第一篇：寧波市生態保護紅線規劃(市區)(批后公布)

寧波市生態保護紅線規劃（市區）（批后公布）

前言

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會等重要會議均將生態文明建設作為國家戰略方針的重要內容，強調要“劃定生態保護紅線”，“用制度保護生態環境”，“堅持可持續發展，推進美麗中國建設”。寧波市委、市人大、市政府高度重視寧波市生態文明建設工作，把加快發展生態文明、建設美麗寧波作為重要的民生工程和民心工程，作為實現“兩個基本”目標、建設“四好示范區”的重大戰略任務，并在《關于全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》中明確要求劃定生態保護紅線，健全生態補償制度、生態環境治理和保護機制。2015年3月18日，《寧波市城市總體規劃（2006-2020年）（2015年修訂）》獲國務院批復，批復明確要求“加強各類生態功能區的分級分區保護，構筑?連山、串城、面海?網絡化的整體生態安全格局”，“對重要生態功能區要劃定生態保護紅線，列入禁建區，制定保護措施并嚴格執行”。

為貫徹落實國家生態環境保護要求，落實國務院《關于寧波市城市總體規劃的批復》，加快建設“美麗寧波”，促進經濟、社會可持續發展，根據《中華人民共和國自然保護區條例》、《國家級公益林管理辦法》、《地質遺跡保護管理規定》、《濕地保護管理規定》、《浙江省濕地保護條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》等有關法律、法規和部門規章，結合我市社會經濟發展情況和生態環境保護需要，開展我市生態保護紅線規劃，強化對生態環境保護的空間管控。

第一章總則

第1條 目的與意義

（一）貫徹落實國家要求，維護城鄉生態安全格局

生態保護紅線作為生態功能保護的基線、環境質量安全的底線、自然資源保護的鐵線，已經成為繼耕地之后第二條上升到國家安全高度的紅線，承擔著保障城鄉生態安全和經濟社會可持續發展的重要職能。開展生態保護紅線規劃要以落實國家戰略為基本要求。

（二）保護城鄉生態環境，強化市域空間管制要求

編制生態保護紅線規劃要嚴格禁止在重要生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區進行與生態功能不符的城鎮化和工業化建設，落實“三區四線”的市域空間管制要求，建立空間開發的硬要求和底線屏障，形成節約資源和保護環境的空間格局，維護生態系統平衡，提升生態系統功能。

（三）防止城市無序蔓延，嚴格控制城市增長邊界

傳統“攤大餅”式的用地增長方式不僅導致土地資源的大量浪費，并且造成產業空間運轉效率低下、城市管控成本增高。編制生態保護紅線規劃要以防止城市無序蔓延為主要目標，從根本上緩解現階段城市用地擴張與敏感區保護之間的矛盾，為生態系統的自我修復能力提供發揮空間。

第2條 規劃范圍

規劃范圍為寧波市市區，包括海曙、江東、江北、鄞州、鎮海、北侖六個行政區，陸域面積2560 km2。

第3條 規劃期限

生態保護紅線規劃是一項長期性的生態環境空間管制區劃，規劃基準年為2015年，在守住生態安全底線的前提下，遵循總量不減、占補平衡、生態功能相當的原則，根據生態環境保護形勢變化，按照規劃編制調整的相關規定，可適時調整和細化。

第4條 規劃原則

（一）生態優先原則

生態紅線作為維護生態平衡的“安全線”和限制開發利用的“高壓線”，以維護城市生態安全為根本目的，必須堅持生態保護優先的原則。

（二）強制性原則

在事關區域和城市生態安全的重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區以及其他重要的生態區域內，必須劃定生態保護紅線，實施嚴格保護。

（三）完整性原則

嚴格按照城市總體規劃確定的“一個生態圈、雙?Y?生態軸、一個生態環、多條生態廊道”的生態框架結構，形成具有寧波特色的生態用地保護體系，確保生態框架的完整性，保證城市生態安全格局。

（四）可操作性原則

生態保護紅線劃定需要對現狀建設情況進行全面詳實的清理和判別，并與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，切實確定生態保護紅線面積規模并落到實地。

第5條 編制依據

（一）國家法律、法規及部門規章 1.《中華人民共和國城鄉規劃法》 2.《中華人民共和國環境保護法》 3《中華人民共和國森林法》 4.《中華人民共和國水污染防治法》 5.《中華人民共和國野生動物保護法》 6.《中華人民共和國自然保護區條例》 7.《風景名勝區條例》

8.《中華人民共和國野生植物保護條例》 9.《國家級森林公園管理辦法》 10.《國家級公益林管理辦法》

11.《飲用水水源保護區污染防治管理規定》

12.《濕地保護管理規定》 13.《地質遺跡保護管理規定》 14.《地質災害防治條例》 15.《城市綠化條例》

16.其他相關法律、法規和部門規章

（二）地方性法規與規章 1.《浙江省城鄉規劃條例》 2.《浙江省飲用水水源保護條例》 3.《浙江省濕地保護條例》 4.《浙江省公益林管理辦法》

5.《浙江省重點生態公益林管理辦法（試行）》 6.《浙江省地質災害防治條例》

7.《寧波市歷史文化名城名鎮名村保護條例》

8.《寧波市人民政府關于進一步加強中心城生態帶管理的實施意見》 9.其他相關地方性法規和規章

（三）相關規劃

1.《全國主體功能區規劃》 2.《浙江省主體功能區規劃》

3.《寧波市城市總體規劃（2006-2020年）》（2015年修訂）

4.《寧波市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（2014年調整完善）5.《寧波市中心城區環境功能區劃》 6.《寧波市海洋功能區劃（2014-2020年）》 7.其他相關規劃

第6條 規劃對象

生態保護紅線指對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展具有重要戰略意義，必須實行嚴格管理和維護的國土空間邊界線?！秾幉ㄊ猩鷳B保護紅線規劃技術導則》明確寧波市生態保護紅線主要包括13類生態要素區域，并根據所處區位劃定一級管控區、二級管控區。

（1）自然保護區：指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物

種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。國家級、省級、市級、縣級自然保護區劃入生態紅線區域。自然保護區的核心區和緩沖區為生態保護紅線的一級管控區，實驗區為二級管控區。

（2）風景名勝區：指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。國家級、省級、市級風景名勝區劃入生態紅線區域。風景名勝區的核心景區為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（3）森林公園：指森林景觀優美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。國家級、省級、市級森林公園劃入生態紅線區域。森林公園的生態保護區為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（4）飲用水水源保護區：指為保護水源潔凈，在江河、湖泊、水庫、地下水源地等集中式飲用水源一定范圍劃定的水域和陸地，需要加以特別保護的區域?？h級以上的飲用水水源保護區，以及備用水源地劃入生態紅線區域。飲用水水源一級保護區、二級保護區為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（5）重要水源涵養區：指具有重要水源涵養、河流補給和水量調節功能的河流發源地與水資源補給區，納入生態保護紅線的二級管控區。

（6）重要濕地：指在調節氣候、降解污染、涵養水源、調蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要生態功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等濕地生態系統。中型及以上湖泊、沿海重要灘涂和國家級、省級和市級濕地公園等劃入生態紅線區域。重要濕地內生態系統良好、野生生物繁殖區及棲息地等生物多樣性富集區為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（7）生態公益林：指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。國家級、省級、市級生態公益林劃入生態紅線區域。一級國家級公益林為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（8）洪水調蓄區：指對流域性河道具有削減洪峰和蓄納洪水功能的河流、湖泊、水庫、濕地及低洼地等區域?！秶倚顪閰^修訂名錄》中的洪水調蓄區，以及具有洪水調蓄功能的流域性河道和區域性骨干河道劃入生態紅線區域，執行二級管控要求。

（9）重要自然岸線：指對毗鄰的陸域和水域生態系統有重要影響的自然岸線。海洋自然保護區的核心區和緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區、重要濱海濕地岸線、特殊保護海島等為一級管控區，海洋自然保護區的實驗區、海洋特別保護區的適度利用區和生態與資源恢復區、重要河口生態岸線、重要漁業岸線、自然景觀與歷史文化遺跡岸線、重要砂質岸線、一般保護海島等為二級管控區。

（10）重要物種（含漁業）保護區：指具有重要生物生產功能和種質資源保護功能的區域。國家級種質資源保護區核心區、納入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（11）地質遺跡保護區：指在地球演化的漫長地質歷史時期，由于各種內外動力地質作用，形成、發展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。國家級地質公園、國家級地質遺跡保護區為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（12）地質災害易發區：指容易產生地質災害的區域。地質災害包括自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。突發性地質災害高易發區為一級管控區，其余區域為二級管控區。

（13）生態廊道：主要由山體、水體等生態性結構要素構成，包括在城市生態環境中呈線性或帶狀布局的，能夠溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態景觀的生態空間，納入生態保護紅線的二級管控區。

第7條 法律效力

生態保護紅線規劃經市人民政府批準后，為寧波生態保護及建設提供可指導、可操作、可落地的生態空間管控依據。生態保護紅線一經批準，非經法定條件和程序不得調整。

第二章紅線劃定

第8條 總體目標

通過生態保護紅線的劃定，將市區范圍內的風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要水源涵養區、重要濕地、生態公益林、洪水調蓄區、重要自然岸線、重要物種（含漁業）保護區等納入生態保護紅線，并通過生態廊道的合理劃定有效落實城市總體規劃“一個生態圈、雙Y生態軸、一個生態環、多條生態廊道”的生態格局，形成碧野環繞、綠廊相間、生態連片的實施效果，加快美麗寧波建設、促進國家生態園林城市目標的實現。

第9條 劃定方案

風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要水源涵養區等的劃定全面對接風景名勝區總體規劃、森林公園總體規劃、水功能區、水環境功能區劃分方案等相關規劃的要求，劃分一級管控區和二級管控區。

生態廊道主要由山體、水體等生態性結構要素構成，包括在城市生態環境中呈線性或帶狀布局的，能夠溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態景觀的生態空間。對于寧波市區而言，除自然山體、水體外，生態廊道需重點落實城市總體規劃“一個生態圈、雙Y生態軸、一個生態環、多條生態廊道”的生態格局。

（1）山體及其保護范圍

規劃將主峰絕對高度不低于50米，且形態基本完整的山以及其他需要保護的山納入生態保護紅線區域。同時，考慮低丘緩坡的綜合開發利用，將坡度25°以下且面積大于1000畝的緩坡地予以排除。

（2）水體及其保護范圍

為屏蔽陸地排放物對河流的污染，保證河流的水質，為多種生物提供棲息繁衍的場所，在甬江干流、姚江干流、奉化江干流、鄞江、慈江、巖河、蘆江、大嵩江等主干河道兩側劃定一定寬度的生態控制區。水體及其兩側生態控制區納入生態保護紅線，并同時起到城市防護林和組團間隔離廊道的作用?？刂茖挾痊F狀建成區水體兩側控制寬度不少于30米，非建成區兩側控制寬度不少于60米。

（3）城市生態帶

根據《寧波市人民關于進一步加強中心城生態帶管理的實施意見》，城市生

態帶包括城市總體規劃確定的綠脈生態軸和生態環。綠脈生態軸包括東錢湖-江南東側山體-濱海、慈城-保國寺-駱駝北-龍山-東錢湖城市生態帶，總面積約175平方公里；生態環是以繞城高速、沈海高速等交通線為骨架，結合沿線防護綠帶形成的繞城生態環，總面積約60平方公里。規劃結合現狀用地情況，明晰城市生態帶的空間邊界，劃定城市生態帶總面積約220平方公里。生態帶寬度一般為1000米以上，局部地段考慮現狀建設用地，適當縮減防護綠地的寬度，最窄處不低于200米。

（4）多條生態間隔帶

多條生態間隔帶，包括三江片的北部、西部、東部的三條U型的生態間隔帶，鎮海片中部生態間隔帶，東部濱海中部生態間隔帶以及鄞南-奉化生態間隔帶。三江片北部生態間隔帶沿洪鎮鐵路設置，面積12.89平方公里；三江片西部生態間隔帶沿杭甬高速及機場路設置，面積8.35平方公里；三江片東部生態間隔帶沿杭甬高速及甬臺溫高速設置，面積3.49平方公里；鎮海片中部生態間隔帶沿洪鎮鐵路設置，面積2.71平方公里；東部濱海生態間隔帶沿大嵩江設置，面積9.48平方公里；鄞南-奉化生態間隔帶，東起橫溪水庫、西接奉化江，面積40.48平方公里，其中寧波市區境內24.69平方公里。考慮到未來寧波行政區劃調整，奉化撤市設區，鄞南、奉化區域的空間發展面臨一定的不確定性，鄞南-奉化生態間隔帶的具體線位結合下階段規劃可適當調整，但走向不得改變，規模不宜減少。

寧波市區劃定生態保護紅線區域面積約1306平方公里，占市區陸域總面積的51.0%。其中一級管控區355平方公里，占市區陸域總面積的13.9%，主要包括皎口-周公宅水庫、溪下水庫、英雄水庫、十字路水庫、新路岙水庫、三溪浦水庫、橫溪水庫、梅溪水庫飲用水水源一級二級保護區、東錢湖風景名勝區核心區、天童-五龍潭風景名勝區核心區、瑞巖寺森林公園核心區等區域。除一級管控區外為二級管控區，二級管控區面積951平方公里，占市區陸域總面積的37.1%。

江北區劃定生態紅線區域面積78.6km2，其中一級管控區13.8km2、二級管控區64.8km2。鎮海區劃定生態紅線區域面積106.4km2，其中一級管控區9.3km2、二級管控區97.1km2。北侖區劃定生態紅線區域面積284.0km2，其中一級管控區27.2km2、二級管控區256.8km2。鄞州區劃定生態紅線區域面積837.1km2，其中一級管控區304.8 km2、二級管控區532.3km2。

第三章生態保護紅線管控

第一節邊界管控

第10條 邊界管控

為保障城市生態安全格局，遵照生態空間的系統性和完整性原則，強化生態保護紅線的邊界管控。

除國家、省重大項目建設需要；因城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等上位規劃調整；線內生態保護要素范圍調整等確需對生態保護紅線的局部調整外，嚴禁改變生態保護紅線的范圍。

生態保護紅線確需的局部調整，必須遵循總量不減、占補平衡、生態功能相當的原則，按法定程序先申請后調整。

第二節分類管控

第11條 總體要求

按相關法律法規明確生態保護紅線內13類生態要素的分類管控要求。若同一生態保護紅線區域兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監管措施。

第12條 自然保護區

嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》的有關規定。自然保護區內禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動（法律、行政法規另有規定的除外）；嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目；不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準；在自然保護區的實驗區內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

第13條 風景名勝區

嚴格執行《中華人民共和國風景名勝區條例》的有關規定。風景名勝區內禁

止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；禁止在景物、設施上刻劃、涂污或者在風景名勝區內亂扔垃圾；禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃，并與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。東錢湖風景名勝區內的建設項目應符合《東錢湖風景名勝區總體規劃》、天童-五龍潭風景名勝區內的建設項目應符合《天童-五龍潭風景名勝區總體規劃》。現狀已建設施，由當地人民政府進行清理，區別情況，分別對待。

第14條 森林公園

嚴格執行《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》等有關法律法規。森林公園內禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；采伐森林公園的林木，必須遵守有關林業法規、經營方案和技術規程的規定；禁止非法獵捕、殺害野生動；禁止刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；禁止未經處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；禁止在非指定的吸煙區吸煙和在非指定區域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；禁止擅自圍、填、堵、截自然水系。

新增建設項目和用地需符合森林公園總體規劃，森林公園內的游賞和管護設施任意一公頃用地的容積率都不應大于0.2、硬地率不應大于5%。在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施。嚴格控制建設項目使用國家級森林公園林地，但是因保護森林及其他風景資源、建設森林防火設施和林業生態文化示范基地、保障游客安全等直接為林業生產服務的工程設施除外。

第15條 飲用水水源保護區

嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《寧波市飲用水水源保護和污染防治辦法》等法律法規。

飲用水水源準保護區內，禁止下列行為：新建、擴建水上加油站、油庫、規?；笄蒺B殖場等嚴重污染水體的建設項目，或者改建增加排污量的建設項目；設置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品；其他法律、法規禁止污染水體的行為。飲用水水源準保護區內應當逐步減少污染物的排放量，保證保護區內水質符合規定的標準。

飲用水水源二級保護區內，除飲用水水源準保護區內禁止的行為外，還禁止下列行為：設置排污口；新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；危險貨物水上過駁作業；沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水等船舶污染物。在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游和使用化肥、農藥等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。在飲用水水源二級保護區內，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

飲用水水源一級保護區內，除飲用水水源二級保護區內禁止的行為外，還禁止下列行為：新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；投餌式養殖、旅游、游泳、垂釣；使用化肥和高毒、高殘留農藥；停泊與保護水源無關的船舶；其他可能污染水源的活動。

在飲用水水源一級保護區內，已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

第16條 重要水源涵養區

重要水源涵養區內禁止新建有損涵養水源功能和污染水體的項目；未經許可，不得進行露天采礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖沙和取土活動；已有的企業和建設項目，必須符合有關規定，不得對生態環境造成破壞。

第17條 重要濕地

嚴格執行《濕地保護管理規定》、《浙江省濕地保護條例》等有關法律法規。重要濕地內禁止下列行為：設立開發區、工業園區、工業企業以及其他影響濕地生態功能的生產設施；擅自開墾、燒荒、填埋濕地，采石、采砂、采礦、開采地下水；擅自采集野生植物，放牧，獵捕野生動物，撿拾卵、蛋；破壞魚類等水生

生物洄游通道，用法律、法規禁止的方式捕撈魚類及其他水生生物；擅自向濕地引進外來生物物種；向濕地投放有毒有害物質，傾倒固體廢棄物，擅自排放污水；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施；毀壞濕地保護設施；其他毀壞濕地資源的行為。

重要濕地內的建設項目應當符合濕地公園總體規劃、濕地保護小區總體規劃。在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學調查、研究觀測、科普教育等活動，不得影響濕地生態功能，不得對野生生物物種造成損害。交通、通訊、能源等基礎設施建設應當盡量避開濕地；確實不能避開的，應當少占用濕地。占用濕地的建設項目，建設單位編制的環境影響評價文件應當包括濕地生態功能影響評價，并有相應的濕地保護方案。

第18條 生態公益林

嚴格執行《國家級公益林管理辦法》、《浙江省公益林管理辦法》、《浙江省重點生態公益林管理辦法（試行）》等法律法規。生態公益林內禁止新建墳墓、開山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為；采挖活立木；法律、法規規定的其他行為。禁止采伐名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區中核心區和緩沖區的林木等。建設工程應當不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應當符合法律、法規和國家有關規定。

第19條 洪水調蓄區

洪水調蓄區內禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。河流、湖泊和水庫等水域的管控按照有關水法律法規執行，加強濕地和低洼地等洪水調蓄區內的土地管理，嚴格限制區內的城鎮開發活動，土地利用、開發和各項建設必須符合防洪排澇的要求，保證蓄滯洪容積不減小。

第20條 重要自然岸線

海洋自然保護區按照《中華人民共和國自然保護區條例》管理，核心區內除經法定程序批準外，禁止任何單位和個人進入，原有居民確有必要遷出的，由自

然保護區所在地人民政府予以妥善安置；緩沖區內禁止開展旅游和生產經營活動，只準進入從事科學研究觀測活動。

海洋特別保護區內按照《海洋特別保護區管理辦法》管理，重點保護區內禁止實施各種與保護區無關的工程建設活動，預留區內嚴格控制人為干擾，禁止實施改變區內自然生態條件的生產活動和任何形式的工程建設活動。

重要濱海濕地內禁止圍填海、海砂資源開發及其他城市建設開發項目等改變海域自然屬性、破壞濕地生態功能的開發活動。

特殊保護島、一般保護島嚴格執行《中華人民共和國海島保護法》，特殊保護島禁止炸巖炸礁、圍填海、填海連島、實體壩連島、沙灘建造永久建筑物、采挖海砂等可能造成海島生態系統破壞及自然地貌改變的行為。一般保護島禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產等活動。

重要河口生態系統禁止采挖海砂、圍填海、設置直排排污口等破壞河口生態功能的開發活動，天然河口的入海淡水量應滿足最低生態需求。

重要漁業海域產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的沿海岸線內禁止圍填海、截斷洄游通道等開發活動，產卵育幼期禁止進行水下爆破和施工。

自然景觀與歷史文化遺跡海岸帶內禁止設置直排排污口、爆破作業等危及文化遺跡安全的、有損海洋自然景觀的開發活動，保護歷史文化以及、獨特地質地貌景觀及其他特殊自然景觀完整性。

重要砂質岸線禁止從事可能改變或影響沙灘自然屬性的開發建設活動。設立砂質岸線退縮線，禁止在高潮線向陸一側500米或第一個永久性構筑物或防護林內構建永久性建筑和圍填?；顒?。

第21條 重要物種（含漁業）保護區

嚴格執行《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》等有關法律法規。重要物種（含漁業）保護區內，禁止新建、擴建對土壤、水體造成污染的項目；嚴格控制外界污染物和污染水源的流入；開發建設活動不得對種質資源造成損害；嚴格控制外來物種的引入。

第22條 地質遺跡保護區

地質遺跡保護區內禁止下列行為：任何單位和個人不得在保護區內及可能對

地質遺跡造成影響的一定范圍內進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其它對保護對象有損害的活動；未經管理機構批準，不得在保護區范圍內采集標本和化石；不得在保護區內修建與地質遺跡保護無關的廠房或其他建筑設施；對已建成并可能對地質遺跡造成污染或破壞的設施，應限期治理或停業外遷。

第23條 地質災害易發區

地質災害易發區內禁止從事與地質災害防治工作無關的爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發地質災害的活動。新建工程建設或者提高地質災害防治要求的改建、擴建工程建設，應當進行地質災害危險性評估，對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施。

第24條 生態廊道

堅持“生態優先、有限準入”，山體及其保護范圍內禁止濫占林地，新增建設項目和用地需符合林地保護和利用總體規劃；水體及其保護范圍內除水體外，以公園綠地為主；城市生態帶、生態間隔帶內除道路與交通設施用地、公用設施用地、公園綠地、與農業發展技術推廣等研究相關的少量科研設施用地、少量公共服務設施用地外，禁止新增其他類型建設用地。

第三節分級管控

第25條 一級管控區

一級管控區執行最嚴格的生態保護控制措施，嚴格按照相關法律、法規進行管控，禁止有損生態環境的開發建設活動。

第26條 二級管控區

（1）項目準入

二級管控區盡量保持生態系統現狀，除具有系統性影響、確需建設的道路與交通設施和市政公用設施；重要的公園綠地；風景名勝區、濕地公園、森林公園、郊野公園等的配套旅游接待、服務設施；生態型休閑度假項目；必要的農業生產

及農村生活、服務設施；必要的公益性服務設施和公用設施營業網點用地；其他經規劃行政主管部門會同相關部門論證，與生態保護不相抵觸，資源消耗低，環境影響小，經市人民政府批準同意建設的項目外，禁止建設其他項目。新增項目宜作為環境影響重大項目，依法進行環境影響評價。

（2）規劃控制要求

嚴格控制建設用地在二級管控區內的比例及建設強度。保證生態用地、建設用地相對集中、島式布局，確保形成布局開敞稀疏、景觀宜人的高品質田園風貌。

新增建設項目用地面積不宜超過30公頃、容積率不宜超過1.0、建筑密度不宜大于30%、建筑高度不宜大于15米，新增建設項目間宜控制200米以上的生態間隔帶。因特殊需要經規劃審批部門批準后按規劃執行。

二級管控區內宜編制控制性規劃，從用地布局指引、規劃建設指引、現狀用地處理、產業發展方向引導、生態景觀形象指引等方面明確生態控制區內需要嚴格實施保護的各類生態要素界線，各生態功能區的發展定位和控制要求。

第四節現狀用地管控建議

第27條 現狀農村居民點管控建議

對于行政村劃入生態保護紅線區的，禁止新建、擴建工業項目，現有的工業項目要制定處置方案，逐步搬遷?，F狀農村居民點依據《江北區村莊布點規劃2010-2030（2014年修改）》、《鄞州區村莊布局規劃》、《鎮海區域村莊布局規劃（修編）》、《北侖區村莊布局規劃》、《東錢湖旅游度假區村莊發展規劃》等，結合村莊發展現狀、歷史文化價值及所在的生態區位，明確管控措施。管控措施主要分為保留型和遷移型兩種。

保留型即在保持原有村莊自然肌理的原則下，通過拆除亂搭亂蓋建筑、整改村莊環境、改善交通條件、增加公共設施和公共空間、適當進行立面改造等方式，美化村莊環境，形成功能完善、環境優美、具有特色的現代化新農村。對于自然村較分散的行政村，可撤并部分自然村，采用部分保留的改造模式。保留型或部分保留型村莊劃定村莊建設用地開發邊界，引導村莊集聚發展。原則上，除滿足村民生活需求和必要的村莊基礎設施改善、村民建房外，禁止村莊建設范圍進一

步擴大，嚴格限制生態保護紅線內發展村級工業。新村建設型村莊人均建設用地指標不宜超過100平方米/人，舊村改造型村莊人均建設用地指標不超過110平方米/人，古村保護型、特色型村莊人均建設用地指標不超過120平方米/人。由于部分村村莊發展方向存在不確定性，村莊建設用地邊界可結合村莊建設規劃作適當調整，但村莊建設用地規模不得突破。

遷移型即在充分尊重村民意愿的前提下，結合項目建設、產業園區建設等，將原來零散布局的村莊在生態保護紅線外集中集聚建設。近期已經安排遷移的村莊重點是落實好資金和安置地塊這兩個主要因素，并按照有關政策解決安置戶的住房問題。其中安置地塊的落實是關鍵。安置地塊除已經明確下來的以外，需要新增的應根據規劃要求選取合適的地塊，為下一步安排安置地塊時提供指導意見。近期未能遷移的，需聯合各有關部門，重點解決好違法建設處理及村民建房等問題。宜根據實際情況，先行開展違法違章建設的清理活動，對于原有宅基地新建村民住房、原拆原建，危房解危等村民建房活動可按照現行政策實施。

第28條 現狀其他用地管控建議

在生態保護紅線范圍內開展生態資源情況、生態保護現狀及現狀用地調查，綜合評估生態保護成效及存在的問題。針對生態保護紅線范圍內既有用地，依據相關法律法規及本規劃的分類分級管控要求，提出管控建議。

生態保護紅線內現有違法建設項目，按照相關法律、法規和有關規定予以處理。

生態保護紅線內已批準的臨時建筑有效期屆滿，不予續期，應當自行拆除。生態保護紅線內已取得土地但尚未開工的建設項目，有法定規劃依據和符合環保要求的，允許辦理下步開工手續，但應嚴格控制開發強度與用地功能；無法定規劃依據，或對生態環境、水源保護、林業資源保護和河道管理等有嚴重不利影響的，以及規模較大對生態格局有較大影響的，應當置換到生態保護紅線外根據規劃進行建設，或由國土部門依法收回用地。

生態保護紅線內現狀已建或已批在建的建筑物、構筑物，應當進行全面清理，按照尊重歷史、分類治理、依法處置的原則，進行“控、改、遷”的分類治理。

“控”，即控制保留型，指符合生態保護紅線準入項目類型，對生態環境、水源保護、林業資源保護和河道管理等無不利影響的項目，如住宅及其配套設施、公益性公共項目、市政公用設施、交通設施等。這類項目允許按現狀、現用途保留。

“改”，即整治改造型，指符合生態保護紅線準入項目類型，但對生態環境、水源保護、林業資源保護和河道管理有一定影響，需按照相關環境保護要求進行整改的項目。包括旅游度假類、商業商務類、研發類項目等。這類項目可引導相關權利人進行改造和產業轉型，逐步轉為與生態保護不抵觸的適宜用途，并鼓勵通過產權置換、異地遷建等多種途徑調出生態保護紅線。

“遷”，即拆除遷移型，指不符合生態保護紅線準入項目類型，對生態環境、水源保護、林業資源保護和河道管理等有嚴重不利影響的項目。包括工業項目、危險品倉儲項目等。這些項目應通過關、停、遷等多種途徑逐步遷出生態保護紅線，并應對項目遷出后的土地實施生態修復。其中工業項目宜通過用地置換集中進入工業集聚區。

第29條 生態項目建設引導

積極引導生態保護紅線內生態項目的建設，加強生態環境整治，推進生態保護紅線內環衛、防洪排澇等基礎設施的建設，對騰退后的土地和山體及時實施生態修復，并通過生態項目的建設，主動推進生態保護紅線實施，實現生態建設與新農村、農業產業化發展的綜合統籌。

第四章實施保障與建議

第30條 凝聚共識，夯實基礎

實施生態保護紅線規劃，對構筑我市連山、串城、面海的市域生態格局，推進城市空間有序建設，有效保護各類城市生態要素，彰顯城市山水資源特色，促進城市可持續發展有重要意義。建議進一步統一思想，形成共識，強力實施，夯實《規劃》實施的社會基礎，共同維護生態保護紅線。

第31條 加快立法，樹立權威

目前，《寧波市生態區保護條例》已經列入寧波市人大立法調研項目，為生態保護紅線的立法奠定了基礎。建議繼續堅定不移地推進生態保護紅線的立法工作，盡快出臺有關生態保護紅線落實工作的地方性法規、規章等，將生態保護紅線納入法制化的管理體系。

第32條 明確主體，強化實施

生態保護紅線的劃定與管理涉及面廣且影響較大，是一項系統工程，必須明確保護和管理的責任主體，并采取部門合作、縣市聯動、公眾參與的方式，提高生態保護紅線的社會認同度。

第33條 分類處置，嚴格準入

遵循尊重歷史、實事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴查處違法建設項目，妥善處理線內合法建設項目，嚴格新建項目準入，積極鼓勵生態項目的引入，依法統籌協調線內生態保護和農村社區發展，促進農村社區整體轉型發展。

第34條 細化規劃，完善政策

本規劃是我市生態保護紅線的總體性規劃，實現了市區1:2000的生態保護紅線的落地。下一步應以本規劃為基礎，逐步實現全市域1:2000的生態保護紅線的細化落地。同時，配套建立生態補償機制、生態建設與保護考核獎懲機制等，建立完善各項扶持政策，切實推進生態保護紅線規劃的順利實施。并研究制定“捆綁建設、同步實施”、“指標上浮、異地安置”等政策，積極引導生態保護紅線內郊野公園、濕地公園、綠道等生態項目的建設。

圖紙目錄

01規劃結構圖

02生態保護紅線落線圖 03線內用地規劃引導圖

第二篇：堅守生態保護紅線心得體會

堅守生態保護紅線心得體會

生態優美是建設新福建的重要內容，優質的生態資源是福建最大的資源優勢。當年，習近平同志在福建工作時就大力倡導并身體力行生態保護和建設。十多年來，我省按照習近平同志任福建省省長時制定的建設生態省戰略，一任接著一任干，持之以恒地推進生態省建設，形成了經濟社會發展與生態文明建設相促進的良好局面，清新福建已成為我省寶貴的形象和品牌。

在這十幾年的時間里，福建省通過不斷的努力與堅持，終于使福建省的生態環境有了一個很大程度的改觀，改掉了過去臟亂差的現象，政府的大力弘揚生態建設的重要性，媒體大力宣傳建設新福建的急迫性，民眾在思想意識上也有了很大的提高，環保觀念一步步的增強。我們在街上都可看到一些可喜的現象。比如垃圾箱的增多、地上煙蒂的減少、隨地吐痰的人減少。在這些現象的背后，反映出的是民眾環保意識的增強。

建設新福建，我們要經濟與生態兩手抓，不可一頭大一頭小。只追求經濟快速的發展和放棄人民的綠水青山是不可取的，同樣，只追求綠水青山和放慢了經濟發展的速度也是不利的。所以，我們應該科學的去看待與分析這兩者之間的關系，權衡之下，找到一個平衡點，使經濟發展與生態建設共同發展與進步，兩架馬車并駕齊驅，推動新福建的建設。

福建是一個沿海省份，省內沒幾個大型的重工業，所以福建省的生態環境一直都是不錯的，在如此好的天然環境下，我們省更應該發揮自身的優勢，去更快更好的建設新福建，達到生態與經濟并重并同步發展。

在生態建設方面，政府可以多開發潮汐能，太陽能等生態環保無污染的可循環能量。走可持續發展的道路，盡量避免再走先污染后治理的老路。媒體也可以發揮其宣傳導向的作用，對于生態環境，向民眾告訴其重要性以及急迫性，宣傳環保意識，讓民眾的日常行為起到一定的規范作用。我們個人也要提高自身的環保意識，對于一些不好的行為進行改正，對于一些正在發生的污染生態環境的現象予以告知并制止。在法律方面，也可以出臺相應的政策，對于一些污染的現象，予以一定程度的處罰并教育，從道德層次上升為法律層次。通過調整經濟結構，轉變經濟發展方式，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。生態環境保護與經濟發展的協調，一直是我們老生常談的話題，如今的世界形勢、中國形勢，更要求我們要做好做完整，我省應該發揮自身的優勢，做到既要金山銀山，也要綠水青山，為百姓有一個更好的生活環境、為福建有一個更好的發展機遇，為之堅持不懈的努力和奮斗。

第三篇：沈陽市生態保護紅線管理辦法

沈陽市人民政府令

第47號

《沈陽市生態保護紅線管理辦法》業經2014年12月5日市人民政府第17次常務會議討論通過，現予以發布，自2015年2月1日起施行。

市長：陳海波 2014年12月9日

沈陽市生態保護紅線管理辦法

第一條 為了加強生態環境保護，規范各類開發建設活動，保障生態安全，促進經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態保護紅線是指經市人民政府批準公布的生態保護范圍界線。

前款所稱生態保護范圍是指在本市行政區域內，劃定出具有保護生態資源、維護生態功能、保障生態安全作用的，需要進行保護的區域。

第三條 本辦法適用于生態保護紅線的劃定、調整以及對生態保護紅線范圍內土地利用、開發建設等活動的管理。

第四條 生態保護紅線區的保護、建設和管理，堅持保護優先、分級管控、損害擔責的原則。

第五條 市人民政府建立生態保護紅線管理工作協調機制，組織由環境保護、發展改革、土地規劃、財政、林業、水利、農業、城建、行政執法等部門參加的聯席會議，研究決定生態保護紅線劃定、調整等重大事項。

區、縣（市）人民政府是維護本轄區內生態保護紅線區完整的責任主體，負責紅線區內生態保護與建設工作，并按照職責組織協調紅線區內違法建設、違法用地的查處工作。

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第六條 市人民政府有關部門應當按照下列規定，做好生態保護紅線區的監督和管理工作：

（一）環境保護行政部門負責組織有關部門編制生態保護紅線的劃定和調整方案，對生態保護紅線進行綜合評估、評價，對生態保護紅線區進行生態環境監測和預警工作，依法對環境違法行為進行查處；

（二）發展改革行政部門負責將生態保護紅線規劃納入主體功能區規劃，負責紅線區內項目管理；

（三）土地規劃行政部門負責將生態保護紅線規劃納入城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，監管生態保護紅線區內的土地利用，依法對紅線內違法用地行為進行查處；

（四）財政部門負責將生態保護補償資金列入財政預算，并監督資金使用情況；

（五）林業行政部門負責依法對生態保護紅線區內的林地、濕地、自然保護區等進行管理，查處相關違法行為；

（六）水行政部門負責依法對生態保護紅線區內河道、水庫、灘地、灌渠等進行管理，查處相關違法行為；

（七）農業、城建等行政部門負責依法對生態保護紅線區內有關農業、城建等項目進行監督和管理，查處相關違法行為；

（八）行政執法部門負責對生態保護紅線區內違法建設等行為進行查處；

（九）市人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好生態保護紅線區的保護和管理工作。

第七條 任何單位和個人都有保護生態環境和自然資源的義務，有權舉報違反本辦法的單位和個人。

第八條 生態保護紅線區包括以下范圍：

（一）自然保護區、重要生態保護地、風景名勝區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區；

（二）重要的河流、湖泊、水庫、灌渠、濕地、城市明渠及其保護范圍；

（三）坡度大于25度的山體及其保護范圍；

（四）需要進行保護的生態敏感脆弱區、生態廊道、大面積人工防護林及一定規模的城市綠地等區域；

—2—

（五）土壤環境保護優先區域；

（六）其他具有重要保護意義的區域。

第九條 生態保護紅線按照下列程序劃定和公布：

（一）環境保護行政部門負責組織有關部門編制生態保護紅線劃定方案；

（二）生態保護紅線劃定方案應當征求市人民政府相關部門和區、縣（市）人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）生態保護紅線劃定方案經市生態保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態保護紅線劃定方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

第十條 由于上位規劃調整等原因，確需對生態保護紅線進行局部調整的，應當按照下列程序進行：

（一）環境保護行政部門會同有關部門對生態保護紅線規劃修改的必要性進行論證，報經市人民政府同意后組織編制生態保護紅線調整方案；

（二）調整方案應當征求市人民政府相關部門和區、縣（市）人民政府以及規劃地段內利害關系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示，公示時間不少于30日；

（三）調整方案經市生態保護紅線聯席會議討論通過后，報市人民政府批準；

（四）生態保護紅線調整方案應當自批準之日起15日內，向社會公布。

第十一條 生態保護紅線區按照重要程度分為一類區、二類區。

自然保護區的核心區和緩沖區、重要生態保護地的紅線區、飲用水水源保護區的一級保護區等具有重要保護意義的區域劃為一類區，其他具有較重要保護意義的區域劃為二類區。

第十二條 除市人民政府批準建設的重大基礎設施工程和公共服務設施工程外，禁止在生態保護紅線一類區內建設與生態保護無關的項目。

第十三條 除下列項目外，禁止在生態保護紅線二類區內建設其他項目：

（一）本辦法第十二條規定可以建設的項目；

（二）不破壞主體生態功能的生態農業、旅游等設施。

第十四條 在生態保護紅線區內建設本辦法第十二條、第十三條允許的

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建設項目，應當制定有關生態保護和恢復治理方案并予以實施。

第十五條 在生態保護紅線區內不得有下列行為：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

（二）放牧，使用劇毒、高毒農藥；

（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；

（七）其他人為破壞生態環境的行為。

第十六條 生態保護紅線區內的現有建成或者在建項目應當控制規模，不得增加污染負荷。

對影響主體生態功能的建設項目應當有計劃地清理或者遷出生態保護紅線區。污染物排放超過國家和地方規定排放標準的建設項目，應當限期治理。

第十七條 市人民政府建立生態保護紅線區生態功能評價和管理成效評估制度，完善生態環境監測預警機制，以生態保護紅線區為重點編制自然資源資產負債表。

第十八條 市人民政府對區、縣（市）人民政府、市人民政府有關部門生態保護紅線區管理工作實行目標責任管理制度。

第十九條 市人民政府建立生態保護紅線補償制度，將生態保護補償資金列入財政預算，制定配套的補償辦法，確保生態補償資金用于受補償地區的生態建設和保護工作。

第二十條 違反本辦法規定，在生態保護紅線區內違法建設的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本辦法規定，在生態保護紅線區內有下列行為之一的，由相關行政主管部門按照有關法律、法規給予處罰：

（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執法部門給予處罰；

（二）放牧、使用劇毒、高毒農藥等行為，由農業行政主管部門給予處罰；

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（三）砍伐林木，毀草開墾，陡坡開墾，捕殺、采集野生保護動植物，撿拾鳥卵，采集野生藥材等行為，由林業行政主管部門給予處罰；

（四）擅自取土、挖砂、采石、開礦等行為，由土地規劃行政主管部門給予處罰；

（五）私自挖塘、挖溝、筑壩、開采地下水等行為，由水行政主管部門給予處罰；

（六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物等行為，由環境保護行政主管部門給予處罰；

（七）其他破壞生態環境的行為，由相關行政主管部門給予處罰。

造成重大污染或者生態破壞，導致財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 在生態保護紅線區內，任何單位和個人因破壞生態環境造成嚴重后果的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。

第二十三條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不認真履行生態保護紅線管理職責的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊導致生態環境遭到破壞的。

第二十四條 依本辦法制定的生態保護紅線圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第四篇：生態保護紅線——李干杰

“生態保護紅線”——確保國家生態安全的生命線

2014.01.16 08:00 來源： 《求是》

期號： 2014/02 作者： 李干杰

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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要加快生態文明制度建設，用制度保護生態環境。其中，關于劃定生態保護紅線的部署和要求是生態文明建設的重大制度創新。生態保護紅線是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康?！吧鷳B保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。

一、劃定生態保護紅線的意義

30多年來，隨著城鎮化、工業化的快速發展，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，可持續發展面臨嚴峻挑戰。劃定生態保護紅線，對維護國家生態安全、保障人民生產生活條件、增強國家可持續發展能力具有重大現實意義和深遠歷史影響。

劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要。由于經濟社會活動對自然利用強度不斷加大，我國自然生態系統受擠占、破壞的情況日趨嚴重，呈現出由結構性破壞向功能性紊亂的方向發展。目前，我國草地生態系統退化趨勢明顯；濕地仍在萎縮，生態系統服務功能持續下降。比如，過去20年間，甘南水源涵養重要生態功能區生態服務能力下降了30%左右；黑河下游防風固沙重要生態功能區生態服務能力下降了近40%。只有劃定生態保護紅線，按照生態系統完整性原則和主體功能區定位，優化國土空間開發格局，理順保護與發展的關系，改善和提高生態系統服務功能，才能構建結構完整、功能穩定的生態安全格局，從而維護國家生態安全。

劃定生態保護紅線是不斷改善環境質量的關鍵舉措。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，人民群眾對環境質量的要求和期待不斷提升。當前我國環境污染嚴重，以細顆粒物（PM2.5）為特征的區域性復合型大氣污染日益突出。2013年以來，我國中東部地區出現的長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，影響了近6億人口。水環境質量也不容樂觀。2012年，長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質的斷面比例達10.2%。土壤污染特別是重金屬問題日益顯現，威脅到食品安全。畜禽養殖業環境污染問題突出，成為農村的最大污染源。劃定并嚴守生態保護紅線，將環境污染控制、環境質量改善和環境風險防范有機銜接起來，才能確保環境質量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

劃定生態保護紅線有助于增強經濟社會可持續發展能力。我國人均耕地資源、森林資源、草地資源約為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。城鎮化是未來我國經濟社會發展的必然趨勢，到2020年，城鎮化率將達到60%左右，資源環境的壓力還將進一步加大。據研究，建設用地增加率是城鎮化水平提高率的1.56倍，城鎮人口人均能耗是農村人口的1.54倍。有研究表明，我國土地資源合理承載力僅為11.5億人，現已超載約兩億，我國已有600多個縣突破了聯合國糧農組織確定的人均耕地面積0.8畝的警戒線。劃定生態保護紅線，引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進各類資源集約節約利用，對于增強我國經濟社會可持續發展的生態支持能力具有極為重要的意義。

二、生態保護紅線的內涵

生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。系統完整性是指生態保護紅線的劃定、遵守與監管需要在國家層面統籌考慮，有序實施；強制約束性要求生態保護紅線一旦劃定，必須制定嚴格的管理措施與環境準入制度，增強約束力；協同增效性要求紅線劃定與重大區劃規劃相協調，與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，與生態保護現狀以及管理制度有機結合，增強保護效果；動態平衡性是指在保證空間數量不減少、保護性質不改變、生態功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對生態保護紅線進行適當調整，從而更好地使生態保護與經濟社會發展形勢相統一；操作可達性要求設定的紅線目標具備可實現性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。

生態功能保障基線包括禁止開發區生態紅線、重要生態功能區生態紅線和生態環境敏感區、脆弱區生態紅線。納入的區域，禁止進行工業化和城鎮化開發，從而有效保護我國珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態系統，維護我國重要生態系統的主導功能。禁止開發區紅線范圍可包括自然保護區、森林公園、風景名勝區、世界文化自然遺產、地質公園等。自然保護區應全部納入生態保護紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類型的禁止開發區根據其生態保護的重要性，通過生態系統服務重要性評價結果確定是否納入生態保護紅線的管控范圍。重要生態功能區紅線劃定范圍可包括《全國生態功能區劃》中規定的包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護和洪水調蓄等5類共50個重要生態功能區。通過生態服務功能重要性評價，將重要性等級高、人為干擾小的核心區域劃定在重要生態功能區紅線范圍內。重要生態功能區紅線的劃定，既可保護生態系統中供給生態服務的關鍵區域，也能夠從根本上解決資源開發與生態保護之間的矛盾。生態敏感區、脆弱區紅線劃定范圍可主要包括生態系統結構穩定性較差、對環境變化反應相對敏感、容易受到外界干擾而發生退化、自然災害多發的生態敏感和脆弱地區。通過對區域生態環境敏感性進行等級劃分，將敏感性等級高、人為干擾強烈的核心區域劃定為生態保護紅線的管控范圍。生態環境敏感區、脆弱區紅線劃定后，將為人居環境安全提供生態保障，為協調區域生態保護與生態建設提供重要支撐。

環境質量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環境質量需求的安全線，包括環境質量達標紅線、污染物排放總量控制紅線和環境風險管理紅線。環境質量達標紅線要求各類環境要素達到環境功能區要求。具體而言，要求大氣環境質量、水環境質量、土壤環境質量等均符合國家標準，確保人民群眾的安全健康。污染物排放總量控制紅線要求全面完成減排任務，有效控制和削減污染物排放總量。到“十二五”末期，主要污染物包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別比2010年減少8%、10%、8%、10%。環境風險管理紅線要求建立環境與健康風險評估體系，完善環境風險管理措施，健全環境事故處置和損害賠償恢復機制，推進環境風險全過程管理。建立突發性污染事故應急響應機制，完善突發環境事件應急管理體系，加強環境預警體系建設，確保將環境風險降至最低。

自然資源利用上線是促進資源能源節約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應突破的最高限值。自然資源利用上線應符合經濟社會發展的基本需求，與現階段資源環境承載能力相適應。能源利用紅線是特定經濟社會發展目標下的能源利用水平，包括能源消耗總量、能源結構和單位國內生產總值能耗等。水資源利用紅線是建設節水型社會、保障水資源安全的基本要求，包括用水總量和用水效率等。土地資源利用紅線是優化國土空間開發格局、促進土地資源有序利用與保護的用地配置要求，使耕地、森林、草地、濕地等自然資源得到有效保護。

三、生態保護紅線的制度保障

有效保障生態保護紅線不被逾越，確保紅線落地，必須從制度、體制和機制入手，建立嚴格遵行生態保護紅線的基礎性和根本性保障。

建立健全自然資源資產產權和用途管制制度。在明晰的產權框架下，科學界定自然資源和生態空間的各項功能。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態空間的合理用途，確保準確執行主體功能區和生態環境功能區的定位，處理好開發與保護的關系。

建立自然資源資產負債表制度。建立自然資源資產負債統計、衡量與核算指標體系，摸清國家自然資源底數，包括規模、結構、分布以及變化趨勢等，準確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態保護紅線以及未來績效評估提供基礎性依據。

建立生態、資源和環境風險監測預警和防控機制。構建生態保護紅線監測預警體系，基于國土生態安全現狀及動態分析評估，預測未來國土生態安全要素發展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態保護紅線監測與預警、決策與技術支持一體化的，具有充分技術、人力和物力保障的，兼有處理突發事件能力的國土生態安全預警體系。

完善基于生態保護紅線的產業環境準入機制。根據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產業準入環境標準。按照生態功能恢復和保育原則，引導自然資源合理有序開發。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設。

實施生態保護紅線區域補償機制。逐步建立生態保護紅線區域的補償機制，明確補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式，并依此推動補償區域的生態保護。探索多樣化的生態補償模式，對生態產品生產方和受益方明確的區域，按照誰受益誰補償的原則，建立不同地區間橫向的生態補償機制。

健全排污權有償交易機制。全面落實污染者付費原則，健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。加快制定符合市場規律和體現要素價格形成機制的排污權交易制度和交易規則，體現環境資源市場化配置方式并提高配置效率。

建立生態保護紅線考核與責任追究機制。逐步建立差異化的生態保護紅線評估體系，逐步將生態保護紅線評估結果納入各級黨政領導干部的綜合考核評價體系。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。

（作者：環境保護部副部長）

第五篇：建設項目規劃批后管理制度

建設項目規劃批后管理制度

為加強建設項目的規劃批后管理，明確管理責任，及時發現、制止、糾正違法建設行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》和建設部、監察部關于在規劃行業開展效能監察的有關規定，制定本制度。

第一條 批后管理范圍 批后管理是指對建設業主取得規劃行政許可手續后，規劃行政主管部門對其實施建設過程中依法進行監督管理的行為，是確保建設項目按規劃行政許可要求實施的有效手段。

第二條 批后管理模式 批后管理分為日常檢查和定期檢查兩種。

1、批后日常管理由規劃建設局負責。局長為批后日常管理第一責任人。建立批后日常管理分片包干管理責任制，簽訂崗位管理責任目標書；

2、定期檢查由市局法規監督科負責組織，邀請人大代表或政協委員參加，每年不少于兩次。檢查結果向社會公布。

第三條 批后日常管理內容

一、建設用地規劃許可的合法性及其執行情況：

1、用地復核。建設業主不得隨意變動規劃行政許可的用地范圍；

2、用地檢查。檢查是否取得建設用地規劃許可證；是否存在擅自改變土地使用性質的行為。

二、建設工程規劃許可（含廣告設置）的合法性及其執行情況，包括：建筑物定位、平面布局、建筑間距及退讓、出入口位置、建筑層數、層高及高度、建筑總面積、建筑使用性質、外墻材料及色彩、立面造型及建筑風格、停車泊位、道路、盲道、大門、停車場、圍墻、臨時設施、給排水、道路中心線、電力、電訊、燃氣、豎向標高或橋梁凈空高度、公廁、配電間、垃圾站及其他公共建筑、綠地率、集中綠地面積、應拆除建筑等。

三、工程管線的合法性及其執行情況

1、道路。主要包括道路規劃方案的地面定線；道路設計與施工的紅線控制要求，道路標高、走向的核定，以及因管線工程需要時道路開挖的審批情況。

2、管線。主要包括對各種管線工程類別、截面、線型、坐標、標高、水平距離、架設高度、埋置深度、立體交叉關系等。

3、堤防。加強監督檢查，確保城市安全。

4、應當按規劃建成或保留地區的規劃執行和控制情況。

5、建筑物實用性質。

6、其他應當監管的內容。

第四條 批后日常管理職責

批后日常管理的主要職責是及時發現、制止和糾正違法建設行為，依法督促建設業主履行規劃行政許可規定的義務。

1、及時發現、制止、糾正違法建設行為。

⑴發現違法建設行為立即現場制止，并由項目所在規劃分局在三個工作日內立案調查；

⑵責令停工，限期改正，限期拆除等行政措施，依法定程序及時送達違法建設行為人；

⑶凡立案案件，10個工作日內必須調查終結，資料齊全，并整理初步處理意見，報市局法規科審理后報局法規例會集體研究處理。

2、依法督促建設業主履行下列規劃行政許可義務

⑴規劃范圍內應當拆除的建(構)筑物全部拆除；

⑵使用土地符合建設用地規劃許可證的規定；

⑶建設工程符合建設工程規劃許可證的規定，各項配套工程和市政工程、園林綠化工程符合規劃行政許可要求。

3、負責處理所管轄區域內因日常監管不力造成的矛盾、糾紛以及上訪事件。因行政許可（審批）造成的矛盾、糾紛以及上訪事件由主辦部門負責協調處理。

4、組織報經市局批準的行政強制（違法建設強制拆除）執行行動。

5、其他應當監管的。

第五條 行政許可（審批）資料

1、符合法律、法規的規定。

2、施工圖履行平、立、剖簽章確認手續。

3、建筑立面效果圖履行簽章確認手續。

4、修建性詳細規劃（含總圖）、方案圖、施工圖、效果圖、建筑物控制線圖等資料，備存兩份。

第六條 資料的交接

規劃行政許可（審批）辦結，辦公室蓋章確認后，應當在三個工作日內將備存資料移交壹份給項目所在地規劃分局。

第七條 法規監督科職責

負責批后管理的監督工作。

1、負責不定期對分局履行批后日常管理職責情況進行監督檢查，監察室配合，抽檢每季度不少于1次。

2、負責組織行政檢查。

3、對分局上報的違法建設案件，應當在10個工作日內審查終結，并提出處理建議報法規例會決定。

第八條 其他規定

1、堅持平時考核與年終考核相結合，考核結果納入績效考核范疇。

2、本制度自2006年6月1日起執行。