第一篇：堅守生態保護紅線心得體會

堅守生態保護紅線心得體會

生態優美是建設新福建的重要內容，優質的生態資源是福建最大的資源優勢。當年，習近平同志在福建工作時就大力倡導并身體力行生態保護和建設。十多年來，我省按照習近平同志任福建省省長時制定的建設生態省戰略，一任接著一任干，持之以恒地推進生態省建設，形成了經濟社會發展與生態文明建設相促進的良好局面，清新福建已成為我省寶貴的形象和品牌。

在這十幾年的時間里，福建省通過不斷的努力與堅持，終于使福建省的生態環境有了一個很大程度的改觀，改掉了過去臟亂差的現象，政府的大力弘揚生態建設的重要性，媒體大力宣傳建設新福建的急迫性，民眾在思想意識上也有了很大的提高，環保觀念一步步的增強。我們在街上都可看到一些可喜的現象。比如垃圾箱的增多、地上煙蒂的減少、隨地吐痰的人減少。在這些現象的背后，反映出的是民眾環保意識的增強。

建設新福建，我們要經濟與生態兩手抓，不可一頭大一頭小。只追求經濟快速的發展和放棄人民的綠水青山是不可取的，同樣，只追求綠水青山和放慢了經濟發展的速度也是不利的。所以，我們應該科學的去看待與分析這兩者之間的關系，權衡之下，找到一個平衡點，使經濟發展與生態建設共同發展與進步，兩架馬車并駕齊驅，推動新福建的建設。

福建是一個沿海省份，省內沒幾個大型的重工業，所以福建省的生態環境一直都是不錯的，在如此好的天然環境下，我們省更應該發揮自身的優勢，去更快更好的建設新福建，達到生態與經濟并重并同步發展。

在生態建設方面，政府可以多開發潮汐能，太陽能等生態環保無污染的可循環能量。走可持續發展的道路，盡量避免再走先污染后治理的老路。媒體也可以發揮其宣傳導向的作用，對于生態環境，向民眾告訴其重要性以及急迫性，宣傳環保意識，讓民眾的日常行為起到一定的規范作用。我們個人也要提高自身的環保意識，對于一些不好的行為進行改正，對于一些正在發生的污染生態環境的現象予以告知并制止。在法律方面，也可以出臺相應的政策，對于一些污染的現象，予以一定程度的處罰并教育，從道德層次上升為法律層次。通過調整經濟結構，轉變經濟發展方式，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。生態環境保護與經濟發展的協調，一直是我們老生常談的話題，如今的世界形勢、中國形勢，更要求我們要做好做完整，我省應該發揮自身的優勢，做到既要金山銀山，也要綠水青山，為百姓有一個更好的生活環境、為福建有一個更好的發展機遇，為之堅持不懈的努力和奮斗。

第二篇：沈陽市生態保護紅線管理辦法

沈陽市人民政府令

第47號

《沈陽市生態保護紅線管理辦法》業經2014年12月5日市人民政府第17次常務會議討論通過，現予以發布，自2015年2月1日起施行。

市長：陳海波 2014年12月9日

沈陽市生態保護紅線管理辦法

第一條 為了加強生態環境保護，規范各類開發建設活動，保障生態安全，促進經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態保護紅線是指經市人民政府批準公布的生態保護范圍界線。

前款所稱生態保護范圍是指在本市行政區域內，劃定出具有保護生態資源、維護生態功能、保障生態安全作用的，需要進行保護的區域。

第三條 本辦法適用于生態保護紅線的劃定、調整以及對生態保護紅線范圍內土地利用、開發建設等活動的管理。

第四條 生態保護紅線區的保護、建設和管理，堅持保護優先、分級管控、損害擔責的原則。

第五條 市人民政府建立生態保護紅線管理工作協調機制，組織由環境保護、發展改革、土地規劃、財政、林業、水利、農業、城建、行政執法等部門參加的聯席會議，研究決定生態保護紅線劃定、調整等重大事項。

區、縣（市）人民政府是維護本轄區內生態保護紅線區完整的責任主體，負責紅線區內生態保護與建設工作，并按照職責組織協調紅線區內違法建設、違法用地的查處工作。

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第六條 市人民政府有關部門應當按照下列規定，做好生態保護紅線區的監督和管理工作：

（一）環境保護行政部門負責組織有關部門編制生態保護紅線的劃定和調整方案，對生態保護紅線進行綜合評估、評價，對生態保護紅線區進行生態環境監測和預警工作，依法對環境違法行為進行查處；

（二）發展改革行政部門負責將生態保護紅線規劃納入主體功能區規劃，負責紅線區內項目管理；

（三）土地規劃行政部門負責將生態保護紅線規劃納入城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，監管生態保護紅線區內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；

（四）財政部門負責將生態保護補償資金列入財政預算，并監督資金使用情況；

（五）林業行政部門負責依法對生態保護紅線區內的林地、濕地、自然保護區等進行管理，查處相關違法行為；

（六）水行政部門負責依法對生態保護紅線區內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；

（七）農業、城建等行政部門負責依法對生態保護紅線區內有關農業、城建等項目進行監督和管理，查處相關違法行為；

（八）行政執法部門負責對生態保護紅線區內違法建設等行為進行查處；

（九）市人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好生態保護紅線區的保護和管理工作。

第七條 任何單位和個人都有保護生態環境和自然資源的義務，有權舉報違反本辦法的單位和個人。

第八條 生態保護紅線區包括以下范圍：

（一）自然保護區、重要生態保護地、風景名勝區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區；

（二）重要的河流、湖泊、水庫、灌渠、濕地、城市明渠及其保護范圍；

（三）坡度大于25度的山體及其保護范圍；

（四）需要進行保護的生態敏感脆弱區、生態廊道、大面積人工防護林及一定規模的城市綠地等區域；

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（五）土壤環境保護優先區域；

（六）其他具有重要保護意義的區域。

第九條 生態保護紅線按照下列程序劃定和公布：

（一）環境保護行政部門負責組織有關部門編制生態保護紅線劃定方案；

（二）生態保護紅線劃定方案應當征求市人民政府相關部門和區、縣（市）人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）生態保護紅線劃定方案經市生態保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態保護紅線劃定方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

第十條 由于上位規劃調整等原因，確需對生態保護紅線進行局部調整的，應當按照下列程序進行：

（一）環境保護行政部門會同有關部門對生態保護紅線規劃修改的必要性進行論證，報經市人民政府同意后組織編制生態保護紅線調整方案；

（二）調整方案應當征求市人民政府相關部門和區、縣（市）人民政府以及規劃地段內利害關系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）調整方案經市生態保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態保護紅線調整方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

第十一條 生態保護紅線區按照重要程度分為一類區、二類區。

自然保護區的核心區和緩沖區、重要生態保護地的紅線區、飲用水水源保護區的一級保護區等具有重要保護意義的區域劃為一類區，其他具有較重要保護意義的區域劃為二類區。

第十二條 除市人民政府批準建設的重大基礎設施工程和公共服務設施工程外，禁止在生態保護紅線一類區內建設與生態保護無關的項目。

第十三條 除下列項目外，禁止在生態保護紅線二類區內建設其他項目：

（一）本辦法第十二條規定可以建設的項目；

（二）不破壞主體生態功能的生態農業、旅游等設施。

第十四條 在生態保護紅線區內建設本辦法第十二條、第十三條允許的

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建設項目，應當制定有關生態保護和恢復治理方案并予以實施。

第十五條 在生態保護紅線區內不得有下列行為：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

（二）放牧，使用劇毒、高毒農藥；

（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；

（七）其他人為破壞生態環境的行為。

第十六條 生態保護紅線區內的現有建成或者在建項目應當控制規模，不得增加污染負荷。

對影響主體生態功能的建設項目應當有計劃地清理或者遷出生態保護紅線區。污染物排放超過國家和地方規定排放標準的建設項目，應當限期治理。

第十七條 市人民政府建立生態保護紅線區生態功能評價和管理成效評估制度，完善生態環境監測預警機制，以生態保護紅線區為重點編制自然資源資產負債表。

第十八條 市人民政府對區、縣（市）人民政府、市人民政府有關部門生態保護紅線區管理工作實行目標責任管理制度。

第十九條 市人民政府建立生態保護紅線補償制度，將生態保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，確保生態補償資金用于受補償地區的生態建設和保護工作。

第二十條 違反本辦法規定，在生態保護紅線區內違法建設的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本辦法規定，在生態保護紅線區內有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規給予處罰：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執法部門給予處罰；

（二）放牧、使用劇毒、高毒農藥等行為，由農業行政主管部門給予處罰；

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（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業行政主管部門給予處罰；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規劃行政主管部門給予處罰；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物等行為，由環境保護行政主管部門給予處罰；

（七）其他破壞生態環境的行為，由相關行政主管部門給予處罰。

造成重大污染或者生態破壞，導致財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 在生態保護紅線區內，任何單位和個人因破壞生態環境造成嚴重后果的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。

第二十三條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不認真履行生態保護紅線管理職責的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態環境遭到破壞的。

第二十四條 依本辦法制定的生態保護紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第三篇：生態保護紅線——李干杰

“生態保護紅線”——確保國家生態安全的生命線

2014.01.16 08:00 來源： 《求是》

期號： 2014/02 作者： 李干杰

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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要加快生態文明制度建設，用制度保護生態環境。其中，關于劃定生態保護紅線的部署和要求是生態文明建設的重大制度創新。生態保護紅線是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康。“生態保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。

一、劃定生態保護紅線的意義

30多年來，隨著城鎮化、工業化的快速發展，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，可持續發展面臨嚴峻挑戰。劃定生態保護紅線，對維護國家生態安全、保障人民生產生活條件、增強國家可持續發展能力具有重大現實意義和深遠歷史影響。

劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要。由于經濟社會活動對自然利用強度不斷加大，我國自然生態系統受擠占、破壞的情況日趨嚴重，呈現出由結構性破壞向功能性紊亂的方向發展。目前，我國草地生態系統退化趨勢明顯；濕地仍在萎縮，生態系統服務功能持續下降。比如，過去20年間，甘南水源涵養重要生態功能區生態服務能力下降了30%左右；黑河下游防風固沙重要生態功能區生態服務能力下降了近40%。只有劃定生態保護紅線，按照生態系統完整性原則和主體功能區定位，優化國土空間開發格局，理順保護與發展的關系，改善和提高生態系統服務功能，才能構建結構完整、功能穩定的生態安全格局，從而維護國家生態安全。

劃定生態保護紅線是不斷改善環境質量的關鍵舉措。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，人民群眾對環境質量的要求和期待不斷提升。當前我國環境污染嚴重，以細顆粒物（PM2.5）為特征的區域性復合型大氣污染日益突出。2013年以來，我國中東部地區出現的長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，影響了近6億人口。水環境質量也不容樂觀。2012年，長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質的斷面比例達10.2%。土壤污染特別是重金屬問題日益顯現，威脅到食品安全。畜禽養殖業環境污染問題突出，成為農村的最大污染源。劃定并嚴守生態保護紅線，將環境污染控制、環境質量改善和環境風險防范有機銜接起來，才能確保環境質量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

劃定生態保護紅線有助于增強經濟社會可持續發展能力。我國人均耕地資源、森林資源、草地資源約為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。城鎮化是未來我國經濟社會發展的必然趨勢，到2020年，城鎮化率將達到60%左右，資源環境的壓力還將進一步加大。據研究，建設用地增加率是城鎮化水平提高率的1.56倍，城鎮人口人均能耗是農村人口的1.54倍。有研究表明，我國土地資源合理承載力僅為11.5億人，現已超載約兩億，我國已有600多個縣突破了聯合國糧農組織確定的人均耕地面積0.8畝的警戒線。劃定生態保護紅線，引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進各類資源集約節約利用，對于增強我國經濟社會可持續發展的生態支持能力具有極為重要的意義。

二、生態保護紅線的內涵

生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。系統完整性是指生態保護紅線的劃定、遵守與監管需要在國家層面統籌考慮，有序實施；強制約束性要求生態保護紅線一旦劃定，必須制定嚴格的管理措施與環境準入制度，增強約束力；協同增效性要求紅線劃定與重大區劃規劃相協調，與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，與生態保護現狀以及管理制度有機結合，增強保護效果；動態平衡性是指在保證空間數量不減少、保護性質不改變、生態功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對生態保護紅線進行適當調整，從而更好地使生態保護與經濟社會發展形勢相統一；操作可達性要求設定的紅線目標具備可實現性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。

生態功能保障基線包括禁止開發區生態紅線、重要生態功能區生態紅線和生態環境敏感區、脆弱區生態紅線。納入的區域，禁止進行工業化和城鎮化開發，從而有效保護我國珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態系統，維護我國重要生態系統的主導功能。禁止開發區紅線范圍可包括自然保護區、森林公園、風景名勝區、世界文化自然遺產、地質公園等。自然保護區應全部納入生態保護紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類型的禁止開發區根據其生態保護的重要性，通過生態系統服務重要性評價結果確定是否納入生態保護紅線的管控范圍。重要生態功能區紅線劃定范圍可包括《全國生態功能區劃》中規定的包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護和洪水調蓄等5類共50個重要生態功能區。通過生態服務功能重要性評價，將重要性等級高、人為干擾小的核心區域劃定在重要生態功能區紅線范圍內。重要生態功能區紅線的劃定，既可保護生態系統中供給生態服務的關鍵區域，也能夠從根本上解決資源開發與生態保護之間的矛盾。生態敏感區、脆弱區紅線劃定范圍可主要包括生態系統結構穩定性較差、對環境變化反應相對敏感、容易受到外界干擾而發生退化、自然災害多發的生態敏感和脆弱地區。通過對區域生態環境敏感性進行等級劃分，將敏感性等級高、人為干擾強烈的核心區域劃定為生態保護紅線的管控范圍。生態環境敏感區、脆弱區紅線劃定后，將為人居環境安全提供生態保障，為協調區域生態保護與生態建設提供重要支撐。

環境質量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環境質量需求的安全線，包括環境質量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環境風險管理紅線。環境質量達標紅線要求各類環境要素達到環境功能區要求。具體而言，要求大氣環境質量、水環境質量、土壤環境質量等均符合國家標準，確保人民群眾的安全健康。污染物排放總量控制紅線要求全面完成減排任務，有效控制和削減污染物排放總量。到“十二五”末期，主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別比2010年減少8%、10%、8%、10%。環境風險管理紅線要求建立環境與健康風險評估體系，完善環境風險管理措施，健全環境事故處置和損害賠償恢復機制，推進環境風險全過程管理。建立突發性污染事故應急響應機制，完善突發環境事件應急管理體系，加強環境預警體系建設，確保將環境風險降至最低。

自然資源利用上線是促進資源能源節約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應突破的最高限值。自然資源利用上線應符合經濟社會發展的基本需求，與現階段資源環境承載能力相適應。能源利用紅線是特定經濟社會發展目標下的能源利用水平，包括能源消耗總量、能源結構和單位國內生產總值能耗等。水資源利用紅線是建設節水型社會、保障水資源安全的基本要求，包括用水總量和用水效率等。土地資源利用紅線是優化國土空間開發格局、促進土地資源有序利用與保護的用地配置要求，使耕地、森林、草地、濕地等自然資源得到有效保護。

三、生態保護紅線的制度保障

有效保障生態保護紅線不被逾越，確保紅線落地，必須從制度、體制和機制入手，建立嚴格遵行生態保護紅線的基礎性和根本性保障。

建立健全自然資源資產產權和用途管制制度。在明晰的產權框架下，科學界定自然資源和生態空間的各項功能。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態空間的合理用途，確保準確執行主體功能區和生態環境功能區的定位，處理好開發與保護的關系。

建立自然資源資產負債表制度。建立自然資源資產負債統計、衡量與核算指標體系，摸清國家自然資源底數，包括規模、結構、分布以及變化趨勢等，準確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態保護紅線以及未來績效評估提供基礎性依據。

建立生態、資源和環境風險監測預警和防控機制。構建生態保護紅線監測預警體系，基于國土生態安全現狀及動態分析評估，預測未來國土生態安全要素發展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態保護紅線監測與預警、決策與技術支持一體化的，具有充分技術、人力和物力保障的，兼有處理突發事件能力的國土生態安全預警體系。

完善基于生態保護紅線的產業環境準入機制。根據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產業準入環境標準。按照生態功能恢復和保育原則，引導自然資源合理有序開發。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設。

實施生態保護紅線區域補償機制。逐步建立生態保護紅線區域的補償機制，明確補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式，并依此推動補償區域的生態保護。探索多樣化的生態補償模式，對生態產品生產方和受益方明確的區域，按照誰受益誰補償的原則，建立不同地區間橫向的生態補償機制。

健全排污權有償交易機制。全面落實污染者付費原則，健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。加快制定符合市場規律和體現要素價格形成機制的排污權交易制度和交易規則，體現環境資源市場化配置方式并提高配置效率。

建立生態保護紅線考核與責任追究機制。逐步建立差異化的生態保護紅線評估體系，逐步將生態保護紅線評估結果納入各級黨政領導干部的綜合考核評價體系。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。

（作者：環境保護部副部長）

第四篇：邢臺臨西生態保護紅線

邢臺市臨西縣生態保護紅線

（文本）

2018年7月

目錄 區域概況......................................................................................2 1.1 自然地理概況.....................................................................2 1.2 經濟社會概況.....................................................................2 1.3 生態空間概況.....................................................................2 2 臨西縣生態保護紅線分布情況..................................................3 3 生態保護紅線管控依據..............................................................3 3.1 法律法規.............................................................................3 3.2 政策文件.............................................................................5 3.3 相關規劃.............................................................................6

區域概況

1.1 自然地理概況

臨西縣地處東經115°18′-115°45′，北緯36°44′-36°57′之間，位于邢臺市東南部，衛運河中游左岸。全縣地勢平坦，中部古堤縱貫南北，將全縣分割為堤上緩崗、堤下低平兩種地貌類型，地勢由西南向東北稍有傾斜，西部海拔在33-36m之間，東部海拔在28-33m之間。

臨西縣屬暖溫帶亞濕潤大陸性季風氣候，光照充足，四季分明，氣候溫暖。多年平均氣溫13℃，平均降水量559.6mm，年日照時數達2497h，無霜期平均為194d。境內河流屬海河流域，最大河流為漳衛南運河，縣內長39.2km。此外，境內還有衛西干渠、臨威渠、臨館渠、申街分洪渠、下堡寺渠、新清臨渠、東清臨渠、躍進渠、趙疃渠、馬劉莊渠、引衛西干渠、趙王河等21條骨干渠道，縣內干渠總長204.24km。

境內土壤類型以潮土為主，西部黃河故道堤上緩崗帶，向褐化潮土發展、轉化；東部堤下低洼地區為典型的潮土和鹽化潮土。耕地面積247km2，素有“糧棉之鄉”之美稱，盛產小麥、玉米、谷子、棉花、大豆等作物。1.2 經濟社會概況

全縣轄6個鎮、3個鄉，299個行政村。總人口39.00萬人，鄉村人口29.52萬人。2016年末，全縣地區生產總值完成74.96億元。其中第一產業產值12.39億元，占地區生產總值的16.53%；第二產業產值31.41億元，占地區生產總值的41.90%；第三產業產值31.16億元，占地區生產總值的41.57%。1.3 生態空間概況

臨西縣的生態空間包括林地、草地、水體與濕地、荒漠裸露地表四大類。根據《第二次全國土地調查變更數據（2014年）》統計，臨西縣生態空間總面積為43.69km2，占全縣國土面積的7.99%。其中林地面積為23.40km2，占全縣國土面積的4.28%，包括有林地和其他林地，全縣均有分布；草地面積為0.60km2，占全縣國土面積的0.11%，零星分布在全縣各地；水體與濕地面積為19.35km2，占全縣國土面積的3.54%，包括河流水面、內陸灘涂及坑塘水面，主要集中在境內 各河流附近；荒漠裸露地表面積為0.34km2，占全縣國土面積的0.06%，包括裸地和沙地，零星分布在境內中部和東部。臨西縣生態保護紅線分布情況

臨西縣生態保護紅線面積為0.57km2，占全縣國土面積的0.10%，占邢臺市國土面積的0.01%。本區域生態保護紅線類型為河湖濱岸帶敏感脆弱區。

臨西縣生態保護紅線集中分布在縣域的東部漳衛南運河附近。

圖1 臨西縣生態保護紅線分布圖 生態保護紅線管控依據

3.1 法律法規

本區域生態保護紅線管控，按照生態保護紅線類型和保護要求，依據以下法律法規規定和相關政策文件等進行管控。

（1）國家法律法規規定

《中華人民共和國環境保護法》（2015年）《中華人民共和國環境影響評價法》（2016年）《中華人民共和國水法》（2016年）《中華人民共和國水土保持法》（2011年）《中華人民共和國防洪法》（2009年）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2007年）《中華人民共和國土地管理法》（2004年）《中華人民共和國野生動物保護法》（2004年）《中華人民共和國森林法》（1998年）

《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年3月，國務院令第698號）《中華人民共和國自然保護區條例》（2017年10月，國務院令第687號）《中華人民共和國野生動植物保護條例》（2017年10月，國務院令第687號）

《中華人民共和國河道管理條例》（2017年3月，國務院令第687號）《南水北調工程供用水管理條例》（2014年2月，國務院令第647號）《中華人民共和國風景名勝區條例》（2006年9月，國務院令第474號）《水庫大壩安全管理條例》（1991年3月，國務院令第77號）《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》（建成〔2015〕16號）《國家公益林管理辦法》（林資發〔2013〕71號）《濕地保護管理規定》（國家林業局令2013第27號）《水產種質資源保護區管理辦法》（農業部令2011年第1號）《國家級森林公園管理辦法》（國家林業局令2011年第27號）《國家濕地公園管理辦法（試行）》（林濕發〔2010〕1號）《飲用水水源保護區污染防治管理規定》（2010年修訂）《入河排污口監督管理辦法》（水利部令2004年第22號）《地質遺跡保護管理規定》（地質礦產部1995年第21號）

《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》（國務院1985年6月）其他未列入的法律法規規定。（2）地方法規

《河北省濕地保護條例》（2016年9月22日，河北省第十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過）

《河北省南水北調配套工程供用水管理規定》（省政府令〔2015〕第10號）

《河北省古樹名木保護辦法》（省政府令2014年第14號）《河北省城鄉規劃條例》（2011年9月）

《河北省實施<中華人民共和國水法>辦法》（2010年9月省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

《河北省環境保護條例》（2005年3月修訂）

《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》（2000年9月）《河北省地質環境管理條例》（1998年12月）《河北省蓄洪區管理辦法》（1997年3月）《河北省水污染防治條例》（1997年10月）《河北省農業環境保護條例》（1996年9月）

《河北省風景名勝區管理條例》（1996年11月3日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

《河北省陸生野生動物保護條例》（1993年12月22日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

《河北省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（1993年2月省第七屆人民代表大人常務委員會第三十二次會議通過）

《河北省水利工程管理條例》（1990年11月10日河北省第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

其他未列入的有關法規規定。3.2 政策文件

《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）《國務院辦公廳關于加強環境保護重點工作部門分工的通知》（國辦函〔2011〕158號）

《國務院辦公廳關于印發國家環境保護“十二五”規劃重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2012〕147號）

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（2015年4月25日）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）

《河北省委省政府關于落實總書記重要講話精神加快推進京津冀系 統發展的意見》（冀發〔2014〕7號）

《關于加快推進生態文明建設的實施意見》（冀發〔2015〕19號）《河北省生態文明體制改革實施方案》（冀發〔2016〕2號）

《河北省建設京津冀生態環境支撐區規劃（2016-2020年）》（冀政發〔2016〕8號）

《中共河北省委辦公廳河北省政府辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的實施意見》（冀辦字〔2017〕36號）

其他未列入的政策文件。3.3 相關規劃

《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號）《國家環境保護“十三五”規劃》（國發〔2016〕65號）

《關于發布全國生態功能區劃的公布》（環境保護部中國環科院公告2008年第35號）

《全國生態脆弱區保護綱要》（環發〔2008〕92號）

《中國生物多樣性維護戰略與行動計劃（2011-2030年）》（環發〔2010〕106號）

《關于劃定國家級水土流失重點防治區的公告》（水利部公告2006年2號）《國家公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號）《全國林地保護利用綱要（2012-2020年）》

《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》

《河北省濕地保護規劃（2015-2030年）》（2015年4月）

《河北省南水北調中線一期工程總干渠河北段兩側水源保護區劃分方案》（2014年9月）

《河北省海洋生態紅線》（2013年8月）

《河北省林地保護利用規劃(2010－2020年)》（冀政函〔2013〕68號）《河北省主體功能區劃》（冀政函〔2013〕70號）《河北省生態功能區劃》（冀政函〔2007〕121號）其他未列入的規劃區劃。在不違反有關法律法規的基礎上，按照國家和省制定的生態保護紅線管理辦法的有關要求，因地制宜制定具體管控措施并嚴格執行。

第五篇：湖北省生態保護紅線管理辦法(試行)2016

省人民政府辦公廳關于印發湖北省生態保護紅線管理辦法（試行）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省生態保護紅線管理辦法（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2016年9月10日

湖北省生態保護紅線管理辦法（試行）

第一條 為加強全省生態保護紅線管理，維護生態安全，提高生態文明建設水平，根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態保護紅線，是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界。生態保護紅線所包圍的區域為生態保護紅線區。

本辦法適用于全省生態保護紅線的劃定、保護和管理。

第三條 全省各級人民政府對本行政區域內生態保護紅線的保護和管理負責。

省人民政府負責全省生態保護紅線的劃定、發布、保護和管理。

各市（州）人民政府是本行政區域內生態保護紅線區實施保護的責任主體，負責轄區內生態保護紅線落地勘界、日常監管、公布生態保護紅線信息，并將生態保護紅線納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。

各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內生態保護紅線管理各項工作的具體實施。

第四條 省環境保護委員會負責領導、組織全省生態保護紅線劃定、調整和管理工作，省環境保護委員會辦公室承擔日常管理工作。主要職責是：

（一）組織、指導和協調生態保護紅線劃定與調整。

（二）擬定生態保護紅線管理政策，指導、協調生態保護紅線區監督管理。

（三）指導、協調生態保護紅線的公眾參與和宣傳教育工作。

（四）研究生態保護紅線劃定和管理的其他重大事項。

根據工作需要，省環境保護委員會辦公室可以成立全省生態保護紅線專家組，為生態保護紅線劃定和管理提供技術支持。

第五條 省人民政府有關職能部門依照法律法規規定和職責分工，行使生態保護紅線劃定與管理職責。

（一）省環境保護廳會同省相關部門制定全省生態保護紅線劃定規范，建立監管平臺，開展遙感監測，負責監控、評估和信息發布，承擔生態保護紅線劃定和管理日常工作。

（二）省發展改革委負責落實生態空間用途管制，組織制定全省生態保護紅線區內產業和人口發展政策，并將其納入國民經濟與社會發展規劃。

（三）省國土資源廳會同有關部門制定全省生態保護紅線區內國土資源使用制度，并將其納入土地利用總體規劃，組織對國家地質公園的保護和監督管理。

（四）省住房和城鄉建設廳對全省生態保護紅線區內的風景名勝區、世界自然遺產、世界自然與文化雙遺產和城市綠地等相關區域進行保護、監督和管理，并將其納入城鄉規劃。

（五）省水利廳會同有關部門制定全省生態保護紅線區內水資源保護與管理制度、水土保持監督管理制度，對生態保護紅線區內 的水資源、水域岸線、水土流失、水利水電建設項目等進行監測、保護和監督管理。

（六）省農業廳組織協調全省生態保護紅線區內的水生生物自然保護區、水產種質資源保護區、漁業水域、重要養殖水域、宜農（漁）灘涂、宜農（漁）濕地、農用地、水生野生動植物、農業生物物種資源及外來入侵生物的地面監測、保護和監督管理。

（七）省林業廳負責全省生態保護紅線區內林地、森林、濕地、物種的保護和建設，以及監測、評估、監督、管理和信息發布。

（八）其他部門依照各自職責，開展監督管理工作。

第六條 地方各級人民政府及其有關職能部門應當建立信息公開制度，并公開有關生態保護紅線的重大信息。

鼓勵公民、法人和其他組織參與、監督生態保護紅線的保護和管理工作。

第七條 對在全省生態保護紅線保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，地方各級人民政府可給予獎勵。

第八條 按照生態系統的完整性和整體性要求，全省生態保護紅線的劃定覆蓋山、水、林、田、湖等不同的生態要素。在以下區域劃定生態保護紅線：

（一）重點生態功能區應當包括國家、省主體功能區規劃、生態功能區劃等確定的水源涵養、水土保持、洪水調蓄和生物多樣性維護等各類重點生態功能區；省級（含）以上自然保護區、省級（含）以上風景名勝區、省級（含）以上森林公園、省級（含）以上濕地公園、省級（含）以上地質公園、蓄滯洪區等禁止開發區域。

（二）生態環境敏感區和脆弱區應當包括國家、省主體功能區規劃、生態功能區劃等確定的水土流失敏感區、石漠化敏感區等各類敏感區和脆弱區。

（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態功能或生態環境敏感、脆弱的區域，包括飲用水水源保護區、Ⅰ級保護林地、國家一級生態公益林、省級自然保護小區、國家級水產種質資源保護區、農業野生植物資源原生境保護區（點）和重要水域保護地等，也應當納入生態保護紅線。

第九條 全省生態保護紅線按以下程序劃定：

（一）省環境保護委員會依據國家要求結合湖北實際，劃定全省生態保護紅線，經省人民政府批準后發布。

（二）地方各級人民政府應當遵守《湖北省生態保護紅線劃定方案》，并可結合實際劃定本轄區生態保護紅線，劃定后應報省環境保護委員會備案。

除本辦法第十條規定的情形外，各地劃定本轄區生態保護紅線，可以擴大保護范圍，但不得調減省生態保護紅線范圍，不得將省生態保護紅線一類管控區調整為二類管控區。

第十條 生態保護紅線范圍可隨生產力提高、生態保護能力增強逐步優化調整。存在下列情形的，可以進行調整：

（一）建設經省級以上人民政府批準的重大民生基礎設施工程、公共服務設施工程的，但國家法律法規禁止的情形除外。

（二）各類法定保護地已經按程序批準調整的。

（三）法律法規規定的其他可以調整的情形。

第十一條 全省生態保護紅線調整按以下程序進行：

各市（州）人民政府向省環境保護委員會提交調整報告，調整報告應當說明調整理由、調整方案；省環境保護委員會辦公室組織專家審查，提出審查意見，審議通過后報省人民政府批準調整。

對于自然保護區、風景名勝區等現有法律法規已經明確調整程序的，應當遵照執行。

地方各級生態保護紅線調整程序應當參照前款執行。

第十二條 地方各級人民政府及其職能部門應當加強生態保護紅線區內各類自然生態系統的保護和修復，改善和提高主要生態功能，不得改變生態保護紅線的保護性質，不得降低生態保護紅線的生態功能，不得減少生態保護紅線的空間面積。

第十三條 生態保護紅線區劃分為一類管控區和二類管控區。

一類管控區范圍應當包括省級（含）以上自然保護區的核心區和緩沖區、省級（含）以上風景名勝區的核心景區、飲用水水源保護區的一級保護區、省級（含）以上地質公園的一級保護區、省級（含）以上森林公園的保育區、省級（含）以上濕地公園的保育區、國家一級生態公益林、國家級水產種質資源保護區的核心區、農業野生植物資源原生境保護區（點）的核心區等。

未納入一類管控區的生態保護紅線區為二類管控區。

第十四條 一類管控區內，按照各類區域要求，除必要的科學實驗、教學研究以及現有法律法規允許的民生工程外，禁止任何形式的開發建設活動，不得發放排污許可證。

二類管控區內，實行準入負面清單制度，根據生態保護紅線區主導生態功能維護需求，制定禁止性和限制性開發建設活動清單。

對于水源涵養重要區、土壤保持重要區、水土流失敏感區、石漠化敏感區、飲用水水源保護區、省級（含）以上自然保護區、省級（含）以上地質公園（包括重要古生物化石產地）、省級（含）以上風景名勝區、重要水域保護地、國家級水產種質資源保護區、農業野生植物資源原生境保護區（點）、省級（含）以上森林公園、省級（含）以上濕地公園、省級自然保護小區、Ⅰ級保護林地、國家一級生態公益林等生態保護紅線各類型要素區域，應當遵守現有法律法規，加強保護和管理。

第十五條 省人民政府將生態保護紅線區的生態補償納入全省生態補償機制。

省發展改革、財政部門應當會同相關部門制定全省生態保護紅線生態補償實施方案，指導、協調、監督生態補償資金使用，多渠道籌措生態補償資金。生態保護紅線生態補償實施細則另行制定。

第十六條 省環境保護委員會對各市（州）生態保護紅線區的保護和管理工作進行考核，并以五年為周期開展績效評估。考核、評估結果應當向社會公布，并與生態補償資金分配、領導干部政績考核掛鉤。

考核、評估細則由省環境保護委員會另行制定。

第十七條 省環境保護部門要加強對全省生態保護紅線區的綜合監管。省有關部門依照本辦法，承擔相應的生態保護紅線監管職責。

地方各級政府應組織有關部門建立生態保護紅線區日常巡查制度、現場核查制度、分析報告制度，履行生態保護紅線監管職責。

第十八條 全省生態保護紅線區內不符合本辦法第十四條要求的現有開發建設活動，應當逐步退出，不得以任何理由無限期拖延（依法通過審批的已建重大民生基礎設施工程、公共服務設施工程除外）。

退出方案由各市（州）人民政府制定并組織實施，報省環境保護委員會辦公室備案。

第十九條 地方人民政府及其有關部門的應急預案，應當包括生態保護紅線區內的應急準備、應急處置和事后恢復等工作內容。

因發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成生態保護紅線區域內生態環境污染或者破壞時，有關單位和部門應當按照法律法規應對突發事件的要求，啟動應急預案，及時采取處理措施，減輕或者避免生態功能損失。

第二十條 對于違反本辦法導致生態功能退化，生態環境安全受到威脅，生態資源遭受嚴重破壞的，應當對相關責任人員追究其法律責任。

第二十一條 行政機關及其工作人員因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致生態保護紅線區生態環境造成損害的，應當按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《湖北省實施〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）細則〉》對相關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法由省環境保護廳負責解釋。

第二十三條 本辦法自發布之日起試行。