第一篇：河南林業生態省(生態河南)建設大全

河南林業生態省（生態河南）建設 規劃大綱（2008－2012年）

一、林業現狀

（一）主要成就

1、森林資源持續增長

全省最新有林地面積、林木覆蓋率、森林覆蓋率，活立木蓄積量等，與上期森清相比，增長比例。近5年完成人工造林面積等。

2、區域生態明顯改善

平原農田防護林體系建成、糧食高產穩產；沙化土地面積逐年減少，風沙區生態環境好轉；山區水土流失面積逐步減小，強度減輕；通道沿線森林景觀初步形成等。

3、重點工程成效顯著

國家、省級各重點工程造林面積、天保工程面積、綠化通道長度等，94個縣達到平原綠化高級標準，9個縣已建成林業生態縣，山區自然植被初步得到恢復等。

4、林業產業初見成效

經濟林總面積、產量；花卉種植面積，銷售額；用材林和工業原料林面積，林紙一體化項目啟動；森林公園、生態旅游景區數量，游客量，收入；2006年全省林業總產值等。

5、森林資源得到有效保護

嚴格征占用林地審批、林木采伐和木材運輸管理，天保區嚴禁天然林商品性采伐；森林火災受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率達到81.8%；區劃界定國家級重點公益林1891萬畝（其中870萬畝已得到補償），省級公益林480萬畝（其中120萬畝已得到補償）；建立各類自然保護區22處，面積達735.8萬畝等。

6、基礎設施建設得到加強

實施國家林木種苗工程項目122個；建立了1個省級林業重點實驗室和11個林業科技示范園，建撲火物資儲備庫140座，各類防火設施442 座，建立野生動物疫源疫病監測站點251個。

（二）林業在河南經濟和社會發展中的作用

1、生態效能

（1）蓄水凈水作用

全省林地涵養水源總量達到49.3億立方米，相當于我省地方大中型水庫庫容的34.1%；982.8萬畝濕地（不包括水稻田）每年可凈化氮、磷、硫污染物78.6萬噸，凈化水4.7億立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年減少土壤流失7287萬噸，保肥量折算成全氮為38.8萬噸、速效磷0.02萬噸、速效鉀0.75萬噸。

（3）吸碳放氧作用

全省森林資源年可吸收二氧化碳6897萬噸，相當于燃燒2826.5萬噸標準煤排放的二氧化碳量，擴大了我省工業發展的環境容量；年釋放氧氣6105.6萬噸。

（4）凈化環境作用

森林凈化環境功能主要體現在殺菌和減少隔噪音上，根據相關研究，每公頃森林凈化環境功能價值為8800元（其中：每公頃森林的殺菌價值為5300元，減少噪音價值為3500元），全省森林凈化環境總價值達211.4億元。隨著城市人口的增加、規模的擴大，人們對森林凈化環境功能的需求會越來越迫切。

（5）庇護農田作用

我省平原防護林體系有效避免或減輕了干旱、干熱風等自然災害的危害，促進農作物高產穩產。據專家測算，可使農作物平均增產10%左右，全省年增產糧食100億斤以上。

（6）其他作用

包括調節氣候、保護生物多樣性、減輕洪澇和地質災害、森林景觀等。

2、經濟效能

我省林業每年向社會提供木材1400萬立方米，有力地支持了全省經濟建設和社會事業的發展。年產林果產品665萬噸，改善了人民的膳食結構，提高了生活質量，為省內藥、果、茶、油等加工企業提供了主要原材料。拓寬了農民增收渠道，2006年全省每個農民來自林業收入平均達到325元。

3、社會效能

全省1.3萬家林產加工企業，轉移了近60萬農村剩余勞動力。全省6000多萬畝集體林地，可使200多萬農民得到最直接的就業機會。

（三）存在的主要問題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全省現有有林地面積4054.5萬畝，活立木蓄積1.34億立方米，人均有林地面積只有0.42畝，人均占有森林蓄積僅為1.38立方米；森林覆蓋率16.19%，在全國排名第21位。林業用地面積6846.1萬畝，占全省土地總面積的比例只有27.33%，林地資源總量不足，發展空間有限，難以滿足經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求。

2、生態環境脆弱，建設任務艱巨

各種自然災害每年均有不同程度的發生，影響農業生產；黃河中游地區水土流失面積占區域面積的60%以上；山區還有800萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”；平原區806.5萬畝沙化土地，特別是28.8萬畝流動、半流動沙丘沙地亟需治理。

3、森林質量不高，經營管理粗放

有林地樹種以純林為主，混交林比例偏低，結構簡單；林分齡組結構不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量僅為2.83立方米，只有全國平均水平（5.2立方米/畝）的一半。由于缺乏撫育管理，山區尚有大量殘次林分和灌木林，400萬畝飛播林因密度過大而生長緩慢；平原綠化樹種單調，結構單一，通道綠化標準低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強

林業投資、公益林補償標準低，省級資金與國家資金比，與周邊省份比；林業科技儲備不足，科研成果轉化率低等。

二、指導思想與建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》，堅持以生態建設為主的林業發展戰略。以創建林業生態縣為載體，充分利用現有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進人與自然和諧、建設社會主義新農村、實現中原崛起做出新的貢獻。

（二）建設目標

經過五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農業生產生態防護體系，基本建成城鄉宜居的森林生態環境體系，初步建成國土生態安全體系，使全省的生態環境顯著改善，經濟社會發展的生態承載能力明顯提高，初步建成林業生態省。

1、總體目標

全省新增有林地1350萬畝，達到5404.5萬畝；林木覆蓋率增長5.4個百分點，達到28%以上（森林覆蓋率達到22%以上），其中：山區森林覆蓋率達到50%以上（太行山區40%以上），丘陵區森林覆蓋率達到25%以上，平原風沙區林木覆蓋率達到20%以上，一般平原農區林木覆蓋率達到18%以上。林業年產值達到760億元。80%的縣（市）實現林業生態縣。

2、具體目標

現有800萬畝宜林荒山荒地全部得到綠化；現有28.8萬畝流動、半流動沙丘（地）全部固定，806.5萬畝沙化土地全面得到治理；現有1029.9萬畝的低質低效林基本得到改造。

新增用材林和工業原料林420萬畝，達到1167.4萬畝；新造生態能源林423.8萬畝，改造138.5萬畝，達到562.3萬畝；新增名優特新經濟林基地350萬畝，達到1650萬畝；新增園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達到110萬畝。

平原區農田防護林網、農林間作控制率95%以上，溝、河、路（鐵路、國道、高速公路、省道、景區道路、縣鄉道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮建成區綠化覆蓋率35%以上，平原村莊林木覆蓋率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8萬噸，達到9863.8萬噸。

到“十二五”末，全省林木覆蓋率達到30%（森林覆蓋率達到24%），林業年產值達到1000億元。所有的縣（市）實現林業生態縣，建成林業生態省。

三、總體布局

根據河南省自然區域特征及決定區域分異的主導因素、林業建設現狀，規劃以“兩區”（山、丘區，以下簡稱山區；平原區）、“兩點”（城市、村鎮）、“一網絡”（生態廊道網絡）構筑點線面相結合的綜合林業生態體系。

（一）兩區

1、山區

――基本情況

共涉及幾個市多少個縣（市、區）、自然條件、社經情況、森林資源現狀及特點

――建設重點

加強對天然林和公益林的保護，重點營造水源涵養林、水土保持林、名優特新經濟林、生態能源林等。同時加強中幼林撫育、低質低效林改造等森林經營管理。

先敘述該區分工程、營造林方式、林種等建設任務。

然后按太行山區、伏牛山區、大別桐柏山區分別敘述建設范圍――具體到市、縣（市、區）、存在問題、建設重點（分工程、營造林方式、林種等建設任務）等。

2、平原區

――基本情況（共涉及幾個市多少個縣（市、區）、自然條件、社經情況、森林資源現狀及特點。

――建設重點

重點是完善提高農田防護林體系，營造防風固沙林，大力發展用材林和工業原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在灘區、蓄洪區著力營造用材林和工業原料林。

先敘述該區分工程、營造林方式、林種等建設任務

然后分一般農區、風沙區、低洼易澇區敘述建設范圍－具體到市、縣（市、區）、存在問題、建設重點（列表說明各工程、營造林方式、林種等建設任務）等。

（二）兩點

1、城市綠化美化

包括城市（含縣城）及郊區，按照改善城市生態環境，建設生態文明城市的總體要求，建設以廊道綠化、城中綠島、環城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態防護體系，提高城市居民的生活環境質量。

2、村鎮綠化美化

按照社會主義新農村建設的總體要求，以村鎮為基礎、以農戶為單元，喬灌結合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結合，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉綠化一體化進程。

（三）一網絡

即生態廊道網絡，包括南水北調中線工程干渠、全省所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉道、村道、景區道路等）、河渠（含黃河、淮河、長江、海河四大流域的干支流河道及灌區干支斗三級渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。

綠化寬度視級別而定。南水北調中線工程干渠兩側各栽植100米以上樹木；鐵路、高速公路、國道、四大水系干流及一級支流、干渠兩側各栽植10行以上樹木；省道、景區道路、二級支流、支渠兩側各栽植5行以上樹木；縣鄉道、三級支流兩側各栽植3行以上樹木；村級道路、斗渠兩側各栽植至少1行樹木。高速公路、國道、省道干線、景區道路、重要堤防等沿線第一層山脊以內宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當增加綠化寬度，喬灌花草相結合，提高常綠樹種比例，高標準綠化美化；路（渠）基兩側挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進行綠化美化。

四、林業重點建設工程

（一）國家重點工程

1、天然林保護工程

在黃河流域的洛陽、三門峽、濟源3市的15個縣（市、區）和26個國有林場，繼續實施天然林保護工程。

2、退耕還林工程

根據《國務院關于延長退耕地還林補助期有關政策的通知》精神，暫不安排新的退耕地還林任務，繼續安排荒山造林和封山育林。

3、重點地區防護林工程

----長江中下游、淮河流域防護林體系建設工程

包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、周口、商丘、漯河、許昌等11個市的90個縣（市、區）。

----太行山綠化工程

包括安陽、鶴壁、新鄉、焦作等4個市的20個縣（市、區）。

4、野生動植物保護和自然保護區建設工程

完善和新建一批自然保護區、種源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢復一批珍稀瀕危物種。（含濕地保護與恢復工程）

5、速生豐產用材林基地建設工程

在黃淮海平原及南陽盆地發展速生豐產用材林基地。

（二）省級重點生態工程

將各工程建設任務落實到各功能區、省轄市、縣（市、區）、造林方式（分人工造林、封山育林、飛播造林）、林種、年度等。

1、山區生態林建設工程

在全省山區丘陵區重點營造水源涵養林、水土保持林、生態能源林等。

建設水源涵養林、水土保持林工程。

規劃建設以黃連木、油桐、文冠果為主的生態能源林基地562.3萬畝，其中，新造423.8萬畝，改造138.5萬畝。

在退耕還林工程范圍內，逐步實施生態移民工程。將人為活動對生態破壞嚴重的深山獨居戶、散居戶遷出，統一規劃，集中安置，對原址因地制宜，采用“飛、封、造”多種造林方法，恢復植被。

在鄭州等地的各類露天采掘礦區、尾礦堆集區、煤礦沉陷區等，全面實施礦區生態修復工程，恢復礦區生態。

2、農田防護林體系改擴建工程

平原農區，加大針闊及喬灌結合林帶比例，提高綠化標準，對斷帶和網格較大的地方進行完善提高，積極穩妥地推進成過熟農田防護林更新改造，逐步建立起穩固的農林復合生態系統，提高綜合防護功能。

3、防沙治沙工程

包括鄭州、開封、新鄉、安陽、濮陽、焦作、鶴壁、商丘、周口、許昌等10個市的44個沙化土地監測縣（市、區）。因地制宜，因害設防，凡流動、半流動沙丘（地），全部營造防風固沙林；在風沙危害程度為輕度和中度的沙化耕地上營造小網格農田林網和林糧間作；在一般泛風沙耕地上營造農田林網。

4、生態廊道網絡建設工程

在對現有廊道綠化改造的基礎上，高起點、高標準、高質量地建成綠化景觀與廊道級別相匹配、規劃布局與人文環境相協調，集景觀效益、生態效益和社會效益于一體的綠色廊道網絡。

5、城市林業生態建設工程

通過森林城市、綠化模范城等創建活動，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結合，城區與郊區相銜接，加強環城防護林、城區綠化、通道綠化、森林公園建設。

6、村鎮綠化工程

圍繞社會主義新農村建設，結合街道和建筑物布局特點，在村鎮周圍、村內道路兩側和農戶房前屋后及庭院內，采用喬木、灌木、藤本、花卉進行立體式綠化、美化，以改善農村居民的居住環境，提高生活質量。

（三）省級林業產業工程

將各工程建設任務落實到各功能區、省轄市、縣（市、區）、年度等。

1、用材林及工業原料林

按照“速生、優質、高效”的要求，在豫北、豫南發展以楊樹、松樹等為主的林紙一體化原料林基地，在豫東、中部發展以楊樹、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地，在灘區、蓄洪區發展以楊樹為主的速生豐產林基地。規劃建設用材林及工業原料林基地420萬畝。

2、經濟林

經濟林發展圍繞“綠色”、“有機”，突出名優特新。重點建設大別、桐柏山區的茶葉、板栗基地，伏牛、太行山區的核桃基地，黃土丘陵區的蘋果基地，淺山丘陵區的柿子、石榴基地，平原沙區的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區的時令鮮果基地等；在伏牛山區建設山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。規劃建設經濟林基地350萬畝。

3、園林綠化苗木花卉

規劃新建園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達到110萬畝。

4、森林生態旅游

以生態觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標，加強森林公園、自然保護區、國有林場的生態旅游和生態文化基礎設施如博物館、展覽館等建設，建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態旅游區。

五、森林經營管理

將以下兩項建設任務落實到各功能區、省轄市、縣（市、區）、年度等。

（一）中幼林撫育管理

對新造林地，加強撫育管護，促進盡早郁閉成林；加強中幼林撫育，提高林地生產力。

（二）低質低效林改造

對生態區位重要的低質低效林，通過科學改造，使其形成功能完備的公益林；對生態區位一般、立地條件較好的低質低效林，通過集約經營，使其形成高質量的商品林；對其它低質低效林，實施補植補造，封山育林，提高林分質量。

六、支撐體系建設

（一）森防體系建設

1、森林防火

2、森林公安

3、林業有害生物防控

（二）森林資源管理和監測體系建設

1、森林資源管理體系建設

2、森林資源監測體系建設

（三）科技服務體系建設

1、林業重點工程科技支撐體系

2、林木種質資源保護體系

3、林木種苗質檢體系

4、基層林業服務體系

（四）基礎設施建設

1、林木種苗基地

立足以縣為主、市里平衡的原則，建設優質苗木繁育基地和林木種子基地（含良種基地和采種基地）

2、重點實驗室、林產品質檢站和森林生態定位站

3、林業信息化

七、投資估算與效益分析

（一）投資估算

經初步估算，完成規劃任務大約需要投資

億元。

（二）資金籌措

分國家投資、省財政投資、市縣級財政投資、吸引社會資金（含國內貼息貸款）、造林單位自籌等。

（三）效益分析

規劃任務完成后，每年將增加生態、經濟、社會效益總價值

億元。

1、生態效益

年將增加生態效益價值

億元。包括減少土壤流失、蓄積養分、涵養水源、吸收二氧化碳、釋放氧氣、庇護農田、凈化環境、保護野生動物、減少地質災害、森林景觀休閑等項效益價值。

2、經濟效益

年增加經濟效益

億元，包括木材、園林綠化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等項效益。

3、社會效益

包括安排就業等效益。

八、保障措施

（一）加強組織領導，落實目標責任

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

（三）深化林權改革，增強林業活力

（四）抓好典型示范，推動林業發展

（五）實施人才戰略，強化科教興林

（六）完善政策措施，堅持依法治林

第二篇：林業生態省建設實施方案

為認真落實《**省人民政府關于印發**林業生態省建設規劃的通知》（*政〔×〕×號）精神，特制定2011年**林業生態省建設實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委林業工作會議精神和省委、省政府建設林業生態省的重大決策，以確保如期實現我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標為核心，以森林資源培育為重點，以林業生態縣建設為載體，強化措施，穩步推進，注重實效，圓滿完成林業生態省建設任務，為建設中原經濟區提供堅實生態屏障。

二、建設任務

（一）營造林。全省安排造林任務×.×萬畝。其中：國家預安排我省造林任務×.×萬畝，我省安排造林任務×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃×萬畝，其中：擇優扶持優質種苗基地×.×萬畝，培育優質苗木×萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。2011年全省營造林規模按《**林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中期調整任務的×%安排，生態工程新造林、更新造林、林業產業工程分別按《規劃》中期調整任務的×%、×%、×%安排，全面實施規劃的×個林業生態工程和×個林業產業工程。山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）工程由發展改革和扶貧部門安排，城市林業生態建設工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排。

（二）投資。2011年林業生態工程建設資金繼續實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態工程建設任務。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的2011年造林項目直接由省安排到縣（市、區），其余由各省轄市按照規劃的工程量大小、生態區位重要程度和縣域經濟發展狀況確定2011年林業生態建設工程的任務量并安排到縣（市、區），對已完成《規劃》確定任務的建設工程不再安排，省林業廳據此下達建設計劃。下達的農田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產核心區建設規劃確定的建設任務，凡是列入省糧食生產核心區建設規劃的縣（市、區）必須在中低產田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區)和平原地區撫育工程量大的縣(市、區)。

四、建設重點

2011年重點安排林業生態工程建設任務，適當安排產業工程、支撐體系和基礎設施建設任務。在林業生態建設工程中，突出山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、村鎮綠化工程、生態廊道網絡建設工程，適當安排其他工程建設任務。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴格執行營造林計劃。本次下達的營造林計劃已將2011年營造林任務分工程類型全部落實到縣（市、區），各地要嚴格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業設計，將建設任務落實到山頭地塊。各項目作業設計按審批權限報批后實施。要嚴格按照作業設計施工、驗收。環城防護林、村鎮綠化、生態廊道網絡體系建設×個工程涉及占用耕地的，按照《規劃》確定的寬度為限進行設計、施工和驗收。各生態工程及中幼林撫育任務在省級核查時核實面積在該工程下達計劃×%以內的，驗收合格部分兌現省級獎勵資金，超過×%以上的部分省級不核查、不兌現獎勵資金。

第三篇：《河南林業生態省建設規劃》中期調整方案

《河南林業生態省建設規劃》中期調整方案

為了認真實施好《河南林業生態省建設規劃》（以下簡稱《規劃》），確保實現《規劃》的各項建設目標，擬對《規劃》進行中期調整，特制定此方案。

一、調整的必要性

對中長期規劃進行中期調整是規劃本身的要求，《規劃》已經實施了3年，應該對《規劃》實施進行一次總結，對實施過程中出現的新問題進行研究，對各地在實施《規劃》中的好經驗予以吸納，對實施過程中存在的共性問題予以解決，將國家的一些林業發展新思路、新政策等有機的融于《規劃》之中，使《規劃》更具科學性和可操作性，以保證《規劃》的各項目標順利完成。

二、調整的依據

1.《規劃》的任務及完成情況。2.二類調查數據。

3.國土部門的土地利用現狀數據及土地利用總體規劃。4.全國林地保護利用規劃綱要。5.專題調研成果。

三、調整的重點

這次調整的重點是《規劃》中的森林資源培育部分，支撐保障體系及其它原則上不作大的調整。對有些沒有啟動的支撐保障體系，按照事權劃分自行啟動。

四、調整的目標 1.全面實現《規劃》中的2012年、2015年目標。

2.將調整后的規劃任務按省轄市、縣（市、區）分類型、分工程分解到2011-2015年。

五、技術方案

（一）造林更新面積的確定 1.宜林地造林面積的確定

以2007年完成的二類調查數據和同時期國土部門的土地利用現狀數據為依據。

(1)二類調查宜林地面積

二類調查數據中的宜林地面積包括宜林地（宜林荒山荒地、宜林沙荒、其它宜林地）和無立木林地（采伐跡地、火燒跡地、其它無立木林地）。

(2)國土部門土地利用現狀數據可供造林面積確定

國土部門土地利用現狀數據中可供造林面積主要是未利用地面積中的荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、其它未利用地、灘涂等（沼澤地、河流水面、湖泊水面、葦地不能造林，不作為造林面積計算）。其中荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地、其它未利用地可全部作為可供造林面積計算。裸巖石礫地中的裸巖和重石礫地不能用于造林，輕石礫地可部分用于造林，根據調研、典型調查結果，擬確定黃河以北地區、黃河以南淮河以北伏牛山山脊線以北地區、淮河以南伏牛山山脊線以南地區裸巖石礫地類可用于造林面積的比例分別為20%、25%、30%。灘涂地中的嫩灘地不能用于造林，植樹范圍為干流堤防背水側以外、無堤段河道管理范圍以外。根據調研、典型調查結果，初步確定灘涂地可用于造林面積的比例為30%。將按照上述方法計算的可供造林面積減去 土地利用總體規劃中各縣（市、區）土地占補平衡需補充耕地的面積作為實際可供造林面積。

(3)本次調整宜林地造林面積確定

當二類調查的宜林地面積大于國土部門未利用地面積中的可供造林面積時，以國土部門未利用地面積中的可供造林面積為準；當二類調查的宜林地面積小于國土部門未利用地面積中的可供造林面積時，以二類調查的宜林地面積為準；縣級政府規劃在國土部門未利用地上新增宜林地面積大于按上述方法確定的宜林地面積，其超出部分列入規劃實施范圍；縣級政府規劃在國土部門未利用地面積之外新增宜林地面積，手續完備，程序合法，省廳將根據縣（市、區）土地利用總體規劃認真審查，并結合全省規劃任務情況，確定是否列入規劃實施范圍。

將按照上述方法確定的宜林地面積減去2008-2010年已經完成的宜林地造林面積（包括山區生態體系建設工程、防沙治沙工程中的防風固沙林等，不含山區生態體系建設工程中的生態能源林改培）作為今后的宜林地造林面積。

2.其它地類造林面積的確定

（1）平原區農田防護林造林面積的確定。按照《規劃》中農田防護林造林面積減去2008-2010年省廳下達的計劃面積作為今后農田防護林造林面積，也可以根據實際調減建設任務。已通過林業生態縣驗收的縣（市、區）不再安排農田防護林新造林面積。

（2）生態廊道造林面積的確定。按照《規劃》中生態廊道造林面積減去2008-2010年省廳下達的計劃面積作為《規劃》剩余的造林面積，再根據交通部門規劃的2013-2015年將要新增的廊道長度進行規劃（《規劃》中已經包含了2011-2012年新增的廊道），占用耕地的每側綠化寬度按照5米（縣鄉道3米）規劃，計算出需新增加的造林面積，兩者相加即為今后的造林面積。也可以根據實際調減建設任務。

（3）環城防護林、村鎮綠化造林面積的確定。按照《規劃》中環城防護林、村鎮綠化造林面積減去2008-2010年省廳下達的計劃面積作為今后的造林面積。

已經批準成立的焦作新城區、許昌新區按照批準的城區規模和環城防護林帶規劃標準的下限規劃環城防護林帶建設任務。

由于新農村建設，對村莊進行合并、整體搬遷或者新建新型農村社區的，可對村鎮綠化工程進行調整。以合并、搬遷的行政村數量進行計算，每個行政村造林面積按不大于50畝進行規劃，但應扣除未完成原規劃村鎮綠化工程的行政村的造林面積。

3.更新造林面積的確定

根據確定的綜合輪伐期，按照各縣（市、區）二類調查的森林面積（不含經濟林）和2008-2010年造林面積（不含能源林改培、經濟林、園林苗木花卉）之和除以綜合輪伐期作為年更新造林面積的上限（各縣、市、區綜合輪伐期見附表），可根據當地森林資源的實際情況，按照有關法律法規及森林采伐技術規程的要求，合理確定年更新造林面積。

（二）生態能源林改培面積的確定

按照《規劃》生態能源林改培面積減去2008-2010年實際完成的面積作為今后的生態能源林改培面積，可結合實際調減建設任務。

（三）森林撫育和改造面積的確定

按照《規劃》中的森林撫育和改造面積減去2008-2010年完 成的面積即為今后的面積。

（四）工程規劃的有關要求

由于《規劃》山區生態體系建設工程中的生態移民工程按照退耕還林后續專項（生態移民）規劃由發展改革、扶貧部門安排，礦區生態修復工程暫時沒有安排，城市林業生態建設工程中的城市建成區綠化建設任務由住房城鄉建設部門安排，所以本次調整規劃不再考慮上述三個工程，同時《規劃》山區生態體系建設工程的水源涵養林、水土保持林、生態能源林不再細分，本次調整規劃的生態工程包括山區生態體系建設工程（含生態能源林改培）、農田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態建設工程、村鎮綠化工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程、森林撫育和改造工程等8大工程，林業產業工程包括用材林及工業原料林建設工程、經濟林建設工程、園林綠化苗木花卉建設工程、森林生態旅游設施建設工程等4大工程。

工程的規劃面積要與有關規劃相銜接，并進行適當調整。規劃的新造林總任務要和省土地利用總體規劃、林地保護利用規劃相銜接；農田防護林改擴建工程要和省糧食核心區建設規劃相銜接；產業工程中的用材林及工業原料林、經濟林規劃面積要與退耕后續規劃相銜接，不得小于退耕后續規劃的面積；園林綠化苗木花卉規劃面積要與省花卉產業規劃相銜接。

山區生態體系（不含生態能源林改培）、防沙治沙工程中的防風固沙林、用材林及工業原料林、經濟林、生態廊道和村鎮綠化的山區部分原則上在宜林地上進行規劃，農田防護林、城市林業、園林綠化苗木花卉、生態廊道和村鎮綠化的平原部分原則上在其 它地類上進行規劃。

（五）任務安排

按照這次調整確定的任務，全面安排2011-2015年森林資源培育任務。前兩年主要安排新造林任務，后三年主要安排更新造林及森林撫育和改造。

六、調整的方法

采取自下而上和自上而下的方法。各省轄市、縣（市、區）根據規劃調整方案，結合當地實際，按照省廳提供的統一模式提報資料和數據，省廳經匯總后，按照統一的審查辦法對各地材料進行審查，形成初步審查意見后反饋各省轄市、縣（市、區），各省轄市、縣（市、區）認定后再反饋省廳，經省廳審定匯總、上報省政府批準后予以實施。

（一）制定規劃調整技術操作辦法

省廳抽調專業技術人員組成專門的規劃調整班子，根據規劃調整方案，制定規劃調整技術操作辦法。設計統一的調查、規劃表格，主要包括二類調查的各類土地面積、各類森林面積蓄積、分林種、分優勢樹種、分齡組面積蓄積統計表，國土部門的土地利用現狀表，造林更新面積確定表，各工程的規劃表等。

（二）省轄市、縣（市、區）提供初步調整意見

各縣（市、區）按照省廳制定的技術操作辦法，結合當地實際情況，編制各種調查、規劃表格。本次調整規劃仍以縣（市、區）行政區劃為單位進行，國有林場按照屬地管理納入本級規劃（與《規劃》相一致），原則上不允許增加新的規劃單位，各類調查統計、規劃數據，除有特別規定外，均以行政村為單位進行，逐級統計匯總到縣（市、區）、省轄市，凡是涉及有關部門的，需 經縣級有關部門簽署確認意見，并加蓋公章。如“未利用地面積統計表”，由國土部門簽署確認意見、蓋章；“生態廊道網絡建設工程調整規劃表”，由交通（公路）、水利部門簽署確認意見、蓋章；“農田防護林體系改擴建工程調整規劃表”，由農業部門簽署確認意見、蓋章；“縣級政府規劃新增宜林地面積統計表”、“造林地類規劃表”等，由國土部門、水利部門簽署確認意見、蓋章。所有表格要裝訂成冊，封面加蓋縣級人民政府公章。由省轄市林業主管部門審核匯總后上報省廳。

（三）省廳審查，縣市認定上報

縣（市、區）提出初步調整意見后，省廳進行匯總，按照統一的審查辦法對各地材料進行審查，主要是審查上報的各類數據與省廳掌握的是否一致，規劃的工程任務是否符合當地實際，經綜合平衡后形成初步審查意見，將審查意見反饋各省轄市、縣（市、區），各省轄市、縣（市、區）認定后再反饋省廳（若各項造林面積均小于等于省轄市、縣（市、區）初步意見的，各類表格不需要有關部門重新簽署確認意見、蓋章；否則，需按上述要求由有關部門重新簽署確認意見、蓋章），經省廳審定匯總，編制《〈河南林業生態省建設規劃〉中期調整報告》，上報省政府批準后予以實施。

第四篇：生態林業建設情況匯報

生態林業建設情況匯報

武威市地處甘肅省中部，河西走廊東端。屬內陸干旱荒漠區，降水量少，植被稀疏，生態環境系統極其脆弱，據1999年沙漠化土地普查，全市有沙漠化土地2370．27畝，占全市土地總面積的47．5％，其中固定半固定沙丘910．57畝，占沙漠化土地面 的38．4％。流動沙丘1393．75萬畝，戈壁53．3萬畝，闖田4．8萬畝，潛在沙漠化土地91，757畝，宜林荒沙地3807畝，急需治理的風沙口100多個。

一、生態林業建設現狀

建國以來，我市堅持“南護水源，北治風沙，中建綠洲”的戰略方針，在國家和省上的大力支持下，全市人民與干旱和風沙進行了堅持不懈的斗爭，林業建設取得了顯著成效。截止2002年，全市林業用地1002．77畝，森林面積達到572．457畝，其中人工造林保存面積達2587畝，封山(沙)育林草1707畝，四旁植樹5495．2萬株，森林覆蓋率達到12．06％。

一一南部祁連山水源涵養林管護效果較好。在水源涵養林建設中，始終堅持以管護為主，封育和營造相結合，采用人工造林和封山育林等措施，共恢復和擴大森林面積37．737畝，喬木林蓄積量增長200多萬立方米。建國以來，從未發生過森林火災，林區社會秩序穩定，偷砍盜伐林木的案件也很少發生。一一中部綠洲農田防護林骨架初步形成．中部綠洲是我市農業生產的精華地帶，現已營造農田防護林49萬畝，加上“四旁”樹，條件較好的灌區初步形成了林網骨架，有效地改善了農田小氣候，林網保護下的農田年際干熱風出現的次數和大風日數明顯減少，對農業的穩定增產起到了較好的保護作用。

一一北部風沙沿線的治沙造林成效顯著。經過幾十年堅持不懈的努力，全市已營造防風固沙林170萬畝，封沙育林草127萬畝。沿風沙線建成防風固沙林帶380多公里，治理重點危害風沙口240多個，控制流動沙丘200多萬畝，直接保護農田140多萬畝。部分地段的生態環境已經明顯改善，一些沙漠邊緣地區出現了人進沙退的可喜局面，群眾生產、生活水平有了明顯提高。一一自然保護區建設初見成效．全市共建立自然保護區4處，下設保護站12個，總面積達到1460Z?畝占全市土地總面積的29．3％。其中國家級自然保護區2處，下設保護站9個，面積達114027畝占全市土地總面積的22．8％。省級自然保護區2處，下設保護站2個，面積達20多萬畝。

一一林業產業發展勢頭強勁．在緊緊圍繞林業生態建設的同時，我們充分發揮區域特色優勢，積極調整結構，為林業生態建設注入了新的活力。全市因地制宜地營造經濟林33．4萬畝，2002年果品產量5．1萬噸，產值達4482萬元；森林生態旅游業全面興起，已建成了天祝三峽國家級森林公園和冰溝河省級森林公園，總面積達176萬畝。據不完全統計，今年旅游人數30余萬人(次)，綜合營業收,3,．3000余萬元，獨具特色的旅游產業正在崛起。花卉產業發展生機勃勃，全市各類花卉露地栽培面積159畝，產量132萬株(萬枝)，產值419．1萬元；保護地栽培面積112畝，產量3357株(萬枝)，產值152萬元；營銷單位20個，從業人員170人，產值557元，利稅10．775-元。

一一國營林場多種經營發展迅速．目前，全市國營林場、苗圃啟動了以采掘業、釀造業、食品工業、飲食服務業、種植業、養殖業等六大門類為主的多種經營項目20多個，年實現利稅300余萬元。石羊河林業總場鼓勵職工發展養殖業，50只以上的養羊戶達到10余戶，養羊總規模達到4000多只；天祝縣古城林場經有關部門批準，興辦煤礦一處，年產量達到6萬噸，產值500萬元；古浪縣馬路灘林場引進以色列滴灌先進技術，建成高效節水林果業基地，引進種植的高效經濟作物牛蒡、理想大根、荷蘭豆等市場前景看好，成為帶動當地農戶規模種植、進行沙產業開發的高新技術開發示范基地。一一生態林業科技示范園區建設步伐加快．改革開放以來，全市林業部門完成部、省、市及自列項目50余項，有30余項成果獲獎。建立了古浪馬路灘、涼州區清源、民勤勤鋒灘、天祝華藏寺、石羊河林場紅崖山分場、市林科所、蘇武山等七大集生態建設與產業開發為一體的林業科技示范園區，科技示范園區已成為全市林業建設的亮點。

一一涌現出了一批生態林業建設的先進典型。民勤縣三角城、勤鋒灘、水庫、沙井子、涼州區東沙窩等成為防沙治沙的樣板；天祝二甲龍、古浪香靈寺以封為主，封造結合的水涵水保林建設成效顯著。古浪縣八步沙石滿等六老漢在昔日荒無人煙沙漠腹地艱苦奮斗十八年，造林4．2萬畝，植樹逾千萬株，5．2Z-畝沙漠得到全面治理。民勤縣薛百鄉宋和村在石述柱同志帶領下，與沙奮斗47年，建成萬畝集體固沙林場，發展棗糧間作2000畝。全市有14個村被評為全國造林綠化“千佳村”，1個鄉被評為全國造林綠化“百佳鄉”，涌現出了21個省、部級造林綠化先進工作者、勞動模范和先進單位。

二、近年來實施的重點生態林業工程建設情況(一)“三北”防護林體系建設工程：

“三北”防護林工程建設1978年啟動。第一階段(1978—2000年)三個建設期共完成投資6507．8萬元，〃在北部長達654公里的風沙線上，營造防風固沙林帶380公里，占風沙線總長度的58％；在中部綠洲區營造農田防護林49萬畝；在南部水源涵養林區，堅持以管護為主，封造結合，造林3．9萬畝，封山育林28．6萬畝。1978—2002年全市造林保存總面積172．6萬畝。目前，工程建設已進入第二階段，省上安排我市四期工程10年建設總規模為232．08萬畝，平均每年需完成23．208萬畝，國家計劃總投資達到2億多元。古浪縣被列為國家級示范區，涼州區、民勤縣被列為省級示范區。(二)退耕還林工程：1999年，天祝縣正式被國家和省上列為全國退耕還林(草)試點縣。2002年國家退耕還林工程建設全面啟動，我市四縣區全部列入工程建設范圍內。五年來，全市共完成退耕還林(草)面積37．4446萬畝。其中，退耕還林(草)20．432655畝，荒山造林17．01255畝。

(三)通道綠化工程：在堅持搞好綠化的同時，注重林種、樹種結構的調整，綠化美化相結合。截止2002年，全市完成國、省、縣、鄉村四級通道綠化2900．6公里。312國道、211、308省道綠化成為全市通道綠化的示范樣板。

(四)釀造葡萄產業建設：1998年來以來，全市已建成基地近855畝，蘇武山林場與香港梁氏集團合作成功，3000~屯榨汁生產線建成投產，莫高集團、皇臺集團生產的葡萄酒已有很高的市場占有率，釀造葡萄產業已成為全市經濟建設的支柱產業之一。

三、存在的主要問題

(一)干旱缺水，地下水位下降，嚴重影響林木的生長，沙區人工營造的沙棗等林木失去生存條件而大面積殘敗或枯死。民勤縣境內已有13．555畝沙棗人工林枯死，有3555畝天然白刺、梭梭、檉柳沙生植被殘敗枯梢生長不良。天然成片的胡楊林已在沙區很難尋覓。(二)沙漠化擴大的趨勢還沒有從根本上得到遏制。沿風沙線沙丘活動性強烈，每年以3—4米的速度向綠洲逼進，有的地方前移速度達到了8-10米。尤其是民勤和古浪北部與主風方向垂直，風沙危害更加嚴重。民勤縣有2655~農田受風沙危害而不能耕種，沙漠、戈壁、堿灘達到全縣總面積的90％。古浪縣北部沙區有3．555畝沙漠邊緣的農田被流沙埋壓，全縣受風沙危害和侵襲的村莊86個，農田40萬畝，黃灌區、北部五灘的農田、居民點、道路、渠道等80％以上處在風沙沿線。

(三)天然林區林農、林牧矛盾突出。山區部分農耕地、牧，地與森林交錯分布，對林地造成蠶食或破壞，尤其是灌木林地萎縮嚴重，同時也給退耕還林的實施和鞏固增加了難度。(四)生態經營型國營林場經濟危困。經過五十年發展全市建立國營林場27個，苗圃6個，治沙站(植被管護站)3個，有職工1714人，總經營管護面積7037畝，森林蓄積量1021立方米，分另占全市林業用地總面積、森林蓄積量的70％、83％，年造林、育苗分別占全市的1／

3、4／5以上。但近年來國營林場人員增加、工資上漲，而財政供給并無多大增加，造成國營林場經濟危困，職工生活困難，生產經營管護設備老化、手段落后。

四、今后生態林業建設及防沙治沙的工作思路與對策(一)、指導思想及目標：

以黨的“十六大”精神為指針，以生態環境建設為中心，以天然林保護、退耕還林、治沙造林、農田防護林建設為重點。開展封山(沙)育林(草)，建立綠色防護屏障，擴大森林植被，改善生態環境，促進全市社會經濟快速、持續、健康發展。2001—2010年期間，生態林業建設規劃指標是： “三北”工程完成人工造林138．375-畝，封山、沙育林草937畝；退耕還林(草)工程707畝。

(二)思路與對策：實現上述治理目標，我們在發展思路和工作指導上要始終圍繞一條主線，注重兩個結合，突出三個重點，抓好六大工程。圍繞一條主線：就是圍繞提高生態環境建設工程質量為主線。注重兩個結合：即治理與利用結合，保護與效益結合。在方法上，一是把山、沙區的綜合治理與廣大農民脫貧致富奔小康緊密結合；二是把生態環境建設與振興和發展地方經濟，努力培植和增加地方財源緊密結合。通過兩個結合來解決市場經濟條件下生態林業建設和沙區治理的激勵機制問題。突出三個重點：一是北部沙區堅持按工程項目治沙。一方面沿風沙線努力營造比較完備的綠色屏障。另一方面在沙緣地帶下功夫實施封育，積極開展人工種植。二是綠洲內部重點完善農田防護林體系，調整林種結構，提高整體效能。三是加強南部祁連山水源涵養林區的保護，該區是中部綠洲區和北部沙區賴以生存和發展的基礎，與沙區的治理密切相關。通過實施退耕還林工程、天然林保護工程等一切行之有效的措施加以保護和培育，不斷擴大林木植被資源，提高涵養能力，做到青山常在，綠水長流。抓好六大工程：一是抓好“三北”四期防風固沙林建設工程。

以市上確定的民勤縣三角城至紅崖山水庫、涼州區九墩灘至吳家井、古浪縣永豐灘至冰草灣三條風沙線為重點，完成人工造林68萬畝，封沙育林4．5萬畝，新建長300公里，寬0．5—2公里的綠色屏障。二是抓好退耕還林建設工程。在水土流失嚴重的山區和風沙前沿，開展退耕還林還草和荒山、沙造林，十年完成70萬畝。三是抓好天然林保護工程建設。四是抓好祁連山自然保護區管理和民勤縣連古城國家級自然保護區的建設。五是抓好高標準農田林網和通道綠化建設工程。建設范圍包括涼州區綠洲、民勤縣壩區、古浪縣黃灌區、天祝縣金強川灌區的38個鄉鎮及國道312線、省道211線和308線等骨干道路。十年完成人工造林15萬畝，建成綠色通道精品工程1000公里。六是抓好生態經濟型林業產業化建設。(三)采取的具體措施

1、強化法治，為生態環境保護和建設提供保障。加強法制宣傳，依法保護和治理生態環境。廣泛宣傳國家的《環境保護法》、《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》等法律法規，深入開展環境國情、國策教育，提高全民的法律素質和環保意識。強化林業執法監督，嚴格執法，依法管理，打擊各種違法犯罪行為。

2、依靠科技，建立生態環境科技支撐體系。廣泛宣傳和普及植樹種草、水土保護、荒漠治理、病蟲害防治等方面的科技知識，發揮科技服務部門的職能作用，完善環境監測、科技推廣、信息服務、技術交流網絡，開展技術培訓和科技攻關，引進先進實用的新技術、新設備、新材料，抓好新技術的試驗、示范和推廣，提高生態環境保護和建設的科技含量。抓好林業高新技術示范區建設，發揮輻射帶動作用。

3、政策引導，加大非公有制生態林業建設力度。堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。制定宜林“四荒”地拍賣的辦法和政策，打破行政區劃界限，采用先賣后治、先治后賣、承包租賃等多種形式，鼓勵不同經濟主體經營“四荒”地，使用權長期不變，并允許繼承轉讓。實行輕稅薄費，減輕經營者的負擔，國家征用時對治理成果給予補償。逐步建立生態環境建設以政府投入為主、吸引社會力量共同建設的政策體系，并積極爭取國內外優惠貸款和捐款，用于生態環境建設項目。

4、建立生態功能區預警制度，加強對生態林業建設成果的保護。生態功能區的保護和建設以水源涵養區、水土保持區、防風固沙區、風景旅游區為重點，在研究制定區域經濟發展規劃和重點開發項目時，統籌考慮生態環境保護和建設，進行環境影響評價，切實做到符合生態環境保護和建設要求，資源開發和環境保護措施同步設計、同步施工、同步檢查驗收。控制生態功能區人口增長，對深山林區的人口逐步進行移民搬遷。重視森林病蟲害防治工作，堅持預防為主，標本兼治，綜合除治。開展以楊樹蛀干、食葉害蟲為主的工程治理項目，加強綜合性營林措施，逐步實現森林有害生物的可持續控制。加快建立健全預測預報網絡和信息反饋體系，早發現早除治，防治危險性病蟲害入侵傳播，鞏固生態林業建設成果。

第五篇：縣級生態林業建設規劃初探

縣級生態林業建設規劃初探

馮國文

（廣西林業勘測設計院南寧530011）

提要：生態環境是人類生存和發展的基本條件。加強生態建設，維護國土生態安全，是國民經濟可持續發展的重要前提和基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業則是生態建設的主戰場。生態林業建設是生態縣（市）建設規劃的重要組成部分。為此，本人結合社會主義新農村建設，對生態林業建設規劃進行了初步探討。

關鍵詞：生態建設、生態林業規劃研究

1生態林業建設的緊迫性

進入新世紀，在全球經濟一體化趨勢加快的同時，生態環境與經濟活動的相互影響也日益加深，走經濟社會發展與資源環境相協調的可持續發展道路已成為世界各國的共識和主流。越來越多的國家已把資源環境作為國家綜合實力和競爭力的重要標志，將生態安全列為國家安全的重要組成部分，積極探索適合本國國情的可持續發展道路。

我國歷來高度重視生態建設。特別是黨的十六大以來，中央堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把實現可持續發展和建設和諧社會作為社會經濟發展的重要戰略，把全面建設小康社會的奮斗目標寫入黨章并將“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的主要目標。中央的一系列戰略決策，標志著我國環境與發展的關系正在發生重大變化，對于我國當前的經濟建設和生態建設具有全局和深遠的影響。

中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》指出“加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大”。決定同時提出“在貫徹可持續發展戰略中要賦予林業以重要地位；在生態建設中要賦予林業以首要地位；在西部大開發中要賦予林業以基礎地位”。這些重要論斷為指導我國生態建設具有重大現實意義。森林是陸地最具有生命力的、物質和能源循環交換量最大的生態系統，是陸地生態系統的主體，是人類賴以生存發展的重要自然資源。森林同時具有調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、抗災減災、凈化環境等諸多生態功能和木材、林副產品等多種經濟功能，是全球生態的主要平衡和 1

維護者，也是局部地區生態的主要平衡和維護者，是人與自然和諧共處的主要載體。

當前，人類社會面臨的溫室效應、臭氧層破壞、土地荒漠化、水土流失、淡水資源短缺、自然災害加劇、生物多樣性減少、酸雨蔓延、水污染、大氣污染等全球性環境問題，無一不與森林資源總量不足、覆蓋率低及生態公益林的保護力度不夠等有著直接而密切的關系。這就決定了林業必須成為生態建設的主體。

世紀之交，國家做出了實施可持續發展戰略和西部大開發戰略等一系列重大決策，并將生態建設作為西部大開發的根本和切入點，相繼啟動了天然林資源保護、退耕還林等林業六大重點工程。實施林業六大重點工程，是黨中央、國務院推進林業實現歷史性跨越的重要舉措，也是中華民族盛世興林的重要標志，體現了國家加快生態建設的堅定決心，體現了中華民族建設生態文明的現實需要。對于改善生態環境，優化產業結構，促進經濟社會可持續發展有著重要的戰略意義。

目前，從總體看，我國生態狀況是整體有所好轉，局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制，生態建設渡過了“破壞大過治理”階段，正處于“治理與破壞相持”階段，生態形勢仍然嚴峻。因此，加強生態建設、維護生態安全仍然是當前林業生產的首要任務，十分緊迫。

2生態林業建設的指導思想和原則

2.1指導思想

按照“科學發展觀”、“構建社會主義和諧社會”等重要思想的基本內涵以及生態建設的核心本質，根據區域經濟社會發展的客觀要求，提出生態縣林業建設的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，以發展生態經濟、保護生態環境、培育生態文化為主要內容，以改善生態環境質量和維護區域生態安全為目標，以重點林業生態工程為載體，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，堅持可持續發展戰略，強化森林資源保護和管理，積極推進林業產業結構調整和增長方式轉變，大力發展生態經濟，培育生態文化，重視生態人居，走生態縣、富裕縣、文化縣、平安縣的可持續發展道路。

2.2建設原則

2.2.1注重整體協調、可持續發展的原則

在生態林業規劃中，應堅持經濟、社會、生態效益協調統一，充分考慮每一項生態工程特點，使經濟發展、社會進步、自然資源的保護和培育互相促進，整體協調發展。在生態建設與經濟發展結合上，避免只講保護不講發展或只講發展不講保護的片面性，正確處理好保護與利用、長遠目標與近期發展、部門利益與全局利益的關系，處理好經濟發展同資源、環境、人口的關系，努力實現經濟社會發展與生態保護“雙贏”，實現區域經濟社會的可持續發展。

2.2.2突出地方特色、綜合治理的原則

生態林業建設是一項龐大、復雜的系統工程和長期艱巨的任務，也是一個與時俱進、不斷發展和進步的動態過程。因此，應根據地方自然資源條件、區位特征、生態資源優勢、經濟發展現狀和潛力以及主要制約因素等，有針對性地研究提出生態林業建設的目標任務，盡可能體現出地方特色優勢。在規劃布局、工程選擇及實施上必需具有可行性、適宜性和科學性，要因地制宜，揚長避短，把治理與利用、工程措施和生物措施結合起來，發揮當地環境資源、技術優勢，使各產業興旺發達。

2.2.3堅持統籌規劃、循序漸進的原則

堅持統籌規劃、突出重點、先易后難、循序漸進的原則。堅持全局觀念，按照“城鄉一體化”及“社會主義新農村”建設的要求，從實際出發，選擇重點領域和重點區域進行突破，循序漸進地全面推進。同時，依據全縣自然環境、資源配置等特點，提出相應典型示范工程，不斷總結經驗，以點帶面，推動全縣的生態林業建設。

2.2.4堅持與國家、地方國民經濟和社會發展規劃以及各部門、行業專項規劃相銜接的原則

在充分體現生態林業建設的內涵和本質、突出重點和特點的前提下，生態林業建設規劃要以國家、地方生態建設規劃綱要為指導，并在主要目標和相關內容上與地方生態建設規劃、各行業各領域專項規劃相銜接，使生態林業建設規劃能夠較好地與其他規劃相互融合并互為補充。

3生態林業建設目標

3.1建設目標和步驟

生態林業建設規劃的建設期一般為20年左右，大體分近期、中期、遠期三個階段。

（1）近期為全面啟動階段（5年）

林業生態建設全面啟動。近期目標應與地方“十一五”規劃目標相一致，主要是調整優化林業產業結構，培育新的經濟增長點；有計劃地推進生態林業重點工程建設，局部地區存在的生態環境惡化趨勢得到初步遏制；抓好生態示范區建設，生態環境進一步好轉。

（2）中期為全面推進階段（10年）

林業生態建設全面推進。中期目標應與全面建設小康社會目標基本一致，主要是通過開展生態林業重點工程建設，扭轉局部地區存在的生態環境惡化趨勢，生態安全保障體系基本形成，林業生態建設初見成效，林業產業結構趨于合理。

（3）遠期為達標提高階段（5年）

林業生態建設達標。遠期目標應經相關部門結合地方要求進行研究、預測后提出。主要是建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，人居環境得到全面有效改善，基本實現山川

秀美，生態狀況步入良性循環。

3.2建設指標體系

為客觀評價生態林業建設進程和成效，建立科學的指標體系十分必要。國家環境保護總局組織相關領域專家研究提出的《生態縣建設指標體系（試行）》，包括經濟、社會、資源環境三個方面共36個指標，構成了一個相對完整的體系。在生態縣建設指標體系中，與林業生態建設相關的有：森林覆蓋率、受保護地區占國土比例、退化土地恢復率、城鎮人均公共綠地面積、農村生活用能中新能源所占比例、農林病蟲害綜合防治率、環境保護宣傳普及率等7項。

生態林業建設指標體系要以國家環保總局制定的生態縣指標體系框架為依據，圍繞建設任務和目標，按照科學性、統一性、可行性、穩定性與動態性相結合原則，研究提出了生態林業建設指標體系。指標體系除上述指標外，可結合區域實際適當增設了指標。

生態林業建設指標體系主要有森林覆蓋率、城鎮（村莊）綠化覆蓋率、蓄積量（活立木總蓄積量、活立木蓄積年凈增長率等）、受保護地區（自然保護區、森林公園、生態公益林、濕地等）占國土面積比例、濕地保護率、珍稀瀕危物種保護率、退化土地恢復率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指標）、農村生活用能中新能源所占比例（沼氣池入戶率）、城鎮人均公共綠地面積、綠色通道綠化率、農林病蟲害綜合防治率（森林病蟲害綜合防治率）、環境保護宣傳普及率等。4生態林業功能分區和戰略布局

4.1功能分區

從國土空間上對不同區域科學地進行功能分區，分析評價各區的生態現狀，提出存在的主要生態問題，明確各區域的產業發展方向和生態保護建設重點，對指導生態建設具有重要作用，這是生態林業建設規劃的重要內容。

如《廣西生態林業建設規劃》根據保護和改善廣西生態的條件和工程措施以及自然資源條件，按自然條件的相似性和生態建設目標、治理工程方向的一致性，把全區區劃為桂東丘陵生態區、桂北山地生態區、桂西巖溶生態區和桂南丘陵沿海生態區等4個生態功能區。

又如《廣西天等縣生態林業建設規劃》根據全縣自然資源特性、自然災害狀況、環境治理能力和全縣經濟社會發展水平等因素，把全縣區劃為石漠化綜合治理區、水土流失綜合治理區、礦山綜合治理區和重點商品林區等4個生態功能區。

4.2戰略布局

在功能分區基礎上，應根據不同生態功能區資源環境承載力和發展潛力，進一步提出將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區等四類主體功能區，以便從宏觀上指

導和規范空間發展秩序，促進區域經濟社會與資源環境協調發展。

四類主體功能區域的劃分是一項新的工作，目前尚無成熟經驗可供借鑒，原則上是按照國家提出的劃分依據，采用空間疊置法進行劃分。即以各個區劃要素或各個部門的和綜合的區劃（氣候區劃、地貌區劃、植被區劃、土壤區劃、林業區劃、綜合自然區劃、生態地域區劃等）圖為基礎，通過空間疊置，以相重合的界線或平均位置作為新區劃的界線。

優化開發區：主要是國土開發密度較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。發展方向是實行保護與開發并重，優化產業結構，提升產業水平，集約利用資源。

重點開發區：主要是資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。發展方向是在保護中重點開發，增強經濟實力，使之成為新的經濟增長點。

限制開發區：資源環境承載力較弱、集聚人口和經濟條件較差以及對全區和較大區域范圍生態安全至關重要的區域。發展方向是實行保護優先、適度開發，加強生態修復和環境保護，使之逐步成為重要生態功能區。

禁止開發區：主要是自然保護區和其他具有特殊保護價值的區域。發展方向是依據法律法規和相關規劃實行強制保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。5生態林業建設內容

生態林業建設內容可分三大體系，即林業生態體系、林業產業體系和支持與保障體系。

（1）林業生態體系

切實保護好自然生態環境，加大退化生態系統修復力度，恢復和提高自然生態系統服務功能，維護生物多樣性，加強農村環境綜合整治，確保區域生態安全。具體可設置生態建設和環境保護工程（包括生態公益林保護、退耕還林、石漠化治理等分項工程）、生物多樣性保護工程（包括水土流失治理、廢棄礦山植被恢復、自然保護區建設、自然保護小區建設等分項工程）、綠色通道工程（包括公路綠化、河流沿線綠化等分項工程）、生態能源建設工程（包括沼氣池建設、太陽能利用、微型水電等分項工程）、人居環境建設工程（包括園林城鎮、園林式社區、優美民居等分項工程）。

（2）林業產業體系

強調對資源的開發應在保護的前提下做好統籌規劃，合理布局，優化資源配置，推進資源由粗放型利用向集約和節約利用轉變，提高資源利用效率和綜合利用水平。具體可設置綠色產業工程（包括速生豐產林基地、名特優經濟林基地、綠化苗木基地、木（竹）材綜合加工利用等分項工程）。

（3）支持與保障體系

重點是強化森林資源管理，建立和完善生態環境保護體系。具體可設置森林資源保護工程（包

括森林資源管理、護林防火、森林病蟲害防治等分項工程）、生態文明宣傳教育工程等。6結束語

生態林業是運用生態學和生態經濟學原理、循環經濟理念以及系統工程方法，在充分利用當地自然資源，促進林產品發展的同時，為人類生存和發展創造最佳狀態的環境的發展模式。其實質是實現可持續發展。生態林業建設規劃是《生態縣（市）建設規劃》的重要子項規劃，是推進生態林業建設的指導性文件。本文就縣級生態林業建設的緊迫性、指導思想和原則、建設目標、功能分區和戰略布局以及建設內容等提出了自己的觀點和看法，旨在拋磚引玉并提出商榷。

參考文獻

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