第一篇：甘肅省林業(yè)生態(tài)紅線劃定方案

甘肅省落實林業(yè)生態(tài)紅線方案

一、背景及意義

生態(tài)紅線是指必須實行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國土空間邊界線，是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線，對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。生態(tài)紅線具有不可替代性和無法復(fù)制性，一旦失去，難以拯救。

劃定林業(yè)生態(tài)紅線是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。2013年5月，總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步。

2013年9月，國家林業(yè)局制定了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，劃定了全國林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米；濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝；沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里；物種紅線：確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護(hù)。同時要求各省（市、區(qū)）根據(jù)國家劃定的生態(tài)紅線落實好各自的生態(tài)紅線。

甘肅地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，其獨特的地理位置，復(fù)雜、多樣的氣候、地貌類型在國家生態(tài)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、多樣性和示范性意義。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確指出，甘肅是我國西北地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2012年4月，甘肅省第十二次黨代會提出，要“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路”。2013年12月，國務(wù)院決定建設(shè)甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，這些舉措是事關(guān)甘肅長遠(yuǎn)發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了國家對甘肅生態(tài)文明尤其是甘肅林業(yè)建設(shè)的更高要求。按照省十二次黨代會關(guān)于實施生態(tài)屏障行動的總體要求及省委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》意見，我們必須把保護(hù)生態(tài)放在首位，依法嚴(yán)格劃定我省林業(yè)生態(tài)紅線，為構(gòu)建甘肅生態(tài)安全屏障提供有力保障。

二、劃定目的

通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成符合甘肅實際的生態(tài)空間格局，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、指導(dǎo)思想與劃定原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、服務(wù)民生為總?cè)蝿?wù)，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為契機(jī)，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)紅線，切實加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)美麗甘肅和我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）劃定原則

一是遵循相關(guān)法律法規(guī)的原則。嚴(yán)格遵循《甘肅省實施森林法辦法》、《甘肅省林地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，合理劃定林業(yè)生態(tài)紅線，對法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對其他區(qū)域依法依規(guī)進(jìn)行合理利用，確保甘肅生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是符合國家生態(tài)紅線的原則。按照國家生態(tài)紅線分解到我省的指標(biāo)，在銜接國家生態(tài)紅線，并征求國家林業(yè)局意見的基礎(chǔ)上，參照其他省份劃定林業(yè)生態(tài)紅線方案及相關(guān)思路，綜合考慮我省資源環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，本著穩(wěn)步發(fā)展，量力而行，不夸大不保守的思路，合理確定林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)模和空間布局。

三是符合主體功能區(qū)規(guī)劃的原則。結(jié)合甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照不同類型主體功能區(qū)功能定位，對紅線實行分類管理，對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的林地和濕地禁止一切經(jīng)營活動，其面積和空間布局與主體功能區(qū)一致；對其他紅線區(qū)域明確紅線的數(shù)量，在空間布局上實行動態(tài)管理。

四是與扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合的原則。生態(tài)紅線劃定堅持生態(tài)優(yōu)先，并充分考慮我省扶貧開發(fā)和與全國同步進(jìn)入小康社會對林地、濕地的需求，在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)基本格局的基礎(chǔ)上，與扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合，為全省精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

四、劃定主要依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》； 《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（國家林業(yè)局）;《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》； 《甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》； 《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》； 《甘肅省第七次森林資源清查成果》;《甘肅省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測報告》； 《甘肅省濕地資源調(diào)查報告（2014年）》等。

五、劃定方案

（一）林地和森林紅線

甘肅自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，分布不均，林地資源保護(hù)面臨巨大壓力，維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重。根據(jù)甘肅省第七次森林資源清查結(jié)果，2011年，全省林地面積1042.65萬公頃（1.56億畝），森林面積（包括有林地和國家特別規(guī)定灌木林地面積）507.45萬公頃（0.76億畝），森林蓄積2.15億立方米。

根據(jù)甘肅省人民政府批復(fù)的《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年全省林地保有量為1022.04萬公頃（1.53億畝），森林蓄積量保有量為2.6億立方米。2013年5月16日省政府第11次常務(wù)會議研究確定的2020年全省森林覆蓋率目標(biāo)為12.58%，即森林面積達(dá)到566萬公頃（0.85億畝）。

綜合考慮全省生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全省林地和森林紅線確定為：到2020年，林地面積不少于1020萬公頃（1.53億畝），森林面積不低于566萬公頃（0.85億畝），森林蓄積量不低于2.6億立方米。

通過對現(xiàn)有林地和森林資源的保護(hù)，強(qiáng)化造林綠化和生態(tài)修復(fù)，保證森林資源數(shù)量和質(zhì)量，確保林地和森林紅線目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)林地和森林紅線管理要求，對林地和森林實施分類管理，對自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，禁止一切經(jīng)營活動，對其他區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)管理。

（二）濕地紅線

我省干旱、少雨、缺水，生態(tài)狀況十分脆弱，濕地資源更顯珍貴。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其棲息生長的動植物，對維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，改善環(huán)境有著十分重要的作用。根據(jù)甘肅省第二次濕地資源調(diào)查，全省濕地總面積169.39萬公頃（2540.85萬畝），主要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4個大類16個濕地類型。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國濕地紅線：“全國濕地面積不少于8億畝，維護(hù)國家淡水安全”；為確保全國濕地紅線目標(biāo)，國家林業(yè)局根據(jù)2013年全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，分解到甘肅省濕地紅線面積169.0萬公頃（2535.0萬畝）。

綜合國家濕地紅線目標(biāo)和我省近年來濕地面積趨于穩(wěn)定的實際，全省濕地紅線確定為：到2020年，全省濕地面積不少于169萬公頃（2535萬畝）。

通過建立以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園相結(jié)合的濕地保護(hù)體系,實施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加大人工濕地建設(shè)力度，確保濕地紅線目標(biāo)的實現(xiàn)。對濕地類型自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，實施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何商業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其他濕地實行動態(tài)管理。

（三）沙區(qū)植被紅線

甘肅地處我國西北內(nèi)陸腹地，地形狹長，大部分地區(qū)屬干旱半干旱氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙化土地分布范圍廣、面積大。根據(jù)全省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測成果：全省沙化土地（包括沙漠、戈壁）分布在8個市（州）的24個縣（市、區(qū)），總面積達(dá)1192.24萬公頃（1.79億畝），其中有治理條件、并有逆轉(zhuǎn)希望的可治理沙化土地278萬公頃（4170萬畝）。

根據(jù)國家確定沙區(qū)植被紅線的標(biāo)準(zhǔn)和國家林業(yè)局確定的2020年我省保護(hù)和治理面積不少于278萬公頃的要求，結(jié)合近年來沙化土地治理成效，全省沙區(qū)植被紅線確定為：到2020年，全省治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于278萬公頃（4170萬畝），以拓展國土生態(tài)空間。

通過實施防沙治沙工程和沙化土地封禁保護(hù)項目，提高林草植被蓋度，改善區(qū)域生態(tài)狀況。對于尚未采取治理措施的沙化土地，主要通過營造林、沙化草場治理及非生物治沙措施進(jìn)行治理；對得到初步治理和中等治理的沙化土地，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下繼續(xù)采取合理治理措施，達(dá)到基本治理；對得到基本治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)測，使治理成效不退化、不反彈。

（四）物種紅線

我省地域遼闊，地形復(fù)雜，地帶性分異明顯，植被類型繁多，孕育了豐富的野生動植物資源。根據(jù)初步調(diào)查，全省有陸生脊椎動物4綱30目96科845種和亞種，其中：國家重點保護(hù)野生動物105種。根據(jù)《甘肅植物志》記載，全省共分布有高等植物4400余種。根據(jù)《國家重點保護(hù)野生植物名錄——第一批》，全省境內(nèi)原生地天然分布的國家重點保護(hù)野生植物有19種。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國物種紅線：“確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，確保現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國家物種安全”。

綜合國家物種紅線目標(biāo)和我省實際，全省物種紅線確定為：到2020年，確保105種國家重點保護(hù)野生動物和19種國家重點保護(hù)野生植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國家物種安全。

通過加強(qiáng)野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,確保陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物得到有效保護(hù)。

我省地域遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，林地與濕地、沙化土地交錯分布且在部分區(qū)域相互重疊，因此，林業(yè)生態(tài)紅線有交叉重疊現(xiàn)象存在。

六、保障措施

（一）增強(qiáng)紅線意識

各級人民政府要樹立正確的生態(tài)政績觀，切實增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任意識，正確處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，把林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束力，確保不逾越“高壓線”。林業(yè)生態(tài)紅線實行動態(tài)化管理，對建設(shè)項目必須征占用的林地、森林、濕地，要確保“占一補(bǔ)

一、占補(bǔ)平衡”。對劃定紅線前已經(jīng)占用的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的林地、濕地，按國家有關(guān)規(guī)定逐步退出。

（二）明確監(jiān)管職責(zé) 各級人民政府是本區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線監(jiān)管的責(zé)任主體，各級林業(yè)主管部門承擔(dān)生態(tài)紅線監(jiān)管的具體工作。各級人民政府要成立林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。規(guī)劃、發(fā)改、土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自工作職責(zé)切實保護(hù)好生態(tài)紅線。

（三）嚴(yán)格行政問責(zé)

建立責(zé)任追究制度，把加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管作為政府行政問責(zé)的重要內(nèi)容。對逾越生態(tài)紅線行為或生態(tài)紅線保護(hù)控制不力的責(zé)任單位，實施嚴(yán)格問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

按照建設(shè)生態(tài)文明的要求和甘肅實際，進(jìn)一步爭取國家政策扶持和資金傾斜。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國家重點生態(tài)工程，加快實施重點區(qū)域生態(tài)綜合治理工程，加大植被保護(hù)力度，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大濕地面積，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

林業(yè)生態(tài)紅線事關(guān)全省生態(tài)建設(shè)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳生態(tài)紅線的重要作用,使社會各界了解林業(yè)生態(tài)紅線的重要意義，將保護(hù)生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。

第二篇：福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案2014

福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的總體要求，根據(jù)《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》(環(huán)發(fā)?2014?10號)精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施，切實加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，基本完成全省生態(tài)功能紅線劃定及配套管控政策制定工作，推動重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有福建特色的生態(tài)空間保護(hù)格局。

（三）基本原則

1.協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模，實施有效的生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

2.分區(qū)分類原則。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，分為“紅線區(qū)域”和“黃線區(qū)域”兩個管控層級；根據(jù)區(qū)域不同類別，依據(jù)現(xiàn)有的法律法

第三篇：江西國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定建議方案

附件2

江西省國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定建議方案

根據(jù)《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，本次試點省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定對象為國家生態(tài)功能紅線，旨在維護(hù)國家生態(tài)安全，科學(xué)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。江西省生態(tài)功能紅線劃定類型包括重要生態(tài)功能區(qū)紅線，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線和禁止開發(fā)區(qū)紅線。

江西省國家重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，以及《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中的東江源水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、鄱陽湖濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)、浙閩贛交界山地生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，總面積分別為16319平方公里和39221平方公里。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價結(jié)果，將極重要和高度重要區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線，面積為19486.79平方公里，占全省總面積的11.66%。

江西省生態(tài)敏感區(qū)主要包括水土流失敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)、及河湖濱岸敏感區(qū)。水土流失敏感區(qū)主要分布在鄱陽湖平原、吉泰盆地、贛州盆地周邊的廣大山區(qū)，包括五大河流上游及東江流域、淥水流域等；地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)主要分布于贛南地區(qū)和贛西北地區(qū)，還包括東江流域、贛江上游、修水中上游、信江流域、袁水流域等；河湖濱岸敏感區(qū)主要分布在境內(nèi)贛江、撫河、信江、修河、饒河和鄱陽湖以及長江部分岸段等湖泊濱岸地帶。江西省生態(tài)脆弱區(qū)主要為紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)，主要分布在贛南地區(qū)。根據(jù)生態(tài)敏感性評價結(jié)果，將極敏感和高度敏感區(qū)域劃為生態(tài)功能紅線，面積為20364.90平方公里，占全省總面積的12.19%。

江西省禁止開發(fā)區(qū)紅線主要為國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，根據(jù)《全國自然保護(hù)區(qū)名錄》，江西省國家級自然保護(hù)區(qū)共計12個，總面積2145.44平方公里，其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積為1027.60平方公里，占全省國土總面積的0.61%。

通過重要生態(tài)功能區(qū)紅線，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線和禁止開發(fā)區(qū)紅線綜合疊加分析，江西省國家級生態(tài)功能紅線劃定總面積為37515.98平方公里，占全省面積的22.48%。為保障省域、市縣域生態(tài)安全，建議江西省及其所轄市縣可參照《技術(shù)指南》要求，在國家級生態(tài)功能紅線基礎(chǔ)上，補(bǔ)充劃定地方級生態(tài)功能紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。

附圖

江西省生態(tài)功能紅線分布圖

第四篇：環(huán)保部--生態(tài)紅線劃定指南(試行)

解讀《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指

南（試行）》

2014-1-28 9:23:59 來源：中國環(huán)境報

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱為《指南》）。《指南》的發(fā)布標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)部將全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的行動導(dǎo)向。為什么要編制《指南》？

●資源約束壓力增大●各類保護(hù)區(qū)空間交叉重疊●生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。盡管我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格性不足，尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

在此背景下，為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國首次以國務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。國家提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構(gòu)建和強(qiáng)化國家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實行永久保護(hù)，體現(xiàn)了我國科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護(hù)空間管制并以強(qiáng)制性手段構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。

2013年5月24日，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)，要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。中共中央十八屆三中全會更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)。可見，生態(tài)紅線提出后，其受關(guān)注程度和重要地位不斷上升，劃定生態(tài)紅線已經(jīng)不僅僅是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重點工作，更是成為生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，成為國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，環(huán)境保護(hù)部自2012年提出編制《指南》的重點任務(wù)，委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)編制工作。經(jīng)過一年多的時間，技術(shù)單位在系統(tǒng)研究國內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)研討、科學(xué)論證、試點驗證、征求意見等工作的開展，完成了《指南》編制工作。《指南》的出臺，旨在貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，抓緊在全國劃定并實施生態(tài)保護(hù)紅線管制，加強(qiáng)對生態(tài)紅線劃定過程中的技術(shù)指導(dǎo)。

技術(shù)研討：為了統(tǒng)一對生態(tài)紅線的認(rèn)識，探討生態(tài)紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果和實踐經(jīng)驗，環(huán)境保護(hù)部于2012年3月組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。

科學(xué)論證：2012年4~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。為確保生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性，先后兩次組織專家對《指南》進(jìn)行論證，聽取和采納科研院所學(xué)術(shù)專家和不同行業(yè)主管部門管理專家意見，從理論方法與操作性層面統(tǒng)一了認(rèn)識。

試點驗證：為驗證《指南》的科學(xué)性和可操作性，為全國范圍生態(tài)紅線劃定工作的開展積累經(jīng)驗，2012年底，環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會，確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。2013年技術(shù)組全面開展了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。

實地調(diào)研：在劃定試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線過程中，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等省（自治區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。

第五篇：新環(huán)保法亮點解讀四：劃定生態(tài)保護(hù)紅線

【摘要】

第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。

紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

【解讀】

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫進(jìn)法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。生態(tài)保護(hù)紅線，實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一，如果突破了這道底線，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會瓦解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)會坍塌，國家安全也會受到威脅。

[意義]

生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的承載底線思維。生態(tài)保護(hù)紅線被首次列入新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，從立法的角度劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，也為子孫后代發(fā)展預(yù)留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了國家和民族發(fā)展的安全底線思維。在國家安全涉及的諸多領(lǐng)域中，生態(tài)安全的地位至關(guān)重要，它是國家安全的重要保障，從根本上關(guān)系到國家、民族安全和可持續(xù)發(fā)展。一旦生態(tài)環(huán)境出了大問題，生態(tài)安全得不到保障，人們的生存和發(fā)展也會受到威脅，嚴(yán)重時甚至?xí)斐梢粋€社會的瓦解和消失。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》把生態(tài)保護(hù)紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[措施]

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 一是加強(qiáng)宣傳教育，樹立生態(tài)安全意識。廣泛宣傳，意識要牢固樹立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識，以守住底線，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對社會建設(shè)的支撐力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化力，對國家安全的保障力。

二是嚴(yán)格按照紅線要求進(jìn)行管理。加大污染防治力度，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，切實保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地、野生動植物及其生物多樣性，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更牢固的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

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