第一篇：生態紅線管理的基本要求

生態紅線管理的基本要求

保護優先，預防為主

建立健全生態紅線區域內生態功能評價和管理成效評估制度，加強生態預測與預警體系建設力度，提高生態紅線區的抗干擾能力，以生態保護紅線區為重點編制自然資源資產負債表。運用互聯網技術，與國家環境保護生態背景數據網絡平臺聯網，實施數據信息共享，構建全國生態紅線區域內生態監測網絡。同時，利用遙感和地理信息系統技術，開展生態系統健康診斷與預測評估，對全國生態紅線區域實施動態監測與中長期預警，定期發布生態安全預警信息，為國家環境管理、資源開發及生態保護提供技術支撐。

在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策。通過技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。

以生態環境承載力為基礎，以科學監測、合理評估和預警服務為手段，強化“環境準入”，規范各類資源開發和經濟社會活動，防止造成新的人為生態破壞和生物安全問題的發生。同時，要加強治理與保護、建設與管理并重，使各項生態環境保護措施與建設工程能夠長期發揮作用，促進生態紅線區域內的生態恢復。

除了重大道路交通設施、必要的公益性服務設施、旅游設施、公園、必要的農業生產及農村生活、服務設施、與環境保護相適宜的農業、教育、科研等設施和其他經生態主管部門會同相關部門論證，與生態保護不相抵觸，資源消耗低，環境影響小，經縣人民政府批準同意建設的項目外，嚴格禁止其他項目在生態紅線區域內進行建設。

分區推進，分類管理

依據本區域實際，合理劃定生態紅線。實行分級保護的措施，明確環境準入的條件，使得各類生態紅線區域能夠得到有效的保護。在國家制定總體保護方案指導下，各省、市、區縣相應的制定具體的規劃加以實行。

統籌兼顧，合理開發

生態紅線的管理要與國家經濟與社會發展規劃、城鄉發展規劃、全國主體功能區規劃等國家重大發展戰略、重大規劃相協調，統籌考慮短期、長期，城鄉間的生態保護需要，突出國家重點生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護優先區的假設、管理、評估等重要工作。遵循自然環境分異規律，綜合考慮流域上、中、下游之間的關系，區域間生態功能的互補作用，明確不同區域的生態主導功能，科學合理確定保護區域。堅持合理適度開發，以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心，優化產業布局，調整產業結構，全面限制有損于紅線保護區生態環境的產業擴張，發展與當地資源環境承載力相適應的特色產業和環境友好產業，從源頭控制生態退化，實現生態環境質量改善和區域內經濟與社會可持續發展。通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施；生態保護紅線區內的現有建成或者在建項目應當控制規模，不得增加污染負荷。對影響主體生態功能的建設項目應當有計劃地清理或者遷出生態保護紅線區。污染物排放超過國家和地方規定排放標準的建設項目，應當限期治理1。

依法治理，公眾參與

進一步完善與生態保護紅線相關的政策及法律法規體系，健全生態保護行政執法體制，建設高素質執法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執法能力，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。生態紅線區域內建設項目應作為環境影響重大項目依法進行可行性研究、環境影響評價及規劃選址論證，在規劃選址批準之前，要先在政府網站上公布。已批建設項目，要優先考慮環境保護，加強各項配套環保及綠化工程建設，嚴格控制開發強度。依法建立生態保護紅線補償制度，將生態保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，確保生態補償資金用于受補償地區的生態建設和保護工作。生態紅線內已建合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建。對違反規定在生態紅線內進行違法建設的，由有關行政主管部門按照有關法律、法規予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。構成違法占用生態紅線范圍內土地進行營利的，需清理違法建設或占用的土地，恢復原區域的基本生態功能，并按照相關土地建設法律法規予以處罰。建立健全政策與機制，推進科學民主決策，拓寬民眾監督渠道，鼓勵社會團體和公眾參與生態環境保護。以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區生態環境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態環境保護意識，積極倡導生態文明，增強全社會公眾參與的積極性。

強化監管，各司其職

政府相關職能部門應依照各自職權，加強生態紅線巡查工作。被檢查的單位和個人應如實提供有關資料，不得以任何理由拒絕。對不認真履行生態保護紅線管理職責的以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態環境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發揮環保部門在生態保護統一監管的職能，加強相關部門的協調工作，推動相關部門各司其職、齊抓共管，共同推進生態環境保護與建設工作。

政府有關部門在生態保護紅線區管理工作中實行目標責任管理制度。具體而2言，（一）環境保護行政部門負責組織有關部門編制生態保護紅線的劃定和調整方案，對生態保護紅線進行綜合評估、評價，對生態保護紅線區進行生態環境監測和預警工作，依法對環境違法行為進行查處；

（二）發展改革行政部門負責將生態保護紅線規劃納入主體功能區規劃，負責紅線區內項目管理；

（三）土地規劃行政部門負責將生態保護紅線規劃納入城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，監管生態保護紅線區內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；

（四）財政部門負責將生態保護補償資金列入財政預算，并監督資金使用情況；

（五）林業行政部門負責依法對生態保護紅線區內的林地、濕地、自然保護區等進行管理，查處相關違法行為；

（六）水行政部門負責依法對生態保護紅線區內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；

（七）農業、城建等行政部門負責依法對生態保護紅線區內有關農業、城建等項目進行監督和管理，查處相關違法行為；

（八）行政執法部門負責對生態保護紅線區內違法建 12沈陽市生態管理紅線管理規定 沈陽市生態保護紅線管理規定 設等行為進行查處。

《全國生態環境脆弱區保護規劃綱要》

（二）基本原則

——預防為主，保護優先。建立健全脆弱區生態監測與預警體系，以科學監測、合理評估和預警服務為手段，強化“環境準入”，科學指導脆弱區生態保育與產業發展活動，促進脆弱區的生態恢復。

——分區推進，分類指導。按照區域生態特點，優化資源配置和生產力空間布局，以科技促保護，以保護促發展，維護生態脆弱區自然生態平衡。

——強化監管，適度開發。強化生態環境監管執法力度，堅持適度開發，積極引導資源環境可承載的特色產業發展，保護和恢復脆弱區生態系統，是維護區域生態系統完整性、實現生態環境質量明顯改善和區域可持續發展的必由之路。

——統籌規劃，分步實施。在明確區域分布、地理環境特點、重點生態問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰略，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態脆弱區保護的多樣化模式，形成生態脆弱區保護格局。

（一）總體任務

以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心，優化產業布局，調整產業結構，全面限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，發展與當地資源環境承載力相適應的特色產業和環境友好產業，從源頭控制生態退化；加強生態保育，增強脆弱區生態系統的抗干擾能力；建立健全脆弱區生態環境監測、評估及預警體系；強化資源開發監管和執法力度，促進脆弱區資源環境協調發展。

（二）具體任務

1.調整產業結構，促進脆弱區生態與經濟的協調發展

根據生態脆弱區資源稟賦、自然環境特點及容量，調整產業結構，優化產業布局，重點發展與脆弱區資源環境相適宜的特色產業和環境友好產業。同時，按流域或區域編制生態脆弱區環境友好產業發展規劃，嚴格限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，研究并探索有利于生態脆弱區經濟發展與生態保育耦合模式，全面推行生態脆弱區產業發展規劃戰略環境影響評價制度。

2.加強生態保育，促進生態脆弱區修復進程

在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策。通過技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。同時，高度重視環境極度脆弱、生態退化嚴重、具有重要保護價值的地區如重要江河源頭區、重大工程水土保持區、國家生態屏障區和重度水土流失區的生態應急工程建設與技術創新；密切關注具有明顯退化趨勢的潛在生態脆弱區環境演變動態的監測與評估，因地制宜，科學規劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區植被，增強脆弱區自身防護效果，全面遏制生態退化。

3.加強生態監測與評估能力建設，構建脆弱區生態安全預警體系

在全國生態脆弱典型區建立長期定位生態監測站，全面構建全國生態脆弱區生態安全預警網絡體系；同時，研究制定適宜不同生態脆弱區生態環境質量評估指標體系，科學監測和合理評估脆弱生態系統結構、功能和生態過程動態演變規律，建立脆弱區生態背景數據庫資源共享平臺，并利用網絡視頻和模型預測技術，實現脆弱區生態系統健康網絡診斷與安全預警服務，為國家環境決策與管理提供技術支撐。

4.強化資源開發監管執法力度，防止無序開發和過度開發

加強資源開發監管與執法力度，全面開展脆弱區生態環境監查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發生；以生態脆弱區資源稟賦和生態環境承載力基線為基礎，通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施；研究制定生態脆弱區資源開發監管條例，編制適宜不同生態脆弱區資源開發生態恢復與重建技術標準及技術規范，積極推進脆弱區生態保育、系統恢復與重建進程

（一）完善生態脆弱區的政策與法律法規體系

由于我國脆弱區生態保護與建設法律法規體系不健全，政策措施不完善，導致環境監察與行政執法能力薄弱，資源過度開發、人為破壞生態等仍是引發生態脆弱區土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家《生態保護法》、《生態補償條例》等法律法規，健全生態保護行政執法體制，建設高素質執法隊伍、嚴格管理制度、強化行政執法能力，是杜絕生態脆弱區資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節制開墾、非法采礦等人為破壞現象的有效措施，也是保證規劃目標如期實現的關鍵。

（二）強化生態督查，促進生態脆弱區保護與建設

加強生態督查力度，研究制定生態脆弱區重大生態建設工程生態督查專員管理辦法和有利于生態脆弱區保護與建設的環境督查、生態監理技術規范以及工程質量驗收標準。地方政府應建立由主管領導牽頭、相關部門共同參與的生態保護協調機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯合執法檢查，統一生態保護行政執法權限，嚴厲查處生態脆弱區內各種破壞生態環境和有損生態功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現象，切實保障生態脆弱區生態環境保護和建設事業的順利進行。

（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區共管機制

以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區生態環境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態環境保護意識，積極倡導生態文明，增強全社會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農村建設的有利時機，逐級建立生態保護目標責任制，并與農牧民簽訂生態管護合同，逐步建成完善的多元化社區共管機制，使生態保護與全民利益融為一體，從根本上實現生態保護社會化。

（四）構建生態補償機制，多渠道籌措脆弱區保護資金

生態脆弱區為國家生態安全做出的公益性貢獻大。因此，繼續實施生態建設項目向脆弱區傾斜政策，建立有利于脆弱區生態保護的財政轉移支付制度和資金橫向轉移補償模式，通過橫向轉移改變地區間既得利益格局，實現公共服務水平的均衡，增加脆弱區資金投入。

（五）加強科技創新，促進脆弱區生態保育

圍繞區域重點生態問題進行協同攻關，深入開展與脆弱區生態保護和建設相關的基礎理論與應用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態脆弱區的保護和治理技術。同時，加快科技成果的轉化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發強度，促進脆弱區生態保育。

（六）探索產業準入管理，從源頭遏制脆弱區生態退化

脆弱區生態環境脆弱性的根源一方面是受脆弱區本身地形地貌、自然氣候、土壤質地及自然植被等結構因素的限制，另一方面是受到人類經濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經濟開發活動是加劇脆弱區生態環境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態脆弱區合理的經濟開發強度與方式，建立適宜的產業準入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區生態環境脆弱性的根本所在。

相對穩定：生態紅線區域關系到國家的生態安全和可持續發展，因此，生態紅線區域未經相關政府機關批準不得擅自調整。因國家、省、市重大建設項目和法定規劃調整，需要對生態紅線進行局部調整的，應當以“總量不減、占補平衡、生態功能相當”的原則，編制調整方案，送至相關職能部門的審核，并召開聽證會、論證會的形式征求意見。自批準之日起，在調整的內容應當在主要新聞媒體和政府網站上加以公布。

預防為主，保護優先。分區推進，分類指導。強化監管，適度開發。統籌規劃，分步實施。

《中華人民共和國環境保護法》內容蠻豐富的

第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

（全國生態環境保護綱要）

生態環境保護與生態環境建設并舉。堅持污染防治與生態環境保護并重。堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。

《國家重點生態功能保護區規劃綱要》

統籌規劃，分步實施。高度重視，精心組織。保護優先，限制開發。

《全國生態保護“十二五”規劃》

保護優先，預防為主。統籌規劃，突出重點。統一監管，各司其職。政府主導，社會參與。

《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》

（保護的基本要求）

保護性質不改變，生態功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態紅線的基本原則）

重要性●系統性●等級性●協調性●可操作性●動態性

3、監測與監管能力低下

我國生態監管機制由于部門分割、協調不力，導致監管效率低 下。同時，由于相關政策法規、技術標準不完善，經濟發展與生態 保護矛盾突出，特別是生態監測、評估與預警技術落后，生態脆弱 區基線不清、資源環境信息不暢，難以為環境管理與決策提供良好 的技術支撐。

（一）總體任務；加強生態保

育，增強脆弱區生態系統的抗干擾能力；建立健全脆弱區生態環境 監測、評估及預警體系；強化資源開發監管和執法力度，促進脆弱 區資源環境協調發展。

（二）具體任務

1、調整產業結構，促進脆弱區生態與經濟的協調發展

根據生態脆弱區資源稟賦、自然環境特點及容量，調整產業結 構，優化產業布局，重點發展與脆弱區資源環境相適宜的特色產業 和環境友好產業。同時，按流域或區域編制生態脆弱區環境友好產 業發展規劃，嚴格限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，研究并 探索有利于生態脆弱區經濟發展與生態保育耦合模式，全面推行生 態脆弱區產業發展規劃戰略環境影響評價制度。

2、加強生態保育，促進生態脆弱區修復進程 — 13 —

在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策。通過 技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效 果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。同時，高度重視環境極度脆弱、生態退化嚴重、具有重要保護價值的地區 如重要江河源頭區、重大工程水土保持區、國家生態屏障區和重度 水土流失區的生態應急工程建設與技術創新；密切關注具有明顯退 化趨勢的潛在生態脆弱區環境演變動態的監測與評估，因地制宜，科學規劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區植被，增強脆弱區 自身防護效果，全面遏制生態退化。

4、強化資源開發監管執法力度，防止無序開發和過度開發 加強資源開發監管與執法力度，全面開展脆弱區生態環境監查 工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路 等資源破壞行為發生；以生態脆弱區資源稟賦和生態環境承載力基 — 14 —

線為基礎，通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持 續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施； 研究制定生態脆弱區資源開發監管條例，編制適宜不同生態脆弱區 資源開發生態恢復與重建技術標準及技術規范，積極推進脆弱區生 態保育、系統恢復與重建進程。

（四）近期建設重點

2、生態脆弱區監測網絡與預警體系建設

在全國八大類典型生態脆弱區，建立長期定位生態監測站，運 用互聯網技術，與國家環境保護生態背景數據網絡平臺聯網，實施 數據信息共享，構建全國生態脆弱區生態監測網絡。同時，利用遙 感和地理信息系統技術，開展生態系統健康診斷與預測評估，對全 國生態脆弱區實施動態監測與中長期預警，定期發布生態安全預警 信息，為國家環境管理、資源開發及生態保護提供技術支撐。

3、開展生態脆弱區保護、修復與產業示范

針對不同類型生態脆弱區資源與環境特點，編制適合不同生態 脆弱區持續發展的生態保護與修復示范產業規劃，并選擇典型區域 進行試點示范。同時，研究制定不同生態脆弱區限制類、優化類和 鼓勵類產業準入分類指導目錄，指導脆弱區產業發展；此外，開展 生態脆弱區資源開發、生態恢復及重建技術規范及標準研究，以及 — 19 —

自然資源生態價值評估指標及評估方法研究，積極探索生態保護與 經濟發展耦合模式，促進示范產業的開展實施。

五、對策措施

（一）完善生態脆弱區的政策與法律法規體系

由于我國脆弱區生態保護與建設法律法規體系不健全，政策措 施不完善，導致環境監察與行政執法能力薄弱，資源過度開發、人 為破壞生態等仍是引發生態脆弱區土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定國家《生態保護法》、《生態補償條例》等法律 法規，健全生態保護行政執法體制，建設高素質執法隊伍、嚴格管 理制度、強化行政執法能力，是杜絕生態脆弱區資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節制開墾、非法采礦等人為破壞現象 的有效措施，也是保證規劃目標如期實現的關鍵。

（二）強化生態督查，促進生態脆弱區保護與建設

加強生態督查力度，研究制定生態脆弱區重大生態建設工程生 態督查專員管理辦法和有利于生態脆弱區保護與建設的環境督查、生態監理技術規范以及工程質量驗收標準。地方政府應建立由主管 — 20 —

領導牽頭、相關部門共同參與的生態保護協調機制和政府決策機制，定期或不定期開展聯合執法檢查，統一生態保護行政執法權限，嚴 厲查處生態脆弱區內各種破壞生態環境和有損生態功能的不法行 為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現象，切實保障生態 脆弱區生態環境保護和建設事業的順利進行。

（三）增強公眾參與意識，建立多元化社區共管機制

以政府為主導，調動各方積極因素，充分利用廣播、電視、報 刊等現代媒體，深入宣傳保護脆弱區生態環境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態環境保護意識，積極倡導生態文明，增強全社 會公眾參與的積極性。同時，各級政府要借助國家新農村建設的有 利時機，逐級建立生態保護目標責任制，并與農牧民簽訂生態管護 合同，逐步建成完善的多元化社區共管機制，使生態保護與全民利 益融為一體，從根本上實現生態保護社會化。

（四）構建生態補償機制，多渠道籌措脆弱區保護資金

生態脆弱區為國家生態安全做出的公益性貢獻大。因此，繼續 實施生態建設項目向脆弱區傾斜政策，建立有利于脆弱區生態保護 的財政轉移支付制度和資金橫向轉移補償模式，通過橫向轉移改變 地區間既得利益格局，實現公共服務水平的均衡，增加脆弱區資金 投入。

（五）加強科技創新，促進脆弱區生態保育

圍繞區域重點生態問題進行協同攻關，深入開展與脆弱區生態 保護和建設相關的基礎理論與應用研究；積極篩選并推廣適宜不同 — 21 —

生態脆弱區的保護和治理技術。同時，加快科技成果的轉化，通過 提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發強度，促進脆弱區生 態保育。

（六）探索產業準入管理，從源頭遏制脆弱區生態退化 脆弱區生態環境脆弱性的根源一方面是受脆弱區本身地形地

貌、自然氣候、土壤質地及自然植被等結構因素的限制，另一方面 是受到人類經濟與社會活動的強烈干擾所致。其中，人類的經濟開 發活動是加劇脆弱區生態環境脆弱性的根本因素。因此，積極探索 生態脆弱區合理的經濟開發強度與方式，建立適宜的產業準入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服 脆弱區生態環境脆弱性的根本所在。

第二篇：生態紅線征求意見

轉交姜局、于局

昆山市生態紅線區域保護規劃征求意見

——生態公益林部分

擬增加內容：

高速公路兩側防護公益林（1）現狀概況

途經昆山的高速公路共有五條，包括滬寧高速、蘇昆太高速、蘇滬高速、繞城高速、常昆高速，完善了昆山交通網絡，推進昆山交通事業的發展。

高速公路兩側防護公益林植被大致可分為兩大類：喬木主要以香樟、無患子、垂柳、重陽木、水杉、意楊等為主；灌木主要以櫻花、垂絲海棠、紅葉李等為主。

（2）主要生態功能

生物多樣性保護。（3）管理部門

昆山開發區、高新區、花橋經濟開發區管委會、陸家、巴城、周市、千燈、張浦、淀山湖鎮人民政府。（4）管控措施

高速公路兩側防護生態公益林為生態紅線二級管控區、管控區內禁止從事下列活動：

（1）砍柴、采脂和狩獵；（2）挖砂、取土和開山采石；（3）野外用火；（4）修建墳墓；

（5）排放污染物和堆放固體廢物；（6）其他破壞生態公益林資源的行為。

第三篇：紅線管理專題

“安全紅線”管理規定匯編

山西省《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》...........2

山西省《煤礦防治水工作“十條紅線”》.............3

山煤集團煤礦崗位作業“安全紅線”.................5

山煤宏遠煤業“安全紅線”管理規定.................9

山西省《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》

1.礦井風量不足、采掘工作面無風微風作業的； 2.礦井通風系統不合理不可靠、盲巷管理措施不到位的；

3.瓦斯超限作業，瓦斯超限、停電停風不撤人或礦井1個月內發生2次及以上瓦斯超限的；

4.應進行瓦斯抽采礦井未按規定相應建立地面固定瓦斯抽采系統、井下臨時瓦斯抽采系統的；

5.瓦斯抽采不達標仍進行采掘活動的；

6.突出礦井未制定區域和局部綜合防突措施或雖有措施但不落實的；

7.未按規定及時進行瓦斯等級鑒定或認定的； 8.礦井安全監測監控系統不能正常運行的；

9.未進行瓦斯防治能力評估或經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，其所屬高突礦井仍生產建設的；

10.未按規定實現雙回路供電、使用淘汰不合格電氣設備以及電氣設備失爆的；

11.超能力生產、高瓦斯及突出礦井月產量超過礦井核定生產能力1/12的；

12.未按規定提取使用安全費用，導致瓦斯治理工程虧欠的。

山西省《煤礦防治水工作“十條紅線”》

1、礦井必須設立地測防治水部門，并配備1-2名專業的地質、水文地質技術人員。

2、礦井必須建立和完善防治水必備的五種基礎圖紙。

3、礦井必須建立完善的防治水管理制度，編制礦井防治水計劃，落實各采掘作業點防治水措施。

4、礦井采、掘工作面在掘進、回采前，必須編制水情水害分析報告和制定綜合防治水措施。內容應包括：工作面開采水文地質條件分析，防治水方案、措施，應急避災路線及現場處置預案，經礦總工程師組織會審后執行。

5、礦井必須嚴格執行“有掘必探”“有采必探”的防治水制度，把探放水進度按照設計工作量納入礦井日常驗收、考核之中；配備滿足生產建設需要的專用探放水鉆機和探放水隊伍，嚴禁用煤、巖電鉆進行探放水作業。

6、資源整合礦井、各生產、基建礦井帶壓開采區域或生產、在建采區內存在小煤礦破壞及老空積水區，在井下落實“有掘必探”的同時，必須開展地面物探工作，查明采空和積水區范圍。帶壓開采礦井必須進行水文地質補充勘探。

7、礦井積水必須及時排出地面。嚴禁向采空區或巷道內排放積水。

8、井下出現透水征兆必須立即停止作業，撤離所有受 水威脅地點人員，分析原因，采取有效措施消除隱患。

9、礦井必須建立完善的排水系統，嚴禁無排水系統或排水系統不健全而進行生產、基建采掘活動。井下中央排水能力、采區排水能力必須符合《煤礦防治水規定》和《煤礦安全規程》要求；帶壓開采礦井或存在小窯透水危險礦井必須在現有排水系統基礎上，增設抗災強排泵房或增建潛水電泵強排水系統，以提高礦井抗災能力。

10、“無預報揭露地質構造”和“無預報揭露采空區”嚴格按事故進行追查處理。

山煤集團煤礦崗位作業“安全紅線”

一、采掘方面

1.采掘工作面空頂作業的；

2.回采工作面初采、末采，采掘工作面過地質構造、過空巷，巷道貫通未制定安全技術措施或未嚴格執行的；

二、防治水方面

3.未經批準在煤層內實施探放老空水作業的； 4.探放老空水未安裝孔口止水套管的；

5.采掘工作面未按探放水設計進行探放水作業的； 6.探水過程中出現煤巖松軟、片幫、來壓或鉆孔中水壓、水量突然增大，以及有頂鉆等異狀時，未停止鉆進、未匯報的； 三、一通三防方面

7.井下在瓦斯超限、無風或微風區作業的；

8.擅自調高安全監控系統斷電值或縮小斷電范圍的； 9.故意將瓦斯探頭移至風筒口或用異物包裹封堵瓦斯探頭的；

10.擅自打開柵欄或密閉進入盲巷的； 11.一風吹排放瓦斯的；

12.瓦檢員、防突員空班漏檢、假檢或弄虛作假的； 13.擅自縮短放炮距離、不設警戒、未執行“三人聯鎖” 或“一炮三檢”放炮制度的；

14.“三專兩閉鎖”不按規程規定安裝或人為造成閉鎖失效的；

15.井下采用發爆器打火放電方法檢測放炮母線導通情況的；

16.井下違規采用明炮、糊炮裸露爆破的；

17.超防突規定距離作業或發現頂鉆、噴孔、瓦斯異常、突出參數超臨界值等煤與瓦斯突出預兆，不及時匯報繼續生產作業的；

18.同時打開兩道風門造成風流短路的；

19.地面瓦斯抽放房、風機房、井口房和井下無措施燒焊或使用明火的；

四、提升運輸方面

20.用礦車頂撞風門或故意破壞通風設施的； 21.扒、蹬、跳礦車或箕斗、乘坐刮板輸送機或非乘人皮帶的；

22.提升人員系統出現缺保護、制動系統不完好等重大隱患帶病運行的；

23.開車信號發出后進出罐籠的；

24.絞車提升鋼絲繩斷絲或磨損超限繼續使用的； 25.提升運輸超掛車輛或超載提升的；

26.斜巷運輸違反“行人不行車、行車不行人”制度的； 27.處理礦車掉道有下列危險行為的：斜巷摘鉤處理、處理時下方有人、不設臵可靠的擋車裝臵、用絞車硬拉；

28.在變坡點松繩推車、斜巷放飛車或有如下可能引起跑車行為的：未掛鉤就打開防跑車裝臵進行推車、絞車司機離開崗位協助推車；

29.礦車運輸使用不合格鏈環或連接銷的； 30.在礦車上沿放臵長料運輸的；

五、機電方面

31.井下帶電搬遷或檢修電器設備的，井下流動電鉗工不攜帶使用便攜式瓦檢儀的；

32.不停電或不打開離合器檢修采煤機、掘進機（包括更換截齒）的；

33.井下電氣開關甩掉漏電或過流保護繼續運行的； 34.供電系統檢修時不執行停送電制度的。包括沒有停電、驗電、裝設接地線、懸掛標示牌，工作時未做到“一人操作、一人監護”，沒有按規定填寫工作票，約時停送電；

35.井下防爆電氣設備開蓋明火操作的；

36.井下違規使用非防爆電動工具或儀器儀表的；

六、其它安全管理方面

37.煤倉或溜煤眼出現堵塞，未制定安全措施，冒險從下側開口進入、疏通的；

38.立井井筒或離地超過2m的登高作業不系保險帶的； 39.直接跨越運轉的設備或不執行防護措施蹬跨運轉設備作業的；

40.戴手套或衣袖、衣襟散開情況下操作旋轉部位與身體直接接觸機器設備的；

41.值班帶班空崗、脫崗，值班飲酒或酒后入井的； 42.重大隱患應報未報、整改假閉合的；

43.無工程設計、作業規程及安全措施違規施工的； 44.地面在二級及以上動火區域動火作業安全措施不到位，導致發生燃爆事故的；

45.偷盜安全生產器材或故意破壞生產設備、安全生產設施的；

46.無特殊工種操作資格證，進行特殊工作操作的； 47.安檢員、專職瓦檢員不蹲守作業地點和區域、有睡覺行為或工作嚴重失職造成事故的；

48.違反《煤礦安全規程》、操作規程、作業規程或安全技術措施規定的行為，造成他人重傷以上的。

49.偷盜、私藏火工產品的； 50.攜帶煙草和點火物品下井的。

山煤宏遠煤業“安全紅線”管理規定

根據山西省、集團公司“紅線”管理規定，為確保礦井安全生產，進一步規范安全操作和安全管理行為，杜絕人身傷亡事故和重特大事故的發生，嚴肅各級安全責任追究，實現事故超前預防，結合我礦實際，制定本制度。

凡觸及“安全紅線”的直接責任者，管理干部一律免職或撤職，職工一律解除勞動合同。被上級部門檢查出在職責范圍內因“應查未查、應處未處”而發生違反“紅線”冒險作業行為的，視同未遂事故溯源追究，依據礦相關規定從嚴追究有關領導責任，同時按有關規定給予一定的經濟處罰。

第一部分 管理人員“安全紅線”13條 1.井下必須有獨立完善的通風系統，生產水平和采區必須實行分區通風；采區集中進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷，一段為回風巷。違反上述規定的，免去開掘副總工程師及通風科分管科長職務。

2.巷道失修、變形嚴重造成通風斷面縮小、通風阻力加大，未及時采取有效措施影響通風安全的，免去開掘副總工程師職務，屬于通風區責任落實不到位而影響通風安全的，撤銷通風區長職務；強行組織生產的，免去隊長職務。

3.井下如需串聯通風必須制定措施，并符合《煤礦安全規程》規定。違反上述規定的，免去通風副總工程師職務，撤銷業務科室分管科長職務。

4.有地質資料無計劃揭穿突出危險性煤層、斷層、陷落柱等構造的免去地測科長職務，撤消地測科主管工程師職務。

5.“一通三防”必須編制設計，并按程序報批后組織施工；改變工作面以上通風系統必須編制通風設計和安全技術措施，并按規定程序審批。違反上述規定的，免去通風區主管工程師職務。

6.主副井提升絞車的安全保護，安全設施不按《煤礦安全規程》規定裝設或失效，鋼絲繩出現磨損超限、斷絲超限繼續使用的；礦井未實現雙回路供電的；使用明令禁止使用或者淘汰的設備、礦用機電設備無煤安標志，免去機電科長職務、撤消機電科分管副科長。

7.掘進工作面局部通風機未按規定安裝“雙風機雙電源自動切換”，未設臵“三專兩閉鎖”；局部通風機、機電設備安裝位臵合理，存在嚴重隱患；礦井采掘工作面未按規定安裝監控系統或者瓦斯超限斷電值設臵大于《煤礦安全規程》規定的，免去機電副總工程師、機電科長職務。

8.未按《煤礦安全規程》規定制定探放水措施；探明或資料記載采掘工作面周圍存在采空積水區，不編制專項探放水設計方案或不制定專項安全技術措施的；接近老空積水區 域進行采掘活動，未編制防治水措施的，免去地測副總工程師、地測科長職務。

9.超能力、超強度、超定員組織生產的，免去施工單位、隊長職務。

10.礦井區域內所有隊組瓦檢員必須由通風區統一管理，安全員必須由安監處統一管理，瓦檢員、安全員不屢責、不聽從指揮的，免去負有責任的分管科長、隊長職務。

11.重大隱患整改不及時，對上級部門責任停產整頓的礦井、采掘工作面必須按規定進行整改，整改不達標或未經上級部門批準擅自組織生產的，撤銷負有責任的分管科長、隊長職務。

12.上述觸犯“安全操作紅線”的行為，由上級和煤業公司檢查中提出，經查屬實的職工舉報提出，由煤業公司及以上安監部門界定確定。

13.對因分管副總工程師、業務保安科室正、副科級干部失職失察、履行不力造成觸犯上述“紅線”行為的，追究其連帶責任。

第二部分 崗位作業人員“安全紅線”50條

一、采掘方面

1.采掘工作面空頂作業的；

2.回采工作面初采、末采，采掘工作面過地質構造、過空巷，巷道貫通未制定安全技術措施或未嚴格執行的；擅自 改變支護參數降低支護強度的。

二、防治水方面

3.未經探放水確認安全進行工作面生產作業的；未經批準在煤層內實施探放老空水作業的；

4.探放老空水未安裝孔口止水套管的；

5.采掘工作面未按探放水設計進行探放水作業的； 6.探水過程中出現煤巖松軟、片幫、來壓或鉆孔中水壓、水量突然增大，以及有頂鉆等異狀時，未停止鉆進、未匯報的； 三、一通三防方面 7.瓦斯超限作業的；

8.擅自確定、提高瓦斯監控系統斷電值，故意造成瓦斯監控系統失效，未按規定范圍閉鎖對斷電的；

9.虛報、假報瓦斯預抽鉆孔數量、長度、質量的； 10.違章排放瓦斯的；

11.瓦斯檢查員空班漏檢，假報瓦斯的；

12.不執行“分打、分裝、分放”規定，不按規定裝藥連線，不執行“一炮三檢”和“三人聯鎖放炮制度”及放炮不停電的；

13.人為損壞通風設施、設備的；

14.未按規定實現“三專和風電閉鎖”或人為造成閉鎖失效的；

15.揭穿突出危險煤層和在突出危險工作面進行采掘作 業不執行防突措施、效果檢驗部達標或超采超掘的；

16.井上下煤倉、井下及井口20米范圍內使用電氧焊及明火無措施不落實的，采掘工作面使用電氧焊的；

17.留頂煤掘進步執行“排排見錨索”制度的、空頂作業的，擅自變更錨桿錨索支護參數，降低支護強度的；

18.提人絞車安全保護、安全設施及井口閉鎖不齊全或失效繼續運行的；扒、蹬、跳礦車；帶電檢修、搬遷電氣設備的；

19.采掘工作面回風流中電器設備未實現“三無”出現失爆的；

四、提升運輸方面

20.用礦車頂撞風門或故意破壞通風設施的； 21.扒、蹬、跳礦車或箕斗、乘坐刮板輸送機或非乘人皮帶的；

22.提升人員系統出現缺保護、制動系統不完好等重大隱患帶病運行的；

23.開車信號發出后進出罐籠的；

24.絞車提升鋼絲繩斷絲或磨損超限繼續使用的； 25.提升運輸超掛車輛或超載提升的；

26.斜巷運輸違反“行人不行車、行車不行人”制度的； 27.處理礦車掉道有下列危險行為的：斜巷摘鉤處理、處理時下方有人、不設臵可靠的擋車裝臵、用絞車硬拉；

28.在變坡點松繩推車、斜巷放飛車或有如下可能引起 跑車行為的：未掛鉤就打開防跑車裝臵進行推車、絞車司機離開崗位協助推車；

29.礦車運輸使用不合格鏈環或連接銷的； 30.在礦車上沿放臵長料運輸的；

五、機電方面

31.井下帶電搬遷或檢修電器設備的，井下流動電鉗工不攜帶使用便攜式瓦檢儀的；

32.不停電或不打開離合器檢修采煤機、掘進機（包括更換截齒）的；

33.井下電氣開關甩掉漏電或過流保護繼續運行的； 34.供電系統檢修時不執行停送電制度的。包括沒有停電、驗電、裝設接地線、懸掛標示牌，工作時未做到“一人操作、一人監護”，沒有按規定填寫工作票，約時停送電；

35.井下防爆電氣設備開蓋明火操作的；

36.井下違規使用非防爆電動工具或儀器儀表的；

六、其它安全管理方面

37.不采取措施強行將水煤（矸）拉入煤（矸）倉的；煤倉或溜煤眼出現堵塞，未制定安全措施，冒險從下側開口進入、疏通的；

38.立井井筒或離地超過2m的登高作業不系保險帶的； 39.直接跨越運轉的設備或不執行防護措施蹬跨運轉設備作業的；

40.戴手套或衣袖、衣襟散開情況下操作旋轉部位與身 體直接接觸機器設備的；

41.值班帶班空崗、脫崗，值班飲酒或酒后入井的； 42.重大隱患應報未報、整改假閉合的；

43.無工程設計、作業規程及安全措施違規施工的； 44.地面在二級及以上動火區域動火作業安全措施不到位，導致發生燃爆事故的；

45.偷盜安全生產器材或故意破壞生產設備、安全生產設施的；

46.無特殊工種操作資格證，進行特殊工作操作的； 47.安檢員、專職瓦檢員不蹲守作業地點和區域、有睡覺行為或工作嚴重失職造成事故的；

48.違反《煤礦安全規程》、操作規程、作業規程或安全技術措施規定的行為，造成他人重傷以上的。

49.偷盜、私藏火工產品的； 50.攜帶煙草和點火物品下井的。

第四篇：河北省生態保護紅線管理暫行辦法(征求意見稿)

河北省生態保護紅線管理辦法(暫行)

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【制定依據】為加強我省生態保護紅線管理，保障國家和京津冀區域生態安全，推進生態文明建設，根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》和《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條【定義與適用范圍】本辦法所稱的生態保護紅線，是指依法在本行政區域內陸地禁止開發區、生態功能極重要區、生態環境極敏感脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界。

生態保護紅線所包圍的區域為生態保護紅線區。本辦法適用于本省行政區域內陸地國土空間生態保護紅線的管理。海洋國土空間的生態保護紅線管理辦法另行制定。

第三條【責任主體】省委、省政府對全省生態保護紅線負總責。各市縣黨委、政府是嚴守本行政區域生態保護紅線的責任主體，要認真貫徹落實國家、省有關生態保護紅線管控政策要求，切實履行好保護責任。負責本行政區生態保護紅線落地勘界，制定并實施生態保護紅線保護和修復方案，開展日常巡護監管，定期公開紅線有關信息等。

各級政府在制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃等規劃時，要將生態保護紅線作為綜合決策的重要依據和前提條件，嚴格遵循生態保護紅線有關規定，相關規劃同時要符合生態保護紅線空間管控要求，空間規劃編制要將生態保護紅線作為底線。

第四條【協調機制】省生態環境保護主管部門、省發展改革主管部門、省自然資源主管部門會同其他省直有關部門，建立省生態保護紅線管理協調機制，對全省生態保護紅線管理重大問題進行協商處理，共同研究制定有關政策措施，對各市縣生態保護紅線管理工作進行指導、監督和協調。

省直各有關部門依照法律法規規定和職責分工，行使生態保護紅線管理工作相關職責：

（一）省生態環境保護主管部門會同省直有關部門制定生態保護紅線劃定與嚴守相關政策，指導、協調生態保護紅線區監督管理。負責牽頭建立生態保護紅線監測監管平臺，組織開展生態保護紅線區遙感監測、行政執法、評估考核和信息發布等。

（二）省發展和改革主管部門會同省直有關部門制定生態保護紅線劃定與嚴守相關政策，指導、協調生態保護紅線區監督管理。負責將生態保護紅線納入國民經濟與社會發展規劃，會同省直有關部門制定全省生態保護紅線區項目準入清單、生態修復、生態補償政策和制度等。

（三）省自然資源主管部門會同省直有關部門制定生態保護紅線劃定與嚴守相關政策，指導、協調生態保護紅線區監督管理。負責落實生態空間用途管制，制定生態保護紅線區國土資源使用管控制度。負責生態保護紅線和土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、礦產資源總體規劃等銜接。負責生態保護紅線內自然資源統一確權登記。負責生態保護紅線區實施生態保護與修復等。

（四）省財政主管部門會同省直有關部門制定生態保護紅線區生態補償方案，完善機制,監督管理生態補償資金使用等。

（五）省住房和城鄉建設主管部門負責生態保護紅線內準入項目的規劃、建設許可認證等。

（六）省農業農村主管部門負責組織協調全省生態保護紅線區內的漁業水域、宜農（漁）濕地、農用地、水生野生動植物、農業生物物種資源以及外來入侵生物的監測、保護和監督管理。

（七）省水利主管部門會同省直有關部門制定全省生態保護紅線區的水資源保護與管理制度、水土保持監督管理制度。負責對生態保護紅線區的水資源、水域岸線、水土流失、河道、湖泊、水庫等進行監測、保護和監督管理等。

（八）省林業和草原主管部門負責全省生態保護紅線區內的林地、森林、濕地、草原、荒漠、陸生野生動植物以及國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、自然遺產地等各類保護地的監測、保護和監督管理等。

（九）省海洋主管部門負責全省海洋生態保護紅線的組織劃定調整、監督管理等。

（十）其他省直有關部門依照各自職責，對生態保護紅線區開展保護和管理。

第五條【公眾參與】各級政府及其有關部門應當建立信息公開制度，公開有關生態保護紅線的重大信息。鼓勵公民、法人和其他組織參與、監督生態保護紅線的保護和管理。

第二章 優化調整

第六條【優化調整原則】為進一步優化全省生態安全格局，保障區域發展戰略實施，提升生態保護紅線區生態功能，我省生態保護紅線實行動態化管理，每年定期進行一次優化調整，按照“占少補多”原則，生態保護紅線調整總面積只能增加不得減少。

任何單位和個人不得擅自調整。

第七條【優化調整條件】如遇下列情形，需對生態保護紅線進行優化調整的，可以提出申請：

（一）為實現保護目的，需調整紅線范圍的，鼓勵各地將具有重要生態功能的林地、草地、以及退耕地劃入生態保護紅線內，以提升生態保護紅線區生態功能；

（二）為優化區域生態安全格局，需調整紅線范圍的，鼓勵各地將各類到期礦權實施生態修復后劃入生態保護紅線內，以提高生態保護紅線區完整性；

（三）因國家級、省級重大基礎設施、重大民生保障項目建設需要的；

（四）生態保護紅線范圍內各類保護地經法定程序調整的；

（五）省級以上政府批準的戰略資源開采區域；

（六）其他法律法規規定的情形。

第八條【調整程序】生態保護紅線的調整按以下程序進行：

（一）每年4月底前，各市政府根據各縣（市區）調整需求，向省政府提交調整申請，說明調整理由。過期不提交申請的視為無優化調整需求，當年不得申請。

（二）省政府對各市調整申請組織論證，提出全省優化調整方案，報國務院批準后公布實施。

第三章 保護與監管

第九條【保護要求】各級政府應加強生態保護紅線內各類自然生態系統的保護和修復，不斷改善和提高主要生態功能，確保生態保護紅線的保護性質不改變、生態功能不降低、空間面積不減少。

第十條【嚴格管控】生態保護紅線區實行嚴格管控，原則按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體生態功能定位的各類開發活動，嚴禁隨意改變用地性質。涉及不同類型保護地的，應嚴格按照有關法律法規進行管控。

第十一條【優先地位】各級黨委和政府要確立生態保護紅線優先地位。將生態保護紅線納入本級行政區域的社會經濟發展和國土空間規劃，作為編制城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、自然資源開發利用規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃等各類規劃的基礎和前提。對不符合生態保護紅線管控要求的各類空間性規劃作出調整。

第十二條【管控機制】生態保護紅線區實行區域準入制度，省政府組織各市縣制定紅線區產業項目準入清單，并報國家有關部委備案。

準入清單以縣為單元，根據本地不同紅線類型、產業結構制定清單目錄，報省政府批準發布實施。

準入清單每三年更新一次。

準入清單所列各類項目，在符合本地區各類規劃的基礎上，各有關部門可依法依規辦理立項、許可、核準、備案、審批等相關手續。

第十三條【保護修復】以縣級行政區域為基本單元，建立生態保護紅線臺賬系統，制定實施生態保護紅線區保護與修復方案。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性。分區分類開展受損生態系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態功能。選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導生態功能的生態保護紅線區域，開展保護與修復示范。

第十四條【生態補償】研究制定河北省生態保護紅線區生態補償制度，建立完善生態保護補償的激勵和約束機制。積極爭取國家重點生態功能區轉移支付資金支持，統籌整合各級生態保護相關資金，加大對生態保護紅線區轉移支付支持力度。推動生態保護紅線所在地區和受益地區探索建立橫向生態保護補償機制，共同分擔生態保護任務。

第十五條【定期評價】根據國家生態環境保護制定的生態保護紅線評價指標體系，定期對全省及各地生態保護紅線生態系統格局、質量、功能進行評價。

評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排生態保護補償資金、實行領導干部生態環境損害責任追究的依據。

評價細則另行制定。

第十六條【成效考核】組織對各市生態保護紅線區的保護和管理工作成效進行考核。

考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考，作為各行業獎勵表彰的重要依據。

考核辦法另行制定。第十七條【監管執法】省級環境保護主管部門要加大生態保護紅線區監測監管力度，牽頭建立省級綜合監管平臺，利用衛星遙感等現代信息技術，實時監控人類干擾活動，及時發現破壞生態保護紅線的行為，組織開展現場核查督查，依法依規進行處理。

省級其他有關部門要加大生態保護紅線區執法監督力度，不定期開展生態保護紅線聯合執法和專項行動，依法查處破壞生態環境的違法行為。

第十八條【事故應急】因發生事故或者其他突發事件，造成或者可能造成生態保護紅線區域內生態環境嚴重污染或者破壞時，有關市、縣政府應當按照突發事件應對的法律法規要求，啟動應急預案，及時采取處理措施，減輕或者避免生態功能損失。

第四章 法律責任

第十九條 【違法活動】違反本辦法規定，有以下違法違規行為的企業和個人，由相關行政主管部門按照有關法律、法規給予處罰；造成重大污染或者生態破壞，導致財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未經批準或采取欺騙手段騙取批準，在生態保護紅線內進行開發建設活動的：

（二）超過項目批準規模或范圍，非法占用生態保護紅線的；

（三）違法排污或其他活動嚴重損害生態保護紅線生態環境質量的；

（四）破壞生態保護紅線保護設施、監測設施或管理設施，且情節嚴重的；

（五）破壞生態保護紅線地理界標、宣傳牌和警示標志的。

第二十條【行政責任】縣級以上政府及其相關部門和工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法劃定、調整、管控生態保護紅線的;

(二)對不符合生態保護紅線區準入管理規定的項目予以審批、核準或者備案的;

(三)未對生態保護紅線區內違法建設依法查處的;

(四)未按規定受理投訴或者舉報的;

(五)對發現或者群眾舉報的違反生態保護紅線管理規定的行為，不按照規定查處，造成嚴重后果的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，導致生態保護紅線區生態環境遭受嚴重破壞的行為。

第五章 附則

第二十一條【附件效力】依本辦法劃定的生態保護紅線及其范圍圖集為本辦法組成部分，具同等法律效力。

第二十二條【文件釋權】本辦法由河北省環境保護廳、河北省發展改革委負責解釋。

各部門，各市、縣可根據本暫行辦法，制定監督管理實施細則。

第二十三條【實施日期】本辦法自發布之日起3個月后施行。

2018年4月 日

第五篇：水紅線和生態紅線

水紅線

2011年1月29日，公布的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，針對用水狀況進行限制，提出要實行最嚴格的水資源管理制度，強調水資源開發要建立“三條紅線”，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。這“三條紅線”分別從三個不同方面建立水資源管理制度，這是我國水資源利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境也將受到嚴重的影響。

第一條紅線，是確立水資源開發利用控制紅線。建立用水總量控制制度，具體主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系；嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止；嚴格取水許可審批管理，對地區取用水總量進行限制（已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水）；嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，削減地下水超采量，實現采補平衡；強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃；建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。第二條紅線，是確立用水效率控制紅線。建立用水效率控制制度，堅決遏制用水浪費。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理；對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控；嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目；落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度；加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術；抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

第三條紅線，是確立水功能區限制納污紅線。建立水功能區限制納污制度，嚴格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施；對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口；建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度；加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

總而言之，“三條紅線”將嚴格對水資源進行監控和管理，從控制用水總量、控制用水效率、對水功能區限制納污三個方面著手，對工、農業及生活用水進行規范限制，保證水量的采補平衡，提高用水效率，限制排污總量，加強水功能區保護。

生態紅線 2014年，環境保護部出臺《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》，指導全國生態保護紅線劃定工作，保障國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。文中對生態保護紅線及生態功能紅線作了明確的解釋和介紹。

? 生態保護紅線：對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值。? 生態功能紅線：對維護自然生態系統服務，保障國家和區域生態安全具有關鍵作用，在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定的最小生態保護空間。（特征：保護性質不改變，生態功能不降低，空間面積不減少）

1.重要生態功能區：指在涵養水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要作用，關系到國家或區域生態安全的地域空間。（包括：國家重點生態功能區：水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等4類25個；海洋重要生態功能區：水產種類資源保護區、國家級海洋特別保護區和海洋公園等）

2.生態敏感區：指對外界干擾和環境變化反應敏感，易于發生生態退化的區域。（包括：陸地生態敏感區：水土流失敏感區、土地沙化敏感區、石漠化敏感區、河湖濱岸敏感區等；海洋生態敏感區：海洋生物多樣性敏感區、海岸侵蝕敏感區、海平面上升影響區、風暴潮增水影響區。）

3.生態脆弱區：指生態系統組成結構穩定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩定的能力較弱，易于發生生態退化且自我修復能力較弱、恢復時間較長的區域。（包括：陸地生態脆弱區：西南巖溶山地石漠化區、西南山地農牧交錯區、青藏高原復合侵蝕區等）

4.國家生態安全：指國家尺度上生態系統結構合理、功能完善、狀態穩定，并能夠為人類生存和經濟社會發展持續提供生態服務的一種狀態。

? 生態功能紅線的類型：

生態服務保障紅線：提供生態調節與文化服務，支撐經濟社會發展的必須生態區域。

生態脆弱區保護紅線：保護生態環境敏感區、脆弱區，維護人居環境安全的基本生態屏障。

生物多樣性保護紅線：保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統與種質資源生存的最小面積。? 生態功能紅線的制定原則：

系統性原則：應在不同區域范圍內，根據生態保護對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區域生態功能紅線。

協調性原則：生態功能紅線劃定應與主體功能區規劃、生態功能區劃、土地利用總體規劃等區劃、規劃相協調，共同形成合力，增強生態保護效果。要與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，合理確定生態功能紅線的面積規模。

等級性原則：根據生態保護的重要性及監管需求，生態功能紅線實行分級劃定。生態功能紅線區域內部可實行分區管理，實行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監管國家級生態功能紅線，各地應劃定并監管地方級生態功能紅線。

強制性原則：生態保護紅線一旦劃定，必須實行嚴格管理。牢固樹立生態保護紅線的觀念，制定和執行嚴格的環境準入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

動態性原則：生態功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態保護能力增強和國土空間優化適當增加。當生態功能紅線邊界和閾值受外界環境的變遷而發生變化時，應當適時進行調整從而確保基本生態功能供給。