萬公里，已建成輻射全國的通信光纜網絡；移動電話用戶數由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機成為人們工作生活不可缺少的一部分；計算機擁有量從2002年3800萬臺增加至2011年的3億臺，中國農村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計算機向農村普及的趨勢十分明顯；我國的網民數量在2008年躍居世界第一，網民上網方式已從最初以撥號上網為主，發展到以寬帶和手機上網為主，中國成為世界互聯網使用最活躍的地區之一。

過去10年，中國信息產業增加值年均增速超過20%，對國內生產總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國5億網民中，約有4.15億人經常利用即時通信工具進行交流溝通，4.07億人經常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網站進行信息交流，1.94億人使用網絡購物，4002萬人利用互聯網進行證券交易。

2011年，我國電子商務交易額達到6萬億元，電子商務服務企業直接從業人員超過180萬人，間接帶動的就業人數超過1350萬人。

2011年，中國網絡廣告市場規模達 511.9 億元，超過報紙廣告的規模；網絡游戲市場規模468.5億元，同比增長34.4%。

截至2012年6月，我國通過新浪認證的政府機構及領導干部微博已達45021家。其中政府機構微博為25866家，全面覆蓋全國34個省級行政區。

目前，已經建成的政府門戶網站超過5萬個，75個中央和國家

機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站，中央政府各部委辦公業務信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。