第一篇：淺論公共突發事件應急處理機制的建立與完善

淺論公共突發事件應急處置機制的建立與完善

當前，公共突發事件應急機制建設正越來越多地受到關注和重視。近年來的全國“兩會”期間，不少人大代表、政協委員更是對此展開了深入研究和探討，并作為一項重要建議、提案提出。國家總理溫家寶曾在談及政府履行社會管理職能時指出：要加快建立健全各種應急機制，提高政府應對公共危機的能力。本文試就加強新形勢下的公共突發事件應急機制建設作些淺論。

一、加強公共突發事件應急機制建設的緊迫性和必要性

（一）這是適應形勢發展的迫切需要。一方面，在改革開放的強力推動下，各地經濟和社會各項事業均呈現出加快、加速發展之勢，特別是工業集聚化、第三產業多元化、人口集中化、交通網格化等城市化特點愈發明顯。但也正是由于各項建設的快節奏和高效率，尤其是片面地追求經濟效益，不少地區城市發展的協調性、全面性出現了滯后現象。其中之一，就是安全監督管理和治安防范等工作跟不上發展步伐，安全隱患大幅增多，治安形勢愈加嚴峻，火災、交通事故、涉黑及流竄犯罪甚至是重特大事故和大要案件多發；在社會結構、利益分配格局的大變革下，各類深層次社會矛盾大量涌現、容易激化，群體性事件時有發生且涉及面越來越廣。此外，境內外敵對勢力、邪教組織、暴力恐怖分子正不斷調整策略，加緊對作為各地政治、經濟、文化中心的城市地區的滲透、破壞。另一方面，要清醒地看到，雖然當前全社會的抗災、防范、救助能力在不斷提高，但一些諸如洪澇汛情、臺風、地震等自然災害以及惡性傳染疫情的破壞力仍然十分強大，往往會措手不及地給廣大人民群眾生命財產安全帶來很大的損害，嚴重影響社會正常的生產生活秩序。

（二）這是履行應急處置職能的必然要求。大量事實證明：上述重特大穩定和安全問題的發生，有的具有不可抗性，有的具有難以預見性，有時即使事前知曉了也難以及時、有效地加以阻止、遏制。鑒于此，最大程度地減少損害、最大限度地消除影響，應是應急處置工作最為重要的出發點和落腳點。與此同時，諸多事實也表明：一旦發生重特大火災、交通事故、化工爆炸、大規模群體性事件以及恐怖襲擊等穩定和安全問題，應急處置工作往往包括維護治安秩序、救治傷亡人員、清理周邊環境、挽救受襲財物、消除社會影響、緝捕有關人員等很多方面，且必須迅速到位、統籌實施、一并推進，絕非是一個或少數職能部門所能有效解決和應對的。因此，從應急處置職能上來講，各地必須至上而下建立健全一整套職責明晰、分工明確，能夠組織多種力量快速反應、整體作戰的應急反應機制，而不能滿足于臨時性的指揮和調度。

（三）這是加強應急處置實戰的內在需求。今年來，全國陸續發生了多起造成重大傷亡和財產損失的安全事故。從處置實踐來看，均不同程度地暴露出公共突發事件應急機制建設滯后，特別是應急處置資源配置不合理、應急救援隊伍分散于各個部門、缺乏統一協調的應急救援體系等問題。客觀地講，目前，不少地區在應急反應機制建設上還處于起步階段，多是社會化聯動的運作模式，即以公安110為指揮平臺，組織相關部門聯合行動，弊端比較明顯，主要為：在指揮體系上，作為指令發出部門的公安機關與其他聯動單位并無行政隸屬關系，公安110的行政級別更是低于其他聯動單位，指揮缺乏權威；社會化聯動工作領導小組一般設在政府，公安110接重大警情，往往先要向領導小組匯報請示后，才能開展指揮協調，容易貽誤戰機。在考核機制上，雖然各地政府也出臺了有關文件，但

規定上較為籠統，特別是考核指標不具體且無明確的牽頭部門，監督、考核工作往往是走過場。這些都導致了應急指揮不暢、不力，處置力量渙散，工作措施執行不及時、不到位。造成如此局面的原因很多，但主要還是認識不足、應對準備不力，甚至是少數黨政領導也認為“公共突發事件應急機制建設對經濟發展作用不大；此項工作投入太多，費力費財；本地出現重大自然災害、突發事件和安全事故概率不大”。無疑是對形勢作出了十分錯誤的分析和判斷。沒有意識到，一旦出現突發問題，將會造成更大的損失。

二、加強公共突發事件應急機制建設的幾點建議

綜上所述，公共突發事件應急機制建設是一項關系國計民生、涉及千家萬戶的政府行為，對保障經濟建設、社會穩定和人民利益意義重大，加強這方面的建設不僅極端重要、非常必要，更是十分迫切。各級黨委政府要堅持以“三個代表”重要思想為指針，始終確立“立黨為公、執政為民”的理念，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，綜合考慮本地經濟實力、地域特點、社會和治安狀況等因素，求真務實，統籌實施，全力做好公共突發事件應急機制建設的各項工作。筆者認為，當前，要著重抓住四個方面的要件。

（一）形成龍頭，強化權威。應急反應機制建設最關鍵的就是確保能在短時間內，指揮、協調、調集多方面足夠的力量和物資投入處置工作。就目前來看，政府各部門的分工已進一步明確，職能已進一步強化。因此，應急處置所需的力量和物資基本具備。當務之急，就是要切實消除指揮不暢、不力的現象，即盡快構建應急指揮體系中的龍頭和樞紐。對此，一方面，要設立專門機構，可合理借鑒社會化聯動工作的運作理念，專門設立一個應急指揮中心并依托于人員素質較高、裝備設施較好、實戰經驗較豐富、公眾知曉率較高的公安機關及其指揮中心。同時，必須將其明確為政府的一個常設機構，行政級別不低于政府其他部門。實行城市應急指揮中心與公安指揮中心兩塊牌子、一套班子。成立由市長或副市長兼任組長，以公安110報警服務臺為主體，公安、民政、衛生、供水、農林、供電、環衛、武警、軍隊等職能單位負責人為成員的領導小組，統一領導全市的應急處置工作。領導小組下設辦公室，掛靠公安110指揮中心，負責處理城市應急指揮中心的日常事務，對各責任部門的工作情況進行督導和考核檢查。這樣，才能對應急處置各項工作一以貫之地實行歸口抓、集中抓、長效抓。另一方面，要強化其絕對權威。指揮學理論指出：決策、指揮具有“目的的堅決性、行動的整體性、手段的強制性”；確保政令、指令暢通至關重要。各地政府要授權應急指揮中心享有“直接指揮和綜合調度權、緊急信息報送和發布權、先期處置權、裝備設施調用權、執行監督權”等，有權指揮協調、調度、監督相關職能部門處置轄區內所有的應急求助和突發事件，從而保障其在整個應急指揮系統中作為“龍頭”部門的絕對權威。特別要規定：實戰中，凡黨政領導未到現場前，指揮中心的當班指揮長即為最高指揮員，任何單位、部門必須無條件服從其指令。

（二）健全機制，規范操作。一方面，與建立其他體制、機制一樣，應急反應機制的建設也要建章立制，走規范化、法制化的路子。目前，這方面仍是一個薄弱環節。應急事件范圍、應急反應體系的組織架構、運作規則、處置各類突發事件程序、應急系統建設技術標準以及政府責任、經費保障等都還不明確，概念性、約束性、強制性不強。就此，僅憑一般性文件規定是不夠的。建議由國家立法明確，或者由大中城市以上的權力機構、省、直轄市以上的政府迅速研究出臺地方性法規、規章，從而對公共突發事件應急機制建設特別是應急指揮中心的機構設置、職能定位、權力責任、設施配備、經費來源，以及政府領導、各職能部門共

同參與應急處置工作的目標、責任、義務等予以明確規定。另一方面，要根據應急處置指揮調度工作的業務需要，針對不同類型的案(事)件處置工作的特點，相應制定一系列指揮調度工作預案。主要有：反恐和打擊重大刑事犯罪處置預案，防范和處理重大火災事故處置預案，重大交通事故處置預案，突發重大安全生產事故處置預案，突發公共衛生事件處置預案，水利防汛和抗旱救災工作處置預案，城市水、氣、油、電等重大公用設施突發事件處置預案，重大警(保)衛活動工作預案等。其中，要注重考慮突發問題的不同性質、不同情況和不同的處置要求，分別對各職能部門的指揮者、工作人員的到位要求、職責和指揮權限、處置分工進行嚴格的界定和規范，努力做到決策層、指揮層、實施層分工明確、各司其責，各個環節都不缺位、不越位、不錯位，確保處置工作的嚴密、有序、高效。

（三）嚴格管理，提高效能。堅持“嚴要求，重管理，促工作”的方針，切實強化整個應急指揮、實戰系統的管理、建設。地方政府領導，各職能部門人員，特別是一線實戰力量，要認真學習各項預案、熟悉各項預案，牢記本部門及本人在預案中所處的地位和作用、職責與任務，熟練掌握處置工作的步驟、方法、措施和要求。在此基礎上，一是嚴格日常訓練和實戰演練。應急指揮中心要加強中心內部人員的日常業務學習和培訓，既要掌握指揮學、決策學等理論精髓，又要熟諳相關法律法規、業務知識及技能、技巧。同時，要充分履行職能部門牽頭的作用，指導、督促各責任單位充實加強專門的應急處置隊伍，開展相應的崗位練兵活動，并做好對各項裝備器材的維護和管理。此外，還要定期不定期地制定推演計劃，設定假想警情，組織各方面力量進行處置突發性問題實戰演練。期間，政府領導要親自參與指揮、協調和檢查、督促，指揮中心抽派專人前往，了解現場情況，掌握第一手資料，借此全面排找、檢驗預案的可行性及不足之處，及時加以調整完善，不斷提高應急處置的整體實戰水平和能力。二要加強應急處置系統的日常管理。要對整個應急處置工作的流程實行規范化管理。就接警、指令、處置等環節，逐一明確各責任部門的接處警工作實施細則、值班備勤工作規則等，細化目標任務，逐級落實責任，確保一有警情，拉得出、出得快、打得響。就各項工作措施的落實，要詳細制定應急指揮中心以及各責任部門的目標管理考核辦法，并成立市領導牽頭負責的考核領導小組，由應急指揮中心具體承辦，以定期檢查和不定期抽倒查等形式，加強對日常工作、演練和應急處置期間的督察、考核，及時指出、通報問題和不足，并從嚴追究責任。三是全面開展應急處置宣傳教育。加強對公共突發事件應急機制建設的重要性、緊迫性以及各種應急知識的宣傳教育，將其列入宣傳、教育等部門的經常性工作。組織形式多樣的宣傳活動，如宣傳月、宣傳日，在電視臺組織知識競猜活動等。在中小學普及自救知識教學內容，對公眾進行安全教育，宣傳救災和自救知識，增強抗災、救災意識。要建立緊急信息公開和發布制度，由應急指揮中心及時、準確發布重大案件、災害和事故信息，穩定人心。此外，還要盡快確定統一的應急特服號碼。總的看，以使用110為宜。

（四）加大投入，做強保障。城市應急指揮、實戰系統的高效運作，對裝備設施和科學技術保障等要求較高。而這些主要落實在經費投入上。公共突發事件應急機制的建設需要投入經費，同時，穩定的經費來源又是其良好運行、發展的一個重要前提。分析看來，所需經費應由兩大部分組成，即：建設經費和運行保障經費。對此，來源上要力求多樣化、市場化。建設經費一般應由政府財政撥款。運行經費可以分為三個來源，一是財政撥款；二是從部分社會救助服務項目的合理收費中劃撥；三是其他渠道，包括社會贊助以及保險公司支付因救援工作減少

損失的部分款項等。在技術和裝備保障上，兩個方面必須強化，即：要對現有110、119、122三臺合一后的110綜合接處警設施進行升級改造，構建集語音、數據、圖像“三網合一”，融聯網報警、GPS等各種報警資源于一體的可視化、現場化“指揮決策信息化支撐平臺”；要切實為公安、消防、民政、衛生等職能部門配齊、配強開展應急處置工作所必需的車輛、通信器械、武裝設施、防護設備、救助物品等。

第二篇：突發事件應急處理機制

突發事件應急處理機制

為構建我校預防各種突發事件發生的長效管理機制，提高快速反應和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校的穩定，保障教育教學工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，從改革、發展、穩定的大局出發，從講政治、保穩定、促發展的高度，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處置校園突發事件的工作，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

二、工作原則

處置工作堅持“預防為主、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，做到早發現、早布置、早處理，盡量把事態平息在萌芽狀態。對已發生的校園重特大事故，嚴格按“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，認真查明原因、追究責任、嚴肅處理，保障校園教學與生活秩序穩定。

三、適用范圍

師生在校工作、學習、集會、活動、就餐和休息時遇有突發情況，均適用本預案處置。校園突發事件包括：發生在校園內或者學校組織的校外活動中，由人為或自然災害引起，具有突發性或難以預見，對師生人身安全造成嚴重損害、校園教學工作和生活秩序造成嚴重影響、家庭和社會穩定造成嚴重危害的各類突發事件。

（一）安全事故：地震、臺風、洪水、山體滑坡、火災、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛生事件：群體食物中毒、環境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當地群眾發生群體糾紛、學生之間較大規模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學生各類自殺死亡、因教學改革或拖欠教師工資等原因引發的教職員工集訪、教師體罰行為致學生死亡或傷殘或病重住院、嚴重影響校園教學秩序或群眾生活秩序的其他突發事件。

四、校園突發事件級別

校園突發事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發事件

在校園發生，致師生重傷，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成一定影響，由學校為主可以進行處置，或當地（鄉鎮）黨委、政府協同所在地教育部門可以協調解決的校園突發事件。

（二）重大校園突發事件 在校園發生，致師生傷亡，或對師生人身和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成嚴重影響和重大危害，需由市委、市政府協調解決，市教育局與學校共同參與處理的校園突發事件。

（三）特大校園突發事件

發生師生死亡3人以上，或對師生人身安全和財產安全、學校教學和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩定造成特別重大危害并產生惡劣影響，出現跨學校甚至向社會蔓延擴散的態勢，或按有關規定應確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協調當地黨政及教育等相關部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發事件。

五、組織機構

學校成立“突發事件預防和應急處置工作領導小組”，統一領導學校突發事件的預防和處理。領導小組由法人任組長，副組長校長親自負責突發事件的預防和處置工作；學校行政小組成員為主要成員，負責組織、承辦本校內發生或可能發生的重大校園突發事件的具體工作；切實做到明確工作責任，落實工作任務，確保認識到位，職責明確，措施落實。當前，特別要注意做好突發事件的預防工作，同時制定相應的應急預案，一旦發生突發事件，要做到有領導指揮，有專人值班，有具體措施和物質保障，確保在第一時間得到有效控制。

領導小組具體負責校園突發事件的預防和處置工作。其主要職責是：制訂學校突發事件應急處置工作預案，建立健全工作制度和部門聯動機制，進行業務指導、協調專業培訓、組織管理及監督檢查；負責日常校園突發事件報告、信息溝通與組織協調工作；根據上級領導小組的部署，承擔校園突發事件應急處置辦公室的職能，承辦預防和處置重大突發事件的專項工作。

六、突發性事件預防措施

（一）遵循預防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網絡，充分調動師生員工參與防控的積極性。充分利用學校廣播、板報、校園網絡等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責任意識、防范意識。

（二）實行聯防聯控，協同作戰。學校要經常與社區、鎮政府、派出所等上級部門及時溝通聯系，不斷加強校園周邊環境的綜合治理，同時也確保突發事件處置有序、高效；健全學校安全管理規章制度，構建學校管理中安全防范制度體系；加強校內日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責，嚴肅值班紀律。

（三）牢固樹立安全穩定第一、責任重于泰山的思想，依照國家法律法規的規定，積極開展安全教育和突發事件應急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學有效的宣傳教育，同時根據工作實際需要，針對性地開設安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設施建設和安全保衛等機構和隊伍建設，加強日常管理。充分發揮周界報警系統、電視監控系統等技防設施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負責”的原則，制定嚴格的督查檢查制度。學校組織的專項檢查或抽查每學期不少于2次，每學年至少檢查4次。領導小組成員要熟悉安全工作的特點和規律，掌握師生對安全、衛生等工作的意見和建議，經常檢查學生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛生等狀況，經常檢查督促有關部門和人員認真履行職責。學校組織的專項檢查結果要納入考核與獎懲中。

七、突發事件應急處置措施

（一）建立健全校園重大突發情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監測與預警系統的正常運行,及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件。發生突發事件后，應在第一時間由學校突發事件應急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領導小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態蔓延擴大。學校在突發事件期間設立24小時值班及專用監控聯系電話。

（二）牢固樹立“穩定壓倒一切”的指導思想，增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動做好預防和處置校園突發事件的工作，堅持“誰主管、誰負責”、“內緊外松”的原則，對出現可能影響校園及社會穩定的言論、動向或事態，要做到早發現、早布置、早處理，力爭把事態平息在萌芽狀態，特別在三個主要環節上必須引起足夠重視：一是問題發生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發生后，要迅速判明性質，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現反復。

（三）學校校長對本學校安全負責，各班級班主任對本班學生安全負責，突發事件一旦發生，必須在第一時間向領導組匯報。對已經發生的重特大事故，嚴格做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”以維護法制和紀律的嚴肅性。

一般性突發事件，學校采取相關措施妥善處理，嚴防事態擴大以避免造成嚴重影響和損失，并根據有關規定如實將處置情況在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發事件或特大突發事件發生，學校立即采取應急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮黨委政府，限2小時內報事故詳細情況。配合市教育局和鎮政府有關部門共同參與處理，并按規定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負責人應杜絕對隱患認識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發事件的意識和應對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發的，將追究負責人的責任，按有關規定給予處理。

（五）突發事件發生后，領導小組立即進入指揮狀態，迅速趕赴現場，并對當事人（或目擊者）詳細問話，盡可能準確了解相關信息、數據并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現場，配合有關部門對現場進行勘察，搜集有關事發（作案）的材料、人證物證進行認真分析，研究事發（作案）線索，找出發生事故的原因及保衛（防范）工作的漏洞，根據情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現反復，并對案件造成的經濟損失、調查經過以及對案件發生的責任者的處理意見進行書面總結，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監測預警，“防患先于救治”，監測預警是防患的重要手段。各學校要對突發事件的發生、影響因素等進行有計劃、系統地長期觀察，細心積累第一手資料，認真研究隨時出現的新情況，采取相應的防范措施，明確各類突發事件監測預警系統分工責任。

八、突發事物善后處理措施

（一）校園突發事件調查工作，由校園突發事件應急處置工作領導小組辦公室人員依據國家有關規定迅速組織開展調查工作，及時向上級匯報調查結果，并限期結案。對重特大突發事件，由市教育行政部門、必要時協同其他相關部門組織調查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調查結果。

（二）校園突發事件發生后，應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

（三）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出的或有特殊貢獻的，學校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果，學校將給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

九、突發情況的處置。

值班人員要在職在位，發現突發情況，立即采取相應的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發生火災、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災害和事故突發情況時：

1、當事人或現場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態發展。立即組織師生開展自救和互救。根據需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領導、老師和有關人員迅速到達現場，組織開展搶救工作。

3、學校領導及相關人員迅速到達現場保護現場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協助開展救助工作。當發生火災時，教職員工有義務搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學校規定的疏散撤離路線和順序，組織學生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發生。

5、值班領導和老師按照分工到教學區及樓梯口組織疏導學生疏散和撤離。

6、學校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據要求，對發生危險的地段進行封閉。

7、做好學生的思想穩定工作，嚴禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據突發事件的性質，學校安全員對水、電等采取相應的安全措施，保障各項物資的供應，同時，搶修受損設施。

9、通知有關人員返校接受任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發事件應急處置工作領導小組負責及時向上級匯報突發事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關部門協調處理善后工作。

（二）發生運動損傷、突發疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學生自救互救，能到衛生院治療的，迅速送達，請醫生診治。

2、傷病學生不能移動或情況不明的，要立即通知醫生迅速到達現場實施救治。根據病情及時撥打“120”請求醫療救助。

3、迅速向校長和有關領導報告。

4、學生傷病嚴重的要迅速安排車輛護送到醫院救治。

5、立即通知學生家長。學校必須按照事故處理第四十二條“中小學的學生在體育課和課間活動中發生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經校醫檢查后，認為有必要的，學校應當立即通知學生的監護人帶學生到醫院進行健康檢查。”規定的程序操作。

（三）發生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學校領導及老師迅速到達現場，掌握有關情況，協助有關部門救援。

4、通知學生家長及有關人員協助處理相關事宜。

（四）發生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監管茲事者和盜竊人，等待公安機關處理。同時，迅速向學校領導及有關部門報告。

2、執勤人員和值班老師迅速到達并保護好現場。

3、要求醫生迅速到達現場開展醫療救助工作。

4、校方人員迅速到達現場，維護秩序，協助公安機關搜集有關人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協調工作。

（五）發生食物中毒時：

1、學校領導、老師及安全保衛人員迅速到達現場，立即封鎖事故現場，控制現場人員流動，防止食品轉移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫生迅速到達現場，組織師生自救互救，協助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫院救治。

4、值班老師協助維護好校內秩序，保證道路暢通，引導有關人員和車輛進入事發現場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關物資的供應保障工作。

（六）發生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫院就治。

2、發現傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學校實施隔離。同時，立即向上級有關部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫療救助，并協助“120”轉移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現場，封鎖相關區域，維護校內秩序，保證道路暢通，引導求援車輛到達現場。

5、少先隊做好學生的穩定工作。

6、負責對有關區域進行消毒。

第三篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優秀團員青年做黨的發展對象的意見》，積極做好新形勢下發展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養，完善了發展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內；制定了《中共XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現了黨員管理的制度化、規范化；建立了黨員信息管理系統，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優化了班子結構。不斷探索完善規范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規范的業務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰職能。結合機構改革，進一步理順體制，將泰山區、岱岳區公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰特點更加突出，提高了隊伍的戰斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規定，抓好市局提速規范的落實，堅決執行xx、省政府取消公安環節有關審批項目的規定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消

。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發現和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環節，制定措施，立即整改。規定凡發現辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業和駐地部隊排優解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環境優化機制

積極營造政策優勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續。規范對企業的檢查行為，實行到市監察局檢查備案制度。去年共向市監察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優惠政策和服務措施，為經濟發展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業切實感受到來泰發展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩如泰山”的區位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制

提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統工程。市局根據形勢發展和任務需要，結合隊伍現狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統化、規范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業務技能和實戰本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規范高效的工作運行機制

公安隊伍建設與業務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規范執法行為，確保公正嚴格執法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執法檢查、錯案追究、執法考核等相關配套的執法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發生執法過錯的，實行錯一案三追究。加大執法監督力度，定期開展執法大檢查和執法質量評議考核，把執法責任制的執行情況和執法評議考核結果作為評先樹優、立功創模、提拔晉升的重要依據，對執法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執法質量的提高，確保了嚴格公正文明執法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮

是普通黨員民警，都嚴格執行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創業，做開拓創新、爭做一流業績的表率；愛崗敬業、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規模的群體性事件。重大節日、活動的安全保衛工作和165批次警衛任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第四篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優秀團員青年做黨的發展對象的意見》，積極做好新形勢下發展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養，完善了發展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內；制定了《中國共產黨XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現了黨員管理的制度化、規范化；建立了黨員信息管理系統，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中國共產黨XX市公安局委員會議事規則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優化了班子結構。不斷探索完善規范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規范的業務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰職能。結合機構改

革，進一步理順體制，將泰山區、岱岳區公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰特點更加突出，提高了隊伍的戰斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規定，抓好市局提速規范的落實，堅決執行國務院、省政府取消公安環節有關審批項目的規定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發現和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環節，制定措施，立即整改。規定凡發現辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業和駐地部隊排優解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環境優化機制積極營造政策優勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續。規范對企業的檢查行為，實行到市監察局檢查備案制度。去年共向市監察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優惠政策和服務措施，為經濟發展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業切實感受到來泰發展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩如泰山”的區位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統工程。市局根據形勢發展和任務需要，結合隊伍現狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統化、規范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業務技能和實戰本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規范高效的工作運行機制公安隊伍建設與業務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規范執法行為，確保公正嚴格執法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執法檢查、錯案追究、執法考核等相關配套的執法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保

管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發生執法過錯的，實行錯一案三追究。加大執法監督力度，定期開展執法大檢查和執法質量評議考核，把執法責任制的執行情況和執法評議考核結果作為評先樹優、立功創模、提拔晉升的重要依據，對執法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執法質量的提高，確保了嚴格公正文明執法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮文件、精減會議，進一步提高工作效率的意見》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴格會議審批制度，去年，全市公安機關召開的會議比2002年下降了20%，印發的各類文件下降了30%，大大節約了開支，為各級領導和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規范日常行為，養成良好作風。為嚴格紀律，狠抓作風養成，修訂完善了《民警日常行為規范》、《行政管理規定》、《警容風紀管理規定》等6項制度，對民警一日生活、警容風紀、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財務管理及執行“禁酒令”等各方面做了明確的規定，使機關日常工作真正走上了制度化、規范化發展的軌道。另外，積極調劑財力，實施科技強警，加快刑偵、通信等部門技術裝備的更新換代，為提高辦案質量和工作效率提供了有力的物質保障。

七、嚴管嚴治，狠抓落實，建立嚴格周密的監督制約機制為確保整改措施各項制度落到實處，市局以從嚴治警為總抓手，加強內外監督，嚴格落實了責任追究制度。一是強化內部監督。重新修訂完善了《關于從嚴治警的若干規定》，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立健全領導談話、誡勉和個人重大事項報告制度，落實權力分解、離任審計、錯案追究等措施。對180名局直單位中層以上干部和各縣市區公安局、分局，各直屬分局領導班子成員設立規范的領導干部廉政檔案。充分發揮政工、紀檢、督察部門的職能作用，對群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題及公安民警服從命令、遵守紀律、履行職責等情況進行事前、事中、事后全方位監督，對發生的違法違紀案件，堅決依法依紀論處，警示民警，取信于民。積極在單位內部實行政務公開，將涉及財務支出、車輛使用等有關方面的情況定期向民警公開，以利相互監督，增強團結。聯系實際，制定出臺了《XX市公安局關于貫徹執行〈公安部五條禁令〉的實施意見》、《關于在全市公安機關集中開展內部管理專項整治的實施方案》，制定了相應的監督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴格執行“五條禁令”的思想防線，極大預防和減少了問題發生。教育活動期間全市共派出工作組46個，明查暗訪350余人次，督察單位260個，詢問檢查民警2000余名，檢查車輛540臺次，槍柜60余個，糾正問題120個。二是強化外部監督。充分發揮110報警投訴的職能作用，自覺接受人大、政協、社會監督員和廣大群眾的監督，采取發放征求意見書、警民聯系卡、召開座談會、登門走訪等多種形式，請進來、走出去，廣泛征求社會各界的意見和建議，對號入座，認真整改。教育活動期間全市共發放征求意見信20000余封，走訪群眾3萬余人次，各級公安機關共聘請社會監督員674名，召開家屬座談會46次，召開社會監督員座談會58次，對征求的意見進行了認真歸納整理，列出了15項群眾反應強烈的問題，辭退不合格聯防隊員22名，架起了社會、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀現象的發生，贏得了群眾對公安工作的信任、理解和支持。七項管理機制的建立完善，使公安機關黨員、干警隊伍在正規化建設方面邁出了新的步伐。各級黨組織和廣大黨員民警清醒地認識到存在的問題和差距，明確了努力方向。本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，聯系實際，見諸行動，確保了各項整改措施的落實，使教育活動取得了實實在在的效果：一是落實整改措施的力度進一步加大。各級公安機關和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責任，下大氣力，有條件改的，立說立行，馬上進行了整改；暫時不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領導對公安工作的批示和***部長的一封信為契機，把轉變執法思想、規范執法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，執法不作為；耍特權、抖威風，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益；違反程序辦案，濫用強制措施，侵犯人權；包庇放縱違法犯罪活動，充當犯罪分子和黑惡勢力的保護傘等五個方面的問題。在整改中做到“四個堅決”：一是堅決杜絕發生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅決糾正一切嚴重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標；三是堅決停止一切濫用強制措施，杜絕侵犯人權、侮辱人格事件的發生；四是堅決撤出參與經營的服務娛樂場所，民警及家屬、子女都不準參與。這些措施的落實有效地促進了嚴格公正文明執法，讓群眾實實在在感受到教育活動帶來的變化和進步。二是解放思想，干事創業，服務經濟建設的意識進一步增強。廣大民警深刻認識到公安機關處處是窗口，公安民警人人是形象，經濟發展需要公安機關做什么工作，我們就努力改進和做好什么工作；群眾需要公安機關解決什么問題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務意識得到進一步增強。如先進性教育活動期間，全市共受理、審批出國境申請5484人次，全部在承諾的10個工作日內辦結。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學看望火災中受

傷的學生申請中，由于市局服務周到，辦事迅速，受到了群眾的好評，中央電視臺對此予以報道。教育活動期間全市經偵部門共破獲經濟案件147起，挽回經濟損失870萬元。先后破獲了邊萍20萬元金融票據詐騙案、付強挪用資金案和秦國軍177.7萬元特大金融票據詐騙案，挽回了全部經濟損失。打擊非法經營和假冒注冊商標等犯罪專項行動中，岱岳區公安分局會同XX煙草專賣局聯合查獲一制造假煙窩點，當場抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購買假發票違法行為專項行動中，出動警力40余人次參加協稅護稅活動，收繳非法票據2350份，補罰稅款70余萬元。打擊煤炭領域合同詐騙犯罪專項行動中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經濟損失366.4萬元，有力地維護了市場經濟秩序。三是黨員的思想作風發生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過整改措施的制定和落實，全體黨員之間通過開展批評與自我批評，加強了溝通，增進了感情，每個黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎上增進了團結，增強了各級領導班子的凝聚力和戰斗力。廣大黨員自覺用黨員先進性標準要求自己，學習氣氛更加濃厚，遵紀守法的自覺性進一步增強，不論是黨員領導干部還是普通黨員民警，都嚴格執行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創業，做開拓創新、爭做一流業績的表率；愛崗敬業、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規模的群體性事件。重大節日、活動的安全保衛工作和165批次警衛任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第五篇：公共安全與突發事件應急處理

六、交通意外 現場放置危險警示牌 在一般的道路上，在來車方向50米以外處設置警示牌； 在高速公路上應該在100米外設置警示牌； 下雨天或在拐彎處需在150米處放置警示牌。

六、交通意外 現場人員在現場需要遵循的原則 確保周圍環境安全（包括傷員、施救者和其他人員的安全）。將失事車輛引擎關閉，拉緊手剎或者用石頭固定車輪，防止汽車滑動。打開危險警示燈，要建立警告標志向其他車輛發出警告。

六、交通意外 現場人員職責 對現場情況進行拍攝； 記錄撞人車輛的情況和車牌； 如果對現場情況有把握的情況，可以為傷員提供簡單救護，最好交給專業急救人員處理。注意安排人員保護現場，并負責向交警講述故事情況。

七、突發電梯停電事件 突發電梯停電的緊急應對 在電梯意外發生時，有些疾病患者也會因為意外而引起病情突發，如：脊椎損傷，癲癇，哮喘等； 可以利用警鐘或者對講機、手機請求幫助。當受到外界環境限制時，可拍門呼救；或脫下鞋子敲打，請求他人幫忙。不要試圖打開電梯門、電梯天花板。

七、突發電梯停電事件 電梯停電或急速下墜時正確操作 不管有多少層樓，都須趕快按下一每一個層樓的按鍵。當電梯突然來電了，就可以脫險。如果電梯內有手把，請一只手緊握手把，整個后背跟頭部緊貼電梯內墻，呈一直線，膝蓋呈彎曲姿勢。

七、突發電梯停電事件 注意事項 發生脊椎骨折時：應立刻幫助傷員平躺在堅硬的地板上，并且搬運時注意保證脊椎不能彎曲，盡可能減少不必要的移動。口中有異物時：立即清除異物，保持呼吸道通暢，并且馬上撥打120，向醫護人員求救。運送傷員時：應該使用門板或者木板等硬的、平的材料進行搬運。忌：使用一個人抬手，一個人抬腳的方式搬運傷員。哮喘發作癥狀 哮喘發作時：傷者會出現發作性呼吸困難，呼氣延長費力，胸部緊迫感、煩躁不安、出汗、端坐呼吸，并有喘鳴。應減輕患者心理壓力 攙扶病人靠在電梯內壁，可以協助患者呈坐位或者半臥倒位。解開緊身衣扣，避免胸腹受壓和不必要的搬動。Thank You!(廣東外語外貿大學 物流081班上傳)* 公共安全與突發事件應急處理 主講人： 2010年亞運志愿者培訓 賽事騷亂事件 恐怖襲擊事件 場館踩踏事件 場館火險事件 4 1 2 3 建筑物坍塌事件 交通意外 突發電梯停電事件 5 6 7 Contents近十年奧運會突發事件及結果 年份 舉辦地 突發事件 結果 1972 慕尼黑奧運會 恐怖分子劫持槍殺人質 9名人質全部喪失，8名恐怖分子被消滅，1名警察和一名飛行員犧牲 1976 蒙特利爾奧運會 非洲集體抵制事件 坦桑尼亞等過拒絕派隊出席，阿爾及利亞等代表國雖去了蒙特利爾，但在開幕后不久即退出比賽 1980 莫斯科奧運會 美國、西德和日本等體育強國和30多個國家抵制 莫斯科奧運會的收入大減，奧運會獎牌大多為體育強國蘇聯和東歐國家獲得 1984 洛杉磯奧運會 蘇聯為主的社會主義國家報復性抵制 奧運會的經濟收益大大受損 1988 漢城奧運會 奧運前一年大韓航空航班爆炸 1992 巴塞羅那奧運會 運動員下榻的索菲亞公主發電發生大火 1996 亞特蘭大奧運會 奧林匹克公園內舞臺發生爆炸 2人死亡，200與人受傷 2000 悉尼奧運會 無重大事件 2004 雅典奧運會 無重大事件 2008 北京奧運會 遭部分西方國家抵制 及時取締發動抵制行為的“藏獨”、“法輪功”等組織，協調大國領導和媒體支持奧運，避免重大事故的發生 上溯奧運史，除了運動員的光榮與夢想、舉辦國的努力與榮譽、開幕式的瑰麗與傳奇外，還夾雜著震驚全球的槍聲、爆炸、尖叫、恐懼。突發事件不可怕，可怕的是不會應對 大型賽事突發事件的應急處理 社會安全事件 賽事騷亂件事 恐怖襲擊 人群踩踏 事故災難 火災 爆炸 建筑物坍塌 交通意外 電梯事故 1985年5月11日 1964年5月24日 1989年5月7日 在英格蘭謝菲爾德的希爾斯堡球場舉行了足總杯半決賽，利物浦對陣諾丁漢森林。由于在球門背后的3號和4號看臺人員擁擠，致球迷你推我撞，部分球迷拼命推翻圍欄往外逃生，造成96人死亡，1000多人受傷。在英格蘭布拉德福德的一場友誼賽中，球迷看臺突然起火，人群發生混亂，共有56人在這場事故中去世，265人受傷。秘魯利馬的國立體育場舉行了奧運會南美洲足球預選賽阿根廷與秘魯隊的比賽。由于主隊球迷對此判罰表示不滿，引而遷怒客隊球迷，并爆發大規模球迷騷亂，釀成318人死亡、500多人受傷的慘案。

一、賽事騷亂事件 英格蘭謝菲爾德的希爾斯堡慘案 秘魯首都利馬慘案

一、賽事騷亂事件 應急要點 發生球場騷亂時，志愿者應立即提醒看臺觀眾；避免在看臺上來回跑動。迅速指導觀眾有序地向自己所在看臺的安全出口撤離； 周圍人群處于混亂時，不要盲目跟隨移動，應選擇安全的地點停留，（如呆著自己的座位上），以防被擠傷； 遠離欄桿，以免欄桿被擠折斷而傷及自身或被擠出墜傷； 疏散時，特別要注意保護好老人、兒童等弱勢群體，不要擁擠并保證疏散有序。

一、賽事騷亂事件 注意事項 志愿者自身應具有防范意識，留意場館的安全出口 自覺遵守賽場規定，維護賽場秩序 當發生騷亂時，志愿者應告知觀眾哪些事情不可做，如翻墻、相互擁擠等。1996年7月27日凌晨1點15分左右，專為亞特蘭大奧運設立、緊鄰主新聞中心的奧林匹克公園內的一個舞臺發生震天動地的爆炸，造成2人死亡，200余人受傷，主犯潛逃7年后方被抓獲。爆炸發生時，奧林匹克公園內人山人海。2008年，斯里蘭卡馬拉松賽遭遇自殺式恐怖襲擊，一名自殺式襲擊者偽裝成參賽運動員，在發令槍響時引爆了綁在身上的炸彈，造成一名國家隊教練和一名選手在內12人死亡，90余人受傷。

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 爆炸 槍擊 劫持 縱火 炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等 手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等 劫持人，劫持車、船、飛機等 恐怖襲擊常規手段 生物恐怖襲擊 核輻射恐怖襲擊 化學恐怖襲擊 網絡恐怖襲擊活動 通過核爆炸或放射性物質的散播、造成環境污染或使人受到輻射照射； 利用或有害生物產品侵害人、農作物、家禽等。如發生在美國9-11事件后的炭疽郵件事件 利用有毒、有害化學物質侵害人、城市重要基礎設施、食品與飲水等。如東京地鐵沙林毒氣事件； 利用網絡散步恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統等。恐怖襲擊非常規手段

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 如何識別恐怖嫌疑人 神情恐慌、言行異常者 著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節不協調者 冒稱熟人、假獻殷勤者 在檢查過程中，催促檢查或者態度蠻橫、不愿接受檢查者 頻繁進出大型活動場所 反復在警戒區附近出現、徘徊 疑似公安部門通報的嫌疑人 車內人員異常 車輛停留置異常 狀態異常 車輛時否改色，車的門鎖、后備箱鎖、車窗玻璃是否有撬壓破損痕跡，車燈是否破損或者異物填塞，車體表明是否附有導線或者細繩 違反規定停留在水、電、氣等重要設施附近或者人員密集場所 如在檢查過程中，神色驚慌、催促檢查或者態度蠻橫、不愿意接受檢查：發現檢查人員后啟動車輛躲避的 如何識別可疑車輛

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 場館遭遇槍擊應急處理措施 立即臥倒，借物掩護 及時報警，擇機逃生 檢查傷情，自救互救 協助調查，禁止謠言。查因報警 盡快掩蔽 迅速撤離 化學、核輻射、生物恐怖襲擊應急處理措施 不要驚慌，從視、聽、嗅等感覺來判斷事故性質，進一步判明情況。并立即向110、119、120和現場保安求救。利用環境設施和隨身攜帶物品遮住身體和口鼻，如立即用濕手帕、毛巾等捂住口鼻，最好及時戴上防毒面罩，利用大衣、墻壁等進行隔離。盡快有序、逆風的方向組織群眾撤離到相對安全的地方。

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 化學、核輻射、生物恐怖襲擊應急處理措施 自救互救：發現有人中毒，要將其轉移到空氣新鮮的地方，脫去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮膚，同時注意保暖。協助工作：聽從安保部門的指揮，配合做好后續工作。注意：發現被遺棄的化學品，不要撿拾，應立即撥打報警，說明具體位置、包裝標識、大致數量以及是否有氣味等情況。

二、恐怖襲擊事件 遭遇恐怖搶劫應急處理措施 人員聚集地區遭到搶劫，應大聲呼救，震懾犯罪分子，同時，盡快報警。僻靜地方或無力抵抗的情況下，應放棄財務，確保人身安全。待處于安全狀態時，盡快報警。盡量記下歹徒的人數、體貌特征、所持兇器、逃跑車輛的車牌號及逃跑方向等情況，并盡量留住現場證人。采取正當防衛時，應有限度。2006年2月4日，在菲律賓首都馬尼拉一個體育場發生踩踏事件，至少造成66人死亡，另有多人受傷。警方稱，有人大喊體育場內有炸彈是造成這起慘劇的原因。1982年10月20日在莫斯科盧日尼基體育場進行的歐洲足協杯蘇聯斯巴達克隊對荷蘭哈爾列姆隊的一場比賽，在終場前20秒鐘蘇聯隊攻入對方一球，已出場的觀眾又進入場內，與出場觀眾相互擠撞，致使340人喪生。2010年3月29日進行的世界杯預選賽科特迪瓦隊主場對陣馬拉維隊的比賽開始前，體育場的一面墻突然坍塌，致使附近的觀眾在恐慌中奪路逃離現場時發生了踩踏事件，造成了至少19人死亡，132人受傷。

三、場館踩踏事件

可能導致踩踏事故的原因 前面有人摔倒，后面的人沒有留意，沒有及時停下腳步。場面失控，人們驚慌失措，在慌亂的逃生中，互相擁擠踩踏 當人群過于激動出現騷亂時，也容易發生踩踏。或者因好奇引發大量人氣聚集，無序流動引起踩踏傷害。好奇心驅使，專門找人多擁擠的地方去探查究竟，造成不必要的人員集中，發生踩踏事故。

三、場館踩踏事件 如何安全脫險 首先，要熟悉、親自查看工作場所的安全出口和疏散路線，一旦發生危險，可以有目的地引導觀眾脫險。其次，如果發先擁擠踩踏現象，要及時撥打110、119、120或與現場的警務安全人員、場館工作人員等共同協調疏導。

四、場館火險事件 場館內發生火險時，如何自救互救及疏散群眾？ 協同各區域安保及工作人員立即攜帶安全出口備用鑰匙、手電筒或應急照明燈； 打開每個房間門，引導、幫助區域人員撤離到疏散集結地集中； 檢查每個房間，確認無人后，鎖上房門，并做好記號。

四、場館火險事件 火勢蔓延時，如何逃生？ 盡早報警：119、110、120。報警時注意：避免無效報警。避免延誤報警的時機。報警時要講清詳細地址，起火部位，著火物質，火勢大小以及被困人員多少。最后一定要留下報警人的姓名和聯系電話，并派人到路口迎候消防車。火災發生，立即與場館安保人員聯系，啟動場館內消防設施，敲響警鈴或直接報警。火災發生時，及時組織滅火，組織人群盡早撤離 馬上脫離熱源，要迅速逃離現場，為避免有毒氣體傷害，逃生時可用濕毛巾或將衣服弄濕后捂住口鼻，放低身體姿勢，淺呼吸，快速、有序撤離 切勿喊叫、奔跑，以免風助火威，選擇安全樓梯逃生。如被困三層以上，不可乘電梯逃生，也不要輕易從高處跳離

五、建筑物坍塌事件 坍塌現場處理（工程質量、爆炸、火災地震、飛機撞擊等）建筑物出現裂縫、異常聲響時，志愿者應立即向現場工作人員報告； 保證自身安全前提下，協同現場的工作人員轉移人群至安全地帶。

五、建筑物坍塌事件 如何選擇最佳躲避空間 露天體育館時 靠門口人員可向場館外轉移 場館內的向場館中心轉移（空曠地帶）室內場館 向房間或者四個墻角轉移或在桌底避險

五、建筑物坍塌事件 避險時注意事項 避避險時要鎮靜 蹲下或者坐下，臉朝下，額頭枕在兩臂上，用手提包等物品蓋住頭部。低頭、閉眼，以防異物傷害 有可能時，可用濕毛巾捂住口、鼻，以防灰土、毒氣

五、建筑物坍塌事件 坍塌后現場處理 主要任務是匯報坍塌部位和范圍，可能涉及的受害人數，收集、提供受害人、失蹤人員在倒塌前最后出現的位置。采取先易后難，先挖后救，挖救結合，先救命后治傷，先重后輕的原則，展開救護。對埋在瓦礫中的幸存者，先建立通風孔道，使頭部暴露在外面后立即清除口鼻腔內穢物，有條件的給予吸氧，防缺氧窒息。

六、交通意外 處理方法 如無傷員時，撥打122 如何撥打122： 簡明扼要地提供交通事故