第一篇：三、政府公共危機管理的應對策略(一)建立危機預警系統1

三、政府公共危機管理的應對策略

大家知道，危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動蕩與不安。這就要求政府在公共危機管理中應采取科學有效的應對策略。

（一）建立危機預警系統。危機管理的核心在于平時，在于預防，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾，出現了危機之后再去應對是一個方面，但更重要的是做好危機的預測與預防工作，建立危機預警系統在政府公共危機管理中至關重要。做好危機管理的預警工作，必須抓好以下幾個環節：

1、(一是)建立靈敏、準確的信息監測系統。特別是要利用高科技手段及時捕捉收集相關信息，并加以分析處理，對危機管理做到心中有數。達到公開要求的風險信息應馬上向公眾預警，沒有到達設定等級的風險繼續追蹤。比如:我們國家現在積極推行的“城市應急聯動中心”，就是利用集成的數字化、網絡化技術將110報警服務臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺，省長熱線、市長熱線、防洪、防震等不同部門整合到一起，非常利于信息的采集和分析，也利于跨部門、跨警區之間的統一進行指揮協調。下面我給大家講一個預防與應急相結合應對突發事件的經典案例：唐山大地震中的奇跡——青龍抗震

1976年7月28日凌晨3時許，我國唐山瞬間地動山搖，萬物頓成廢墟，24.2萬人的生命瞬間逝去。然而，與唐山的遷安比鄰的青龍滿族自治縣，在這場大地震中房屋損壞18萬多間，其中倒塌7300多間，但47萬人中直接死于地震災害的只有1人。今年8月初，《瞭望東方周刊》的報道披露了被稱為“青龍奇跡”的史實。

1976年7月中旬，青龍縣科委主管地震工作的王春青在唐山參加全國的地震工作會議。會上，國家地震局分析預報室的汪成民說：華北地區一兩年內可能發生7級以上強震。根據各地匯總的震情，當前京津唐渤海地區有七大異常，7月22日～8月5日可能有地震。王春青急忙趕回縣里向領導匯報。時任青龍縣委書記的冉廣岐頂住壓力，冒著風險，拍板決定向縣委常委會匯報，向全縣發布臨震預報。

1976年7月24日晚，青龍縣委召開常委會。次日，科委主任受縣委委托，在縣三級干部800多人大會上作了震情的報告。會議決定：每個公社回去2名干部抓防震，1名副書記（或武裝部長），1名工作隊長，連夜趕回所在公社，26日早8點必須到崗！會議提出：1.必須在7月26日前將震情通知到每個人。2.干部必須在辦公室堅守崗位，不得留在家里或處理個人事務。3.立即開始地震和洪災的預防和宣傳工作。4.每個公社、每個村必須設防震指揮辦公室，向鄰近市鎮傳遞信息。5.保證24小時通訊聯絡、匯報、巡 邏，保持與鄰縣的聯系。6.利用各種宣傳方式宣傳：廣播、車間宣傳、電話通知、黑板報、夜校。7.門窗一律打開；不要在屋里煮飯、吃飯；如可能睡在戶外的防震棚內。

7月26日早8點，青龍縣43個公社的干部全部到崗。青龍全縣上上下下處于臨震狀態。震情通報在村子里反復播放；簡易抗震棚隨處可見；民兵把固執的老人送進抗震棚；村巡邏隊1天檢查2次，防止村民回家滯留……7月27日，青龍縣中學地震研究小組發現，許多黃鼠狼一反常態，白天亂跑，當天達到高潮。干溝鄉龐丈子村柳樹溝平日清亮見底的泉水出現異常，不斷往上翻白漿；平時在水底趴著的小黑蟲子，浮在水面來回竄動。一切征兆預示著災難的降臨。

7月27日黃昏，青龍縣，大喇叭滾動播發著地震警報，冉廣岐坐鎮帳篷之中，指揮全縣全力應對浩劫……就這樣，青龍人民幸運地逃脫了唐山大地震這場滅頂之災。唐山大地震后，青龍一度成為唐山的后方醫院，救助了眾多傷員。

1996年，聯合國官員科爾博士代表聯合國向冉廣岐頒發了紀念章。還如1975年2月4日的遼寧海城7.3級地震，由于及時預報并采取預防措施，死亡2041人；據專家分析，少死亡10萬人?？梢?，強震中，人員的傷亡卻是可以避免的。只要及時地做出預報，就可以最大限度地減少突發事件中人員的傷亡。因此，政府危機管理的目的是“用小錢防病而不是用大錢治病”，最好的危機管理就是預防危機的發生，建立靈敏、準確的信息監測系統，提高應急處置 的效能。

2、事先做好危機應急預案。常言道：“常將有日思無日，莫待無時想有時”。危機管理中也是這樣，在危機尚未出現時，應盡可能通過經驗和預測來制定出針對危機出現以后的處理預案。并不是所有的危機都能在事先通過預警得以避免，很多危機往往是無法準確預測的，因此，必須為危機做好準備，包括戰略規劃、危機管理預案的制定、通信計劃以及重要關系的建立等。應急預案的制定必須具有很強的操作性，不能說大話和套話。必須明確回答突發事件事前、事發、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？要看得懂、記得住、管用。

目前，我們國家突發公共事件總體應急預案已經出臺，縣級以上政府應急預案也已初步建立。截止2006年年底，全國一共制定各級各類應急預案130多萬件，基本覆蓋了常見的各類突發事件。所有的省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已經編制了總體應急預案，同時還因地制宜地編制了大量專項及部門預案。社區、鄉村和各類企事業單位的預案編制工作也深人推進。有關部門還根據實際需要，陸續編制印發了《中國公民入境旅游突發事件應急預案》，《非職業性一氧化碳中毒事件應急預案》等。為了便于使用，一些地區和部門還變質了預案簡明操作手冊。比如：浙江省編制的簡明操作手冊，全省按每戶1冊的要求，統一發放了《公眾防災應急手冊》，一共780個字，講清楚了應急處置的程序、責任和要求，容易記，很實用。這種看得懂、記得住的操作手冊，很 受基層群眾歡迎，很多地方都在編印，免費發放到社區居委會和居民家里?？梢哉f，我國基本上制定了橫向到邊、縱向到底的應急應急預案體系，下一步只需要逐步來進行完善。

3、建立危機的培訓與應急預案演練工作。實踐證明，建立危機的培訓與開展應急演練是提高綜合應急能力的有效途徑，是提高各行各業實戰水平的有力措施?？梢赃_到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的?？梢哉f，平時多演練，事發少損失。因為“演練是最好的培訓”。應急演練，要做到“三要、三不要”。一要突出重點，不要求大求全。要針對本地區、本單位可能發生的、危害較大的突發事件組織演練，不能一味地照搬照套。二要注重實效，不要流于形式。通過演練進一步排查各種安全隱患，明確相關責任，修訂完善預案，真正把各項安全措施落實到位。三要厲行節約，不要鋪張浪費。要高效適用地組織開展桌面推演、實戰演練等多種形式的應急演練，力求做到花錢少、效果好。演練的一個重要功能，就是發現問題。演練搞得萬無一失不一定是好事，哪個環節存在問題，要通過演練來發現和糾正，否則到實戰中再改就來不及了。

現實中抓好演練而受益非淺的案例很多。近年來，湖南省通過組織開展山洪地質災害應急演練，探索建立了一套行之有效的預防預警機制。省市縣三級財政安排近4000萬元，在全省32個山洪災害防御重點縣的3000個村配備了預防預警“五個一”，即一個高音喇叭、一面銅鑼、一個口哨、一個話筒、一張宣傳掛圖。一旦發生災情，能夠通過廣播、電話、敲鑼、吹口哨等方式，將信息迅速傳 遞給每一個村民，組織群眾緊急避災，較好地解決了災害預警信息“最后一公里”到戶到人的問題。聽起來并不復雜，可在實踐中卻解決了大問題。2007年7月27日凌晨1點，湘西自治州滬溪縣潭溪鎮發生特大山體滑坡災害，整個山體滑坡長約1公里，寬約500米，塌方2000多萬方，該鎮朱雀洞村緊急疏散群眾105戶543人，無一人傷亡。這就得益于配備銅鑼、喇叭、口哨等帶來的預警機制，得益于平常的應急演練。由于實行“五個一”，2007年湖南因山洪地質災害死亡15人，失蹤4人，是10年來死亡人數最少的一年。

危機管理知識在西方發達國家是公務員和公民的必修課程，在日本，孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上進行模擬訓練，家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包；一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練，在平常的工作時，一年有二到三次的防災訓練，比如說突然拉下火警的警報，說現在發生火災了，大家趕快逃跑、避難等等方面，這些方面，日本是非常值得我們學習的。雖然日本是個災害多發國家，但傷亡比例并不高，這正得益于他們頻繁的災害演練。在澳大利亞，政府設立了全國災害管理學院，培養危機管理的專業人才；在韓國，規定每年的５月２５日為“全國防災日”，在這一天舉行全國性的“綜合防災訓練”，通過防災演習讓政府官員和普通群眾熟悉防災業務，提高應對災害的能力。但在我國，這些應對各種危機的培訓和訓練相對薄弱，人們熟知的可能除了一個消防演習外，其它的一些危急情況下如何進行逃生，開展自救互救等方面的急救知識可以說相當匱乏。據湖北省民政廳統計由于平時疏于訓練，在江西九江的地震中，全省81名傷者中78名是學生，主要是在避震逃離時擁擠、踩踏造成的?？梢哉f今年的汶川大地震又給我們扎扎實實上了一課：理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富，加強應對各種危機的培訓和訓練十分必要。

4、做好應急戰略儲備。應對各類突發事件，必須要有一定的人力、物力、財力和技術保障。在支持保障上，要全面考慮突發事件的組織動員、基礎設施、技術支持、物資裝備、人員培訓等資源要素。作為家庭也應該做好應對災難的物資準備。例如在日本，幾乎家家戶戶都備有緊急避難用品包，一旦災害發生，就立刻帶上它疏散到安全處。這是一個用經過防火處理的聚酯材料制作的背包，里面備有最起碼的日常用品27件，其中包括飲用水裝運桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護創膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動發光燈、固體燃料等。另外日本各個家庭陽臺相通，以備意外時互相支持或避難。凳子可改裝為爐灶，長凳可改裝成平板車。海邊有“防止地震”、“注意海嘯”警示語。日本人存折、合同等有關人生的重要資料復印多份，分處保存。出外隨時攜帶證件，上有姓名、年齡、血型等項目，以備急救或聯系家屬。毫無疑問，地震多發國日本的許多成功經驗值得借鑒。

5、深入開展面向全社會的應急宣傳教育。經驗表明，當災害 迫在眉睫或正在發生時，個人的行動是否積極合理，往往決定了他在災難中能否生存。強化全民的危機意識，教育群眾掌握避災、救災知識和自救、互救本領，顯得尤為重要和迫切。這幾年，各地各部門采取多種形式宣傳普及公共安全和應急知識，群眾的安全意識和防災避險能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不斷涌現。中央電視臺每年評選的“中國驕傲”，就有一些代表性的人物，他們都來自基層，很普通，但事跡很感人。前兩年入選“中國驕傲”的有一個深圳的小學生，名叫袁媛，只有7歲，她利用學校學到的知識，在父母煤氣中毒、危在旦夕的情況下，沉著施救，成功挽救了父母的生命。2007年榮獲“中國驕傲”稱號的有兩位樸實的河南老漢，正是他們在“6.15”廣東佛山九江大橋坍塌事件中，第一時刻警覺到了橋的坍塌，實現了自救，而且主動攔車，成功地讓后面的車輛“懸崖勒馬”，做到了互救、公救。這兩位老漢還把政府發給的獎金，捐給了當地的希望小學。

還有“5.12”汶川大地震中被授予“抗震救災英雄少年”稱號的林浩等20名同學以及榮獲“抗震救災優秀少年”的馬小鳳等30名同學受到隆重表彰。少年雄于地球，則國雄于地球，我們就是要大力宣傳這樣的典型。(2008年８月８日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中國代表隊前面面的小朋友,小林浩無比興奮,他的熱情感染了我們每一個人)請看案例1：抗震救災英雄少年林浩 林浩，男，1998年出生，四川省汶川縣映秀鎮中心小學二年級學生。汶川5·12大地震發生時，小林浩同其他同學一起迅速向教學樓外轉 移，未及跑出，便被壓在了廢墟之下。此時，廢墟下的小林浩表現出了與其年齡所不相稱的成熟，身為班長的他在廢墟下組織同學們唱歌來鼓舞士氣，并安慰因驚嚇過度而哭泣的女同學。經過兩個小時的艱難掙扎，身材矮小而靈活的小林浩終于爬出了廢墟。但此時，小林浩班上還有數十名同學被埋在廢墟之下。9歲的小林浩沒有驚慌的逃離，而是再次鉆到廢墟里展開了救援，經過艱難的救援，小林浩將兩名同學背出了廢墟，在救援過程中，小林浩的頭部和上身有多處受傷。爬出廢墟后，由于通訊的中斷，小林浩同在外打工的父母失去了聯系，焦急的小林浩同14歲的姐姐和妹妹一起在映秀鎮滯留了兩天，14日，他們三人同其他鄉親一道，經過7個小時的艱難跋涉，走小路逃出了震中映秀鎮，轉移到了都江堰，其后又來到成都與堂哥匯合。19日，小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置在了四川省兒童活動中心，這里安置了所有來自災區的孤兒。小林浩到成都市兒童醫院做了身體檢查，索性并無大礙，只是一些皮外傷。20日，中央電視臺和各大地方電視臺播出了《九歲救災小英雄林浩》的專題采訪報導，小林浩那稚嫩的童音、超出年齡的成熟與勇敢以及善良的品格感染了幾乎每一個中國人，短短幾天之內，網絡上便出現了大量尋找林浩的帖子，還有熱心的網友建立了“九歲小英雄林浩”吧，目前發帖量已超過6000條，與此同時，京華時報等媒體又對林浩做了更進一步的采訪和報導。許多中國人從小林浩身上看到了祖國新一代的希望，他的樂觀和勇敢感染了每一個人。六一兒童節，林浩來到北京參加了慶六一特別演出，之后，林 浩又隨同父母來過河南、上海等地，小林浩一時間成為了公眾人物。6月7日，中央文明辦下發了《關于開展“抗震救災英雄少年”評選表彰活動的通知》，林浩名字赫然在列。6月27日，林浩被授予“抗震救災英雄少年”的稱號，受到了中央文明辦、教育部、團中央、全國婦聯等四部門的聯合表彰，并在頒獎晚會上受到了政治局常委李長春的親切接見。目前，林浩父親已確定林浩將在上海閘北區的童園實驗小學繼續學業。

2008年８月８日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中國代表隊前面面的小朋友,小林浩無比興奮,他的熱情感染了我們每一個人。案例2;遇難教師譚千秋的最后奉獻：雙臂護住4個學生為人民群眾撐起一片天

5月12日14時28分，東方汽輪機廠子弟中學高二（1）班的教室里，中共黨員、學校教導主任譚千秋正在給學生們上課。突如其來的震動打破了教室的平靜，教學樓劇烈搖晃，水泥板斷裂、砸下。危急時刻，譚千秋張開手臂護住了四個學生。學生們得救了，譚千秋卻以一個張開手臂的“大”字，書寫了一名共產黨員最后的堅守。

感人事跡案例：搶救人員發現她的時候，她已經死了，是被垮塌下來的房子壓死的，透過那一堆廢墟的的間隙可以看到她死亡的姿勢，雙膝跪著，整個上身向前匍匐著，雙手扶著地支撐著身體，有些象古人行跪拜禮，只是身體被壓的變形了，看上去有些詭異。救援人員從廢墟的空隙伸手進去確認了她已經死亡，又在沖著廢墟喊了幾聲，用撬棍在在磚頭上敲了幾下，里面沒有任何回應。

當人群走到下一個建筑物的時候，救援隊長忽然往回跑，邊跑變喊“快過來”。他又來到她的尸體前，費力的把手伸進女人的身子底下摸索，他摸了幾下高聲的喊“有人，有個孩子，還活著”。經過一番努力，人們小心的把擋著她的廢墟清理開，在她的身體下面躺著她的孩子，包在一個紅色帶黃花的小被子里，大概有3、4個月大，因為母親身體庇護著，他毫發未傷，抱出來的時候，他還安靜的睡著，他熟睡的臉讓所有在場的人感到很溫暖。

隨行的醫生過來解開被子準備做些檢查，發現有一部手機塞在被子里，醫生下意識的看了下手機屏幕，發現屏幕上是一條已經寫好的短信“親愛的寶貝，如果你能活著，一定要記住我愛你”，看慣了生離死別的醫生卻在這一刻落淚了，手機傳遞著，每個看到短信的人都落淚了。

從總體上看，社會公眾應對各種突發事件的綜合素質還不是很高，不少人防災避險的意識不強，出了事更不知道怎么辦。為此，繼續加強宣傳教育要突出三個重點。一要廣泛開展應急管理進社區、進農村、進基層單位活動，特別要深人推進公共安全教育進課堂、進教材，在中小學生中普遍開展自救逃生演練，從小培養學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。二要毫不放松地抓好高危行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓，提高他們安全操作和第一時間應對處理突發事故的技能?，F在農民工比較多，對他們的關懷要體現在加強安全培訓上，讓他們掌握安全生產的知識和技能。三要通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，以及畫冊、掛 圖、墻報、板報等多種載體，宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，鞏固和發展全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。

第二篇：三、政府公共危機管理的應對策略(一)建立危機預警系統1.

三、政府公共危機管理的應對策略

大家知道,危機的預防只能減少或預防危機的發生,并不能完 全阻止危機的發生。一旦危機發生, 原有的社會公共生活秩序被破 壞,整個社會處于危機狀態。在這種情況下,政府必須根據預防危 機管理程序,立即進人危機處理狀態,采取各種措施解決危機,盡 快恢復正常的社會秩序。如果措施不當,不僅會造成經濟損失,更 重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失, 由此導致整個社 會的動蕩與不安。這就要求政府在公共危機管理中應采取科學有效 的應對策略。

(一建立危機預警系統。危機管理的核心在于平時,在于預 防, 而不在于出現了危機之后力挽狂瀾, 出現了危機之后再去應對 是一個方面, 但更重要的是做好危機的預測與預防工作,建立危機 預警系統在政府公共危機管理中至關重要。做好危機管理的預警工 作,必須抓好以下幾個環節:

1、(一是 建立靈敏、準確的信息監測系統。特別是要利用高科 技手段及時捕捉收集相關信息, 并加以分析處理, 對危機管理做到 心中有數。達到公開要求的風險信息應馬上向公眾預警,沒有到達 設定等級的風險繼續追蹤。比如 :我們國家現在積極推行的“城市應 急聯動中心” , 就是利用集成的數字化、網絡化技術將 110報警服務 臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺,省長熱線、市長熱線、防洪、防震等不同部門整合到一起,非常利于信息 的采 集和分析,也利于跨部門、跨警區之間的統一進行指揮協調。

下面我給大家講一個預防與應急相結合應對突發事件的經典案 例:唐山大地震中的奇跡——青龍抗震

1976年 7月 28日凌晨 3時許, 我國唐山瞬間地動山搖, 萬物 頓成廢墟, 24.2萬人的生命瞬間逝去。然而, 與唐山的遷安比鄰的 青龍滿族自治縣,在這場大地震中房屋損壞 18萬多間,其中倒塌 7300多間,但 47萬人中直接死于地震災害的只有 1人。今年 8月初, 《瞭望東方周刊》的報道披露了被稱為“青龍奇跡”的史實。1976年 7月中旬,青龍縣科委主管地震工作的王春青在唐山 參加全國的地震工作會議。會上, 國家地震局分析預報室的汪成民 說:華北地區一兩年內可能發生 7級以上強

震。根據各地匯總的震 情,當前京津唐渤海地區有七大異常, 7月 22日~8月 5日可能 有地震。王春青急忙趕回縣里向領導匯報。時任青龍縣委書記的冉 廣岐頂住壓力,冒著風險,拍板決定向縣委常委會匯報,向全縣發 布臨震預報。

1976年 7月 24日晚, 青龍縣委召開常委會。次日, 科委主任 受縣委委托, 在縣三級干部 800多人大會上作了震情的報告。會議 決定:每個公社回去 2名干部抓防震, 1名副書記(或武裝部長 , 1名工作隊長,連夜趕回所在公社, 26日早 8點必須到崗!會議 提出:1.必須在 7月 26日前將震情通知到每個人。2.干部必須在 辦公室堅守崗位,不得留在家里或處理個人事務。3.立即開始地震 和洪災的預防和宣傳工作。4.每個公社、每個村必須設防震指揮辦 公室,向鄰近市鎮傳遞信息。5.保證 24小時通訊聯絡、匯報、巡

邏,保持與鄰縣的聯系。6.利用各種宣傳方式宣傳:廣播、車間宣 傳、電話通知、黑板報、夜校。7.門窗一律打開;不要在屋里煮飯、吃飯;如可能睡在戶外的防震棚內。

7月 26日早 8點, 青龍縣 43個公社的干部全部到崗。青龍全 縣上上下下處于臨震狀態。震情通報在村子里反復播放;簡易抗震 棚隨處可見;民兵把固執的老人送進抗震棚;村巡邏隊 1天檢查 2次,防止村民回家滯留…… 7月 27日,青龍縣中學地震研究小組 發現,許多黃鼠狼一反常態,白天亂跑,當天達到高潮。干溝鄉龐 丈子村柳樹溝平日清亮見底的泉水出現異常, 不斷往上翻白漿;平時在水底趴著的小黑蟲子, 浮在水面來回竄動。一切征兆預示著災 難的降臨。

7月 27日黃昏,青龍縣,大喇叭滾動播發著地震警報,冉廣 岐坐鎮帳篷之中, 指揮全縣全力應對浩劫……就這樣, 青龍人民幸 運地逃脫了唐山大地震這場滅頂之災。唐山大地震后, 青龍一度成 為唐山的后方醫院,救助了眾多傷員。

1996年,聯合國官員科爾博士代表聯合國向冉廣岐頒發了紀 念章。還如 1975年 2月 4日的遼寧海城 7.3級地震, 由于及時預 報并采取預防措施,死亡 2041人;據專家分析,少死亡 10萬人?？梢? 強震中, 人員的傷亡卻是可以避免的。只要及時地做出預報, 就可以最大限度地減少突發事件中人員的傷亡。因此, 政府危機管 理 的目的是“用小錢防病而不是用大錢治病” , 最好的危機管理就是 預防危機的發生,建立靈敏、準確的信息監測系統,提高應急處置 的效能。

2、事先做好危機應急預案。常言道:“常將有日思無日,莫待 無時想有時”。危機管理中也是這樣,在危機尚未出現時,應盡可 能 通過經驗和預測來制定出針對危機出現以后的處理預案。并不是所 有的危機都能在事先通過預警得以避免, 很多危機往往是無法準確 預測的,因此,必須為危機做好準備,包括戰略規劃、危機管理預 案的制定、通信計劃以及重要關系的建立等。應急預案的制定必須 具有很強的操作性, 不能說大話和套話。必須明確回答突發事件 事 前、事發、事中、事后,誰來做?怎樣做?做什么?何時做?用什 么資源做?要看得懂、記得住、管用。

目前, 我們國家突發公共事件總體應急預案已經出臺, 縣級以 上政府應急預案也已初步建立。截止 2006年年底,全國一共制定 各級各類應急預案 130多萬件,基本覆蓋了常見的各類突發事件。所有的省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已經編 制了總體應急預案,同時還因地制宜地編制了大量專項及部門預 案。社區、鄉村和各類企事業單位的預案編制工作也深人推進。有 關部門還根據實際需要, 陸續編制印發了 《中國公民入境旅游突發 事件應急預案》 , 《非職業性一氧化碳中毒事件應急預案》等。為了 便于使用,一些地區和部門還變質了預案簡明操作手冊。比如:浙 江省編制的簡明操作手冊, 全省按每戶 1冊的要求, 統一發放了 《公 眾防災應急手冊》 ,一共 780個字,講清楚了應急處置的程序、責 任和要求,容易記,很實用。這種看得懂、記得住的操作手冊,很

受基層群眾歡迎, 很多地方都在編印,免費發放到社區居委會和居 民家里?？梢哉f,我國基本上制定了橫向到邊、縱向到底的應急應 急預案體系,下一步只需要逐步來進行完善。

3、建立危機的培訓與應急預案演練工作。實踐證明, 建立危 機的培訓與開展應急演練是提高綜合應急能力的有效途徑, 是提高 各行各業實戰水平的有力措施?？梢赃_到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨 合機制和宣傳教育的目的?？梢哉f,平時多演練，事發少損失。因 為“演練是最好的培訓”。應急演練, 要做到“三要、三不要”。一要突 出重點 ,不要求大求全。要針對本地區、本單位可能發生的、危害 較大的突發事件組織演練,不能一味地照搬照套。二要注重 實效, 不要流于形式。通過演練進一步排查各種安全隱患, 明確相關責任, 修訂完善預案,真正把各項安全措施落實到位。三要厲行節約, 不 要鋪張浪費。要高效適用地組織開展桌面推演、實戰演練等多種形 式的應急演練,力求做到花錢少、效果好。演練的一個重要功能, 就是發現問題。演練搞得萬無一失不一定是好事,哪個環節存在問 題,要通過演練來發現和糾正,否則到實戰中再改就來不及了。現實中抓好演練而受益非淺的案例很多。近年來, 湖南省通過 組織開展山洪地質災害應急演練, 探索建立了一套行之有效的預防 預警機制。省市縣三級財政安排近4000萬元,在全省 32個山洪 災害防御重點縣的 3000個村配備了預防預警“五個一” , 即一個高音 喇叭、一面銅鑼、一個口哨、一個話筒、一張宣傳掛圖。一旦發生 災情,能夠通過廣播、電話、敲鑼、吹口哨等方式,將信息迅速傳

遞給每一個村民, 組織群眾緊急避災,較好地解決了災害預警信息 “最后一公里”到戶到人的問題。聽起來并不復雜,可在實踐中卻解 決了大問題。2007年 7月 27日凌晨 1點, 湘西自治州滬溪縣潭溪 鎮發生特大山體滑坡災害,整個山體滑坡長約 1公里,寬約 500米, 塌方 2000多萬方, 該鎮朱雀洞村緊急疏散群眾 105戶 543人, 無一人傷亡。這就得益于配備銅鑼、喇叭、口哨等帶來的預警機制, 得益于平常的應急演練。由于實行“五個一” , 2007年湖南因山洪地 質災害死亡 15人,失蹤 4人,是 10年來死亡人數最少的一年。危機管理知識在西方發達 國家是公務員和公民的必修課程, 在 日本, 孩子們剛 上幼兒園, 就會被帶到地震模擬車上進行模擬訓練, 家家戶戶的門窗附近,都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救 包;一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練, 在平常的工作 時,一年有二到三次的防災訓練,比如說突然拉下火警的警報,說 現在發生火災了,大家趕快逃跑、避難等等方面,這些方面,日本 是非常值得我們學習的。雖然日本是個災害多發國家, 但傷亡比例 并不高,這正得益于他們頻繁的災害演練。在澳大利亞, 政府設立 了全國災害管理學院,培養危機管理的專業人才;在韓國,規 定每 年的5月25日為“全國防災日” , 在這一天舉行全國性的“綜合防災 訓練” , 通過防災演習讓政府官員和普通群眾熟悉防災業務，提高應 對災害的能力。但在我國, 這些應對各種危機的培訓和訓練相對薄 弱, 人們熟知的可能除了一個消防演習外, 其它的一些危急情況下 如何進行逃生,開展自救互救等方面的急救知識可以說相當匱乏。

據湖北省民政廳統計由于平時疏于訓練, 在江西九江的地震中,全 省 81名傷者中 78名是學生,主要是在避震逃離時擁擠、踩踏造 成的?？梢哉f今年的汶川大地震又給我們扎扎實實上了一課:理性 的國民危機意識是一種寶貴的精神財富, 加強應對各種危機的培訓 和訓練十分必要。

4、做好應急戰略儲備。應對各類突發事件,必須要有一定的 人力、物力、財力和技術保障。在支持保障上,要全面考慮突發事 件的組織動員、基礎設施、技術支持、物資裝備、人員培訓等資源 要素。作為家庭也應該做好應對災難的物資準備。例如在日本, 幾 乎家家戶戶都備有緊急避難用品包,一旦災害發生, 就立刻帶上它 疏散到安全處。這是一個用經過防火處理的聚酯材料制作的背包, 里面備有最起碼的日常用品 27件,其中包括飲用水裝運桶、罐裝 壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑 手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護創膏、藥棉、三角 巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口 罩、急用哨子、搖動發光燈、固體燃料等。另外日本各個家庭陽臺 相通,以備意外時互相支持或避難。凳子可改 裝為爐灶,長凳可改 裝成平板車。海邊有“防止地震”、“注意海嘯”警示語。日本人存折、合同等有關人生的重要資料復印多份, 分處保存。出外隨時攜帶證 件,上有姓名、年齡、血型等項目,以備急救或聯系家屬。毫無疑 問,地震多發國日本的許多成功經驗值得借鑒。

5、深入開展面向全社會的應急宣傳教育。經驗表明,當災害

迫在眉睫或正在發生時, 個人的行動是否積極合理, 往往決定了他 在災難中能否生存。強化全民的危機意識,教育群眾掌握避災、救 災知識和自救、互救本領,顯得尤為重要和迫切。這幾年,各地各 部門采取多種形式宣傳普及公共安全和應急知識, 群眾的安全意識 和防災避險能力普遍提高, 成功自救互救的典型事例不斷涌現。中 央電視臺每年評選的“中國驕傲” , 就有一些代表性的人物,他們都 來自基層，很普通,但事跡很感人。前兩年入選“中國驕傲”的有一 個深圳的小學生,名叫袁媛,只有 7歲,她利用學校學到的知識, 在父母煤氣中毒、危在旦夕的情況下,沉著施救,成功挽救了父母 的生命。2007年榮獲“中國驕傲”稱號的有兩位樸實的河南老漢, 正 是他們在“ 6.15”廣東佛山九江大橋坍塌事件中,第一時刻警覺到了 橋的坍塌,實現了自救,而且主動攔車,成功地讓后面的車輛“懸 崖勒馬” , 做到了互救、公救。這兩位老漢還把政府發給的獎金,捐 給了當地的希望小學。

還有“ 5.12”汶川大地震中被授予“抗震救災英雄少年”稱號的林 浩等 20名同學以及榮獲“抗震救災優秀少年”的馬小鳳等 30名同學 受到隆重表彰。少年雄于地球,則國雄于地球,我們就是要大力宣 傳這樣的典型。(2008年8月8日晚上林浩成了惟一一位和旗手 姚明走在中國代表隊前面面的小朋友 , 小林浩無比興奮 , 他的熱情感 染了我們每一個人 請看案例 1:抗震救災英雄少年林浩 林浩 , 男, 1998年 出生,四川省汶川縣映秀鎮中心小學二年級學生。汶 川 5·12大地震發生時,小林浩同其他同學一起迅速向教學樓外轉

移,未及跑出,便被壓在了廢墟之下。此時,廢墟下的小林浩表現 出了與其年齡所不相稱的成熟, 身為班長的他在廢墟下組織同學們 唱歌來鼓舞士氣, 并安慰因驚嚇過度而哭泣的女同學。經過兩個小 時的艱難掙扎, 身材矮小而靈活的小林浩終于爬出了廢墟。但此時, 小林浩班上還有數十名同學被埋在廢墟之下。9歲的小林浩沒有驚 慌的逃離,而是再次鉆到廢墟里展開了救援,經過艱難的救援,小 林浩將兩名同學背出了廢墟,在救援過程中,小林浩的頭部和上身 有多處受傷。爬出廢墟后,由于通訊的中斷,小林浩同在外打工的 父母失去了聯系,焦急的小林浩同 14歲的姐姐和妹妹一起在映秀 鎮滯留了兩天, 14日,他們三人同其他鄉親一道,經過 7個小時 的艱難跋涉,走小路逃出了震中映秀鎮,轉移到了都江堰,其后又 來到成都與堂哥匯合。19日,小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置 在了四川省兒童活動中心, 這里安置了所有來自災區的孤兒。小林 浩到成都市兒童醫院做了身體檢查,索性并無大礙, 只是一些皮外 傷。20日,中央電視臺和各大地方電視臺播出了《九歲救災小英 雄林浩》的專題采訪報導,小林浩那稚嫩的童音、超出年齡的成熟 與勇敢以及善良的品格感染了幾乎每一個中國人,短短幾天之內, 網絡上便出現了大量尋找林浩的帖子,還有熱心 的網友建立了“九 歲小英雄林浩”吧,目前發帖量已超過 6000條,與此同時, 京華時 報等媒體又對林浩做了更進一步的采訪和報導。許多中國人從小林 浩身上看到了祖國新一代的希望,他的樂觀和勇敢感染了每一個 人。六一兒童節,林浩來到北京參加了慶六一特別演出,之后,林

浩又隨同父母來過河南、上海等地, 小林浩一時間成為了公眾人物。6月 7日,中央文明辦下發了《關于開展 “ 抗震救災英雄少年 ” 評選 表彰活動的通知》 , 林浩名字赫然在列。6月 27日, 林浩被授予“抗 震救災英雄少年”的稱號,受到了中央文明辦、教育部、團中央、全國婦聯等四部門的聯合表彰, 并在頒獎晚會上受到了政治局常委 李長春的親切接見。目前, 林浩父親已確定林浩將在上海閘北區的 童園實驗小學繼續學業。2008年8月8日晚上林浩成了惟一一 位和旗手姚明走在中國代表隊前面面的小朋友 , 小林浩無比興奮 , 他 的熱情感染了我們每一個人。案例 2;遇難教師譚千秋的最后奉獻:雙臂護住 4個學生為人民群眾撐起一片天

5月 12日 14時 28分,東方汽輪機廠子弟中學高二(1班 的教室里,中共黨員、學校教導主任譚千秋正在給學生們上課。突 如其來的震動打破了教室的平靜,教學樓劇烈搖晃,水泥板斷裂、砸下。危急時刻, 譚千秋張開手臂護住了四個學生。學生們得救了, 譚千秋卻以一個張開手臂的“大”字,書寫了一名共產黨員最后的堅 守。

感人事跡案例:搶救人員發現她的時候,她已經死了,是被垮塌下 來的房子壓死的,透過那一堆廢墟的的間隙可以看到她死亡的姿 勢,雙膝跪著,整個上身向前匍匐著,雙手扶著地支撐著身體,有 些象古人行跪拜禮,只是身體被壓的變形了,看上去有些詭異。救 援人員從廢墟的空隙伸手進去確認了她已經死亡, 又在沖著廢墟喊 了幾聲,用撬棍在在磚頭上敲了幾下,里面沒有任何回應。

當人群走到下一個建筑物的時候，救援隊長忽然往回跑，邊跑 變喊“快過來” 他又來到她的尸體前，費力的把手伸進女人的身子。底下摸索，他摸了幾下高聲的喊“有人，有個孩子，還活著” 經。過一番努力，人們小心的把擋著她的廢墟清理開，在她的身體下面 躺著她的孩子，包在一個紅色帶黃花的小被子里，大概有 3、4 個 月大，因為母親身體庇護著，他毫發未傷，抱出來的時候，他還安 靜的睡

著，他熟睡的臉讓所有在場的人感到很溫暖。發現有一部手機塞在 隨行的醫生過來解開被子準備做些檢查，被子里，醫生下意識的看了下手機屏幕，發現屏幕上是一條已經寫 好的短信“親愛的寶貝，如果你能活著，一定要記住我愛你”，好的短信“親愛的寶貝，如果你能活著，一定要記住我愛你” 看慣，看慣 了生離死別的醫生卻在這一刻落淚了，手機傳遞著，每個看到短信 的人都落淚了。社會公眾應對各種突發事件的綜合素質還不是很 從總體上看，社會公眾應對 高，不少人防災避險的意識不強，出了事更不知道怎么辦。為此，為此，繼續加強宣傳教育要突出三個重點。一要廣泛開展應急管理進社 繼續加強宣傳教育要突出三個重點。一要廣泛 區、進農村、進基層單位活動，特別要深人推進公共安全教育進課 堂、進教材，在中小學生中普遍開展自救逃生演練，從小培養學生 的安全意識，提高學生的自我防護能力。二要毫不放松地抓好高危 二要毫不放松地抓好高危 行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓，提高他們安全操作和 第一時間應對處理突發事故的技能?，F在農民工比較多，對他們的 關懷要體現在加強安全培訓上，讓他們掌握安全生產的知識和技 能。三要通過廣播、電視 三要通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，以及畫冊、掛 三要通過廣播、電視 11 圖、墻報、板報等多種載體，宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，鞏固和發展全民動員、預防為主、全社會防災減災的 良好局面。12

第三篇：論我國公共危機預警系統的建立與完善

論我國公共危機預警系統的建立與完善

九江學院政法學院公共事務管理2010級 胡晨 21003060119

摘要：世界范圍內各個國家對公共危機越來越引起重視，對公共危機的預警機制的建立與完善也不斷改進。我國自2003年非典型肺炎以來逐步著手進行公共危機預警機制的建設中。所謂預警機制主要是對危機起到預見、警視、延緩、化解的作用。我國近年來在公共危機預警機制的建設方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來已久的弊端，例如對危機的評估認識不準確，缺乏快速及時應對危機的管理系統，反應速度過慢，對公共危機專業人才的培養和引進也做得不夠。我認為我國公共危機預警機制的建立缺乏統一的管理系統，而且行政系統對危機的處理過度干預，不利于危機的處理。最重要的是沒有調動民眾的參與熱情。要解決這一難題，應加緊這方面的專業人才培養，開發公共危機預警的電子系統，實時監測危機。

關鍵詞：危機，預警，快速

一、公共危機的概念及特點 1.公共危機的概念

公共危機是指社會遭受嚴重天災、疫情或出現大規模混亂、暴動、武裝沖突、戰爭等突發性公共事件而使社會秩序遭到嚴重破壞，人的生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態。2.公共危機的特點

（1）公共危機的突發性

公共危機往往是在意想不到，毫無準備的情況下突然爆發的，在危機發生之前，很少有人意識到危機將要發生。

（2）公共危機的不確定性

主要表現為危機的爆發的時間、狀態、影響方面是不確定的。危機之所以成為危機，一定程度上就是因為在危機時間開始后，很難估計它可能帶來的后果。

（3）公共危機的威脅性和破壞性

危機是威脅到社會系統的基本結構或者基本價值規范的一種形式，它對過去的穩定狀態構成了一定的威脅。在危機爆發期間，人們日常的生活方式和社會體系的核心價值觀受到威脅，如果不及時加以處理，或處理不當，這種威脅將進一步加劇。

（4）公共危機的可控性

任何事物的產生、發展和結局都是內外部矛盾運動的必然結果。危機則是事物內外部矛盾積累發展到一定程度的必然結果，而危機管理的過程就是解決危機相關矛盾的過程。矛盾解決得好，就可以化解危機；矛盾解決得不好，就可能進一步激化矛盾，甚至引起更大的危機。

二、公共危機預警系統建立的原則和要求 1公共危機預警系統建立的原則

（1）以人為本的原則。面對各種公共危機的嚴重性，各級政府預案時，要以“尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權利”。

（2）常抓不懈的原則。要建立危機管理常設機構，而非臨時協調性機構，長期擔負起危機預警和處置的重任，并把危機預警納入國家、地區、城市日常管理體系中，絕不能使“危機預警”成為“危機應付”，變為可有可無的工作。各級政府要把預警只能作為政績考核的一項重要內容來看待。

（3）分級預警的原則。依據對可能發生的危機時間的范圍、影響程度進行科學分級，制定分級預案，進行分級預防和應急處理，依法規范和宣布突發事件的級別，從容應對。

（4）注重實效的原則。必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素。對于不同層次和不同程度的預警對象，政府要在預警的同時采取合適的方式方法。

（5）全民參與原則。要通過全員參與，既讓大家了解危機的性質、深度及影響，了解危機的預警方法，增強了透明度，又發揮了大家的作用和積極性，有利于預警工作的開展。

2.公共危機預警系統建立的要求

（1）根據危機預警的要求選擇合適的指標體系，這些指標應能很好的反映出危機發生與否。

（2）指標的持續性。建立指標所需要的信息是可以持續得到的。如果確定指標所需要的信息有時可以獲得，有時無法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項指標就不能持續的建立起來，這樣的預警系統指標體系就會不完整。

（3）指標體系的相對穩定性。危機預警的各種指標應保持相對的穩定性，不能在不同的環境下出現明顯不同的解釋。

三、公共危機預警系統的構成

1．信息收集子系統

信息收集子系統的任務時對有關危機風險源和危機征兆等信息進行收集。設計是要保證信息收集的全面性，危機預警系統要確定信息收集的范圍，這取決于危機風險源存在的范圍。因而，在建立危機預警系統時，首先要分析危機風險源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機預警系統對危機的預警功能。

2信息加工子系統

信息加工子系統包括信息整理、信息識別和信息轉化三大功能。危機預警系統收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類，尤其是在指標性危機預警系統中。那么該如何識別虛假信息呢？首先，對虛假信息的識別可以通過審視信息的來源、信息傳遞過程的各個環節以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發現。如果手機的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真偽。見過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，危機預警系統就永遠了一些較為全面、真實、有用的信息，此事系統就可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統進行決策做好準備。

3決策子系統

決策子系統的功能是根據信息加工子系統的結果決定是否發出危機警報和危機警報的級別，并向警報子系統發出命令。在制定決策依據時，要決定危機預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。

4.警報子系統

警報子系統的功能是向危機管理小組成員和危機潛在受害者發出明確無誤的警報，是他們采取正確的措施，警報系統要告訴相關人員危機的來臨。首先，警報系統要根據危機管理小組成員和危機潛在受害者的特點選擇合適的警報，要求能被危機管理小組成員和危機前在迅速、清楚的得知。其次，對危機管理小組成員和危機潛在受害者進行教育或培訓，使他們理解警報的內容。

5.咨詢子系統

在預警系統建設過程中，要不斷加強專家隊伍的建設，暢通信息溝通聯絡渠道，健全專家咨詢機制，使政府決策得到更多的智力支持和技術支持。

我國自2003年非典型肺炎爆發以來，逐步開始建立完善起公共危機預警系統，應對這類全國范圍內的公共危機我國之前并沒有任何先例，所以當非典來襲時，政府的反映速度和行為明顯沒有達到大家的心理預期。2003年時任衛生部部長張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發前期，民眾由于對這類病毒的認識不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊和救援組織機構在第一時間趕赴災區投入救災中。但是很明顯我國的軍隊和救援組織在應對這類危機過程中明顯經驗不足。這更多的是由于我國救援組織和政府部門不注重對地震的演習和預警。民眾在應對地震災害時也往往不能在第一時間轉移到安全的地點逃避災害。

總的來說，我們在應對危機方面主要存在以下的不足之處：（1）危機意識亟待進一步提高（2）預警信息和系統的不完善

（3）政府與救援組織及國際組織間的合作性不強

（4）缺少公共危機預警系統的專門性的人才及相應的人才培養機制

（5）各地對公共危機的投入和重視不同，公共危機預警系統的建設情況地區發展不平衡

（6）國家不注重對公共危機預警系統建設的資金和人才投入

我國在公共危機預警系統的建設上還有很長的路要走，要提高預警水平和反應速度必須加大公共危機預警的人才隊伍培訓力度，加大對危機及如何應對危機的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對民眾的信息發布作用。危機處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應對危機可利用的資源和人員，緊密與社會團體組織和國際組織的聯系。加大對公共危機危機的資金和人才投入力度。

結語

生于憂患，死于安樂。不要戰鼓響才思良將，厲兵秣馬不可歇。對公共危機預警系統的建設需具有持續性。經常進行針對災難危機的演習活動，對民眾危機意識能起到很好的提高。公共危機預警系統建立的意義在于對危機防患于未然，在危機來臨前發出警報，讓危機受害人群做好規避災難減少損失的準備。公共危機預警系統不僅是一門重要的研究課程，更應作為我國一項要長期堅持努力完善發展的重要日常工作來抓。進一步提高預警水平及危機處理的反應能力。

對于危機預警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對危機預警的資金人員投入。明日當危機發生造成重大的財產及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯誤加倍買 單。完善我國的公共危機預警系統是我國政府當前和今后一個艱巨而緊迫的任務。

參考文獻

1.肖鵬軍.《公共危機管理導論》中國人民大學出版社 2006 2.朱德武《危機管理——面對突發事件的抉擇》 廣東經濟出版社 2002 3.郭濟.《政府應急管理實務》 中共中央黨校出版社 2004 4.鮑勇劍,陳百助 《危機管理——當最壞的情況發生時》復旦大學出版社

2003 5.薛瀾，張強，鐘開斌.《危機管理——轉型期中國面臨的挑戰》清華大學出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業 論 文

題目：論我國公共危機預警系統的建立與完善

院系：政法學院

專業：公共事務管理

姓名：胡晨

年紀：2010級

二零一二年十一月

第四篇：危機公關與危機預警系統的建立

森濤培訓全國客服熱線：4OO-O33-4O33(提前報名可享受更多優惠，歡迎來電咨詢)

危機公關與危機預警系統的建立

2012年6月09-10日北京 | 2012年6月16-17日 上海 | 2012年6月30-7月1日深圳

2012年9月08-09日北京 | 2012年9月15-16日 上海 | 2012年9月22-23日深圳

2012年12月08-09日 北京 | 2012年12月15-16日上海 | 2012年12月22-23日 深圳

在商業活動及各種組織的運作中，危機就像普通的感冒病毒一樣，種類繁多，防不勝防。每一次危機既包含了導致失敗的根源，又蘊藏著成功的種子。發現、培育，進而收獲潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢，并令事態進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。

今天的社會和經濟環境，讓大公司和企業家越來越易碎。危機應對，已經成為企業高管的必修課。這門課程，主要是為企業中專門從事危機應對的核心人員準備的，以實戰演練為主，而非理論灌輸。每個班僅限32人參加，每位學員要求帶著一個公司的實際危機情形來到課堂，并有機會得到專家的建議和評點。變危為機，使危機溝通在企業品牌打造、戰略決策、提升企業核心競爭力，實現企業的戰略目標中起到舉足輕重的作用。

培訓目標

1、理解危機，增強危機意識，認識到危機公關的重要性；

2、學會危機處理的基本原則、流程與方法；

3、提高與媒體包括新媒體以及記者打交道的能力；

4、掌握危機預警制度的制定方法以及危機預警手冊的編寫；

5、學會如何撰寫危機管理計劃以及新聞稿等等。

課程形式

1、課堂講述，2、案例分析，3、腦力激蕩，4、情景演練，5、短片播放，6、圖片展示

課程特色

1、激情洋溢，2、互動性強，3、案例豐富，4、貼近實際，5、深入淺出，6、邏輯性強

涉及案例

新航空難、東航空難、圣元激素門事件、郭德綱綠地門、諾膠囊危機、EXXON漏油危機、金龍魚酸價超標危機、光明乳業回奶事件、INTEL芯片缺陷危機、杜邦特富龍中國“毒鍋”危機，寶潔SK-II、雀巢碘含量超標現象、三全食品菌超標危機、巨能鈣雙氧水事件、中國移動短信門危機、百度裁員門危機、三鹿三聚氰胺事件、晉商喬致庸危機應對、秦池勾兌門事件、哈大天價藥費事件、南京兒童醫院寶寶死亡案、分眾傳媒短信門、華為辭職門、富士康跳樓門、豐田召回門事件、北京福壽螺致病事件、江蘇宿遷醫改之爭、耐克廣告門、周久耕事件、新奧集團公關費用被曝光事件、康師傅“水源門”事件、東航返航事件、章子怡捐款門事件、南海罷工門事件等。

課程大綱

一、危機管理概論

1、什么是危機

A、危機的概念

B、危機的六個特點

2、危機的四個階段

A、危機潛伏期

B、危機爆發期

C、危機延續期

D、危機痊愈期

3、有關危機的三個法則

A、海恩法則

B、蝴蝶效應

C、墨菲定律

4、什么樣的企業容易遭遇危機

5、受眾接受信息途徑的變化

A、AIDMA法則

B、AISAS法則

案例：周久耕一包香煙引起的悲劇

案例：機票購買過程的分析及啟示

6、危機的類型

A、由文化風俗引起的危機

B、領導危機

C、安全危機

D、假冒偽劣

E、勞資糾紛

F、傳播危機

G、客戶糾紛

H、惡性競爭

I、政治危機

J、人力資源危機

K、環境污染

M、社會危機

N、并購危機

L、新政策風險

7、危機狀態下的利益相關者

政府

媒體

社區公眾

股東

競爭者

供應商

經銷商

內部員工

意見領袖

工會

各類民間組織

8、危機管理的原則

A、戰略先行原則

B、制度保障原則

C、預防第一原則

D、全局利益原則

E、勇于擔責原則

F、積極主動原則

二、危機預警系統的建立

1、風險信息的收集與應對策略

（1）收集潛在的風險信息

A、媒體：傳統媒體、新媒體等

B、實地調研：座談會、交流會、研討會等

C、頭腦風暴：概念、原則以及應避免的誤區

（2）評估風險

A、風險信息類型分析：

1、影響企業效益的信息；

2、影響企業形象的信息；

3、對企業運營產生破壞的信息

B、風險信息等級排序：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率

C、風險信息對策研究

（3）危機的出現

2、預警機制建立的內部架構設計

（1）信息暢通

A、危機信息報告書

B、危機事件報告書

（2）內部人員權責清晰

（3）確保有危機管理小組

（4）有一整套的授權體系

3、危機管理小組的建立

（1）危機管理小組的人員構成A、組織領導者

1、領導者應具備的素質

案例：諸葛亮是好領導嗎？

案例：劉邦為何能贏得天下

2、領導人能否可以擔任新聞發言人

案例：南京冠生園違規事件

案例：王石地震后的不當言論

案例：光明回爐奶事件

3、領導者的媒體駕馭能力

B、公關人員

C、危機涉及到的專業領域的管理人員

D、行政后勤支持人員

E、新聞發言人

F、財務主管

G、律師或法律顧問

H、熱線接待人員

I、心理咨詢專家

J、意見領袖

（2）危機管理人員選擇的三大標準

（3）危機管理團隊成員配置的五個小建議

三、危機應對的策略與流程

1、危機處理的四種錯誤心理

A、僥幸心理

B、鴕鳥政策

C、推卸責任

D、隱瞞事實

2、解決危機的三個步驟

A、輿論引導

B、尋找危機源頭

C、企業采取行動

3、外部公關公司的聘請

A、是否有網站以及網站的正規性

B、成立的時間

C、服務過的客戶

D、管理團隊與專業人員

E、合作協議的簽訂

4、解決危機的六個步驟

5、與消費者溝通的三個層面

A、態度層面

B、行為層面

C、行動層面

6、危機處理的流程與方式

A、危機發生后，對危機進行分類

B、分析各類危機產生原因及制定對策

C、重大危機處理的第一步-成立危機控制中心

D、媒體方面扭轉輿論導向

E、尋求官方與權威部門的輿論支持

F、公司內外部相關人員的溝通

G、危機公關后續工作-總結

H、危機公關后續工作-借勢造勢

四、媒體關系的建立與維護

1、媒體與新聞運作的基本規則

媒體的功能和基本運作方式

媒體組織類別及運作特點

什么是新聞

正確把握與記者的關系

如何維護與記者的關系

2、如何接受采訪以及專訪中的注意點

接受記者采訪前的準備

采訪中的注意事項

采訪后的后續工作

采訪方式的選擇

專訪的四個注意點

底線法則

專訪中的陷阱

專訪的四種形式

電視鏡頭前的身體語言

3、與記者的溝通法則

與媒體溝通的要點

與記者溝通的原則把握

媒體對危機類型的關注度（圖）

媒體在危機傳播中的價值排序（圖）

媒體在危機傳播中的議題排序（圖）

記者溝通法則

（一）記者溝通法則

（二）記者溝通法則

（三）記者溝通法則

（四）記者溝通法則

（五）4、如何應對不同類型的記者

“百事通”型及對策

“旁敲側擊”型及對策

“機關槍”型及對策

“偷換概念”型及對策

“飛鏢投手”型及對策

“迫不及待”型及對策

五、危機管理計劃的制定

1、危機管理計劃撰寫的前期工作

（1）社會組織內外的調查工作

（2）可能發生的各類危機的預測工作

（3）危機管理措施和對策的研究、擬定工作

2、危機管理計劃的要素和撰寫要領

完整的危機管理計劃所包含的要素：

（1）標題

（2）前言

（3）危機管理政策

（4）危機定義和分級標準

（5）危機管理機構及其職責

（6）危機預警工作程序

（7）危機事件處理程序和實施細則

（8）危機信息控制與新聞發言人制度

（9）危機管理工作的獎懲條例及其他

（10）危機管理基本守則

3、危機管理其他文案

（1）危機信息報告書

（2）危機事件報告書

（3）公告

（4）對外聲明

（5）危機事務交涉涵

4、危機管理手冊

（1）組織危機管理機構主要成員的聯系電話

（2）有關政府部門與社會團體常用應急電話

（3）主要新聞媒介基本情況及常用應急電話

（4）危機信息報告書（樣本）

（5）危機事件報告書（樣本）

（6）突發事件登記及處理結果記錄單（樣本）

（7）媒體詢問電話記錄單（樣本）

（8）公告和對外聲明（樣稿）

范本：某知名國際酒店集團危機管理手冊

范本：某知名食品企業危機管理計劃

范本：某電信企業的危機預案手冊

范本：江蘇某知名醫院危機管理體系

范本：某家電企業內部的網絡公關指導文件

范本：某家電連鎖企業的危機預警手冊

范本：巨能公司的公告與對外聲明

范本：山東某三甲醫院的新聞發言人制度

六、危機管理中新聞稿的寫作

1、一般新聞稿

新聞的五個要素

新聞的結構

兩種常見的新聞寫作結構類型

新聞寫作的基本知識

新聞寫作的基本原則

新聞寫作的具體要求

兩種經常用到的新聞載體

評選好新聞的標準

2、新聞通訊與特寫稿

通訊的概念

通訊的特點

通訊的種類

人物通訊的寫作要求

寫好人物通訊的六點建議

3、人物專訪稿

人物專訪的特點

人物專訪的難度

人物專訪中經常遇到的問題

被采訪對象在專訪中常遇到的問題

人物專訪的十個建議

4、其他文案的寫作

范本：三全應對菌含量超標新聞稿

范本：三全獲得中國馳名商標新聞稿

范本：金正電子高清產品宣傳稿

范本：惠普蟑螂門事件后的形象修復稿

范本：圣元激素門事件后的形象宣傳稿

授課教師

葉東---營銷學碩士，管理學學士

★新傳媒網培訓中心執行主任

★國內知名危機管理專家

★“自療力”理論體系的首創者

★國際職業培訓師協會認證高級培訓師

★北京郵電大學營銷管理類課程兼職講師

★浙江大學繼續教育學院總裁研修班特聘講師

★歷任某知名化妝品公司策劃經理、營銷副總，咨詢公司研究總監、首席講師，具有豐富的危機管理實戰經驗，對危機管理、風險管理以及媒體公關等有著獨到的見解與深厚的理論研究。三全公司、華恒工業、新天酒業、章光101等知名企業擔任常年危機管理顧問；先后成功處理多家上市公司品牌危機及產品質量危機，先后為包括可口可樂、法國威立雅、統一（中國）、康師傅、黑龍江移動、海南電信、浙江供電局、廣東郵政在內的130家國內外知名企業提供危機管理的咨詢與培訓工作，獲得了客戶的高度好評。

★博銳管理專線、阿里巴巴、中人網、暢想網、全球品牌網、世界經理人網、商國志、融資網、經濟觀察網、焦點網、中國公關網、中華廣告網等知名危機管理專欄，《銷售與市場》、《公關世界》、《國際公關》、《現代廣告》、《信息導刊》、《中國中小企業》等雜志特約撰稿人，先后在多家媒體上發表過上百萬字危機管理、風險管理、媒體公關等領域的文章，深受廣大讀者的歡迎。實戰心得豐富，演講富于激情，案例豐富，切合主題，極富感染力，能夠幫助企業在發展過程中遇到了各類危機管理難題。同時互動、啟發式的教學能夠讓學員迅速掌握危機管理的技巧以及掌握與媒體打交道的具體方法，深入企業的歡迎。

★部分客戶：

可口可樂、法國威立雅、大冢制藥、黑龍江移動、黑河移動、北京移動、周口移動、商丘移動、海南電信、杭州供電局、新浪河南、新浪四川、鹽城供電局、廣東郵政、廣州郵政、佛山郵政、中國民生銀行、平安保險、春蘭空調、康佳集團、南京郵政、江西郵政、北京銀行、福建龍巖經貿委、統一（中國）、三全食品、思念食品、完達山乳業、王老吉、新天酒業、雀巢食品、康師傅、帝企鵝科技、華恒工業、博士園生發、章光101、三九藥業、浙江醫藥股份、金華醫院、仁和醫院、芬莉襪業、振漢襪業、仁和藥業、金川酒業、真功夫餐飲、博華無限科技、麗日傳播、中航文化股份、易車網、百得利汽車進出口、英克科技、道康傳播、國福商通、真真視通、深圳聯創、恒澤基業、北京煙草、北京郵電大學、清華大學、北京航空航天大學、北京化工大學、東南大學、香港國際商學院、商丘日報、河南商報、周口日報、揚子晚報......【參加對象】 1.董事長、總裁及其它董事會成員；2.總經理或副總經理等高管；3.首席危機官（危機管理小

組組長）；4.公關部經理；5.新聞發言人；6.其它中高層管理人員

【費用】 3200元/人（包括資料、午餐及上下午茶點等）

【全國熱線】 4OO-O33-4O33（提前報名可享受更多優惠,歡迎來電咨詢）

【網址鏈接】 《危機公關與危機預警系統的建立》(葉東)

第五篇：論公共危機的監測預警系統

論公共危機的監測預警系統

摘要：公共危機預警系統建立的意義在于對危機防患于未然，在危機來臨前發出警報，讓危機受害人群做好規避災難減少損失的準備。公共危機預警系統不僅是一門重要的研究課程，更應作為我國一項要長期堅持努力完善發展的重要日常工作來抓。進一步提高預警水平及危機處理的反應能力。關鍵詞：公共危機 構成要素 原則與要求 預警系統一、建立公共危機的監測預警系統的重要性及迫切性

當前，世界范圍內各個國家對公共危機越來越引起重視，對公共危機的預警機制的建立與完善也不斷改進。所謂預警機制主要是對危機起到預見、警視、延緩、化解的作用。我國近年來在公共危機預警機制的建設方面雖然取得一定的成果，但是其中還存在著一些由來已久的弊端，例如對危機的評估認識不準確，缺乏快速及時應對危機的管理系統，反應速度過慢，對公共危機專業人才的培養和引進也做得不夠。我國公共危機預警機制的建立缺乏統一的管理系統，而且行政系統對危機的處理過度干預，不利于危機的處理。最重要的是沒有調動民眾的參與熱情。要解決這一難題，應加緊這方面的專業人才培養，開發公共危機預警的電子系統，實時監測危機。

二、公共危機的概念及特點

公共危機是指社會遭受嚴重天災、疫情或出現大規?；靵y、暴動、武裝沖突、戰爭等突發性公共事件而使社會秩序遭到嚴重破壞，人的生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態。公共危機具有突發性、不確定性、威脅性和破壞性和可控性的特點。

三、公共危機預警系統的構成要素分析

（一）制度設計

危機預警的制度設計是指通過立法和公共政策等途徑建立危機預警的基本制度，使公共危機預警工作實現制度化、規范化、法治化。

（二）信息管理

危機預警的知識管理是指通過對危機信息進行收集、整理、分析，將危機知識資源統籌起來，綜合利用，從而認識危機的特性、危害，形成危機應對的基本策略，把危機知識轉化為預防危機的行動能力。公共危機預警的核心在于建立一個完善有效的危機預警信息系統。公共危機預警信息系統應主要由以下幾部分構成：一是危機信息監測和收集點；二是危機信息的傳送渠道；三是危機信息的分析中心；四是危機信息的發布機構。

（三）風險評估

危機的風險評估是指公共危機預警部門針對所有潛在的危機，依靠有效的風險評估體系收集風險信息，并對信息進行整理、分析，從而判斷危機的發展趨勢，制定有針對性的預防和應對方案。風險評估主要包括評估計劃、評估的組合領導體系等方面。

（四）公眾對危機預警的反應能力

公眾對危機預警的反應能力是指組織和公眾在接到預警信息后對危機的應對能力。這里的反應包括公眾對風險知識的掌握程度、公眾對預警信息的重視程度、公眾接到預警信息后是否明確該采取什么樣的應對措施、有沒有應急計劃等等。反應能力的形成和增強是一個需要不斷訓練和強化的過程。目前，我國大多數民眾的危機預警反應能力在日常生活中沒有得到很好的鍛煉，以致于在危機事件發生時顯的慌亂，造成了次生危機的發生，如公共場所踩踏事故。

（五）預警相關的危機意識和安全知識

預警方面的危機意識和安全知識主要是指公眾的憂患意識、安全知識以及必要的救助技能。這是危機預警的重要方面，所謂防患于未然關鍵要看公民有沒有在常態下時刻準備應對危機的意識和技能。國外公共危機的宣傳教育工作非常扎實，如：聯邦緊急事務管理局將美國可能爆發危機的地址進行統計，并印發給各級政府部門、社會各類組織和公眾等。類似宣傳教育的大力實施有效提高了民眾的危機意識和應對技能，降低了危機的破壞程度。

四、公共危機預警系統的構成、建立的原則和指標體系要求

（一）公共危機預警系統的構成

1、信息收集子系統

信息收集子系統的任務時對有關危機風險源和危機征兆等信息進行收集。設計是要保證信息收集的全面性，危機預警系統要確定信息收集的范圍，這取決于危機風險源存在的范圍。因而，在建立危機預警系統時，首先要分析危機風險源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機預警系統對危機的預警功能。

2、信息加工子系統

信息加工子系統包括信息整理、信息識別和信息轉化三大功能。危機預警系統收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類，尤其是在指標性危機預警系統中。那么該如何識別虛假信息呢？首先，對虛假信息的識別可以通過審視信息的來源、信息傳遞過程的各個環節以及信息傳遞者加以判斷。其次，虛假信息也可以通過信息之間的比較而發現。如果手機的信息之間存在很大的矛盾，就要懷疑這些信息的真偽。見過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，危機預警系統就了解一些較為全面、真實、有用的信息，此時系統就可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統進行決策做好準備。

3、決策子系統

決策子系統的功能是根據信息加工子系統的結果決定是否發出危機警報和危機警報的級別，并向警報子系統發出命令。在制定決策依據時，要決定危機預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。

4、警報子系統

警報子系統的功能是向危機管理小組成員和危機潛在受害者發出明確無誤的警報，是他們采取正確的措施，警報系統要告訴相關人員危機的來臨。首先，警報系統要根據危機管理小組成員和危機潛在受害者的特點選擇合適的警報，要求能被危機管理小組成員和危機前在迅速、清楚的得知。其次，對危機管理小組成員和危機潛在受害者進行教育或培訓，使他們理解警報的內容。

5、咨詢子系統

在預警系統建設過程中，要不斷加強專家隊伍的建設，暢通信息溝通聯絡渠道，健全專家咨詢機制，使政府決策得到更多的智力支持和技術支持。

（二）公共危機預警系統建立的原則

公共危機預警系統以人為本的原則要求面對各種公共危機的嚴重性，各級政府預案時，要以尊重人的生命安全為前提，保障公民的基本權利；常抓不懈的原則要求建立危機管理常設機構，而非臨時協調性機構，長期擔負起危機預警和處置的重任，并把危機預警納入國家、地區、城市日常管理體系中，絕不能使“危機預警”成為“危機應付”，變為可有可無的工作；分級預警的原則要求依據對可能發生的危機時間的范圍、影響程度進行科學分級，制定分級預案，進行分級預防和應急處理，依法規范和宣布突發事件的級別，從容應對；注重實效的原則要求必須要考慮政府治理能力、民眾心理承受能力和大眾媒體媒介等諸多因素；全民參與原則要求通過全員參與，既讓大家了解危機的性質、深度及影響，了解危機的預警方法，增強了透明度，又發揮了大家的作用和積極性，有利于預警工作的開展。

（三）公共危機預警系統建立的指標體系要求

1、確定合適的指標體系

根據危機預警的要求選擇合適的指標體系，這些指標應能很好的反映出危機發生與否。

2、指標的持續性

建立指標所需要的信息是可以持續得到的。如果確定指標所需要的信息有時可以獲得，有時無法獲得，或者是只能部分地獲得，那么這項指標就不能持續的建立起來，這樣的預警系統指標體系就會不完整。

3、指標體系的相對穩定性

危機預警的各種指標應保持相對的穩定性，不能在不同的環境下出現明顯不同的解釋。

五、反觀我國公共危機預警措施

我國自2003年非典型肺炎爆發以來，逐步開始建立完善起公共危機預警系統，應對這類全國范圍內的公共危機我國之前并沒有任何先例，所以當非典來襲時，政府的反映速度和行為明顯沒有達到大家的心理預期。2003年時任衛生部部長張文康因隱瞞非典疫情被解職。疫情爆發前期，民眾由于對這類病毒的認識不足，媒體又沒有起到一定的宣傳作用，所以在民眾間引起了極大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明顯提高，軍隊和救援組織機構在第一時間趕赴災區投入救災中。但是很明顯我國的軍隊和救援組織在應對這類危機過程中明顯經驗不足。這更多的是由于我國救援組織和政府部門不注重對地震的演習和預警。民眾在應對地震災害時也往往不能在第一時間轉移到安全的地點逃避災害。

總的來說，我們在應對危機方面主要存在以下的不足之處：危機意識亟待進一步提高；預警信息和系統的不完善；政府與救援組織及國際組織間的合作性不強；缺少公共危機預警系統的專門性的人才及相應的人才培養機制；各地對公共危機的投入和重視不同；公共危機預警系統的建設情況地區發展不平衡；國家不注重對公共危機預警系統建設的資金和人才投入。

六、小結

完善我國的公共危機預警系統是我國政府當前和今后一個艱巨而緊迫的任務。對于危機預警的投入不能吝嗇，今天政府吝惜對危機預警的資金人員投入。明日當危機發生造成重大的財產及人員傷亡，政府必將為自己犯下的錯誤加倍買 單。我國在公共危機預警系統的建設上還有很長的路要走，要提高預警水平和反應速度必須加大公共危機預警的人才隊伍培訓力度，加大對危機及如何應對危機的宣傳力度，媒體要通過各種宣傳媒介起到對民眾的信息發布作用。危機處理中崇尚人性，以人為本。政府要整合一切應對危機可利用的資源和人員，緊密與社會團體組織和國際組織的聯系。加大對公共危機的資金和人才投入力度。參考文獻

1、朱德武《危機管理——面對突發事件的抉擇》 廣東經濟出版社 2002

2、郭濟.《政府應急管理實務》 中共中央黨校出版社 2004

3、薛瀾，張強，鐘開斌.《危機管理》清華大學出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

畢 業 論 文 題目：論我國公共危機預警系統的建立與完善

院系：政法學院

專業：公共事務管理

姓名：胡晨

年紀：2010級

二零一二年十一月