第一篇：縣級生態林業建設規劃初探

縣級生態林業建設規劃初探

馮國文

（廣西林業勘測設計院南寧530011）

提要：生態環境是人類生存和發展的基本條件。加強生態建設，維護國土生態安全，是國民經濟可持續發展的重要前提和基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業則是生態建設的主戰場。生態林業建設是生態縣（市）建設規劃的重要組成部分。為此，本人結合社會主義新農村建設，對生態林業建設規劃進行了初步探討。

關鍵詞：生態建設、生態林業規劃研究

1生態林業建設的緊迫性

進入新世紀，在全球經濟一體化趨勢加快的同時，生態環境與經濟活動的相互影響也日益加深，走經濟社會發展與資源環境相協調的可持續發展道路已成為世界各國的共識和主流。越來越多的國家已把資源環境作為國家綜合實力和競爭力的重要標志，將生態安全列為國家安全的重要組成部分，積極探索適合本國國情的可持續發展道路。

我國歷來高度重視生態建設。特別是黨的十六大以來，中央堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把實現可持續發展和建設和諧社會作為社會經濟發展的重要戰略，把全面建設小康社會的奮斗目標寫入黨章并將“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的主要目標。中央的一系列戰略決策，標志著我國環境與發展的關系正在發生重大變化，對于我國當前的經濟建設和生態建設具有全局和深遠的影響。

中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》指出“加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大”。決定同時提出“在貫徹可持續發展戰略中要賦予林業以重要地位；在生態建設中要賦予林業以首要地位；在西部大開發中要賦予林業以基礎地位”。這些重要論斷為指導我國生態建設具有重大現實意義。森林是陸地最具有生命力的、物質和能源循環交換量最大的生態系統，是陸地生態系統的主體，是人類賴以生存發展的重要自然資源。森林同時具有調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、抗災減災、凈化環境等諸多生態功能和木材、林副產品等多種經濟功能，是全球生態的主要平衡和 1

維護者，也是局部地區生態的主要平衡和維護者，是人與自然和諧共處的主要載體。

當前，人類社會面臨的溫室效應、臭氧層破壞、土地荒漠化、水土流失、淡水資源短缺、自然災害加劇、生物多樣性減少、酸雨蔓延、水污染、大氣污染等全球性環境問題，無一不與森林資源總量不足、覆蓋率低及生態公益林的保護力度不夠等有著直接而密切的關系。這就決定了林業必須成為生態建設的主體。

世紀之交，國家做出了實施可持續發展戰略和西部大開發戰略等一系列重大決策，并將生態建設作為西部大開發的根本和切入點，相繼啟動了天然林資源保護、退耕還林等林業六大重點工程。實施林業六大重點工程，是黨中央、國務院推進林業實現歷史性跨越的重要舉措，也是中華民族盛世興林的重要標志，體現了國家加快生態建設的堅定決心，體現了中華民族建設生態文明的現實需要。對于改善生態環境，優化產業結構，促進經濟社會可持續發展有著重要的戰略意義。

目前，從總體看，我國生態狀況是整體有所好轉，局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制，生態建設渡過了“破壞大過治理”階段，正處于“治理與破壞相持”階段，生態形勢仍然嚴峻。因此，加強生態建設、維護生態安全仍然是當前林業生產的首要任務，十分緊迫。

2生態林業建設的指導思想和原則

2.1指導思想

按照“科學發展觀”、“構建社會主義和諧社會”等重要思想的基本內涵以及生態建設的核心本質，根據區域經濟社會發展的客觀要求，提出生態縣林業建設的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，以發展生態經濟、保護生態環境、培育生態文化為主要內容，以改善生態環境質量和維護區域生態安全為目標，以重點林業生態工程為載體，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，堅持可持續發展戰略，強化森林資源保護和管理，積極推進林業產業結構調整和增長方式轉變，大力發展生態經濟，培育生態文化，重視生態人居，走生態縣、富裕縣、文化縣、平安縣的可持續發展道路。

2.2建設原則

2.2.1注重整體協調、可持續發展的原則

在生態林業規劃中，應堅持經濟、社會、生態效益協調統一，充分考慮每一項生態工程特點，使經濟發展、社會進步、自然資源的保護和培育互相促進，整體協調發展。在生態建設與經濟發展結合上，避免只講保護不講發展或只講發展不講保護的片面性，正確處理好保護與利用、長遠目標與近期發展、部門利益與全局利益的關系，處理好經濟發展同資源、環境、人口的關系，努力實現經濟社會發展與生態保護“雙贏”，實現區域經濟社會的可持續發展。

2.2.2突出地方特色、綜合治理的原則

生態林業建設是一項龐大、復雜的系統工程和長期艱巨的任務，也是一個與時俱進、不斷發展和進步的動態過程。因此，應根據地方自然資源條件、區位特征、生態資源優勢、經濟發展現狀和潛力以及主要制約因素等，有針對性地研究提出生態林業建設的目標任務，盡可能體現出地方特色優勢。在規劃布局、工程選擇及實施上必需具有可行性、適宜性和科學性，要因地制宜，揚長避短，把治理與利用、工程措施和生物措施結合起來，發揮當地環境資源、技術優勢，使各產業興旺發達。

2.2.3堅持統籌規劃、循序漸進的原則

堅持統籌規劃、突出重點、先易后難、循序漸進的原則。堅持全局觀念，按照“城鄉一體化”及“社會主義新農村”建設的要求，從實際出發，選擇重點領域和重點區域進行突破，循序漸進地全面推進。同時，依據全縣自然環境、資源配置等特點，提出相應典型示范工程，不斷總結經驗，以點帶面，推動全縣的生態林業建設。

2.2.4堅持與國家、地方國民經濟和社會發展規劃以及各部門、行業專項規劃相銜接的原則

在充分體現生態林業建設的內涵和本質、突出重點和特點的前提下，生態林業建設規劃要以國家、地方生態建設規劃綱要為指導，并在主要目標和相關內容上與地方生態建設規劃、各行業各領域專項規劃相銜接，使生態林業建設規劃能夠較好地與其他規劃相互融合并互為補充。

3生態林業建設目標

3.1建設目標和步驟

生態林業建設規劃的建設期一般為20年左右，大體分近期、中期、遠期三個階段。

（1）近期為全面啟動階段（5年）

林業生態建設全面啟動。近期目標應與地方“十一五”規劃目標相一致，主要是調整優化林業產業結構，培育新的經濟增長點；有計劃地推進生態林業重點工程建設，局部地區存在的生態環境惡化趨勢得到初步遏制；抓好生態示范區建設，生態環境進一步好轉。

（2）中期為全面推進階段（10年）

林業生態建設全面推進。中期目標應與全面建設小康社會目標基本一致，主要是通過開展生態林業重點工程建設，扭轉局部地區存在的生態環境惡化趨勢，生態安全保障體系基本形成，林業生態建設初見成效，林業產業結構趨于合理。

（3）遠期為達標提高階段（5年）

林業生態建設達標。遠期目標應經相關部門結合地方要求進行研究、預測后提出。主要是建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，人居環境得到全面有效改善，基本實現山川

秀美，生態狀況步入良性循環。

3.2建設指標體系

為客觀評價生態林業建設進程和成效，建立科學的指標體系十分必要。國家環境保護總局組織相關領域專家研究提出的《生態縣建設指標體系（試行）》，包括經濟、社會、資源環境三個方面共36個指標，構成了一個相對完整的體系。在生態縣建設指標體系中，與林業生態建設相關的有：森林覆蓋率、受保護地區占國土比例、退化土地恢復率、城鎮人均公共綠地面積、農村生活用能中新能源所占比例、農林病蟲害綜合防治率、環境保護宣傳普及率等7項。

生態林業建設指標體系要以國家環保總局制定的生態縣指標體系框架為依據，圍繞建設任務和目標，按照科學性、統一性、可行性、穩定性與動態性相結合原則，研究提出了生態林業建設指標體系。指標體系除上述指標外，可結合區域實際適當增設了指標。

生態林業建設指標體系主要有森林覆蓋率、城鎮（村莊）綠化覆蓋率、蓄積量（活立木總蓄積量、活立木蓄積年凈增長率等）、受保護地區（自然保護區、森林公園、生態公益林、濕地等）占國土面積比例、濕地保護率、珍稀瀕危物種保護率、退化土地恢復率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指標）、農村生活用能中新能源所占比例（沼氣池入戶率）、城鎮人均公共綠地面積、綠色通道綠化率、農林病蟲害綜合防治率（森林病蟲害綜合防治率）、環境保護宣傳普及率等。4生態林業功能分區和戰略布局

4.1功能分區

從國土空間上對不同區域科學地進行功能分區，分析評價各區的生態現狀，提出存在的主要生態問題，明確各區域的產業發展方向和生態保護建設重點，對指導生態建設具有重要作用，這是生態林業建設規劃的重要內容。

如《廣西生態林業建設規劃》根據保護和改善廣西生態的條件和工程措施以及自然資源條件，按自然條件的相似性和生態建設目標、治理工程方向的一致性，把全區區劃為桂東丘陵生態區、桂北山地生態區、桂西巖溶生態區和桂南丘陵沿海生態區等4個生態功能區。

又如《廣西天等縣生態林業建設規劃》根據全縣自然資源特性、自然災害狀況、環境治理能力和全縣經濟社會發展水平等因素，把全縣區劃為石漠化綜合治理區、水土流失綜合治理區、礦山綜合治理區和重點商品林區等4個生態功能區。

4.2戰略布局

在功能分區基礎上，應根據不同生態功能區資源環境承載力和發展潛力，進一步提出將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區等四類主體功能區，以便從宏觀上指

導和規范空間發展秩序，促進區域經濟社會與資源環境協調發展。

四類主體功能區域的劃分是一項新的工作，目前尚無成熟經驗可供借鑒，原則上是按照國家提出的劃分依據，采用空間疊置法進行劃分。即以各個區劃要素或各個部門的和綜合的區劃（氣候區劃、地貌區劃、植被區劃、土壤區劃、林業區劃、綜合自然區劃、生態地域區劃等）圖為基礎，通過空間疊置，以相重合的界線或平均位置作為新區劃的界線。

優化開發區：主要是國土開發密度較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。發展方向是實行保護與開發并重，優化產業結構，提升產業水平，集約利用資源。

重點開發區：主要是資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。發展方向是在保護中重點開發，增強經濟實力，使之成為新的經濟增長點。

限制開發區：資源環境承載力較弱、集聚人口和經濟條件較差以及對全區和較大區域范圍生態安全至關重要的區域。發展方向是實行保護優先、適度開發，加強生態修復和環境保護，使之逐步成為重要生態功能區。

禁止開發區：主要是自然保護區和其他具有特殊保護價值的區域。發展方向是依據法律法規和相關規劃實行強制保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。5生態林業建設內容

生態林業建設內容可分三大體系，即林業生態體系、林業產業體系和支持與保障體系。

（1）林業生態體系

切實保護好自然生態環境，加大退化生態系統修復力度，恢復和提高自然生態系統服務功能，維護生物多樣性，加強農村環境綜合整治，確保區域生態安全。具體可設置生態建設和環境保護工程（包括生態公益林保護、退耕還林、石漠化治理等分項工程）、生物多樣性保護工程（包括水土流失治理、廢棄礦山植被恢復、自然保護區建設、自然保護小區建設等分項工程）、綠色通道工程（包括公路綠化、河流沿線綠化等分項工程）、生態能源建設工程（包括沼氣池建設、太陽能利用、微型水電等分項工程）、人居環境建設工程（包括園林城鎮、園林式社區、優美民居等分項工程）。

（2）林業產業體系

強調對資源的開發應在保護的前提下做好統籌規劃，合理布局，優化資源配置，推進資源由粗放型利用向集約和節約利用轉變，提高資源利用效率和綜合利用水平。具體可設置綠色產業工程（包括速生豐產林基地、名特優經濟林基地、綠化苗木基地、木（竹）材綜合加工利用等分項工程）。

（3）支持與保障體系

重點是強化森林資源管理，建立和完善生態環境保護體系。具體可設置森林資源保護工程（包

括森林資源管理、護林防火、森林病蟲害防治等分項工程）、生態文明宣傳教育工程等。6結束語

生態林業是運用生態學和生態經濟學原理、循環經濟理念以及系統工程方法，在充分利用當地自然資源，促進林產品發展的同時，為人類生存和發展創造最佳狀態的環境的發展模式。其實質是實現可持續發展。生態林業建設規劃是《生態縣（市）建設規劃》的重要子項規劃，是推進生態林業建設的指導性文件。本文就縣級生態林業建設的緊迫性、指導思想和原則、建設目標、功能分區和戰略布局以及建設內容等提出了自己的觀點和看法，旨在拋磚引玉并提出商榷。

參考文獻

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第二篇：生態林業建設情況匯報

生態林業建設情況匯報

武威市地處甘肅省中部，河西走廊東端。屬內陸干旱荒漠區，降水量少，植被稀疏，生態環境系統極其脆弱，據1999年沙漠化土地普查，全市有沙漠化土地2370．27畝，占全市土地總面積的47．5％，其中固定半固定沙丘910．57畝，占沙漠化土地面 的38．4％。流動沙丘1393．75萬畝，戈壁53．3萬畝，闖田4．8萬畝，潛在沙漠化土地91，757畝，宜林荒沙地3807畝，急需治理的風沙口100多個。

一、生態林業建設現狀

建國以來，我市堅持“南護水源，北治風沙，中建綠洲”的戰略方針，在國家和省上的大力支持下，全市人民與干旱和風沙進行了堅持不懈的斗爭，林業建設取得了顯著成效。截止2002年，全市林業用地1002．77畝，森林面積達到572．457畝，其中人工造林保存面積達2587畝，封山(沙)育林草1707畝，四旁植樹5495．2萬株，森林覆蓋率達到12．06％。

一一南部祁連山水源涵養林管護效果較好。在水源涵養林建設中，始終堅持以管護為主，封育和營造相結合，采用人工造林和封山育林等措施，共恢復和擴大森林面積37．737畝，喬木林蓄積量增長200多萬立方米。建國以來，從未發生過森林火災，林區社會秩序穩定，偷砍盜伐林木的案件也很少發生。一一中部綠洲農田防護林骨架初步形成．中部綠洲是我市農業生產的精華地帶，現已營造農田防護林49萬畝，加上“四旁”樹，條件較好的灌區初步形成了林網骨架，有效地改善了農田小氣候，林網保護下的農田年際干熱風出現的次數和大風日數明顯減少，對農業的穩定增產起到了較好的保護作用。

一一北部風沙沿線的治沙造林成效顯著。經過幾十年堅持不懈的努力，全市已營造防風固沙林170萬畝，封沙育林草127萬畝。沿風沙線建成防風固沙林帶380多公里，治理重點危害風沙口240多個，控制流動沙丘200多萬畝，直接保護農田140多萬畝。部分地段的生態環境已經明顯改善，一些沙漠邊緣地區出現了人進沙退的可喜局面，群眾生產、生活水平有了明顯提高。一一自然保護區建設初見成效．全市共建立自然保護區4處，下設保護站12個，總面積達到1460Z?畝占全市土地總面積的29．3％。其中國家級自然保護區2處，下設保護站9個，面積達114027畝占全市土地總面積的22．8％。省級自然保護區2處，下設保護站2個，面積達20多萬畝。

一一林業產業發展勢頭強勁．在緊緊圍繞林業生態建設的同時，我們充分發揮區域特色優勢，積極調整結構，為林業生態建設注入了新的活力。全市因地制宜地營造經濟林33．4萬畝，2002年果品產量5．1萬噸，產值達4482萬元；森林生態旅游業全面興起，已建成了天祝三峽國家級森林公園和冰溝河省級森林公園，總面積達176萬畝。據不完全統計，今年旅游人數30余萬人(次)，綜合營業收,3,．3000余萬元，獨具特色的旅游產業正在崛起。花卉產業發展生機勃勃，全市各類花卉露地栽培面積159畝，產量132萬株(萬枝)，產值419．1萬元；保護地栽培面積112畝，產量3357株(萬枝)，產值152萬元；營銷單位20個，從業人員170人，產值557元，利稅10．775-元。

一一國營林場多種經營發展迅速．目前，全市國營林場、苗圃啟動了以采掘業、釀造業、食品工業、飲食服務業、種植業、養殖業等六大門類為主的多種經營項目20多個，年實現利稅300余萬元。石羊河林業總場鼓勵職工發展養殖業，50只以上的養羊戶達到10余戶，養羊總規模達到4000多只；天祝縣古城林場經有關部門批準，興辦煤礦一處，年產量達到6萬噸，產值500萬元；古浪縣馬路灘林場引進以色列滴灌先進技術，建成高效節水林果業基地，引進種植的高效經濟作物牛蒡、理想大根、荷蘭豆等市場前景看好，成為帶動當地農戶規模種植、進行沙產業開發的高新技術開發示范基地。一一生態林業科技示范園區建設步伐加快．改革開放以來，全市林業部門完成部、省、市及自列項目50余項，有30余項成果獲獎。建立了古浪馬路灘、涼州區清源、民勤勤鋒灘、天祝華藏寺、石羊河林場紅崖山分場、市林科所、蘇武山等七大集生態建設與產業開發為一體的林業科技示范園區，科技示范園區已成為全市林業建設的亮點。

一一涌現出了一批生態林業建設的先進典型。民勤縣三角城、勤鋒灘、水庫、沙井子、涼州區東沙窩等成為防沙治沙的樣板；天祝二甲龍、古浪香靈寺以封為主，封造結合的水涵水保林建設成效顯著。古浪縣八步沙石滿等六老漢在昔日荒無人煙沙漠腹地艱苦奮斗十八年，造林4．2萬畝，植樹逾千萬株，5．2Z-畝沙漠得到全面治理。民勤縣薛百鄉宋和村在石述柱同志帶領下，與沙奮斗47年，建成萬畝集體固沙林場，發展棗糧間作2000畝。全市有14個村被評為全國造林綠化“千佳村”，1個鄉被評為全國造林綠化“百佳鄉”，涌現出了21個省、部級造林綠化先進工作者、勞動模范和先進單位。

二、近年來實施的重點生態林業工程建設情況(一)“三北”防護林體系建設工程：

“三北”防護林工程建設1978年啟動。第一階段(1978—2000年)三個建設期共完成投資6507．8萬元，〃在北部長達654公里的風沙線上，營造防風固沙林帶380公里，占風沙線總長度的58％；在中部綠洲區營造農田防護林49萬畝；在南部水源涵養林區，堅持以管護為主，封造結合，造林3．9萬畝，封山育林28．6萬畝。1978—2002年全市造林保存總面積172．6萬畝。目前，工程建設已進入第二階段，省上安排我市四期工程10年建設總規模為232．08萬畝，平均每年需完成23．208萬畝，國家計劃總投資達到2億多元。古浪縣被列為國家級示范區，涼州區、民勤縣被列為省級示范區。(二)退耕還林工程：1999年，天祝縣正式被國家和省上列為全國退耕還林(草)試點縣。2002年國家退耕還林工程建設全面啟動，我市四縣區全部列入工程建設范圍內。五年來，全市共完成退耕還林(草)面積37．4446萬畝。其中，退耕還林(草)20．432655畝，荒山造林17．01255畝。

(三)通道綠化工程：在堅持搞好綠化的同時，注重林種、樹種結構的調整，綠化美化相結合。截止2002年，全市完成國、省、縣、鄉村四級通道綠化2900．6公里。312國道、211、308省道綠化成為全市通道綠化的示范樣板。

(四)釀造葡萄產業建設：1998年來以來，全市已建成基地近855畝，蘇武山林場與香港梁氏集團合作成功，3000~屯榨汁生產線建成投產，莫高集團、皇臺集團生產的葡萄酒已有很高的市場占有率，釀造葡萄產業已成為全市經濟建設的支柱產業之一。

三、存在的主要問題

(一)干旱缺水，地下水位下降，嚴重影響林木的生長，沙區人工營造的沙棗等林木失去生存條件而大面積殘敗或枯死。民勤縣境內已有13．555畝沙棗人工林枯死，有3555畝天然白刺、梭梭、檉柳沙生植被殘敗枯梢生長不良。天然成片的胡楊林已在沙區很難尋覓。(二)沙漠化擴大的趨勢還沒有從根本上得到遏制。沿風沙線沙丘活動性強烈，每年以3—4米的速度向綠洲逼進，有的地方前移速度達到了8-10米。尤其是民勤和古浪北部與主風方向垂直，風沙危害更加嚴重。民勤縣有2655~農田受風沙危害而不能耕種，沙漠、戈壁、堿灘達到全縣總面積的90％。古浪縣北部沙區有3．555畝沙漠邊緣的農田被流沙埋壓，全縣受風沙危害和侵襲的村莊86個，農田40萬畝，黃灌區、北部五灘的農田、居民點、道路、渠道等80％以上處在風沙沿線。

(三)天然林區林農、林牧矛盾突出。山區部分農耕地、牧，地與森林交錯分布，對林地造成蠶食或破壞，尤其是灌木林地萎縮嚴重，同時也給退耕還林的實施和鞏固增加了難度。(四)生態經營型國營林場經濟危困。經過五十年發展全市建立國營林場27個，苗圃6個，治沙站(植被管護站)3個，有職工1714人，總經營管護面積7037畝，森林蓄積量1021立方米，分另占全市林業用地總面積、森林蓄積量的70％、83％，年造林、育苗分別占全市的1／

3、4／5以上。但近年來國營林場人員增加、工資上漲，而財政供給并無多大增加，造成國營林場經濟危困，職工生活困難，生產經營管護設備老化、手段落后。

四、今后生態林業建設及防沙治沙的工作思路與對策(一)、指導思想及目標：

以黨的“十六大”精神為指針，以生態環境建設為中心，以天然林保護、退耕還林、治沙造林、農田防護林建設為重點。開展封山(沙)育林(草)，建立綠色防護屏障，擴大森林植被，改善生態環境，促進全市社會經濟快速、持續、健康發展。2001—2010年期間，生態林業建設規劃指標是： “三北”工程完成人工造林138．375-畝，封山、沙育林草937畝；退耕還林(草)工程707畝。

(二)思路與對策：實現上述治理目標，我們在發展思路和工作指導上要始終圍繞一條主線，注重兩個結合，突出三個重點，抓好六大工程。圍繞一條主線：就是圍繞提高生態環境建設工程質量為主線。注重兩個結合：即治理與利用結合，保護與效益結合。在方法上，一是把山、沙區的綜合治理與廣大農民脫貧致富奔小康緊密結合；二是把生態環境建設與振興和發展地方經濟，努力培植和增加地方財源緊密結合。通過兩個結合來解決市場經濟條件下生態林業建設和沙區治理的激勵機制問題。突出三個重點：一是北部沙區堅持按工程項目治沙。一方面沿風沙線努力營造比較完備的綠色屏障。另一方面在沙緣地帶下功夫實施封育，積極開展人工種植。二是綠洲內部重點完善農田防護林體系，調整林種結構，提高整體效能。三是加強南部祁連山水源涵養林區的保護，該區是中部綠洲區和北部沙區賴以生存和發展的基礎，與沙區的治理密切相關。通過實施退耕還林工程、天然林保護工程等一切行之有效的措施加以保護和培育，不斷擴大林木植被資源，提高涵養能力，做到青山常在，綠水長流。抓好六大工程：一是抓好“三北”四期防風固沙林建設工程。

以市上確定的民勤縣三角城至紅崖山水庫、涼州區九墩灘至吳家井、古浪縣永豐灘至冰草灣三條風沙線為重點，完成人工造林68萬畝，封沙育林4．5萬畝，新建長300公里，寬0．5—2公里的綠色屏障。二是抓好退耕還林建設工程。在水土流失嚴重的山區和風沙前沿，開展退耕還林還草和荒山、沙造林，十年完成70萬畝。三是抓好天然林保護工程建設。四是抓好祁連山自然保護區管理和民勤縣連古城國家級自然保護區的建設。五是抓好高標準農田林網和通道綠化建設工程。建設范圍包括涼州區綠洲、民勤縣壩區、古浪縣黃灌區、天祝縣金強川灌區的38個鄉鎮及國道312線、省道211線和308線等骨干道路。十年完成人工造林15萬畝，建成綠色通道精品工程1000公里。六是抓好生態經濟型林業產業化建設。(三)采取的具體措施

1、強化法治，為生態環境保護和建設提供保障。加強法制宣傳，依法保護和治理生態環境。廣泛宣傳國家的《環境保護法》、《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》等法律法規，深入開展環境國情、國策教育，提高全民的法律素質和環保意識。強化林業執法監督，嚴格執法，依法管理，打擊各種違法犯罪行為。

2、依靠科技，建立生態環境科技支撐體系。廣泛宣傳和普及植樹種草、水土保護、荒漠治理、病蟲害防治等方面的科技知識，發揮科技服務部門的職能作用，完善環境監測、科技推廣、信息服務、技術交流網絡，開展技術培訓和科技攻關，引進先進實用的新技術、新設備、新材料，抓好新技術的試驗、示范和推廣，提高生態環境保護和建設的科技含量。抓好林業高新技術示范區建設，發揮輻射帶動作用。

3、政策引導，加大非公有制生態林業建設力度。堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。制定宜林“四荒”地拍賣的辦法和政策，打破行政區劃界限，采用先賣后治、先治后賣、承包租賃等多種形式，鼓勵不同經濟主體經營“四荒”地，使用權長期不變，并允許繼承轉讓。實行輕稅薄費，減輕經營者的負擔，國家征用時對治理成果給予補償。逐步建立生態環境建設以政府投入為主、吸引社會力量共同建設的政策體系，并積極爭取國內外優惠貸款和捐款，用于生態環境建設項目。

4、建立生態功能區預警制度，加強對生態林業建設成果的保護。生態功能區的保護和建設以水源涵養區、水土保持區、防風固沙區、風景旅游區為重點，在研究制定區域經濟發展規劃和重點開發項目時，統籌考慮生態環境保護和建設，進行環境影響評價，切實做到符合生態環境保護和建設要求，資源開發和環境保護措施同步設計、同步施工、同步檢查驗收。控制生態功能區人口增長，對深山林區的人口逐步進行移民搬遷。重視森林病蟲害防治工作，堅持預防為主，標本兼治，綜合除治。開展以楊樹蛀干、食葉害蟲為主的工程治理項目，加強綜合性營林措施，逐步實現森林有害生物的可持續控制。加快建立健全預測預報網絡和信息反饋體系，早發現早除治，防治危險性病蟲害入侵傳播，鞏固生態林業建設成果。

第三篇：林業生態省建設實施方案

為認真落實《**省人民政府關于印發**林業生態省建設規劃的通知》（*政〔×〕×號）精神，特制定2011年**林業生態省建設實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業工作會議精神和省委、省政府建設林業生態省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業生態縣建設為載體，強化措施，穩步推進，注重實效，圓滿完成林業生態省建設任務，為建設中原經濟區提供堅實生態屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務×.×萬畝。其中：國家預安排我省造林任務×.×萬畝，我省安排造林任務×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃×萬畝，其中：擇優扶持優質種苗基地×.×萬畝，培育優質苗木×萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規模按《**林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中期調整任務的×%安排，生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的×%、×%、×%安排，全面實施規劃的×個林業生態工程和×個林業產業工程。山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）工程由發展改革和扶貧部門安排，城市林業生態建設工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排。

（二）投資。2011年林業生態工程建設資金繼續實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區），其余由各省轄市按照規劃的工程量大小、生態區位重要程度和縣域經濟發展狀況確定2011年林業生態建設工程的任務量并安排到縣（市、區），對已完成《規劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業廳據此下達建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區建設規劃確定的建設任務，凡是列入省糧食生產核心區建設規劃的縣（市、區）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區)和平原地區撫育工程量大的縣(市、區)。

四、建設重點

2011年重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業生態建設工程中，突出山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮綠化工程、生態廊道網絡建設工程，適當安排其他工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業設計施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設×個工程涉及占用耕地的，按照《規劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃×%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過×%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

第四篇：林業生態和產業建設

薊縣林業生態和產業建設的典范

——不斷發展壯大的薊縣國營苗圃

多年來，薊縣國營苗圃在縣委、縣政府和林業局的大力協助和積極政策的扶持、引導下，通過進一步深化體制改革，求實創新，轉變思路，不斷發展壯大，實現了跨越式發展，為薊縣林業生態建設保駕護航，在林業產業建設上闖出了一條集苗木生產、花卉生產、綠化養護工程及觀光型生態園（即天管漁陽綠食基地）為一體的高附加值的林業產業之路，在生產經營、經濟效益、體制建設、綠化工程及基地建設等方面都有了顯著的發展和變化。

一、生產經營不斷發展

目前，國營苗圃的經營面積已擴大到了1500畝，比2000年以前增加了1300畝，下設小屯、青甸、店子、李莊子、興林、開發區六個基地。年新育苗面積發展到了100畝，栽植和定植苗木達30多萬株，苗木生產直接投資60多萬元，培育國慶節用草花10萬盆，扦插培育美洲槭樹、大葉黃楊、金葉女貞、衛矛、月季等花木15萬株。

到2008年年底，經營品種已由過去的20多個增加到了目前的60多個，而且重點培育了白皮松、雪松、元寶楓、皂角、國槐、石榴、紫薇等適銷對路的高檔次、大規格的喬木、花灌木及珍稀彩葉樹種。

為提高科技水平，2007年以來進一步加強了與天津師范大學合作，培育和馴化薊縣野生園林植物，現已篩選出孩兒拳、葉底珠、黃荊條等10種既有觀賞價值又有較強適應能力的樹種。同年，又合作開發引進瑞典能源柳項目，到目前已扦插50萬株。

二、經濟效益顯著提高

到2008年全年收入已達到了500萬元，銷售各種苗木30萬株，是建圃以來收入最高的一年，其中：苗木收入250萬元，綠化養護工程收入150萬元，綠化工程收入100萬元。全年實現利潤60萬元。

綠化工程收入逐年攀升，從2004年至2008年共承攬了薊縣飛播區人工造林、天津鋼管公司綠化養護、塘沽水景花都小區綠化養護、天津鐵路沿線綠化等十幾個工程，收入達到860萬元，綠化養護面積達500萬平米。

目前國營苗圃實現了三個超千萬即：注冊資金1000萬元，固定資產1050萬元，流動資產1000萬元。擁有自動化智能溫室4000平米，日光溫室2000平米，東風運輸車一部，綠化用噴藥車兩部，面包車兩輛，桑塔納汽車一部，豐田汽車一部，機械設備、繪圖儀、模具、模板等設施齊全。計算機、打印機、復印機設備齊備，實現了辦公自動化。

三、經營思路快速轉變

“思路決定出路”，國營苗圃在圍繞 “創收”和“做大做強林業產業”方面不斷創新發展思路，跳出苗圃看苗圃，用戰略眼光謀篇布局，靠不斷創新為苗圃發展提速，努力打造高附加值、高科技含量的林業產業，實現了經濟新的騰飛。

（一）轉變觀念，拓寬銷售渠道

在原有的基礎上，苗圃確定了多條腿走路，多種收入渠道的基本方針，積極與天津鋼管公司、天津大方集團、天津農學院等單位合作，從過去單一經營苗木的模式中迅速解脫出來，走聯合路，打工程牌，使經營方向有了很大的改變，經營理念有了很大增強，經濟效益有了很大提高。在與天津鋼管公司合作的同時，全部承攬了廠區綠化養護工程，全年綠化養護收入達到了150萬元。2008年，合作開發了天管漁陽綠食基地項目。這一項目將成為苗圃今后又一新的經濟增長點，也使苗圃真正實現了經營方式的多元化。

（二）調整布局、改良品種，增加發展后勁

根據綠化市場的發展變化，苗圃及時調整布局，在青甸苗圃發展培育大規模落葉喬木生產基地和內部苗木供應基地，充分利用自身優勢，減少因年年外購苗木受市場價格的沖擊和影響，降低成本，增加收入。李莊子基地是我們的窗口，幾年來我們充分利用其得天獨厚的地理優勢，發展苗木精品，影響和帶動了周邊地區苗木生產、勞務和運輸等相關行業的快速興起，很好地發揮了龍頭帶動作用。

同時根據市場需求，結合自身特點，采取科學的管理手段，狠抓苗木質量，實現了三個轉變，突出了三個重點：一是實現了由過去小而全向高檔樹種的轉變，重點發展了白皮松、黃金槐、金葉槐等樹種；二是實現了由過去自然生長向培育高質量工程苗的轉變，重點是使苗木的粗細一致，高矮一致；三是實現了由過去小垅密植向培育大苗的轉變，重點是加大了株行距，實行機械化作業。使苗木生產達到了規模化、標準化、優良化。

四、天管漁陽綠食基地項目全面啟動

2008年國營苗圃和天津鋼管集團股份有限公司簽訂了建綠食基地的合作意向。國營苗圃緊緊抓住這一歷史性發展新機遇，本著“謀劃好、建設好、管理好”的原則，通過一年的努力，該基地建設任務已圓滿完成。總投資300萬元，其中吸引外資270萬元，單位自籌30萬元，共完成14項工程：

1、果品采摘園建設：建設果園15畝，栽植梨、紅果、棗、葡萄、柿子等1200株。

2、景觀垂釣園建設：總面積8000平方米，放養白鰱、花鰱、鯉魚、鯽魚5000多尾，護坡3000平方米，建造木橋40米，木制亭子1個。

3、智能溫室建設：建鋼管結構智能溫室一棟面積2000平方米。

4、蔬菜園建設：建蔬菜園10畝。

5、配套工程建設：在景觀垂釣園四周及果園架竹竿籬笆2000米，修路500米。

6、林中散養雞1000只。

7、建警衛室20平米，水沖衛生間25平米。

8、餐廳裝修改造250平米。

9、樓房改造裝修640平米。

10、伙房建設120平米。

11、建日光溫室3棟總面積1000平米。

12、修建竹制綠色走廊2000平米。

13、建宿辦室200平米。

14、建小游園500平米，建竹亭子1個，藤架200平米。

目前，整個基地設施齊全，配套完善，已經達到了集休閑、旅游、渡假、吃住娛為一體的觀光型生態樂園。

總結過去，放眼未來。國營苗圃將繼續本著統一規劃，統一管理，以科技為先導的原則，以生態建設、環境綠化和科技興林為主線，為今后的發展開創一條大開發、大發展、大飛躍的健康振興之路，為真正實現林業產業的可持續、跨越式發展努力奮斗！

薊縣國營苗圃

2009年4月17日

第五篇：林業生態文明村建設實施方案

為貫徹落實xx大提出的建設生態文明的要求,建設社會主義新農村,實現***林業生態市,創建國家森林城市,促進人與自然和諧發展,特制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導,落實科學發展觀,以創建國家森林城市和林業生態市建設為契機,以改善生態環境、人居環境質量為目標,以綠化美化為重點,動員和組織全社會力量,開展圍村林、景觀路、林業“三網”建設,實現農田林網化、村莊園林化、庭院花園化,為建設經濟發展、生態良好、秀美宜居的***做出新的貢獻。

二、建設目標

通過林業生態文明村建設,確立以生態建設為主的林業可持續發展道路,建立起以森林植被為主體的區域生態安全體系,初步建成山川秀美、符合生態文明社會要求的人居環境。

2012-2012年三年將全市3571個行政村建成林業生態文明村。2012年第一批在***縣、唐莊鎮、孟莊鎮、冀屯鄉、***市四個城區和高新技術開發區、***工業園區范圍內的所有村和100個新農村建設示范村、各縣(市)縣城規劃區、重點鎮規劃區及鄉鎮政府所在地的村、產業聚集區內的村、8條快速路兩側、高速公路和鐵路兩側的村級規劃中心村開展林業生態文明村建設活動,建成林業生態文明村1361個,其中樣板示范村166個;2012年建成林業生態文明村1335個,75%以上的村莊達到林業生態文明村標準;2012年創建林業生態文明村875個,全部完成林業生態文明村創建任務。

第一批林業生態文明村建設工作要確保4月底完成,6月底基本結束。

三、建設布局和建設重點

按照市《生態文明村建設實施方案》的總體要求,在建設布局上要以主城區規劃區、縣城、重點鎮為中心,以環城(縣、市、區所在地)、沿線(國、省交通主干線)、區內(產業聚集區)為重點,輻射帶動周邊村的建設,在全市形成“四級區域、六區環城、八路沿線”的建設格局。“四級區域”即縣城規劃區內的村、重點鎮規劃區和鄉鎮政府所在地、產業聚集區內的村、“一縣一鎮百村”新農村建設示范點,結合各自實際,突出特色進行建設。“六區環城”即紅旗區、衛濱區、牧野區、鳳泉區、***高新技術開發區、河南***工業園,發動其所在地的村開展建設。“八路沿線”即組織發動新輝、新延、新原、新獲、新長北線、***小冀、***鳳泉、***衛輝八條快速通道沿線的村搞好建設。

圍繞總體目標,重點抓好入村口主干道兩側綠化、村內主次干道綠化、公共活動場所和農戶庭院內外綠化、圍村林營造、農田林網化,提高村鎮綠化覆蓋率。

四、創建標準

(一)總體要求。入村有綠化景觀路,圍村有綠化帶,村內道路兩旁植有行道樹,農戶房前院內種有樹木花草,每兩平方米空地至少有一棵樹,消除空閑地,綠化覆蓋率達到30%-45%以上。田林路相結合,形成農田林網。樹木以果樹、用材經濟林為主,喬灌結合,形成一路一樹、一街一景、四季常青、三季有花、瓜果飄香的良好生態環境。

(二)入村口主干道兩側綠化帶寬度在20米以上(或植樹10行以上),實現多樹種配置、喬灌花結合。

(三)村內主次干道實現多樹種配置、喬灌花相結合,形成一路一樹,一街一景。提倡營造“葡萄路”、“女貞路”、“櫻桃路”、“杜仲路”、“櫻花路”、“玉蘭路”、“銀杏路”等特色道路。

(四)公共活動場所和農戶庭院內外,適宜種樹的兩平方米以上空地全部綠化。

(五)營造圍村林。植樹寬度在20米以上(或植樹10行以上),用材林、經濟林均可。

(六)“三網”(林網、路網、水網)建設綠化率達到95%以上。村莊周圍向外輻射1公里,實現農田林網化,林網控制面積不超過300畝。

(七)村鎮綠化覆蓋率30%-45%以上。

(八)建有生態文化教育基地1處以上、生態文化宣傳專欄3處以上或生態文化紀念館1處以上。

(九)在中、小學教學中,每周開設生態文化科普教育課2節以上。

五、技術要求

(一)造林標準

同創建標準。

(二)樹種選擇

1.圍村林、“三網”綠化:以107、108、中林46等優質、干性通直的速生歐美楊為主;

2.村鎮、庭院綠化:以楊、柳、榆、槐樹、合歡、欒樹、垂柳、金絲垂柳、木槿、紅葉李、葡萄、女貞、櫻桃、杜仲、櫻花、玉蘭、銀杏等樹種為主。

(三)苗木規格

選用ⅱ級以上苗木,植株健壯,苗干通直圓滿,無機械損失,無病蟲害的優良苗木。

(四)成保率

成活率達到90%,保存率85%以上。

六、檢查驗收

(一)自查驗收。每年4月下旬,以縣(市)、區為單位,按照《***市林業生態文明村建設標準》進行自查,分別一、二、三類村,形成自查報告,上報市林業生態文明村建設領導小組辦公室。自查報告包括基本情況、組織情況、檢查情況、林業生態文明村建設完成的數量和質量、存在問題等。

(二)抽查復查。市林業生態文明村建設領導小組辦公室組織有關人員,4月下旬到5月上旬,按照30%的比例,對縣級林業部門上報的林業生態文明村進行抽查復查,形成檢查驗收報告,上報市新農村建設領導小組辦公室。

七、保障措施

(一)加強組織領導。林業生態文明村建設是一項系統工程,必須切實加強組織領導。各縣(市)、區林業部門要把林業生態文明村建設列人重要工作議程,將各項建設任務層層分解落實,確保高標準、高質量完成林業生態文明村建設任務。

一是建立市、縣領導干部包縣、包鄉、包村制度,層層落實責任目標。二是建立工作例會制度,每半個月召開一次例會,匯報所包縣(市)、區林業生態文明村建設工作進展情況,及時解決工作中存在的問題。三是建立督促查制度。市林業局成立督導組,分工負責,對12個縣(市、區)、開發區及工業園區林業生態文明村建設工作進行督導。

(二)實行目標管理。將林業生態文明村建設任務與納入責任目標,進行檢查驗收和考核。(三)加大投入和建立激勵機制。要高度重視林業生態文明村建設,切實加大投人。結合實施***市林業生態市建設提供項目支持,林業重點工程建設資金適當向林業生態文明村建設傾斜。一是建立林業生態文明村建設專項資金,用于林業生態文明村建設;二是積極協調市直各結對幫建單位,發揮自身資金、項目、技術等優勢,扶持林業生態文明村建設。三是市場化運作,多途徑籌資、籌勞與合作。

(四)推進林改,確保成效。各縣(市)、區林業部門要全力推進集體林權制度改革,通過林改破解制約集體林業發展的體制性障礙,確立農民從事林業生產經營的主體地位,保障農民的合法權益,激發農民造林、育林、護林的積極性,真正使廣大農民成為林業生態文明村建設主導力量,促進林業生態文明村建設健康有序進行。