第一篇：十六大以來教育改革發展成就：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展的中國步伐

——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之二

創造偉業，是人類書寫歷史的方式，也是社會前進發展的強大動力。2011年，我國全面普及九年義務教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發展史上的輝煌里程碑。

盡管百年夢想已成現實，但中國人對義務教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點上，如何提升義務教育發展水平和質量，如何提高基礎教育服務社會民生的能力，依然是我國教育改革發展的一大命題。

問題的價值在于激發理念，而理念的價值在于指引行動。黨的十六大以來，義務教育均衡發展理念逐漸上升為改革共識，由此產生改變現實的巨大力量。均衡是一個方向，確立義務教育發展的根本目標

新世紀的中國教育，在打響“普九”最后一場攻堅戰時，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務教育應該走什么樣的道路?發展目標是什么?

在全球化的今天，這是關系國家未來的戰略性思考：一方面，處于轉型期的我國社會對公平抱有極大期待，而教育發展存在區域、城鄉和校際差距;另一方面，世界義務教育發展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

辦好每所學校，讓每個孩子都上好學，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務教育發展的必然走向——

2005年，教育部頒布《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務教育發展的指導思想和發展方向。

2006年，新修訂的義務教育法提出，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”，第一次把促進義務教育均衡發展上升為各級政府的法定義務。

2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教”，“促進義務教育均衡發展”。這是黨的政治報告中第一次提出“義務教育均衡發展”思想。

短短3年，義務教育均衡發展就從部門決策上升為國家意志，成為我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內地，從城市到農村，推動義務教育均衡發展成為各級政府和教育主管部門的共識。

這是一個不斷摸索、不斷總結提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會。國務委員劉延東強調：“全面推進義務教育均衡發展是政府的法定責任。”

2010年7月出臺的教育規劃綱要把推動義務教育均衡發展列為重要內容，提出到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展，以及縮小教育發展校際、城鄉和區域差距的具體思路和辦法。

由于各地經濟和社會發展差異較大，國家確立了義務教育均衡發展“總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施”的指導思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個省份及新疆生產建設兵團簽署義務教育均衡發展備忘錄。根據“一省一案”原則，各地確定推進縣域內義務教育均衡發展的時間表和路線圖，并承諾如期實現義務教育均衡發展各項目標任務。

各省、自治區和直轄市還與各地市或縣、市、區簽署義務教育均衡發展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發展協同推進機制，有效落實了各級政府均衡發展義務教育的法定職責。

根據教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國實現基本均衡的縣(市、區)比例達到65%;到2020年，實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。

為了如期實現預定目標，國務院不久前印發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，進一步明確地方各級政府責任。這份具有歷史意義的文件體現了黨中央、國務院對教育事業的高度重視和關心，也為義務教育實現更高水平、更高質量的均衡注入了強大動力。

均衡是一個過程，逐步改變基礎教育發展面貌

義務教育均衡發展不僅是一項既定不變的方針，更是一個逐步推進的過程。教育部相關負責人表示，教育投入、教育設施、教師資源等辦學條件的改善只是“初步均衡”，實現義務教育發展水平和教育質量的全面提升才是“基本均衡”。黨的十六大以來，我國義務教育均衡發展從理念到行動，始終方向明確、步履堅定，走出一條不斷擴展、不斷深化、不斷豐富的發展道路。

為了改善辦學條件，國家先后實施了一系列“含金量”極高的民心工程—— 2001年至2005年，實施兩期“全國中小學危房改造工程”，中央和地方財政累計投入約430億元，全國納入危房改造的中小學超過6萬所，基本消除了當時存在的中小學危房。2004年至2007年，投入100億元實施“農村寄宿制學校建設工程”，工程項目覆蓋中西部950多個縣，滿足了200萬名新增學生的就學需求，197萬名學生的寄宿需求;投入110億元實施“農村中小學遠程教育工程”，通過配備衛星教學收視系統、計算機教室和多媒體設備，初步形成農村教育信息化環境。2007年，啟動“中西部農村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點支持6000多所農村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設施。

2009年，啟動“全國中小學校舍安全工程”，工程實施3年多來，平均每年有1億平方米的高質量校舍竣工??

這些堪載史冊的“國字號工程”，極大改善了農村學校和薄弱學校的辦學條件，有效地縮小了義務教育的區域、城鄉以及校際差距。“農村學校和城市學校一樣漂亮”，這是在中國大地上前所未有的動人景象!

與此同時，國家逐步實施免費義務教育：2004年，針對西部困難家庭學生推行“兩免一補”政策;2006年，建立農村義務教育經費保障機制;2007年，免除全國所有農村義務教育階段學生學雜費和教科書費用;2008年，免除城市義務教育階段學雜費，同時要求各地對符合入學條件的隨遷子女免除學雜費和借讀費。

“學校漂亮了，上學免費了!”一句簡單的感慨，傳達了億萬學生和家長的共同感受，也成為中國義務教育均衡發展的最佳注解。

但這遠不是均衡發展的全部內涵。在改善辦學條件、實施免費義務教育的同時，國家自2006年以來先后實施了“農村義務教育階段學校教師特崗計劃”、免費師范生政策以及“中小學教師國家級培訓計劃”，顯著提升了中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質。

一個好校長能帶出一所好學校，一個好教師能帶出一個好班級。當數十萬高素質的中小學教師扎根農村學校，他們就是推動中國義務教育均衡發展最前線、最堅實、最持久的力量。

國家出臺的各項政策和保障措施，也激發了各地推進義務教育均衡發展的積極性和主動性——

經濟和教育發展相對領先的江蘇早在2007年就提出，全省義務教育學校要做到“六個一樣”：校園環境一樣美，教學設施一樣全，公用經費一樣多，教師素質一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個縣(市、區)通過了江蘇省基本教育現代化建設先進縣(市、區)的評估驗收，義務教育總體實現基本均衡。

遼寧省堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則，重點取消“校中校”，改造城區薄弱學校，建設農村九年一貫制寄宿學校，開展農村中小學現代遠程教育工程實施工作，在全國率先實現校校通;實行城鄉劃分大學區，加強中小學校長、教師的定期交流，實施農村中小學一校一名師范本科生計劃。

新疆則通過教育信息化推動義務教育均衡發展，形成中小學遠程教育工作區、州、縣及項目學校“四級聯動”工作格局。現在，通過有線電視、衛星數據廣播和互聯網三條鏈路實現優質教育教學資源傳輸，全區中小學都可以從“新疆基礎教育資源庫”獲取資源。

均衡是一種價值，科學指引基礎教育改革之路

教育規劃綱要頒布實施兩年多來，我國基礎教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區的基礎教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應該秉持何種價值以及如何體現該價值。

在談及“擇校熱”、中小學學生學業負擔重等難題時，教育部部長袁貴仁曾指出，均衡發展是義務教育公平和義務教育質量的一個結合點，抓住了均衡，也就抓住了義務教育的公平和義務教育的質量。

顯然，義務教育均衡發展不僅是一個行動過程，更是一種價值取向，因為它包含了公平、公正的社會需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個意義上說，均衡發展是一次深刻變革，它必然涉及對既有利益格局的調整，也必然存在重重障礙與阻力。

以“擇校熱”現象為例，近年來，通過加快薄弱學校改造、推動縣域內教師校長合理流動、將優質高中招生名額分配到區域內初中、優化學校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

江蘇鹽城曾是一個擇校成風的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國有民辦”改制學校，同時開始科學劃分施教區。鹽城市主要領導以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對各級黨政機關下了死命令：不得向教育主管部門和學校遞條子。不到3年，鹽城基本實現“零擇校”目標，成為一個義務教育階段基本沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市。

真正有效的改革，往往是創造良好的發展環境，而不是簡單地剔除“問題”。面對名校、優質學校存在的現實，不少地方出現了“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。對此，教育部明確表示，義務教育的均衡發展不是限制發展，而是共同發展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格，始終堅持在發展中促均衡、在均衡中促發展。

北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團化辦學，以名校帶動弱校，在保持各校特色的同時，最大程度地實現集團內教育資源配置均衡。實踐證明，這種做法

有效地推進了區域內教育均衡發展。

如果說義務教育均衡發展是一項系統工程，那么，實現師資均衡就是最艱難的挑戰，也是最關鍵的發力點。教育規劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。不少地方先行先試，通過教師隊伍建設推動義務教育均衡發展。

湖北一直在探索建立農村教師隊伍補充、培訓、交流、保障和評價新機制。從今年開始，全省農村義務教育學校新進教師，由省教育廳統一組織考試;省里設立農村義務教育教師專項編制;錄用教師的工資由省級財政統一承擔。

針對農村教師緊缺難題，福建有了“五個一批”，即通過師范院校培養一批“一專多能”專科層次小學教師、實施縣域內義務教育學校教師校際交流一批、實施“農村緊缺師資代償學費計劃”和“經濟困難縣補充農村學校教師資助計劃”補充一批、加大對富余學科教師培訓一批、采取“走教”一批等形式，重點引導骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。

今年教師節前夕，黨中央、國務院召開建國以來第一次教師工作大會，并發布《關于加強教師隊伍建設的意見》，提出“教師是教育事業發展的第一資源”，從提高教師隊伍整體素質、完善教師管理體制機制、提升農村教師職業吸引力等方面全面部署教師隊伍建設工作。

教育是一國之基，而義務教育則是教育之基。從夢想到現實，我國義務教育發展歷經百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國義務教育在追趕世界義務教育發展步伐的同時，也筑起了這個偉大民族走向振興的堅實根基。（中國教育報 張以瑾）

第二篇：黨的十六大以來教育改革發展成就述評之三

黨的十六大以來教育改革發展成就述評之三

從“中國制造”走向“中國創造”2010年，我國經濟總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國經濟躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業大國，中國在全世界制造業總值中所占比例已達19.8%，大多數主要工業品產量位居世界前列。

然而，光環的背后亦有隱憂：中國制造業仍處于全球產業鏈的中低端，自主創新能力不強，產品附加值不高，缺乏具有核心技術競爭力的自主品牌和知名產品。在復雜多變的國際形勢下，已是制造業大國的中國，如何重塑優勢、再創輝煌，實現產業的良性發展?答案就是，必須實現從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

“中國創造”的核心需求是人才，是數以億計的高素質勞動者和技能型人才，實現這一需求的關鍵在于職業教育。自黨的十六大以來，中國的職業教育一直為這一目標不懈努力，孜孜以求。

由量變到質變，應勢而動服務國家戰略

中國經濟在經歷了多年的高速增長之后，實現可持續發展面臨著嚴峻挑戰。

外部需求持續走低、傳統競爭優勢逐步減弱、人口資源環境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉變經濟發展方式，走創新驅動的發展道路，成為中國政府的必然選擇。

轉變發展方式，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。

回望新世紀之初，受亞洲金融危機和全球經濟低迷的影響，中國經濟也面臨潛在危機，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國城鎮近2.6億從業人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業企業招不到合適的技術工人，“珠三角”、“長三角”地區出現了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國經濟結構調整和發展方式轉變的瓶頸。而當時，擔負著技能型人才培養任務的職業教育正處于低谷期。

由于高校擴招引發連鎖反應，職業教育的生存空間受到嚴重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業教育出現歷史性滑坡，招生數連續3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關頭，連續3次召開的全國職業教育工作會議，讓職業教育迎來了春天——

2002年，國務院召開全國職業教育工作會議，強調要從實施科教興國的戰略高度，大力推進職業教育的改革與發展;

2004年，經國務院批準，教育部等七部門再次召開全國職業教育工作會議，提出了一系列加快職業教育發展的政策措施，把黨中央、國務院的方針政策落到實處;

2005年，國務院作出《關于大力發展職業教育的決定》，又一次召開全國職業教育工作會議，強調把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。

這三次會議是我國職業教育發展史上的里程碑，明確了職業教育改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，也為教育部提出的連續3年“擴招百萬”的目標提供了強有力的支持和保障。

這是一幅中等職業教育節節攀高的振興景象：2004年，中等職業教育招生數恢復性增長到566萬人;2005年、2006年連續擴招100萬人，近750萬人的招生數和1800多萬人的在校生數均創歷史新高;2007年在此基礎上再擴招50萬人，達到800萬人，基本實現高中階段招生職普大體相當的戰略性目標。與此同時，高等職業教育的辦學規模也成倍增長，學校數從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規律顯示，量變往往引發質變。隨著職業教育的發展蒸蒸日上，其結構也在發生著深刻而重大的變化。高等職業教育下連中等職業教育，上接培養高端技能型人才的應用性本科和專業學位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協調發展、齊頭并進，已成大勢所趨。

作為國家急需的職業教育，要提高質量，滿足國家經濟社會發展的戰略要求，必須建設中國特色的現代職業教育體系。

教育規劃綱要提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

為了貫徹落實教育規劃綱要，2011年10月，在國家發改委的支持下，現代職業教育體系國家專項規劃編制工作全面啟動。

隨著《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》等文件陸續印發，中高職科學定位、有效銜接、辦出特色、協調發展逐漸成為現實。

56個職業教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業教育改革試驗區工作有序開展，各高校和科研機構的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設提供了豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經驗和政策建議。

國人矚目、備受期待的現代職業教育體系，正一步步向我們走來。

由內聚到外聯，優勢互補支撐產業發展

縱觀我國產業結構調整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統工業”，到2005年“走新型工業化道路”，再到2011年“建設現代產業體系”，每一階段都有著明確的發展主題，并對人力資源建設提出新的要求。

多年來，我國三次產業素質不高、發展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產方面，農業現代化滯后，基礎設施薄弱，產業化水平低、比較效益低等問題突出;二產方面，自主創新能力不強，資源能源消耗高，高端制造業發展滯后，缺少具有核心技術競爭力的大企業和知名品牌;三產方面，生產性服務業規模偏小，新興服務業引領作用不強，科技服務業支撐能力較弱。

發展現代產業體系，實施優化升級戰略，是當前經濟社會發展、人才結構調整和教育改革的大背景。對于職業教育而言，全面對接現代產業體系建設，根據國家產業優化升級的部署，調整專業結構，加強課程體系建設，培養大批中高端技能型人才，則是實體經濟和現代產業發展的重要支撐。

10年之間，職業教育步步為營，把正確的理念轉化為實際的行動。

2002年以來，職業教育在數控加工、汽車修理等多個領域開展緊缺技能人才培養項目，及時調整專業結構，充分依靠行業企業的優勢發展職業教育。

從電子商務業、物流業、動漫業到智能化樓宇，從傳統服務業到休閑娛樂服務業，從商業性服務業到工業性服務業，伴隨著新興產業的迅速崛起，職業教育的專業設置也與時俱進、不斷拓展，為新興產業提供人力支撐。

“集團化辦學”、“校企一體化辦學”、“訂單培養”，多種多樣的校企合作實現形式，讓職業教育逐步從內聚走向外聯，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業主管部門的引導下，已形成教育與產業定期對話協商機制，匯聚行業、企業等多領域人員共同推進職業教育改革創新。2011年，產教對話活動覆蓋了1500多家企業、1600多所學校、80多個研究機構，促成校企簽約300多份，合作資金達7億元。

在全國各地，面向汽車業、鋼鐵業、紡織業、裝備制造業、船舶業等十大產業以及區域特色產業的職教集團已達500多個，覆蓋100多個行業部門、1萬多家企業、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產教聯手不僅實現了優勢互補，也為職業院校的教育教學變革帶來新氣象。無論是專業設置、課程標準還是教材開發、技能比賽，緊貼產業動態、服務產業發展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業學校專業目錄開始實施，高等職業學校專業動態調整機制初步建立，中職85個新增專業課程改革試點和430個高職專業教學標準審核工作全面開展。2012年，全國職業院校技能大賽涉及18個專業大類、96個比賽項目，由行業主導設計和企業參與實施的賽項達到95%以上。

專業建設對接產業門類，課程內容對接職業標準。隨著“政府主導、行業指導、企業參與”的產教結合辦學體制的建立健全，不僅令職業教育在改革創新、內涵發展的道路上受益匪淺，更為產業體系建設和優化升級提供了不竭動力。

由有業到樂業，適應需求增強人才供給

隨著經濟發展方式轉變和產業結構調整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才乃至專業學位研究生的需求不斷增加。

當前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業總量壓力不小，但同時，結構性矛盾也日漸明顯。當前乃至整個“十二五”時期，就業形勢依然嚴峻。

就業是民生之本。使無業者有業，使有業者樂業，是職業教育承擔的歷史責任。

職業教育作為國家公共服務體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎能力建設，加強教師隊伍建設，完善學生資助和中職免學費政策，切實成為城鄉勞動者實現體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器。

黨的十六大以來，中央財政對職業教育的投入力度不斷加大。“示范性職業院校建設項目”、“職業教育實訓基地建設項目”、“國債西部地區中等職業學校建設項目”、“縣級職教中心建設項目”等，支持了近1500所職業院校的基礎建設。

“十一五”期間，中央財政投入職業教育基礎能力建設專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達104億元，遠高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領域和關鍵環節，重點支持實施實訓基地、教師隊伍建設等一系列重大項目，大幅度改善了職業院校的辦學條件。

“職業教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農”問題、促進教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學金政策和免學費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學金135.9億元，資助了906萬名中職學生;投入免學費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學生。

隨著工業化、城鎮化快速發展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經濟發展的實惠，并保持社會的和諧穩定，提高職業教育的學校教育和職業培訓能力成為必然之選。

2006年以來，職業院校共向社會輸送了5000萬名畢業生。工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業廣泛歡迎。

與各級各類教育相比，職業教育的就業率有口皆碑。統計顯示，中等職業學校畢業生就業率保持在95%以上，高等職業學校畢業生初次就業率達到84%。職業院校畢業生就業質量不斷提高。

“以服務為宗旨，以就業為導向”，內涵豐富、形式多樣的職業教育，讓三次產業從業人員的城鎮生活和就業能力明顯增強，農村勞動力帶技能轉移、帶知識轉變為新市民和新產業工人，兌現了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業教育攻堅克難，屢創輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創造”，職業教育責任在肩，使命崇高。（本報記者 劉琴）

第三篇：十六大以來中國的教育改革與發展

十六大以來中國的教育改革與發展

回眸十年來我國教育改革發展的脈絡，“跨越式發展”當是最突出的特點之一。它在我國經濟社會文化各領域的競相“跨越”中，不僅位列其中，而且名列前茅。跨越式發展，是在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的趕超。它是超常規的、突破傳統的，但也是科學的，是結合當代國情的一種新的升華。因此可以說，教育的跨越式發展，是進入21世紀的中國追趕發達國家的必由之路。

（一）改革開放30多年，是中國教育大跨越的30多年。特別是近十年來，教育跨越式發展的步伐和成就更是可圈可點。

必將載入中國教育史冊的是，義務教育實現了歷史性跨越。經過全黨全社會的不懈努力，到2011年，我國已經全面實現普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標。這是我國教育發展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

我們欣喜地看到，近十年來，我國高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學生數量是中國的兩倍，2007年中國大學生數量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學（大專以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業人員中有高等教育學歷的人數已位居世界前列。

尤其令人振奮的是，高中階段教育加快普及，毛入學率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業教育取得突破性進展，中等職業教育和高等職業教育分別占到高中階段教育和高等教育總規模的半壁江山??中國已經從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進。

（二）教育事業之所以能實現跨越式發展，是因為黨和政府把教育擺在了優先發展的戰略地位。

在我們這樣一個人口眾多、人均自然資源相對不足的大國進行現代化建設，教育既是把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，支撐科技、經濟持續發展的關鍵，也是文化建設、政治建設、社會建設的基礎，在中國特色社會主義偉大事業中具有不可替代的重要作用。當今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進步日新月異，人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源，人才成為國家競爭力的關鍵。面對更加激烈的挑戰，我們只有堅持教育優先發展，才能培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把我國的人口壓力轉化為人力資源優勢，為推進經濟社會科學發展提供強大的人才保證和智力支撐。

黨的十六大以來，在全黨全社會的共同努力下，教育優先發展的戰略部署得到有效實施。黨和國家對教育在社會主義現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用的認識不斷深化，優先發展教育在全黨全社會形成高度共識，成為黨和國家的堅定意志，加強對教育事業的領導、落實教育優先發展戰略地位，成為各級黨委政府的自覺行動。國家財政資金優先保障教育投入取得重大進展，國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標正在實現，推動教育優先發展的合力已逐步形成。

（三）教育發展的任務依然艱巨，決不能懈怠，更不能停滯。

經過近十年的發展，特別是完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務后，我國教育發展站在了新的歷史起點上。在基本解決“有學上”的問題之后，更大的挑戰是怎樣才能“上好學”。適應人民群眾接受更好教育的新期盼，今后教育發展的重點應當放到促進均衡發展、提高教育質量、加強隊伍建設上來，加快實現基本教育公共服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。這是教育事業發展的需要，也是不斷改善民生的要求。

建設惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強烈呼聲，是我國教育改革發展的價值取向。應當清醒地認識到，由于各地經濟社會發展水平的差異，義務教育發展不均衡問題短期內還難以根本消除，但我們推進教育均衡發展的目標不能動搖。當前教育對改變個人命運、創造幸福生活的重要性更加突出，群眾對公平優質教育的渴望更加迫切，全社會對政府提供均等化公共服務的訴求更加強烈，推進義務教育均衡發展成為促進教育公平、構建和諧社會的內在要求。

我們應當清醒地認識到，提供“公平而卓越”的教育，保障所有適齡兒童少年的平等受教育權利，是許多國家教育政策的重要取向。過去我們通過“兩基”樹立了窮國辦大教育的典范，今后還要通過均衡發展探索一條社會主義大國辦優質教育的道路。在新的歷史起點上推進義務教育均衡發展，順應了世界教育發展的趨勢，體現了中國特色社會主義制度的優越性。

（四）實現從教育大國向教育強國轉變、從人力資源大國向人力資源強國轉變，規模是基礎，質量是關鍵。

提高教育質量，是教育改革發展的核心任務，也是中國特色社會主義教育發展道路的根本方針。追求規模、搞外延擴張而對教育質量重視不夠，成為我國教育事業科學發展面臨的突出問題之一。立足我國現代化建設的階段性特征，順應世界教育發展潮流，把提高教育質量確立為教育改革發展的核心任務，是社會的需要，也是時代的要求。

特別是對于高等教育而言，提高質量是立足我國現代化建設階段性特征和世界教育發展潮流提出的深刻命題，是當前我國高等教育改革發展最核心最緊迫的任務。不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效，全面提高高等教育質量必須堅持改革創新，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現狀、小富即安的惰性思維，敢于突破思想觀念和體制機制障礙。因此，當前迫切需要完善質量評估評價體系，加強分類管理，建設優勢學科，引導高校辦出特色、辦出水平；迫切需要改革高等教育管理體制，加快建設現代大學制度，擴大高校辦學自主權，鼓勵社會參與，推進高校依法民主管理；迫切需要堅持開放辦學，大力引進國外優質教育資源，積極參與中外人文交流，提高我國高等教育國際化水平。

（五）教師是立教之本、興教之基、強教之源。

能否造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，關系到教育改革發展的全局，是一項十分重要而緊迫的任務。必須看到，我國教師隊伍的整體水平還亟待進一步提高，區域、城鄉、學校之間教師資源配置還不平衡，中西部農村教師隊伍相對薄弱，教師結構不盡合理，管理體制機制有待完善。因此，教師隊伍建設必須由政府承擔主要職責、發揮主導作用，各級政府應當把教師隊伍建設列入重要議事日程；把師德當作教師職業的靈魂，實行師德一票否決制，構建師德建設長效機制；大力倡導尊師重教的社會風尚，為教育事業健康、協調、可持續發展打下堅實基礎。

“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”在跨越式發展中，一個教育大國正在迅速崛起；在跨越式發展中，邁向教育強國的步履更加堅定。

第四篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！

第五篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發展工作推進力度，完善制度和機制，改革創新義務教育資源供給結構，努力擴大優質資源覆蓋面，努力實現辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續強化義務教育均衡發展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創新，擴大優質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現優質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區創建了“政府+企業+名校”的辦學模式，利用京津冀優質教育資源協同發展和環渤海教育聯盟平臺，引入多方優質資源，豐富優質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優質高中招生名額分配到區域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規范特長生入學工作；啟用全市統一的小學和初中入學服務系統，加強學籍管理，嚴格控制跨學區片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇校”。

三是落實教育規劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態保護區、邊遠貧困地區中小學生入學，使其享受優質教育資源，實現布局調整、教育扶貧、生態保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區克服城市核心區發展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。多數省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發均衡督導信息化平臺和全省義務教育數據庫，督導人員人手一機，實現后臺數據與現場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監測工作格局。廣西壯族自治區對通過“區檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發展提供了有力保證。