第一篇：生態惠民興林富民河南濮陽：積極探索平原林業可持續發展之路

生態惠民興林富民

河南濮陽：積極探索平原林業可持續發展之路

本報訊 去冬今春一舉植下的2000余萬株樹苗，為四月的河南省濮陽市城鄉大地憑添了一派生機盎然的綠色景象，也為平原農區的林業發展譜寫了嶄新的篇章——全市人均植樹5株以上，造林成活率超過90%，近些年來造林綠化規模最大、質量最好的一年，今年的最新造林成果為該市堅持?生態惠民、興林富民?的林業發展核心理念走出的平原林業可持續發展之路作出了最有力的注解。

濮陽市位于黃河下游北岸，河南省東北部，豫魯冀三省交界處，總面積4188平方公里，總人口380萬，境內黃河干流長達167公里，黃河灘區面積66萬畝，黃河故道風沙化土地面積137萬畝，生態環境比較脆弱。作為典型的平原農業市和國家糧食主產區，如何解決人多地少、林糧爭地、農民增收渠道少等困擾平原農區林業發展的矛盾，一直是該市研究的一大課題。為此，濮陽市委、市政府在大力實施新型工業化、新型城鎮化?兩輪驅動?的同時，堅持從平原農區的實際出發，把林業建設作為農業農村工作的重點，納入全市經濟社會發展總體布局，確立了?生態惠民、興林富民?的核心理念，在加強林業生態建設的同時加快發展林業產

業，使生態與產業互相促進、相得益彰，為實現平原林業的可持續發展進行了富有成效的探索。

把林業建設與生態惠民相結合，努力構建宜居宜業的城鄉生態環境和發展環境，讓生態建設的成果更多地惠及人民群眾，是濮陽市近年來林業發展的主基調。根據地處黃河故道風沙區、生態環境承載能力較弱，城鄉環境面貌差別大的現狀，該市以生態建設為重點，加大造林綠化工作力度，先后組織實施了退耕還林、治沙造林、廊道綠化、農田林網、村鎮綠化、城郊綠化等一批國家、省、市林業重點生態工程。據統計，全市幾年來對造林綠化的投入超過6億元，完成退耕還林60萬畝；治沙造林20萬畝；高速公路、國道、省道、縣鄉道路及河流溝渠生態廊道綠化3000公里，造林19萬畝；實行水、田、林、路綜合治理，新建和完善農田林網300萬畝；以建設綠色家園示范村為目標，完成村鎮綠化工程13萬畝；建設環城市（含縣城）防護林帶、城郊森林1.5萬畝。建設森林（濕地）公園6處。共完成造林面積130余萬畝，植樹8000余萬株。目前，全市有林地面積140萬畝，森林覆蓋率22.3%，比建市之初的7.4%提高了近15個百分點。通過大力開展造林綠化，初步構建了以道路、河流綠化網絡為骨架，點、片、網、帶合理布局，城市鄉村協調發展的生態體系，顯著改善了生態環境和城鄉面貌，推進了城鄉綠化一體化進程，優化了人居環境，提高了人民群眾生活質量和

幸福指數。據觀測統計，與前些年相比，全市大風日數減少47.8%，風沙日數減少69.7%，影響小麥產量的干熱風基本消失。全市糧食產量已連續8年增產。昔日?夏秋一片草、冬春一片沙?的黃河故道沙區，變成了今朝的林海和糧倉，呈現出花果飄香、林茂糧豐的景象。

在加強生態建設的同時，濮陽市注重把林業建設與群眾增收致富相結合，充分調動群眾植樹造林、愛綠護綠的積極性，發揮廣大群眾在平原林業建設中的主力軍作用，為林業可持續發展提供不竭動力和源泉。面對近幾年楊樹價格大幅下滑、群眾植樹積極性不高的局面，該市積極調整優化林種樹種結構，提高林業的比較效益，增加群眾收入。在林種結構上，大力降低楊樹等用材林的比重，積極發展蘋果、梨、棗、杏、桃等優質高效經濟林；在樹種結構上，積極發展優質泡桐、柳樹等適生樹種，努力增加常綠樹種、景觀樹種在造林綠化中的比例。今年，全市已栽植各種經濟林7.6萬畝，植果木730萬株；栽植優質泡桐160萬株；栽植常綠景觀樹種260萬株。楊樹栽植比例已從往年90%以上，降低到今年的50%以下。同時，該市還針對以往造林密度偏大、影響農作物生長的狀況，積極改進優化造林模式，改變以往2×3米、3×4米等大密度片林營造模式，大力推廣2×8米、2×10米等大行距、小株距的農林復合模式，并大力發展林下經濟，提高了林地的綜合效益，化解了林糧爭地矛盾，實現

了農林互贏、相互促進的目的，受到群眾的普遍歡迎。為了使林業更好地實現?興林富民?的目標，濮陽市還進一步拉長林業產業鏈條，大力發展林漿紙、林板家具等林產品加工業，使林業的綜合效益不斷提高。去年，全市林業產業總產值突破60億元，今年有望達到70億元，預計到?十二五?末，將突破百億元大關，對促進農民就業和群眾增收，發展農村經濟、建設社會主義新農村將起到越來越重要的作用。

?為了更好地彰顯林業對改善生態環境和城鄉面貌，增加農民收入，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要作用，從去年開始，市委市政府提出了每年植樹2000萬株，連植5年，全市新增樹木1億株的奮斗目標。?濮陽市委書記段喜中表示，?我們相信，林業的可持續發展必將為濮陽的新型工業化和新型城鎮化創造更大的發展空間，使濮陽在不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化’協調科學發展之路上邁出更加堅定有力的步伐！?

第二篇：生態立區 富民興林 全力推進新疆林業跨越式發展

生態立區 富民興林 全力推進新疆林業跨越式發展

2010-7-31 11:53:36

自治區林業廳黨委書記 張小平廳長 尼加提?馬合木提

中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，對新疆跨越式發展和長治久安做了全面部署和總體動員，新疆發展進入了新時期新階段，迎來了大建設、大開放、大發展的重大歷史機遇。林業部門要認真貫徹落實中央和自治區會議精神，全力推進新疆林業跨越式發展。

堅持生態立區 富民興林 圍繞“三化” 推進發展

林業在自治區經濟社會發展中具有特殊地位和作用，承擔著維護生態安全、發展林業產業、建設生態文明三大戰略任務。張春賢書記在自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議上的講話中分析制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素時指出，目前我區荒漠化面積仍在擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積大，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。在部署重點工作時強調，加強生態環境建設，關系現實生存、關系可持續發展、關系子孫后代。要牢固樹立環保優先、生態立區理念，采取更有力的措施保護好生態環境。在自治區經濟社會發展進入新時期新階段，站在新的歷史起點上，中央和自治區黨委提出和確立堅持和牢固樹立生態立區理念，是對新疆區情的準確把握，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略選擇，是加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程的重要基礎和保障。堅持和牢固樹立生態立區理念，是對我區發展層級的提升，是對發展本質和發展內涵的認識飛躍，是指導科學跨越、后發趕超的重要理論基礎和思想基礎，完全符合新時期新階段新疆發展的要求。堅持和牢固樹立生態立區理念，為我區以生態建設為主的林業發展和林業工作指明了方向。通過加強林業生態建設，不斷建設森林生態系統，改善荒漠生態系統，保護濕地生態系統，維護生物多樣性，使承載經濟社會發展的生態功能不斷強化，生態條件不斷改善，促進生態安全，推動科學發展。

新時期新階段林業跨越式發展必須緊緊圍繞新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程來進行。通過林業生態建設，發展林業產業和生態文化建設，服務“三化”，支持“三化”。必須始終不渝地把富民興林放在工作首位，把實現人民群眾的根本利益落實到林業發展的各項工作中去。為人民群眾發展林業，依靠人民群眾發展林業，讓全疆各族人民群眾共享林業改革發展成果。興林為了富民、富民才能興林。只有把興林與富民緊密結合起來，大力發展生態效益良好和經濟效益明顯的特色林業產業，使其成為改善生態環境、促進農民增收的新亮點，充分調動廣大人民群眾發展林業的積極性，為林業建設提供不竭動力，推動各民族共同繁榮發展，實現各民族共同進步，實現新疆跨越式發展和長治久安。

新時期新階段新疆林業發展思路和目標任務

實現新疆林業跨越式發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，發揮林業在貫徹可持續發展戰略中的重要地位、在生態建設中的首要地位、在西部大開發中的基礎地位、在應對氣候變化中的特殊地位，牢固樹立生態立區理念。緊緊圍繞推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，按照發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展總要求，以增資源、調結構、強基礎、上臺階、增效益為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以科技創新、依法治林和人才強林為支撐，以不斷改善生態、改善民生，促進農民群眾和林業職工增收為核心，不斷創新林業發展理念，轉變林業發展方式，破解林業發展難題，構建林業三大體系，實施林業十大生態工程，發展低碳林業和能源資源節約型林業，努力構建現代林業的基礎框架，不斷奠定生態文明建設的牢固基礎，營造科學發展的良好環境，促進新疆跨越式發展和長治久安。主要目標任務是：按照生態立區、科學跨越、富民興林、后發趕超的發展方向，構建以防沙治沙為主的林業生態體系、以特色林果業為主的林業產業體系和內涵豐富的生態

文化體系。每年完成造林250萬畝以上，治理沙化土地面積600萬畝以上，到2015年，森林資源進一步增加，荒漠化和沙化土地面積擴大趨勢明顯減緩，全區森林覆蓋率達到4.5%，整體生態狀況趨于良好，綠洲生態狀況和人居環境明顯改善。優質林果面積穩定在1600萬畝，林果產量達1300至1500萬噸，林果業在農民人均純收入中的比重達到30%以上，主產區達到45%以上，初步建成比較完善的林果業產業體系。林業基礎顯著增強，發展方式進一步轉變，發展質量明顯提高，結構趨于優化，林業生態效益、經濟效益和社會效益充分發揮。

實施林業十大生態工程 構建國土生態安全屏障

新疆森林資源稀少、土地荒漠化嚴重，自然災害頻繁。為切實改善脆弱的生態環境，實現全區經濟社會跨越式發展和長治久安提供生態保障，依托國家林業重點工程，結合新疆實際，堅持科學布局，實施十大林業生態工程。這十大林業生態工程是國家林業重點工程的具體化，是內涵的豐富和外延的擴展，更加具有針對性和可操作性,是當前和今后一個時期我區林業生態建設的主戰場。準噶爾盆地南緣防沙治沙工程。主要采取綠洲內部沙化土地綜合治理工程，綠洲外圍防護工程、封沙育林工程和沙化土地封禁保護工程等措施，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，盡快使沙化土地局部擴展的趨勢得到有效遏制。塔里木盆地周邊防沙治沙工程。在綠洲外圍建設以防風、固沙、減災為主的大型防沙治沙基干林帶。綠洲內部進行沙化土地綜合治理工程，建設無公害、綠色、有機林果基地和優質高效外向型特色林果示范基地，發展擴大人工飼草料基地。河谷地帶和荒漠區以保護現有沙生植被為主，實施封沙育林（草）和小流域水土保持綜合治理工程。天山北坡谷地森林植被保護與修復工程。采取重點地區治理、大范圍封山育林育草等措施，使天山北坡谷地森林植被得到有效保護和恢復。農村防護林建設工程。涉及全區83個縣市，規劃建設1371.7萬畝。主要通過人工造林和管護封育，完善綠洲農村生態防護林體系，解決農區防沙治沙和綠洲生態保護問題，為農業和農村經濟發展提供生態保障。城市綠化和防護林建設工程。涉及全區73個縣市，規劃建設128萬畝。主要通過在城市周邊大力營造防護林網、大面積片林，實施荒山荒地綠化，構筑與城市發展相適應的森林生態防護體系。新農村建設村莊綠化工程。涵蓋7761個行政村，規劃建設146.5萬畝。主要通過大力開展房前屋后、宅院林木種植，村莊道路綠化、公共場所綠化、河渠綠化、環村林帶綠化、民俗旅游景點綠化等工作，使村容村貌明顯改善。鐵路公路綠色通道建設工程。涉及全區的國道、省道和鐵路，規劃建設6354千米，44萬畝。主要在具有條件的鐵路、國道、省道、高速公路等道路兩旁集中連片營造綠色長廊，改善沿線生態環境，抵御風沙、冰雪等自然災害對道路暢通的影響。天山阿爾泰山天然林保護工程。主要通過全面加強天然林區森林資源和生物多樣性保護，使山區天然林充分發揮改善生態、保持水土、涵養水源的作用；公益林管護工程。主要通過對胡楊林、荒漠灌木林、河谷林實施全面保護，促進增加森林面積，提高森林質量，發揮生態功能。野生動植物、濕地保護和自然保護區建設工程。主要通過全面加強基礎建設，進一步保護好濕地、保護區和野生動植物資源。

通過十大林業生態工程的有效實施，充分發揮林業促進身邊增綠和碳匯功能，讓森林走進城市、走進村莊、走進工業園區，讓城市、村莊、道路、工業園區擁抱森林，大力建設環境優美的宜居城鎮、鄉村，風景優美的綠色通道，科學綠化的工業園區，讓綠色擁抱生產生活，優化美化人居環境，為新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的推進提供強有力的生態保障，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

加強四大能力建設 加速推進林果業現代化

特色林果業是我區實施優勢資源轉換戰略、促進農業農村經濟發展和農民增收的一個主導產業，是我區農牧業現代化和新型工業化發展的重要組成部分。近幾年來，我區各地通過加強特色林果基地、林果產品加工轉化、林果產品市場開拓、林果產業科技支撐“四大能力”建設，提高林果產品的市場占有率和競爭力，實現新疆特色林果業可持續發展。2009年，我區林果種植面積已達1600萬畝，提前一年實現“十一五”規劃目標，基地建設規模擴展任務已經完成。今后一個時期，我區林果業發展將繼續堅持“四大能力”建設，重點圍繞自治區新型工業化、農牧業現代化目標，以農民增收為核心，以現代科技為支撐、以市場需求為導向，積極培養高素質生產者，科學組織標準化生產，實行產業化經營，用現代組織制度和經營管理方法，用現代工業技術設備支撐，不斷延伸擴大產業鏈條，實現林果業的高產出率和高效益，推動特色林果業由

生產型向市場經營型轉變、基地建設由規模數量型向質量效益型轉變、產業層次由林果產品初級加工型向精深加工型轉變，實現特色林果業的生態型可持續發展。一是不斷提高林果基地的綜合生產能力。通過不斷加強科學管理，調整林果種植結構，推行標準化生產，強化科技創新和技術推廣等措施，提升林果基地建設水平。二是強化林果產品質量全程監控。通過建立和完善林果產品質量安全追溯、林果產品市場準入和質量責任追究制度，確保林果產品質量。三是大力實施林果品牌名牌戰略。通過制定自治區林果品牌名牌發展規劃，集中力量開展林果產品品牌名牌創建活動，重點培育一批特色鮮明、優勢突出、競爭力強的名牌，創出一批綠色知名品牌。強化商標注冊與品牌保護，管好、用好、保護好現有林果品牌。積極利用各類媒體大力宣傳品牌名牌產品，不斷擴大新疆林果產品的知名度、影響力。四是大力開展林果產品市場開拓和外銷平臺建設。充分把握全國對口支援新疆的重大機遇，實施“走出去”戰略，在全國重點地區和援助省市構建外銷平臺，開拓國內、國外兩大林果產品市場，不斷提升我區特色林果產品整體市場競爭力。五是抓緊引進培育林果加工龍頭企業。圍繞推進自治區新型工業化要求，按照“非禁即入”的原則，加快引進和培育一批科技含量高、輻射帶動強的林果產品精深加工龍頭企業，扶持民營企業、中小型林果生產加工企業，帶動林果產品加工業走向質量效益型和品牌擴張型發展道路，迅速擴大規模、拉長產業鏈，不斷促進林果產業升級，進一步提升林果產業效益，使林果業成為廣大農民增收致富的“搖錢樹”。

解放思想 因地制宜 全面推進集體林權制度改革

在認真總結我區集體林權制度改革試點經驗基礎上，根據改革有關政策，充分解放思想，研究制定符合我區實際的改革方案，力爭用一年多的時間，全面完成我區集體林權制度改革主體改革任務。集體林權制度改革總的要求是“林權多元、統分結合，產權明晰、流轉有序，分配公正、收益共享，尊重民意、激發民力，利于管護、促進發展”。在改革過程中要把握好三個關系：既要充分保護好農民群眾的合法權益，又要充分考慮村集體經濟的不斷發展，調動農民群眾和村集體組織發展林業的兩個積極性；既要在林改內容和形式的具體設計中用解放的思想變革變化創新，又要注意與現行農村土地經營制度相銜接，在積極推進改革中保持農村社會穩定；既要使農民群眾和村集體通過林改得到實實在在的實惠和利益，又要注意保護和發揮林業生態效益和生態功能，促進生態建設和生態改善。對已經隨農村土地二輪承包確權到戶的經濟林用地，做好林權證的頒發工作。對以農村防護林為主體的農村集體林，在充分考慮農民意愿的基礎上，分別承包給農戶、經營大戶和村集體，同時做好明晰產權、確權發證工作。進一步規范承包程序，建立公開、公平、公正的改革機制，建立健全收益分配使用制度，確保經營主體內部成員平等地享受改革成果。以先進的生態文化為引領加強生態文明建設

重視文化的力量，以先進的文化引領我區各項事業發展，是全力推進跨越式發展和長治久安的行動指南和必然選擇。我們將通過大力弘揚生態文明理念，以先進的生態文化引領全社會樹立人與自然和諧的價值觀，引導人們的決策行為，促進社會生產生活方式的轉變和生態文明意識的提高。通過傳播生態文化，引導人們在更高層次上親近自然、品味自然，崇尚綠色生活，珍惜綠色家園，樹立生態理念，保護生態環境，為推動林業改革發展、促進生態文明建設營造良好的社會輿論氛圍。建設一批生態文明教育示范基地，加大“森林城市”創建力度，支持弘揚生態文明的文學藝術創作，積極支持多種形式的生態文化搭臺，助推經濟發展的宣傳推介、招商、展會等活動。

全面加強林業各項工作 鞏固和發展林業建設成果

切實改善林區民生，大力發展天然林保護工程后續產業，增加林區職工收入，不斷加強國有林區道路、電力、通訊等基礎設施建設，組織開展國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造及配套基礎設施建設工作，改善林區職工生產生活條件；不斷加強森林資源保護，繼續強化以防治有害生物、防范低溫凍害、防御大風沙塵為主的林業災害綜合防控體系建設，提高現代技術條件下的森林防火能力；堅持科技興林，依法治林，人才強林；鞏固退耕還林成果，造福農牧民群眾；加強鄉鎮林業站、林業技術推廣站、有害生物防治檢疫站、林業公安派出所等林業基層所站建設和隊伍建設，提高綜合服務水平。堅持勤政為民，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業上、把工作落在實效上，把作風體現在服務群眾上，扎扎實實推進林業跨越式發展。

藍圖已經繪就，目標已經明確。我們將始終堅定不移地按照黨中央、自治區黨委、人民政府的要求和部署，牢固樹立“生態立區”的理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，肩負綠化美化新疆、建設新疆秀美山川的歷史重任，用好用足中央給予的各項政策，以強烈的主人翁意識、奮發有為的精神狀態，凝聚力量、奮力拼搏，求真務實、真抓實干，堅持“高起點、高水平、高效益”，以只爭朝夕的“新疆效率”，全面推進新疆林業科學跨越發展。