第一篇：論我國公共危機預警系統的建立與完善

論我國公共危機預警系統的建立與完善

九江學院政法學院公共事務管理2010級 胡晨 21003060119

摘要：世界范圍內各個國家對公共危機越來越引起重視，對公共危機的預警機制的建立與完善也不斷改進。我國自2003年非典型肺炎以來逐步著手進行公共危機預警機制的建設中。所謂預警機制主要是對危機起到預見、警視、延緩、化解的作用。我國近年來在公共危機預警機制的建設方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來已久的弊端，例如對危機的評估認識不準確，缺乏快速及時應對危機的管理系統，反應速度過慢，對公共危機專業人才的培養和引進也做得不夠。我認為我國公共危機預警機制的建立缺乏統一的管理系統，而且行政系統對危機的處理過度干預，不利于危機的處理。最重要的是沒有調動民眾的參與熱情。要解決這一難題，應加緊這方面的專業人才培養，開發公共危機預警的電子系統，實時監測危機。

關鍵詞：危機，預警，快速

一、公共危機的概念及特點 1.公共危機的概念

公共危機是指社會遭受嚴重天災、疫情或出現大規模混亂、暴動、武裝沖突、戰爭等突發性公共事件而使社會秩序遭到嚴重破壞，人的生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態。2.公共危機的特點

（1）公共危機的突發性

公共危機往往是在意想不到，毫無準備的情況下突然爆發的，在危機發生之前，很少有人意識到危機將要發生。

（2）公共危機的不確定性

主要表現為危機的爆發的時間、狀態、影響方面是不確定的。危機之所以成為危機，一定程度上就是因為在危機時間開始后，很難估計它可能帶來的后果。

（3）公共危機的威脅性和破壞性

危機是威脅到社會系統的基本結構或者基本價值規范的一種形式，它對過去的穩定狀態構成了一定的威脅。在危機爆發期間，人們日常的生活方式和社會體系的核心價值觀受到威脅，如果不及時加以處理，或處理不當，這種威脅將進一步加劇。

（4）公共危機的可控性

任何事物的產生、發展和結局都是內外部矛盾運動的必然結果。危機則是事物內外部矛盾積累發展到一定程度的必然結果，而危機管理的過程就是解決危機相關矛盾的過程。矛盾解決得好，就可以化解危機；矛盾解決得不好，就可能進一步激化矛盾，甚至引起更大的危機。

二、公共危機預警系統建立的原則和要求 1公共危機預警系統建立的原則

（1）以人為本的原則。面對各種公共危機的嚴重性，各級政府預案時，要以“尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權利”。

（2）常抓不懈的原則。要建立危機管理常設機構，而非臨時協調性機構，長期擔負起危機預警和處置的重任，并把危機預警納入國家、地區、城市日常管理體系中，絕不能使“危機預警”成為“危機應付”，變為可有可無的工作。各級政府要把預警只能作為政績考核的一項重要內容來看待。

（3）分級預警的原則。依據對可能發生的危機時間的范圍、影響程度進行科學分級，制定分級預案，進行分級預防和應急處理，依法規范和宣布突發事件的級別，從容應對。

（4）注重實效的原則。必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素。對于不同層次和不同程度的預警對象，政府要在預警的同時采取合適的方式方法。

（5）全民參與原則。要通過全員參與，既讓大家了解危機的性質、深度及影響，了解危機的預警方法，增強了透明度，又發揮了大家的作用和積極性，有利于預警工作的開展。

2.公共危機預警系統建立的要求

（1）根據危機預警的要求選擇合適的指標體系，這些指標應能很好的反映出危機發生與否。

（2）指標的持續性。建立指標所需要的信息是可以持續得到的。如果確定指標所需要的信息有時可以獲得，有時無法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項指標就不能持續的建立起來，這樣的預警系統指標體系就會不完整。

（3）指標體系的相對穩定性。危機預警的各種指標應保持相對的穩定性，不能在不同的環境下出現明顯不同的解釋。

三、公共危機預警系統的構成

1．信息收集子系統

信息收集子系統的任務時對有關危機風險源和危機征兆等信息進行收集。設計是要保證信息收集的全面性，危機預警系統要確定信息收集的范圍，這取決于危機風險源存在的范圍。因而，在建立危機預警系統時，首先要分析危機風險源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機預警系統對危機的預警功能。

2信息加工子系統

信息加工子系統包括信息整理、信息識別和信息轉化三大功能。危機預警系統收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類，尤其是在指標性危機預警系統中。那么該如何識別虛假信息呢？首先，對虛假信息的識別可以通過審視信息的來源、信息傳遞過程的各個環節以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發現。如果手機的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真偽。見過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，危機預警系統就永遠了一些較為全面、真實、有用的信息，此事系統就可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統進行決策做好準備。

3決策子系統

決策子系統的功能是根據信息加工子系統的結果決定是否發出危機警報和危機警報的級別，并向警報子系統發出命令。在制定決策依據時，要決定危機預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。

4.警報子系統

警報子系統的功能是向危機管理小組成員和危機潛在受害者發出明確無誤的警報，是他們采取正確的措施，警報系統要告訴相關人員危機的來臨。首先，警報系統要根據危機管理小組成員和危機潛在受害者的特點選擇合適的警報，要求能被危機管理小組成員和危機前在迅速、清楚的得知。其次，對危機管理小組成員和危機潛在受害者進行教育或培訓，使他們理解警報的內容。

5.咨詢子系統

在預警系統建設過程中，要不斷加強專家隊伍的建設，暢通信息溝通聯絡渠道，健全專家咨詢機制，使政府決策得到更多的智力支持和技術支持。

我國自2003年非典型肺炎爆發以來，逐步開始建立完善起公共危機預警系統，應對這類全國范圍內的公共危機我國之前并沒有任何先例，所以當非典來襲時，政府的反映速度和行為明顯沒有達到大家的心理預期。2003年時任衛生部部長張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發前期，民眾由于對這類病毒的認識不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊和救援組織機構在第一時間趕赴災區投入救災中。但是很明顯我國的軍隊和救援組織在應對這類危機過程中明顯經驗不足。這更多的是由于我國救援組織和政府部門不注重對地震的演習和預警。民眾在應對地震災害時也往往不能在第一時間轉移到安全的地點逃避災害。

總的來說，我們在應對危機方面主要存在以下的不足之處：（1）危機意識亟待進一步提高（2）預警信息和系統的不完善

（3）政府與救援組織及國際組織間的合作性不強

（4）缺少公共危機預警系統的專門性的人才及相應的人才培養機制

（5）各地對公共危機的投入和重視不同，公共危機預警系統的建設情況地區發展不平衡

（6）國家不注重對公共危機預警系統建設的資金和人才投入

我國在公共危機預警系統的建設上還有很長的路要走，要提高預警水平和反應速度必須加大公共危機預警的人才隊伍培訓力度，加大對危機及如何應對危機的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對民眾的信息發布作用。危機處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應對危機可利用的資源和人員，緊密與社會團體組織和國際組織的聯系。加大對公共危機危機的資金和人才投入力度。

結語

生于憂患，死于安樂。不要戰鼓響才思良將，厲兵秣馬不可歇。對公共危機預警系統的建設需具有持續性。經常進行針對災難危機的演習活動，對民眾危機意識能起到很好的提高。公共危機預警系統建立的意義在于對危機防患于未然，在危機來臨前發出警報，讓危機受害人群做好規避災難減少損失的準備。公共危機預警系統不僅是一門重要的研究課程，更應作為我國一項要長期堅持努力完善發展的重要日常工作來抓。進一步提高預警水平及危機處理的反應能力。

對于危機預警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對危機預警的資金人員投入。明日當危機發生造成重大的財產及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯誤加倍買 單。完善我國的公共危機預警系統是我國政府當前和今后一個艱巨而緊迫的任務。

參考文獻

1.肖鵬軍.《公共危機管理導論》中國人民大學出版社 2006 2.朱德武《危機管理——面對突發事件的抉擇》 廣東經濟出版社 2002 3.郭濟.《政府應急管理實務》 中共中央黨校出版社 2004 4.鮑勇劍,陳百助 《危機管理——當最壞的情況發生時》復旦大學出版社

2003 5.薛瀾，張強，鐘開斌.《危機管理——轉型期中國面臨的挑戰》清華大學出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業 論 文

題目：論我國公共危機預警系統的建立與完善

院系：政法學院

專業：公共事務管理

姓名：胡晨

年紀：2010級

二零一二年十一月

第二篇：危機公關與危機預警系統的建立

森濤培訓全國客服熱線：4OO-O33-4O33(提前報名可享受更多優惠，歡迎來電咨詢)

危機公關與危機預警系統的建立

2012年6月09-10日北京 | 2012年6月16-17日 上海 | 2012年6月30-7月1日深圳

2012年9月08-09日北京 | 2012年9月15-16日 上海 | 2012年9月22-23日深圳

2012年12月08-09日 北京 | 2012年12月15-16日上海 | 2012年12月22-23日 深圳

在商業活動及各種組織的運作中，危機就像普通的感冒病毒一樣，種類繁多，防不勝防。每一次危機既包含了導致失敗的根源，又蘊藏著成功的種子。發現、培育，進而收獲潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢，并令事態進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。

今天的社會和經濟環境，讓大公司和企業家越來越易碎。危機應對，已經成為企業高管的必修課。這門課程，主要是為企業中專門從事危機應對的核心人員準備的，以實戰演練為主，而非理論灌輸。每個班僅限32人參加，每位學員要求帶著一個公司的實際危機情形來到課堂，并有機會得到專家的建議和評點。變危為機，使危機溝通在企業品牌打造、戰略決策、提升企業核心競爭力，實現企業的戰略目標中起到舉足輕重的作用。

培訓目標

1、理解危機，增強危機意識，認識到危機公關的重要性；

2、學會危機處理的基本原則、流程與方法；

3、提高與媒體包括新媒體以及記者打交道的能力；

4、掌握危機預警制度的制定方法以及危機預警手冊的編寫；

5、學會如何撰寫危機管理計劃以及新聞稿等等。

課程形式

1、課堂講述，2、案例分析，3、腦力激蕩，4、情景演練，5、短片播放，6、圖片展示

課程特色

1、激情洋溢，2、互動性強，3、案例豐富，4、貼近實際，5、深入淺出，6、邏輯性強

涉及案例

新航空難、東航空難、圣元激素門事件、郭德綱綠地門、諾膠囊危機、EXXON漏油危機、金龍魚酸價超標危機、光明乳業回奶事件、INTEL芯片缺陷危機、杜邦特富龍中國“毒鍋”危機，寶潔SK-II、雀巢碘含量超標現象、三全食品菌超標危機、巨能鈣雙氧水事件、中國移動短信門危機、百度裁員門危機、三鹿三聚氰胺事件、晉商喬致庸危機應對、秦池勾兌門事件、哈大天價藥費事件、南京兒童醫院寶寶死亡案、分眾傳媒短信門、華為辭職門、富士康跳樓門、豐田召回門事件、北京福壽螺致病事件、江蘇宿遷醫改之爭、耐克廣告門、周久耕事件、新奧集團公關費用被曝光事件、康師傅“水源門”事件、東航返航事件、章子怡捐款門事件、南海罷工門事件等。

課程大綱

一、危機管理概論

1、什么是危機

A、危機的概念

B、危機的六個特點

2、危機的四個階段

A、危機潛伏期

B、危機爆發期

C、危機延續期

D、危機痊愈期

3、有關危機的三個法則

A、海恩法則

B、蝴蝶效應

C、墨菲定律

4、什么樣的企業容易遭遇危機

5、受眾接受信息途徑的變化

A、AIDMA法則

B、AISAS法則

案例：周久耕一包香煙引起的悲劇

案例：機票購買過程的分析及啟示

6、危機的類型

A、由文化風俗引起的危機

B、領導危機

C、安全危機

D、假冒偽劣

E、勞資糾紛

F、傳播危機

G、客戶糾紛

H、惡性競爭

I、政治危機

J、人力資源危機

K、環境污染

M、社會危機

N、并購危機

L、新政策風險

7、危機狀態下的利益相關者

政府

媒體

社區公眾

股東

競爭者

供應商

經銷商

內部員工

意見領袖

工會

各類民間組織

8、危機管理的原則

A、戰略先行原則

B、制度保障原則

C、預防第一原則

D、全局利益原則

E、勇于擔責原則

F、積極主動原則

二、危機預警系統的建立

1、風險信息的收集與應對策略

（1）收集潛在的風險信息

A、媒體：傳統媒體、新媒體等

B、實地調研：座談會、交流會、研討會等

C、頭腦風暴：概念、原則以及應避免的誤區

（2）評估風險

A、風險信息類型分析：

1、影響企業效益的信息；

2、影響企業形象的信息；

3、對企業運營產生破壞的信息

B、風險信息等級排序：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率

C、風險信息對策研究

（3）危機的出現

2、預警機制建立的內部架構設計

（1）信息暢通

A、危機信息報告書

B、危機事件報告書

（2）內部人員權責清晰

（3）確保有危機管理小組

（4）有一整套的授權體系

3、危機管理小組的建立

（1）危機管理小組的人員構成A、組織領導者

1、領導者應具備的素質

案例：諸葛亮是好領導嗎？

案例：劉邦為何能贏得天下

2、領導人能否可以擔任新聞發言人

案例：南京冠生園違規事件

案例：王石地震后的不當言論

案例：光明回爐奶事件

3、領導者的媒體駕馭能力

B、公關人員

C、危機涉及到的專業領域的管理人員

D、行政后勤支持人員

E、新聞發言人

F、財務主管

G、律師或法律顧問

H、熱線接待人員

I、心理咨詢專家

J、意見領袖

（2）危機管理人員選擇的三大標準

（3）危機管理團隊成員配置的五個小建議

三、危機應對的策略與流程

1、危機處理的四種錯誤心理

A、僥幸心理

B、鴕鳥政策

C、推卸責任

D、隱瞞事實

2、解決危機的三個步驟

A、輿論引導

B、尋找危機源頭

C、企業采取行動

3、外部公關公司的聘請

A、是否有網站以及網站的正規性

B、成立的時間

C、服務過的客戶

D、管理團隊與專業人員

E、合作協議的簽訂

4、解決危機的六個步驟

5、與消費者溝通的三個層面

A、態度層面

B、行為層面

C、行動層面

6、危機處理的流程與方式

A、危機發生后，對危機進行分類

B、分析各類危機產生原因及制定對策

C、重大危機處理的第一步-成立危機控制中心

D、媒體方面扭轉輿論導向

E、尋求官方與權威部門的輿論支持

F、公司內外部相關人員的溝通

G、危機公關后續工作-總結

H、危機公關后續工作-借勢造勢

四、媒體關系的建立與維護

1、媒體與新聞運作的基本規則

媒體的功能和基本運作方式

媒體組織類別及運作特點

什么是新聞

正確把握與記者的關系

如何維護與記者的關系

2、如何接受采訪以及專訪中的注意點

接受記者采訪前的準備

采訪中的注意事項

采訪后的后續工作

采訪方式的選擇

專訪的四個注意點

底線法則

專訪中的陷阱

專訪的四種形式

電視鏡頭前的身體語言

3、與記者的溝通法則

與媒體溝通的要點

與記者溝通的原則把握

媒體對危機類型的關注度（圖）

媒體在危機傳播中的價值排序（圖）

媒體在危機傳播中的議題排序（圖）

記者溝通法則

（一）記者溝通法則

（二）記者溝通法則

（三）記者溝通法則

（四）記者溝通法則

（五）4、如何應對不同類型的記者

“百事通”型及對策

“旁敲側擊”型及對策

“機關槍”型及對策

“偷換概念”型及對策

“飛鏢投手”型及對策

“迫不及待”型及對策

五、危機管理計劃的制定

1、危機管理計劃撰寫的前期工作

（1）社會組織內外的調查工作

（2）可能發生的各類危機的預測工作

（3）危機管理措施和對策的研究、擬定工作

2、危機管理計劃的要素和撰寫要領

完整的危機管理計劃所包含的要素：

（1）標題

（2）前言

（3）危機管理政策

（4）危機定義和分級標準

（5）危機管理機構及其職責

（6）危機預警工作程序

（7）危機事件處理程序和實施細則

（8）危機信息控制與新聞發言人制度

（9）危機管理工作的獎懲條例及其他

（10）危機管理基本守則

3、危機管理其他文案

（1）危機信息報告書

（2）危機事件報告書

（3）公告

（4）對外聲明

（5）危機事務交涉涵

4、危機管理手冊

（1）組織危機管理機構主要成員的聯系電話

（2）有關政府部門與社會團體常用應急電話

（3）主要新聞媒介基本情況及常用應急電話

（4）危機信息報告書（樣本）

（5）危機事件報告書（樣本）

（6）突發事件登記及處理結果記錄單（樣本）

（7）媒體詢問電話記錄單（樣本）

（8）公告和對外聲明（樣稿）

范本：某知名國際酒店集團危機管理手冊

范本：某知名食品企業危機管理計劃

范本：某電信企業的危機預案手冊

范本：江蘇某知名醫院危機管理體系

范本：某家電企業內部的網絡公關指導文件

范本：某家電連鎖企業的危機預警手冊

范本：巨能公司的公告與對外聲明

范本：山東某三甲醫院的新聞發言人制度

六、危機管理中新聞稿的寫作

1、一般新聞稿

新聞的五個要素

新聞的結構

兩種常見的新聞寫作結構類型

新聞寫作的基本知識

新聞寫作的基本原則

新聞寫作的具體要求

兩種經常用到的新聞載體

評選好新聞的標準

2、新聞通訊與特寫稿

通訊的概念

通訊的特點

通訊的種類

人物通訊的寫作要求

寫好人物通訊的六點建議

3、人物專訪稿

人物專訪的特點

人物專訪的難度

人物專訪中經常遇到的問題

被采訪對象在專訪中常遇到的問題

人物專訪的十個建議

4、其他文案的寫作

范本：三全應對菌含量超標新聞稿

范本：三全獲得中國馳名商標新聞稿

范本：金正電子高清產品宣傳稿

范本：惠普蟑螂門事件后的形象修復稿

范本：圣元激素門事件后的形象宣傳稿

授課教師

葉東---營銷學碩士，管理學學士

★新傳媒網培訓中心執行主任

★國內知名危機管理專家

★“自療力”理論體系的首創者

★國際職業培訓師協會認證高級培訓師

★北京郵電大學營銷管理類課程兼職講師

★浙江大學繼續教育學院總裁研修班特聘講師

★歷任某知名化妝品公司策劃經理、營銷副總，咨詢公司研究總監、首席講師，具有豐富的危機管理實戰經驗，對危機管理、風險管理以及媒體公關等有著獨到的見解與深厚的理論研究。三全公司、華恒工業、新天酒業、章光101等知名企業擔任常年危機管理顧問；先后成功處理多家上市公司品牌危機及產品質量危機，先后為包括可口可樂、法國威立雅、統一（中國）、康師傅、黑龍江移動、海南電信、浙江供電局、廣東郵政在內的130家國內外知名企業提供危機管理的咨詢與培訓工作，獲得了客戶的高度好評。

★博銳管理專線、阿里巴巴、中人網、暢想網、全球品牌網、世界經理人網、商國志、融資網、經濟觀察網、焦點網、中國公關網、中華廣告網等知名危機管理專欄，《銷售與市場》、《公關世界》、《國際公關》、《現代廣告》、《信息導刊》、《中國中小企業》等雜志特約撰稿人，先后在多家媒體上發表過上百萬字危機管理、風險管理、媒體公關等領域的文章，深受廣大讀者的歡迎。實戰心得豐富，演講富于激情，案例豐富，切合主題，極富感染力，能夠幫助企業在發展過程中遇到了各類危機管理難題。同時互動、啟發式的教學能夠讓學員迅速掌握危機管理的技巧以及掌握與媒體打交道的具體方法，深入企業的歡迎。

★部分客戶：

可口可樂、法國威立雅、大冢制藥、黑龍江移動、黑河移動、北京移動、周口移動、商丘移動、海南電信、杭州供電局、新浪河南、新浪四川、鹽城供電局、廣東郵政、廣州郵政、佛山郵政、中國民生銀行、平安保險、春蘭空調、康佳集團、南京郵政、江西郵政、北京銀行、福建龍巖經貿委、統一（中國）、三全食品、思念食品、完達山乳業、王老吉、新天酒業、雀巢食品、康師傅、帝企鵝科技、華恒工業、博士園生發、章光101、三九藥業、浙江醫藥股份、金華醫院、仁和醫院、芬莉襪業、振漢襪業、仁和藥業、金川酒業、真功夫餐飲、博華無限科技、麗日傳播、中航文化股份、易車網、百得利汽車進出口、英克科技、道康傳播、國福商通、真真視通、深圳聯創、恒澤基業、北京煙草、北京郵電大學、清華大學、北京航空航天大學、北京化工大學、東南大學、香港國際商學院、商丘日報、河南商報、周口日報、揚子晚報......【參加對象】 1.董事長、總裁及其它董事會成員；2.總經理或副總經理等高管；3.首席危機官（危機管理小

組組長）；4.公關部經理；5.新聞發言人；6.其它中高層管理人員

【費用】 3200元/人（包括資料、午餐及上下午茶點等）

【全國熱線】 4OO-O33-4O33（提前報名可享受更多優惠,歡迎來電咨詢）

【網址鏈接】 《危機公關與危機預警系統的建立》(葉東)

第三篇：危機公關與危機預警系統的建立(葉東)

危機公關與危機預警系統的建立

● 課程大綱

一、危機管理概論

1、什么是危機 A、危機的概念 B、危機的六個特點

2、危機的四個階段 A、危機潛伏期 B、危機爆發期 C、危機延續期 D、危機痊愈期

3、有關危機的三個法則 A、海恩法則 B、蝴蝶效應 C、墨菲定律

4、什么樣的企業容易遭遇危機

5、受眾接受信息途徑的變化 A、AIDMA法則 B、AISAS法則

案例：周久耕一包香煙引起的悲劇 案例：機票購買過程的分析及啟示

6、危機的類型

A、由文化風俗引起的危機 B、領導危機 C、安全危機 D、假冒偽劣 E、勞資糾紛 F、傳播危機 G、客戶糾紛 H、惡性競爭 I、政治危機 J、人力資源危機 K、環境污染 M、社會危機 N、并購危機 L、新政策風險

7、危機狀態下的利益相關者 政府 媒體 社區公眾 股東 競爭者 供應商 經銷商 內部員工 意見領袖 工會

各類民間組織

8、危機管理的原則 A、戰略先行原則 B、制度保障原則 C、預防第一原則 D、全局利益原則

E、勇于擔責原則 F、積極主動原則

二、危機預警系統的建立

1、風險信息的收集與應對策略（1）收集潛在的風險信息 A、媒體：傳統媒體、新媒體等

B、實地調研：座談會、交流會、研討會等 C、頭腦風暴：概念、原則以及應避免的誤區（2）評估風險

A、風險信息類型分析：

1、影響企業效益的信息；

2、影響企業形象的信息；

3、對企業運營產生破壞的信息 B、風險信息等級排序：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率 C、風險信息對策研究（3）危機的出現

2、預警機制建立的內部架構設計（1）信息暢通 A、危機信息報告書 B、危機事件報告書（2）內部人員權責清晰（3）確保有危機管理小組（4）有一整套的授權體系

3、危機管理小組的建立

（1）危機管理小組的人員構成 A、組織領導者

1、領導者應具備的素質 案例：諸葛亮是好領導嗎？ 案例：劉邦為何能贏得天下

2、領導人能否可以擔任新聞發言人 案例：南京冠生園違規事件 案例：王石地震后的不當言論 案例：光明回爐奶事件

3、領導者的媒體駕馭能力 B、公關人員

C、危機涉及到的專業領域的管理人員 D、行政后勤支持人員 E、新聞發言人 F、財務主管

G、律師或法律顧問 H、熱線接待人員 I、心理咨詢專家 J、意見領袖

（2）危機管理人員選擇的三大標準

（3）危機管理團隊成員配置的五個小建議

三、危機應對的策略與流程

1、危機處理的四種錯誤心理 A、僥幸心理 B、鴕鳥政策 C、推卸責任 D、隱瞞事實

2、解決危機的三個步驟 A、輿論引導 B、尋找危機源頭 C、企業采取行動

3、外部公關公司的聘請

A、是否有網站以及網站的正規性 B、成立的時間 C、服務過的客戶

D、管理團隊與專業人員 E、合作協議的簽訂

4、解決危機的六個步驟

5、與消費者溝通的三個層面 A、態度層面 B、行為層面 C、行動層面

6、危機處理的流程與方式

A、危機發生后，對危機進行分類 B、分析各類危機產生原因及制定對策

C、重大危機處理的第一步-成立危機控制中心D、媒體方面扭轉輿論導向

E、尋求官方與權威部門的輿論支持 F、公司內外部相關人員的溝通 G、危機公關后續工作-總結 H、危機公關后續工作-借勢造勢

四、媒體關系的建立與維護

1、媒體與新聞運作的基本規則 媒體的功能和基本運作方式 媒體組織類別及運作特點 什么是新聞

正確把握與記者的關系 如何維護與記者的關系

2、如何接受采訪以及專訪中的注意點 接受記者采訪前的準備 采訪中的注意事項 采訪后的后續工作 采訪方式的選擇 專訪的四個注意點 底線法則 專訪中的陷阱 專訪的四種形式

電視鏡頭前的身體語言

3、與記者的溝通法則 與媒體溝通的要點 與記者溝通的原則把握

媒體對危機類型的關注度（圖）媒體在危機傳播中的價值排序（圖）媒體在危機傳播中的議題排序（圖）記者溝通法則

（一）記者溝通法則

（二）記者溝通法則

（三）記者溝通法則

（四）記者溝通法則

（五）4、如何應對不同類型的記者 “百事通”型及對策 “旁敲側擊”型及對策

“機關槍”型及對策 “偷換概念”型及對策 “飛鏢投手”型及對策 “迫不及待”型及對策

五、危機管理計劃的制定

1、危機管理計劃撰寫的前期工作（1）社會組織內外的調查工作

（2）可能發生的各類危機的預測工作

（3）危機管理措施和對策的研究、擬定工作

2、危機管理計劃的要素和撰寫要領 完整的危機管理計劃所包含的要素：（1）標題（2）前言

（3）危機管理政策

（4）危機定義和分級標準（5）危機管理機構及其職責（6）危機預警工作程序

（7）危機事件處理程序和實施細則（8）危機信息控制與新聞發言人制度（9）危機管理工作的獎懲條例及其他（10）危機管理基本守則

3、危機管理其他文案（1）危機信息報告書（2）危機事件報告書（3）公告（4）對外聲明

（5）危機事務交涉涵

4、危機管理手冊

（1）組織危機管理機構主要成員的聯系電話（2）有關政府部門與社會團體常用應急電話（3）主要新聞媒介基本情況及常用應急電話（4）危機信息報告書（樣本）（5）危機事件報告書（樣本）

（6）突發事件登記及處理結果記錄單（樣本）（7）媒體詢問電話記錄單（樣本）（8）公告和對外聲明（樣稿）

范本：某知名國際酒店集團危機管理手冊 范本：某知名食品企業危機管理計劃 范本：某電信企業的危機預案手冊 范本：江蘇某知名醫院危機管理體系

范本：某家電企業內部的網絡公關指導文件 范本：某家電連鎖企業的危機預警手冊 范本：巨能公司的公告與對外聲明

范本：山東某三甲醫院的新聞發言人制度

六、危機管理中新聞稿的寫作

1、一般新聞稿 新聞的五個要素 新聞的結構

兩種常見的新聞寫作結構類型 新聞寫作的基本知識 新聞寫作的基本原則

新聞寫作的具體要求 兩種經常用到的新聞載體 評選好新聞的標準

2、新聞通訊與特寫稿 通訊的概念 通訊的特點 通訊的種類

人物通訊的寫作要求 寫好人物通訊的六點建議

3、人物專訪稿 人物專訪的特點 人物專訪的難度

人物專訪中經常遇到的問題

被采訪對象在專訪中常遇到的問題 人物專訪的十個建議

4、其他文案的寫作

范本：三全應對菌含量超標新聞稿 范本：三全獲得中國馳名商標新聞稿 范本：金正電子高清產品宣傳稿

范本：惠普蟑螂門事件后的形象修復稿 范本：圣元激素門事件后的形象宣傳稿

● 授課教師

葉東---營銷學碩士，管理學學士 ★新傳媒網培訓中心執行主任 ★國內知名危機管理專家

★“自療力”理論體系的首創者

★國際職業培訓師協會認證高級培訓師 ★北京郵電大學營銷管理類課程兼職講師 ★浙江大學繼續教育學院總裁研修班特聘講師

★歷任某知名化妝品公司策劃經理、營銷副總，咨詢公司研究總監、首席講師，具有豐富的危機管理實戰經驗，對危機管理、風險管理以及媒體公關等有著獨到的見解與深厚的理論研究。三全公司、華恒工業、新天酒業、章光101等知名企業擔任常年危機管理顧問；先后成功處理多家上市公司品牌危機及產品質量危機，先后為包括可口可樂、法國威立雅、統一（中國）、康師傅、黑龍江移動、海南電信、浙江供電局、廣東郵政在內的130家國內外知名企業提供危機管理的咨詢與培訓工作，獲得了客戶的高度好評。

★博銳管理專線、阿里巴巴、中人網、暢想網、全球品牌網、世界經理人網、商國志、融資網、經濟觀察網、焦點網、中國公關網、中華廣告網等知名危機管理專欄，《銷售與市場》、《公關世界》、《國際公關》、《現代廣告》、《信息導刊》、《中國中小企業》等雜志特約撰稿人，先后在多家媒體上發表過上百萬字危機管理、風險管理、媒體公關等領域的文章，深受廣大讀者的歡迎。實戰心得豐富，演講富于激情，案例豐富，切合主題，極富感染力，能夠幫助企業在發展過程中遇到了各類危機管理難題。同時互動、啟發式的教學能夠讓學員迅速掌握危機管理的技巧以及掌握與媒體打交道的具體方法，深入企業的歡迎。

【時間地點】此課程循環開課，更多開課時間請致電課程顧問：135-1093-6819 敖先生 2012年9月15-16日 上海 | 2012年9月22-23日 深圳

2012年12月08-09日 北京 | 2012年12月15-16日上海 | 2012年12月22-23日 深圳

【參加對象】 1.董事長、總裁及其它董事會成員；2.總經理或副總經理等高管；3.首席危機官（危機管理小組組長）；4.公關部經理；5.新聞發言人；6.其它中高層管理人員

【費 用】 ￥3200元/人（包括資料、午餐及上下午茶點等）【課程主辦】深圳市華晟企業管理咨詢有限公司

【報名熱線】(0755)8622 2415（全國招生）移動手機：135-1093-6819 敖先生 【在線 Q Q】 476304896（課程咨詢）

【培訓時長】第一天 上午9：00-12：00 下午：13：30-17：00

第二天 上午9：00-12：00 下午：13：30-17：00 ● 課程背景

在商業活動及各種組織的運作中，危機就像普通的感冒病毒一樣，種類繁多，防不勝防。每一次危機既包含了導致失敗的根源，又蘊藏著成功的種子。發現、培育，進而收獲潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢，并令事態進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。

今天的社會和經濟環境，讓大公司和企業家越來越易碎。危機應對，已經成為企業高管的必修課。這門課程，主要是為企業中專門從事危機應對的核心人員準備的，以實戰演練為主，而非理論灌輸。每個班僅限32人參加，每位學員要求帶著一個公司的實際危機情形來到課堂，并有機會得到專家的建議和評點。變危為機，使危機溝通在企業品牌打造、戰略決策、提升企業核心競爭力，實現企業的戰略目標中起到舉足輕重的作用。

● 培訓目標

1、理解危機，增強危機意識，認識到危機公關的重要性；

2、學會危機處理的基本原則、流程與方法 ；

3、提高與媒體包括新媒體以及記者打交道的能力；

4、掌握危機預警制度的制定方法以及危機預警手冊的編寫；

5、學會如何撰寫危機管理計劃以及新聞稿等等。

● 課程形式

1、課堂講述，2、案例分析，3、腦力激蕩，4、情景演練，5、短片播放，6、圖片展示

● 課程特色

1、激情洋溢，2、互動性強，3、案例豐富，4、貼近實際，5、深入淺出，6、邏輯性強

● 涉及案例

新航空難、東航空難、圣元激素門事件、郭德綱綠地門、諾膠囊危機、EXXON漏油危機、金龍魚酸價超標危機、光明乳業回奶事件、INTEL芯片缺陷危機、杜邦特富龍中國“毒鍋”危機，寶潔SK-II、雀巢碘含量超標現象、三全食品菌超標危機、巨能鈣雙氧水事件、中國移動短信門危機、百度裁員門危機、三鹿三聚氰胺事件、晉商喬致庸危機應對、秦池勾兌門事件、哈大天價藥費事件、南京兒童醫院寶寶死亡案、分眾傳媒短信門、華為辭職門、富士康跳樓門、豐田召回門事件、北京福壽螺致病事件、江蘇宿遷醫改之爭、耐克廣告門、周久耕事件、新奧集團公關費用被曝光事件、康師傅“水源門”事件、東航返航事件、章子怡捐款門事件、南海罷工門事件等。

第四篇：論我國危機管理機制的現狀與完善

論我國危機管理機制的現狀與完善

摘 要：改革的深入和持續給國內各領域帶來了機遇，也帶來了動蕩和潛在的危機。社會結構的逐步分化，利益和權力的重新分配，在整個社會人群中形成了眾多不穩定因素。轉型期中國已進入危機頻發期，危機的爆發呈現出多元化，頻繁化與常態化的特點。危機使社會進入非常規狀態，往往在很短的時間內使社會偏離正常軌道，從而對社會公共安全與民眾心理造成巨大的破壞，社會生活秩序被打亂，人民的人身和財產安全受到威脅。應對社會危機和突發事件，維持人民安居樂業和社會秩序，是各級政府不可或缺的重要職責和必備能力。為了有效地進行公共危機的管理，中國政府需要在確立危機意識的同時，進行適當的制度安排和建設，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制。

關鍵詞：危機

危機管理

戰略系統

無論從歷史上還是從現實的情況看，我國都是一個各種災變和危機多發的國家；各種各樣的災變和危機給我國造成了巨大的損失。如今，隨著世界經濟一體化和社會聯系緊密化趨勢加快，危機的產生就更加頻繁，并成為世界上各國政府的一項重要課題。當前，我國社會處于轉型期，也進入了一個危機頻發期。改革的深入和持續給國內各領域帶來了機遇，也帶來了動蕩和潛在的危機。社會結構的逐步分化，利益和權力的重新分配，在整個社會人群中形成了諸多不穩定因素。國家宏觀調控失利、地方政府政策實施失當和行政執法暴力引發的不穩定因素不斷出現；人為引致的火災、爆炸、投毒等重大事故不斷發生；個體及極端組織對社會造成的危害明顯加大，如近年來的石家莊爆炸案、南京投毒案、邪教法輪功等；另一方面，自然災害、重大生產事故、傳染性疾病也頻頻發生，國人觸目驚心。尤其是2003年的“非典”危機曾使我國付出了巨大的社會成本和代價，所幸的是這種付出喚醒了國人的危機意識，引起了人們對公共危機管理的反思，催生了我國現代危機管理機制的初步建立。“非典”危機已過去3年，回顧我國現代危機管理機制的建立過程，如何更有效的進行危機控制與管理，提高政府處理危機的能力，已經成為評判政府管理能力高低的一項重要內容。本文以唯物辯證法為指導思想，應用危機治理的相關理論，在分析我國公共危機管理機制現狀和問題的基礎上，探討如何進一步完善國家危機管理機制。

1?公共危機的含義

1?1 危機的概念及其類型

無論在中文還是英文中，“危機”常常被看作是一個不好的詞。戰爭、地震、**、爆炸、環境惡化，這一切都可能是危機。研究危機的先驅C·F· 赫爾曼對危機下過一個經典的定義：危機是威脅到決策集團優先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發展。

中國人民大學的張成福教授指出，“危機是指這樣一種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。”一般來說，危機就是指那些能夠對人民生命財產安全乃至整個國家的生存發展產生重大威脅的緊急事件或災難。

從上述定義的闡述中，可以得出構成危機狀態具有的一些共同的特點。即過程的不確定性、時間的緊急性、以及后果的威脅性。由于環境的不確定性、人類的有限理性，危機往往產生不確定性，這種不確定性主要表現為危機狀態的不確定性、影響規模的不確定性。時間的緊急性是指決策者對于危機情形的處理，在決策上只有有限的反應時間，決策者面臨著巨大壓力和不確定性。威脅性是指危機的出現會威脅到一個社會或者組織的基本價值或目標，造成一種混亂的非常規狀態。

危機的分類方法很多，本文按照危機發生前后的持續時間以及影響，將危機分為以下三個類型:（1）龍卷風型危機。即危機突然發生后會很快平息，來去匆匆，不會給社會帶來長久的影響。如劫機、劫持人質、空難導致的危機。一般認為采用突擊隊攻擊是解決劫機事件的最佳選擇。在政府官員們看來，面對此種危機，政府必須采取果斷行動，即使行動失敗也比不采取行動好。

（2）腹瀉型危機。這種危機發展醞釀有一個過程，但爆發后很快結束。此類的典型案例是美國德克薩斯州發生的大衛教邪教事件和日木的奧姆真理教事件。在政府采取斷然措施后，危機迅速結束。

（3）長投影型危機。這種危機爆發具有突然性，但其后續影響深遠，長時間內難以平息。形成此類危機有兩種:一是未能充分治理危機的根源。如1965年美國洛杉磯發生黑人騷亂，危機雖然很快平息了。但事后人們意識到，種族問題才是這一危機爆發的真正原因，其根源很難消除；1995年，洛杉磯黑人再次發生**。一是危機處理失當，使一個小危機產生深遠影響。例如2003年初的“非典”災難，實際上2002年底就在我國廣東省有病例發現，由于處理不當，應對有誤，結果在較長的時間里產生巨大的影響。給我國社會和經濟帶來了不可低估的損失。

1?2近期我國公共危機呈現的特點

（1）危機發生領域的多元化。自上個世紀90年代以來我國危機事件不僅僅是發生在自然界領域，而且隨著社會進一步轉型，在政治、經濟、社會等各個領域都發生了程度不同的危機事件。

（2）危機事件的頻繁化。近幾年來我國自然災害、社會安全事故等突發事件不斷發生。在自然災害方面，如2003年發生的“非典”疫情、大面積干旱，2004年上半年發生的禽流感等；在社會安全事故等突發事件方面，如重慶開縣井噴事故、廣西南丹煤礦爆炸事故、吉林中百商廈火災事故、北京密石踩踏人事件、安徽阜陽劣質奶粉事件、廣東假酒事件、包頭空難事故等等。我國每年因突發公共事件造成的損失驚人，國家行政學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產事故損失2500億元、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件損失500億元，共計達6500億元，約相當于當年我國GDP的6％。中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成作的統計顯示：2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超4550億元。

（3）危機事件的常態化。危機本來是非常態下的一種突發性事件，但近幾年來我國危機發生日益頻繁，各類危機通過電視、報紙以及互聯網等大眾傳媒的傳播，在短時間內就會迅速波及整個社會，成為公眾關注的焦點。從而使我們每天都能感受到危機的存在，每天都要面對各種危機。不論生活在城市還是在鄉村，危機己成為現代社會難以規避的重要組成部分。危機事件已不是一件某種時候或某個局部的事件，它已成為一種備受關注的經常性事件，呈現出常態化的特點。

2.我國危機管理機制的現狀與問題

當前我國正處在傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期, 經濟結構的調整引發了社會系統全面的、結構性的調整與轉化。隨著轉型期利益格局的調整和控制模式的變化, 加速的社會分化與社會流動使社會趨于復雜化、多元化, 一定程度的社會矛盾與摩擦增加，社會沖突加劇不可避免, 中國進入到突發公共危機事件的頻發期。中國政府和社會也經受了各種危機的考驗，在危機管理方面積累了豐富的經驗，尤其是2003年的“非典”危機直接促使了我國現代危機管理機制的初步建立與形成。但是我國政府的危機管理應急機制仍存在諸多問題，仍需進一步完善與發展。

2.1 我國危機管理機制存在的主要問題

但是，初步形成的我國危機管理機制在運行中仍然存在著一定的問題，具體表現在以下幾個方面。

2?1?1 社會危機意識淡薄，缺乏危機管理理念

雖然“非典”事件使危機走向了政府和普通民眾的視野，“應急預案”這個相對陌生的詞匯也變得流行起來。但是由于受歷史上傳統文化習慣的影響，我國公共管理者以及整個社會公民的危機理念尚待加強，不愿或者不敢直面社會主義國家也存在危機這一現實。傳統的觀念認為，社會主義制度是優越的，因此社會主義社會不存在公共危機，尤其是非自然因素導致的公共危機。在這一預設之下, 承認或是公開公共危機，尤其是非自然因素導致的公共危機，往往意味著對社會主義優越性的挑戰，存在著高度的政治風險。因此，不論是政府官員還是普通民眾都有意識的在淡化危機意識。而政府和社會民眾平時均缺乏教育培訓和實踐演習。突發事件都是在人們毫無防備的情況下突然發生的，如果平時缺乏相關的教育和訓練，危機發生時必然會驚慌失措。目前我國絕大部分地方都未建立應對突發事件的制度化的教育機制，導致民眾在突發事件的來臨時，缺少必要的自助與自救能力。

2?1?2 仍未形成靈敏高效運作的危機管理戰略系統

我國目前的預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。雖然從中央到地方已建立了五級應急預案體系，但是仍為綜合形成一個穩定而高效的政府危機管理體系結構。一個穩定而高效的危機管理戰略系統應當包括三個組成部分：危機管理的預警系統、應對危機管理善后處理的聯動機制、建立在國家層面上的綜合協調執行部門。目前我國危機管理機制已經在預案編制、應急指揮系統建設、應急聯動機制建設等方面取得了一些成果，但是仍未形成一個高效靈敏運作的危機管理戰略系統。

這主要表現在，其一，依舊缺乏危機管理的中長期規劃，危機管理的預警機制仍未建立。危機預警是危機管理的最重要環節。危機管理的重點是防而不是治，只有在危機發生之前對突發事件的各個要素進行掌握與跟蹤，提出及時有效的預控對策，才能最大限度地減少危機造成的損失。

其二，應急管理聯動機制仍未健全。目前有兩個方面亟需改進，一是政府信息披露機制仍未健全。全球化和信息多元化使得政府對信息來源渠道的控制減弱, 危機管理中政府的宣傳思路有待改善, 政府與媒體之間的良好互動有待建立。危機事件所涉及的公共信息不同于政治信息和國家安全信息, 涉及到公共利益, 公眾有知情權, 但現實情況是，危機信息多數只是在嚴格控制的范圍內傳播。二是一元性的危機應急反應結構應當被打破。一元性的危機應急反應結構是指應對危機的職能部門僅僅是政府機構，社會組織和民間力量較少的主動地參與對危機管制的控制。我國的公共危機應急管理體系建構于全能政府的理念之下,僅僅存在于政府行政管理系統之中。這種一元性的危機應急反應結構強調的是政府及其相關部門對抗擊公共危機進行全面的安排,各類社會組織、經濟組織、公眾以及輿論均處于被動員、被安排的被動處境之中,從而使得抗擊公共危機實際上完全變成了政府的內部事務。

如果說前兩者是我國危機管理機制軟件上的缺失，那么缺少建立在國家層面上的危機管理綜合執行協調部門則是這個戰略系統硬件上的損傷。我國現有的政府危機管理體系主體依賴于各級政府的現有行政設置, 缺乏綜合執行機構。這是一種建立在職能分工基礎上的條塊分割的危機管理體制。與整體行政管理體制相一致,我國公共危機的管理體制目前也是建立在職能分工的基礎之上,各種類型的危機管理基本上是以相應的政府職能部門為依托,危機管理帶有濃厚的部門色彩,再經過多層次的塊塊切割,整個危機管理體制就顯得異常復雜。這種分部門、分災種的危機管理體系使應對復合型和國際型危機事件的效率低下，主要表現為: 第一，對單項危機事件的快速反應能力比較強, 而對復合危機事件的快速反應機制則效率較低，主要原因即在于我國一直采用分部門、分災種的單一災情的救援體制和危機管理模式。第二，還沒有完全建立起處理不同危機事件的協調機制。一旦多種危機事件并發, 可能會使政府在處理危機事件中的政策不能很好地加以協調, 從而嚴重影響政府處理緊急事務的效率。這就需要建立一個政府直接領導下的統一、高效和高度權威的危機處置的綜合協調機構，協調政府各部門之間的關系，提高危機處置效率。

2?1?3 有關危機的統一立法仍未出臺

從立法角度看, 我國先后制定了對付社會**的《戒嚴法》, 對付重大自然災害的《防震、減災法》《防洪法》和《消防法》, 對付安全事故的《安全生產法》, 對付公共衛生的《傳染病防治法》等，但仍沒有形成完善的危機管理的法律和法規體系。而且這些法律本身具有很強的獨立性, 部門管理色彩很重, 在客觀上就造成了對每一或者更多的時間內可能產生的各種危機事件缺乏宏觀性的總體考慮, 對一些明顯可能成為危機事件的問題缺少事先詳細的預警分析, 導致政府對危機事件的處理在法律上往往是撞擊式的被動反應。突發性危機事件會導致社會進入緊急狀態，在緊急狀態下政府的管理行為也必須遵循法制。因此需要站在國家安全的高度上加快《緊急狀態法》的制定。

3.我國危機管理機制的進一步完善

多難興邦,危機事件是一場災難,但它也提供了政府自我更新、完善自身的契機。我國政府以“非典”危機為契機推動了危機管理的科學化和規范化建設，已建立了主要針對自然災害的各種防災抗災的領導機構和監測預警、緊急決策、指揮、調動、組織實施體系，初步形成了中央和省、自治區、直轄市的分災種的信息網絡系統，開展了災害分級管理、災害快速評估、區劃與災情統計標準的研究工作；但是，我國仍未建立起針對不同領域的突發性危機事件的全面的危機管理體系。因此在危機治理中，需要政府作出持續的改進以確保觀念的轉變和有效的制度安排，推進現代危機管理機制的進一步完善。

3?1 培養和強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的共識和危機管理意識，危機意識是危機管理的起點。危機治理首先必須進行政府觀念的更新，時刻強化政府機構運作中的危機意識，政府應當樹立危機理念，認識到危機是一種客觀存在的社會現象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是層出不窮，即使在社會主義社會也屢見不鮮難以避免。其次必須加強公務員隊伍的危機管理知識與能力的培訓，危機管理知識在西方發達國家是公務員培訓的必修課程，主要是針對本國或本地區經常發生、曾經發生、可能發生的危機形勢如社會矛盾、自然災害、民族沖突等所采取的緊急應對的法律程序、手段等方面知識的培訓，以提高公務員危機事件的應急能力。再次在我國危機治理中繼續對普通民眾開展危機應對教育，使民眾了解各種災難發生的自然過程，掌握一定的自我保護方法，提高民眾的危機應對技能，從而增進社會整體的抗逆水平。

3?2 制定并完善國家危機管理的法律、法規和規章體系

我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規。但是,從整體上來看,法律法規體系尚不完整，最核心的問題在于,我國憲法沒有關于危機狀態或者緊急狀態的規定,政府緊急管理權也沒有明確的憲法授權；我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態管理法。因此,為了使政府危機管理法制化,使危機管理工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,有必要加緊涉及危機管理的立法。首先,要在憲法中對緊急狀態、緊急狀態的確認、緊急狀態的實施、政府緊急管理權等做出規定。其次,加快《緊急狀態法》制定,統一的緊急狀態法應該就下列主要問題做出明確的規定:緊急狀態的確認和宣布；政府的緊急管理權；政府在緊急狀態下的回應措施；緊急狀態下的法律責任等。最后,制定、完善管理和應對各種各樣的危機或者緊急突發事件的專門的法律、法規。

3?3 建立全過程的危機管理戰略體系

政府應急管理組織機構是體現政府處置危機能力高低的平臺。西方發達國家在處理危機的實踐過程中,逐步形成了統一領導、分工協調的應急管理的組織體系和機構,不僅囊括和涵蓋了國家安全和危機預警、智囊參謀、決策和執行等機制和相關部門,而且其體制內的人、財、物各種資源完全能得到充分保障。我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府的現有行政機構,對于一些專門事件則成立非常設性專門機構來應對,至于其他臨時性事件則成立一些臨時性機構,問題解決后自動解散。這種機制缺乏專業人員、應急運作規則和危機快速反應機制；跨部門協調能力不足；存在地區主義、形式主義的問題,遲報、漏報情況比較嚴重。

當前,我國應該在國家層面盡快建立常設性應急管理綜合協調機制和部門。主要著力于三方面內容:一要建立快捷和暢通的危機預警機制和部門。各級政府要建立健全危機報告制度、舉報制度,確定危機的警戒級別,針對不同危機級別制定相應的應對危機和突發事件的預案。危機發生后,要根據危機的不同級別,發布預警通告。同時,加強宣傳和教育,努力提高公眾的危機意識,構建抵御危機沖擊的精神防線和群防群控體系。二要建立高效的危機指揮決策機構。各級政府要建立健全領導、專家和群眾相結合的民主決策機制,完善重大危機決策的規則和程序,保證中央的政令暢通和對危機的統一領導,實行嚴格的危機決策和指揮責任制。三要建立和強化專門的危機管理機構。各級政府要盡可能地設置專門的危機管理常設機構,當危機發生后能迅速由平常狀態轉入非常狀態,承擔起危機的緊急應對和處置工作,并根據危機的潛伏期、爆發期和危機后的重建期等不同階段的特點,及時提出各種決策預案。在處理危機的過程中,一方面充分發揮危機管理專門機構的特殊作用,另一方面充分發揮黨政機關、企事業單位、自治組織、中介組織以及社會力量的作用,以形成預防危機、抗擊危機和危機后重建的合力。

從國際和其他國家危機管理的經驗出發，考慮到中國的具體情況，我國有必要在中央政府建立高層次的危機管理的領導、指揮和協調機構。這一機構的主要職能在于：制定危機管理的戰略、政策和規劃；進行危機信息管理；進行危機風險的評估；在非危機時期，負責危機的預防和預警工作；在危機發生期間，負責領導與協調工作；負責危機管理的監督管理工作；對政府管理者和社會公眾進行危機管理的教育和培訓。在中央政府的統一領導下，明確中央各部委、各級人民政府危機管理的職能、職責和責任。考慮到危機的多樣性，應明確不同政府機構在承擔某些特定危機管理時的職能和職責。這樣，才能形成統一領導，分工協調的危機管理機制。

總的來說,我國在危機管理機制方面初步形成了一個系統的制度性框架,尤其是在應急預案體系的建設方面取得了長足的進展。但是仍未建立起在國家安全高度上的統一的且全面的危機管理戰略體系。現有的危機對策框架與實踐多是針對戰爭以及國內政治安全領域,在協調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的國民安全方面仍須等待實踐的檢驗。因此我國仍有必要借鑒國外比較成熟的危機管理理論和制度,并結合我國國情進一步完善自己的危機管理機制。

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李磊：行政管理專業2001級

第五篇：論公共危機的監測預警系統

論公共危機的監測預警系統

摘要：公共危機預警系統建立的意義在于對危機防患于未然，在危機來臨前發出警報，讓危機受害人群做好規避災難減少損失的準備。公共危機預警系統不僅是一門重要的研究課程，更應作為我國一項要長期堅持努力完善發展的重要日常工作來抓。進一步提高預警水平及危機處理的反應能力。關鍵詞：公共危機 構成要素 原則與要求 預警系統一、建立公共危機的監測預警系統的重要性及迫切性

當前，世界范圍內各個國家對公共危機越來越引起重視，對公共危機的預警機制的建立與完善也不斷改進。所謂預警機制主要是對危機起到預見、警視、延緩、化解的作用。我國近年來在公共危機預警機制的建設方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來已久的弊端，例如對危機的評估認識不準確，缺乏快速及時應對危機的管理系統，反應速度過慢，對公共危機專業人才的培養和引進也做得不夠。我國公共危機預警機制的建立缺乏統一的管理系統，而且行政系統對危機的處理過度干預，不利于危機的處理。最重要的是沒有調動民眾的參與熱情。要解決這一難題，應加緊這方面的專業人才培養，開發公共危機預警的電子系統，實時監測危機。

二、公共危機的概念及特點

公共危機是指社會遭受嚴重天災、疫情或出現大規模混亂、暴動、武裝沖突、戰爭等突發性公共事件而使社會秩序遭到嚴重破壞，人的生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態。公共危機具有突發性、不確定性、威脅性和破壞性和可控性的特點。

三、公共危機預警系統的構成要素分析

（一）制度設計

危機預警的制度設計是指通過立法和公共政策等途徑建立危機預警的基本制度，使公共危機預警工作實現制度化、規范化、法治化。

（二）信息管理

危機預警的知識管理是指通過對危機信息進行收集、整理、分析，將危機知識資源統籌起來，綜合利用，從而認識危機的特性、危害，形成危機應對的基本策略，把危機知識轉化為預防危機的行動能力。公共危機預警的核心在于建立一個完善有效的危機預警信息系統。公共危機預警信息系統應主要由以下幾部分構成：一是危機信息監測和收集點；二是危機信息的傳送渠道；三是危機信息的分析中心；四是危機信息的發布機構。

（三）風險評估

危機的風險評估是指公共危機預警部門針對所有潛在的危機，依靠有效的風險評估體系收集風險信息，并對信息進行整理、分析，從而判斷危機的發展趨勢，制定有針對性的預防和應對方案。風險評估主要包括評估計劃、評估的組合領導體系等方面。

（四）公眾對危機預警的反應能力

公眾對危機預警的反應能力是指組織和公眾在接到預警信息后對危機的應對能力。這里的反應包括公眾對風險知識的掌握程度、公眾對預警信息的重視程度、公眾接到預警信息后是否明確該采取什么樣的應對措施、有沒有應急計劃等等。反應能力的形成和增強是一個需要不斷訓練和強化的過程。目前，我國大多數民眾的危機預警反應能力在日常生活中沒有得到很好的鍛煉，以致于在危機事件發生時顯的慌亂，造成了次生危機的發生，如公共場所踩踏事故。

（五）預警相關的危機意識和安全知識

預警方面的危機意識和安全知識主要是指公眾的憂患意識、安全知識以及必要的救助技能。這是危機預警的重要方面，所謂防患于未然關鍵要看公民有沒有在常態下時刻準備應對危機的意識和技能。國外公共危機的宣傳教育工作非常扎實，如：聯邦緊急事務管理局將美國可能爆發危機的地址進行統計，并印發給各級政府部門、社會各類組織和公眾等。類似宣傳教育的大力實施有效提高了民眾的危機意識和應對技能，降低了危機的破壞程度。

四、公共危機預警系統的構成、建立的原則和指標體系要求

（一）公共危機預警系統的構成

1、信息收集子系統

信息收集子系統的任務時對有關危機風險源和危機征兆等信息進行收集。設計是要保證信息收集的全面性，危機預警系統要確定信息收集的范圍，這取決于危機風險源存在的范圍。因而，在建立危機預警系統時，首先要分析危機風險源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機預警系統對危機的預警功能。

2、信息加工子系統

信息加工子系統包括信息整理、信息識別和信息轉化三大功能。危機預警系統收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類，尤其是在指標性危機預警系統中。那么該如何識別虛假信息呢？首先，對虛假信息的識別可以通過審視信息的來源、信息傳遞過程的各個環節以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發現。如果手機的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真偽。見過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，危機預警系統就了解一些較為全面、真實、有用的信息，此時系統就可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統進行決策做好準備。

3、決策子系統

決策子系統的功能是根據信息加工子系統的結果決定是否發出危機警報和危機警報的級別，并向警報子系統發出命令。在制定決策依據時，要決定危機預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。

4、警報子系統

警報子系統的功能是向危機管理小組成員和危機潛在受害者發出明確無誤的警報，是他們采取正確的措施，警報系統要告訴相關人員危機的來臨。首先，警報系統要根據危機管理小組成員和危機潛在受害者的特點選擇合適的警報，要求能被危機管理小組成員和危機前在迅速、清楚的得知。其次，對危機管理小組成員和危機潛在受害者進行教育或培訓，使他們理解警報的內容。

5、咨詢子系統

在預警系統建設過程中，要不斷加強專家隊伍的建設，暢通信息溝通聯絡渠道，健全專家咨詢機制，使政府決策得到更多的智力支持和技術支持。

（二）公共危機預警系統建立的原則

公共危機預警系統以人為本的原則要求面對各種公共危機的嚴重性，各級政府預案時，要以尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權利；常抓不懈的原則要求建立危機管理常設機構，而非臨時協調性機構，長期擔負起危機預警和處置的重任，并把危機預警納入國家、地區、城市日常管理體系中，絕不能使“危機預警”成為“危機應付”，變為可有可無的工作；分級預警的原則要求依據對可能發生的危機時間的范圍、影響程度進行科學分級，制定分級預案，進行分級預防和應急處理，依法規范和宣布突發事件的級別，從容應對；注重實效的原則要求必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素；全民參與原則要求通過全員參與，既讓大家了解危機的性質、深度及影響，了解危機的預警方法，增強了透明度，又發揮了大家的作用和積極性，有利于預警工作的開展。

（三）公共危機預警系統建立的指標體系要求

1、確定合適的指標體系

根據危機預警的要求選擇合適的指標體系，這些指標應能很好的反映出危機發生與否。

2、指標的持續性

建立指標所需要的信息是可以持續得到的。如果確定指標所需要的信息有時可以獲得，有時無法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項指標就不能持續的建立起來，這樣的預警系統指標體系就會不完整。

3、指標體系的相對穩定性

危機預警的各種指標應保持相對的穩定性，不能在不同的環境下出現明顯不同的解釋。

五、反觀我國公共危機預警措施

我國自2003年非典型肺炎爆發以來，逐步開始建立完善起公共危機預警系統，應對這類全國范圍內的公共危機我國之前并沒有任何先例，所以當非典來襲時，政府的反映速度和行為明顯沒有達到大家的心理預期。2003年時任衛生部部長張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發前期，民眾由于對這類病毒的認識不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊和救援組織機構在第一時間趕赴災區投入救災中。但是很明顯我國的軍隊和救援組織在應對這類危機過程中明顯經驗不足。這更多的是由于我國救援組織和政府部門不注重對地震的演習和預警。民眾在應對地震災害時也往往不能在第一時間轉移到安全的地點逃避災害。

總的來說，我們在應對危機方面主要存在以下的不足之處：危機意識亟待進一步提高；預警信息和系統的不完善；政府與救援組織及國際組織間的合作性不強；缺少公共危機預警系統的專門性的人才及相應的人才培養機制；各地對公共危機的投入和重視不同；公共危機預警系統的建設情況地區發展不平衡；國家不注重對公共危機預警系統建設的資金和人才投入。

六、小結

完善我國的公共危機預警系統是我國政府當前和今后一個艱巨而緊迫的任務。對于危機預警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對危機預警的資金人員投入。明日當危機發生造成重大的財產及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯誤加倍買 單。我國在公共危機預警系統的建設上還有很長的路要走，要提高預警水平和反應速度必須加大公共危機預警的人才隊伍培訓力度，加大對危機及如何應對危機的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對民眾的信息發布作用。危機處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應對危機可利用的資源和人員，緊密與社會團體組織和國際組織的聯系。加大對公共危機的資金和人才投入力度。參考文獻

1、朱德武《危機管理——面對突發事件的抉擇》 廣東經濟出版社 2002

2、郭濟.《政府應急管理實務》 中共中央黨校出版社 2004

3、薛瀾，張強，鐘開斌.《危機管理》清華大學出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業 論 文 題目：論我國公共危機預警系統的建立與完善

院系：政法學院

專業：公共事務管理

姓名：胡晨

年紀：2010級

二零一二年十一月