第一篇：水紅線和生態(tài)紅線

水紅線

2011年1月29日，公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，針對用水狀況進(jìn)行限制，提出要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強調(diào)水資源開發(fā)要建立“三條紅線”，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這“三條紅線”分別從三個不同方面建立水資源管理制度，這是我國水資源利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境也將受到嚴(yán)重的影響。

第一條紅線，是確立水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水總量控制制度，具體主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對地區(qū)取用水總量進(jìn)行限制（已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水）；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡；強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃；建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。第二條紅線，是確立用水效率控制紅線。建立用水效率控制制度，堅決遏制用水浪費。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃管理；對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目；落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度；加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)；抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三條紅線，是確立水功能區(qū)限制納污紅線。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施；對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度；加強水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

總而言之，“三條紅線”將嚴(yán)格對水資源進(jìn)行監(jiān)控和管理，從控制用水總量、控制用水效率、對水功能區(qū)限制納污三個方面著手，對工、農(nóng)業(yè)及生活用水進(jìn)行規(guī)范限制，保證水量的采補平衡，提高用水效率，限制排污總量，加強水功能區(qū)保護(hù)。

生態(tài)紅線 2014年，環(huán)境保護(hù)部出臺《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。文中對生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)功能紅線作了明確的解釋和介紹。

? 生態(tài)保護(hù)紅線：對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。? 生態(tài)功能紅線：對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。（特征：保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少）

1.重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。（包括：國家重點生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等4類25個；海洋重要生態(tài)功能區(qū)：水產(chǎn)種類資源保護(hù)區(qū)、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等）

2.生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)敏感區(qū)：水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)等；海洋生態(tài)敏感區(qū)：海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)、風(fēng)暴潮增水影響區(qū)。）

3.生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時間較長的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)脆弱區(qū)：西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)等）

4.國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠為人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。

? 生態(tài)功能紅線的類型：

生態(tài)服務(wù)保障紅線：提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的必須生態(tài)區(qū)域。

生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線：保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障。

生物多樣性保護(hù)紅線：保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。? 生態(tài)功能紅線的制定原則：

系統(tǒng)性原則：應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。

協(xié)調(diào)性原則：生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強生態(tài)保護(hù)效果。要與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

等級性原則：根據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實行分級劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實行分區(qū)管理，實行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。

強制性原則：生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須實行嚴(yán)格管理。牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

動態(tài)性原則：生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行調(diào)整從而確保基本生態(tài)功能供給。

第二篇：生態(tài)紅線征求意見

轉(zhuǎn)交姜局、于局

昆山市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃征求意見

——生態(tài)公益林部分

擬增加內(nèi)容：

高速公路兩側(cè)防護(hù)公益林（1）現(xiàn)狀概況

途經(jīng)昆山的高速公路共有五條，包括滬寧高速、蘇昆太高速、蘇滬高速、繞城高速、常昆高速，完善了昆山交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)昆山交通事業(yè)的發(fā)展。

高速公路兩側(cè)防護(hù)公益林植被大致可分為兩大類：喬木主要以香樟、無患子、垂柳、重陽木、水杉、意楊等為主；灌木主要以櫻花、垂絲海棠、紅葉李等為主。

（2）主要生態(tài)功能

生物多樣性保護(hù)。（3）管理部門

昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、陸家、巴城、周市、千燈、張浦、淀山湖鎮(zhèn)人民政府。（4）管控措施

高速公路兩側(cè)防護(hù)生態(tài)公益林為生態(tài)紅線二級管控區(qū)、管控區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（1）砍柴、采脂和狩獵；（2）挖砂、取土和開山采石；（3）野外用火；（4）修建墳?zāi)梗?/p>

（5）排放污染物和堆放固體廢物；（6）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

第三篇：生態(tài)紅線管理的基本要求

生態(tài)紅線管理的基本要求

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主

建立健全生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，加強生態(tài)預(yù)測與預(yù)警體系建設(shè)力度，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全國生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強化“環(huán)境準(zhǔn)入”，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時，要加強治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程能夠長期發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)。

除了重大道路交通設(shè)施、必要的公益性服務(wù)設(shè)施、旅游設(shè)施、公園、必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施、與環(huán)境保護(hù)相適宜的農(nóng)業(yè)、教育、科研等設(shè)施和其他經(jīng)生態(tài)主管部門會同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項目外，嚴(yán)格禁止其他項目在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

分區(qū)推進(jìn)，分類管理

依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，合理劃定生態(tài)紅線。實行分級保護(hù)的措施，明確環(huán)境準(zhǔn)入的條件，使得各類生態(tài)紅線區(qū)域能夠得到有效的保護(hù)。在國家制定總體保護(hù)方案指導(dǎo)下，各省、市、區(qū)縣相應(yīng)的制定具體的規(guī)劃加以實行。

統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)

生態(tài)紅線的管理要與國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮短期、長期，城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的假設(shè)、管理、評估等重要工作。遵循自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上、中、下游之間的關(guān)系，區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，明確不同區(qū)域的生態(tài)主導(dǎo)功能，科學(xué)合理確定保護(hù)區(qū)域。堅持合理適度開發(fā)，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于紅線保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。對影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)有計劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)限期治理1。

依法治理，公眾參與

進(jìn)一步完善與生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的政策及法律法規(guī)體系，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍、嚴(yán)格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)作為環(huán)境影響重大項目依法進(jìn)行可行性研究、環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證，在規(guī)劃選址批準(zhǔn)之前，要先在政府網(wǎng)站上公布。已批建設(shè)項目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，加強各項配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強度。依法建立生態(tài)保護(hù)紅線補償制度，將生態(tài)保護(hù)補償資金列入財政預(yù)算，制定配套的補償辦法，確保生態(tài)補償資金用于受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。生態(tài)紅線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴建。對違反規(guī)定在生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成違法占用生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地進(jìn)行營利的，需清理違法建設(shè)或占用的土地，恢復(fù)原區(qū)域的基本生態(tài)功能，并按照相關(guān)土地建設(shè)法律法規(guī)予以處罰。建立健全政策與機制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，拓寬民眾監(jiān)督渠道，鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強全社會公眾參與的積極性。

強化監(jiān)管，各司其職

政府相關(guān)職能部門應(yīng)依照各自職權(quán)，加強生態(tài)紅線巡查工作。被檢查的單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕。對不認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)的以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，推動相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

政府有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作中實行目標(biāo)責(zé)任管理制度。具體而2言，（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整方案，對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評估、評價，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對紅線內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；

（四）財政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補償資金列入財政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（六）水行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建 12沈陽市生態(tài)管理紅線管理規(guī)定 沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定 設(shè)等行為進(jìn)行查處。

《全國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》

（二）基本原則

——預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強化“環(huán)境準(zhǔn)入”，科學(xué)指導(dǎo)脆弱區(qū)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動，促進(jìn)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

——分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。按照區(qū)域生態(tài)特點，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，維護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。

——強化監(jiān)管，適度開發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持適度開發(fā)，積極引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點、重點生態(tài)問題和成因的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)格局。

（一）總體任務(wù)

以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強生態(tài)保育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體任務(wù)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。

2.加強生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū)自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

3.加強生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系

在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；同時，研究制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數(shù)據(jù)庫資源共享平臺，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測技術(shù)，實現(xiàn)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國家環(huán)境決策與管理提供技術(shù)支撐。

4.強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)

加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施；研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補償條例》等法律法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍、嚴(yán)格管理制度、強化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）強化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)

加強生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實保障生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機制

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強全社會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，逐級建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù)合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機制，使生態(tài)保護(hù)與全民利益融為一體，從根本上實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會化。

（四）構(gòu)建生態(tài)補償機制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)項目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金投入。

（五）加強科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點生態(tài)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強度，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育。

（六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化

脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面是受到人類經(jīng)濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟開發(fā)活動是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟開發(fā)強度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

相對穩(wěn)定：生態(tài)紅線區(qū)域關(guān)系到國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)紅線區(qū)域未經(jīng)相關(guān)政府機關(guān)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。因國家、省、市重大建設(shè)項目和法定規(guī)劃調(diào)整，需要對生態(tài)紅線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)以“總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當(dāng)”的原則，編制調(diào)整方案，送至相關(guān)職能部門的審核，并召開聽證會、論證會的形式征求意見。自批準(zhǔn)之日起，在調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上加以公布。

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。強化監(jiān)管，適度開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)容蠻豐富的

第五條環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

（全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。

《國家重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。高度重視，精心組織。保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)。

《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。政府主導(dǎo)，社會參與。

《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》

（保護(hù)的基本要求）

保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態(tài)紅線的基本原則）

重要性●系統(tǒng)性●等級性●協(xié)調(diào)性●可操作性●動態(tài)性

3、監(jiān)測與監(jiān)管能力低下

我國生態(tài)監(jiān)管機制由于部門分割、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致監(jiān)管效率低 下。同時，由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài) 保護(hù)矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測、評估與預(yù)警技術(shù)落后，生態(tài)脆弱 區(qū)基線不清、資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好 的技術(shù)支撐。

（一）總體任務(wù)；加強生態(tài)保

育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱 區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體任務(wù)

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè) 和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，研究并 探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生 態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度。

2、加強生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程 — 13 —

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過 技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效 果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價值的地區(qū) 如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度 水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退 化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū) 自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

4、強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā) 加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查 工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路 等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基 — 14 —

線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持 續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施； 研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū) 資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程。

（四）近期建設(shè)重點

2、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè)

在全國八大類典型生態(tài)脆弱區(qū)，建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，運 用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)，實施 數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，利用遙 感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全 國生態(tài)脆弱區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警 信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

3、開展生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)、修復(fù)與產(chǎn)業(yè)示范

針對不同類型生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)境特點，編制適合不同生態(tài) 脆弱區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并選擇典型區(qū)域 進(jìn)行試點示范。同時，研究制定不同生態(tài)脆弱區(qū)限制類、優(yōu)化類和 鼓勵類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分類指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，開展 生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)及重建技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究，以及 — 19 —

自然資源生態(tài)價值評估指標(biāo)及評估方法研究，積極探索生態(tài)保護(hù)與 經(jīng)濟發(fā)展耦合模式，促進(jìn)示范產(chǎn)業(yè)的開展實施。

五、對策措施

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措 施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人 為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補償條例》等法律 法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍、嚴(yán)格管 理制度、強化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象 的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）強化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)

加強生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生 態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管 — 20 —

領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán) 厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行 為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實保障生態(tài) 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機制

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報 刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強全社 會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有 利時機，逐級建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù) 合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機制，使生態(tài)保護(hù)與全民利 益融為一體，從根本上實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會化。

（四）構(gòu)建生態(tài)補償機制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù) 實施生態(tài)建設(shè)項目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù) 的財政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變 地區(qū)間既得利益格局，實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金 投入。

（五）加強科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點生態(tài)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài) 保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同 — 21 —

生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過 提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強度，促進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育。

（六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地

貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面 是受到人類經(jīng)濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟開 發(fā)活動是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索 生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟開發(fā)強度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

第四篇：沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法

沈陽市人民政府令

第47號

《沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月5日市人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

市長：陳海波 2014年12月9日

沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的生態(tài)保護(hù)范圍界線。

前款所稱生態(tài)保護(hù)范圍是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，劃定出具有保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域。

第三條 本辦法適用于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、調(diào)整以及對生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)土地利用、開發(fā)建設(shè)等活動的管理。

第四條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，堅持保護(hù)優(yōu)先、分級管控、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線管理工作協(xié)調(diào)機制，組織由環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門參加的聯(lián)席會議，研究決定生態(tài)保護(hù)紅線劃定、調(diào)整等重大事項。

區(qū)、縣（市）人民政府是維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)完整的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

—1—

第六條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)督和管理工作：

（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整方案，對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評估、評價，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對紅線內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；

（四）財政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補償資金列入財政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（六）水行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等行為進(jìn)行查處；

（九）市人民政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第七條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)舉報違反本辦法的單位和個人。

第八條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括以下范圍：

（一）自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）重要的河流、湖泊、水庫、灌渠、濕地、城市明渠及其保護(hù)范圍；

（三）坡度大于25度的山體及其保護(hù)范圍；

（四）需要進(jìn)行保護(hù)的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護(hù)林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；

—2—

（五）土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；

（六）其他具有重要保護(hù)意義的區(qū)域。

第九條 生態(tài)保護(hù)紅線按照下列程序劃定和公布：

（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)席會議討論通過后，報市人民政府批準(zhǔn)；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會公布。

第十條 由于上位規(guī)劃調(diào)整等原因，確需對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）環(huán)境保護(hù)行政部門會同有關(guān)部門對生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，報經(jīng)市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；

（二）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）調(diào)整方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)席會議討論通過后，報市人民政府批準(zhǔn)；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會公布。

第十一條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)按照重要程度分為一類區(qū)、二類區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地的紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為一類區(qū)，其他具有較重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為二類區(qū)。

第十二條 除市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線一類區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項目。

第十三條 除下列項目外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線二類區(qū)內(nèi)建設(shè)其他項目：

（一）本辦法第十二條規(guī)定可以建設(shè)的項目；

（二）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等設(shè)施。

第十四條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)本辦法第十二條、第十三條允許的

—3—

建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施。

第十五條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

（二）放牧，使用劇毒、高毒農(nóng)藥；

（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護(hù)動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

（七）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第十六條 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。

對影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)有計劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能評價和管理成效評估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

第十八條 市人民政府對區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作實行目標(biāo)責(zé)任管理制度。

第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線補償制度，將生態(tài)保護(hù)補償資金列入財政預(yù)算，制定配套的補償辦法，確保生態(tài)補償資金用于受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門給予處罰；

（二）放牧、使用劇毒、高毒農(nóng)藥等行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予處罰；

—4—

（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護(hù)動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門給予處罰；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門給予處罰；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予處罰；

（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關(guān)行政主管部門給予處罰。

造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，任何單位和個人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十三條 行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護(hù)紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。

—5—

第五篇：堅守生態(tài)保護(hù)紅線心得體會

堅守生態(tài)保護(hù)紅線心得體會

生態(tài)優(yōu)美是建設(shè)新福建的重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源是福建最大的資源優(yōu)勢。當(dāng)年，習(xí)近平同志在福建工作時就大力倡導(dǎo)并身體力行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。十多年來，我省按照習(xí)近平同志任福建省省長時制定的建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，一任接著一任干，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相促進(jìn)的良好局面，清新福建已成為我省寶貴的形象和品牌。

在這十幾年的時間里，福建省通過不斷的努力與堅持，終于使福建省的生態(tài)環(huán)境有了一個很大程度的改觀，改掉了過去臟亂差的現(xiàn)象，政府的大力弘揚生態(tài)建設(shè)的重要性，媒體大力宣傳建設(shè)新福建的急迫性，民眾在思想意識上也有了很大的提高，環(huán)保觀念一步步的增強。我們在街上都可看到一些可喜的現(xiàn)象。比如垃圾箱的增多、地上煙蒂的減少、隨地吐痰的人減少。在這些現(xiàn)象的背后，反映出的是民眾環(huán)保意識的增強。

建設(shè)新福建，我們要經(jīng)濟與生態(tài)兩手抓，不可一頭大一頭小。只追求經(jīng)濟快速的發(fā)展和放棄人民的綠水青山是不可取的，同樣，只追求綠水青山和放慢了經(jīng)濟發(fā)展的速度也是不利的。所以，我們應(yīng)該科學(xué)的去看待與分析這兩者之間的關(guān)系，權(quán)衡之下，找到一個平衡點，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展與進(jìn)步，兩架馬車并駕齊驅(qū)，推動新福建的建設(shè)。

福建是一個沿海省份，省內(nèi)沒幾個大型的重工業(yè)，所以福建省的生態(tài)環(huán)境一直都是不錯的，在如此好的天然環(huán)境下，我們省更應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，去更快更好的建設(shè)新福建，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟并重并同步發(fā)展。

在生態(tài)建設(shè)方面，政府可以多開發(fā)潮汐能，太陽能等生態(tài)環(huán)保無污染的可循環(huán)能量。走可持續(xù)發(fā)展的道路，盡量避免再走先污染后治理的老路。媒體也可以發(fā)揮其宣傳導(dǎo)向的作用，對于生態(tài)環(huán)境，向民眾告訴其重要性以及急迫性，宣傳環(huán)保意識，讓民眾的日常行為起到一定的規(guī)范作用。我們個人也要提高自身的環(huán)保意識，對于一些不好的行為進(jìn)行改正，對于一些正在發(fā)生的污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象予以告知并制止。在法律方面，也可以出臺相應(yīng)的政策，對于一些污染的現(xiàn)象，予以一定程度的處罰并教育，從道德層次上升為法律層次。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，一直是我們老生常談的話題，如今的世界形勢、中國形勢，更要求我們要做好做完整，我省應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做到既要金山銀山，也要綠水青山，為百姓有一個更好的生活環(huán)境、為福建有一個更好的發(fā)展機遇，為之堅持不懈的努力和奮斗。