第一篇：央行劃定P2P監(jiān)管紅線

央行劃定P2P監(jiān)管紅線

11月25日，在由銀監(jiān)會牽頭的九部委處置非法集資部際聯(lián)席會上，P2P網(wǎng)貸與民間借貸、私募股權(quán)領(lǐng)域非法集資等一同被列為須高度關(guān)注的六大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，央行對“以開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)為名實(shí)施非法集資行為”的三類P2P公司做出明確界定。

央行表態(tài)明確雷區(qū)

在當(dāng)天會議上，央行負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，合理設(shè)定其業(yè)務(wù)邊界，劃出紅線，明確平臺的中介性質(zhì)，明確平臺本身不得提供擔(dān)保，不得歸集資金搞資金池，不得非法吸收公眾存款，更不能實(shí)施集資詐騙?！?/p>

據(jù)介紹，資金池模式，即部分P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺通過將借款需求設(shè)計(jì)成理財(cái)產(chǎn)品出售給放貸人，或者先歸集資金、再尋找借款對象等方式，使放貸人資金進(jìn)入平臺的中間賬戶，產(chǎn)生資金池。

另外，不合格借款人導(dǎo)致的非法集資風(fēng)險(xiǎn)行為，為部分P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺經(jīng)營者未盡到借款人身份真實(shí)性核查義務(wù)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)甚至默許借款人在平臺上以多個(gè)虛假借款人的名義發(fā)布大量虛假借款信息（又稱借款標(biāo)），向不特定多數(shù)人募集資金。

而第三類則是指個(gè)別P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺經(jīng)營者，發(fā)布虛假的高利借款標(biāo)募集資金，并采用在前期借新貸還舊貸的龐氏騙局模式或短期內(nèi)募集大量資金后卷款潛逃。

在非法集資的會議主題下，除了P2P以外，其他民間借貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、私募股權(quán)領(lǐng)域的非法集資問題也被提及。

納入監(jiān)管前的瘋狂

P2P借貸是一種將非常小額度的資金聚集起來借貸給有資金需求人群的商業(yè)模型，有投資理財(cái)需求的個(gè)人通過P2P平臺，使用信用貸款的方式，將資金貸給其他有借款需求的人。借款人除了支付約定利息外，還要向P2P平臺支付一定的中介費(fèi)用。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2012年，我國可支配資產(chǎn)10萬美元以上的家庭數(shù)量超過300萬，全國民間資本總量超過30萬億元人民幣。一方面是小微企業(yè)融資難問題的客觀存在，另一方面是普通市民投資理財(cái)渠道的缺乏，P2P網(wǎng)貸模式自從被引進(jìn)中國后就迅猛發(fā)展。為快速吸引更多資金，運(yùn)營平臺打出了高收益和擔(dān)保兩張王牌，用10%-18%遠(yuǎn)超普通理財(cái)產(chǎn)品的年化收益水平和“100%本金擔(dān)?！钡男问剑屍胀ò傩昭杆賲⑴c其中。2013年，P2P網(wǎng)貸更是進(jìn)入“野蠻生長”階段：相比2012年底活躍平添數(shù)量不足100家的歷史，2013年底預(yù)計(jì)將達(dá)到1000家，平均每天有2到3家平臺上線。尤其今年下半年以來，P2P網(wǎng)貸發(fā)展速度之快達(dá)到了令人乍舌地步，受到了不少百姓的追捧。人人聚財(cái)媒體總監(jiān)劉俠風(fēng)稱：“僅以人人聚財(cái)為例，平臺理財(cái)人數(shù)突破第一個(gè)5萬人，用了接近一年半時(shí)間；而突破第二個(gè)5萬人，只用了三個(gè)多月時(shí)間?！?/p>

理財(cái)產(chǎn)品不觸犯底線

有P2P網(wǎng)貸行業(yè)從業(yè)者向記者表示，因?yàn)楸O(jiān)管的缺失，以及部分心懷鬼胎者打著P2P的旗幟，行坑蒙拐騙之實(shí)，最近兩個(gè)月來，P2P網(wǎng)貸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，提現(xiàn)難的、倒閉的、跑路的新聞?lì)l見報(bào)端?！斑@個(gè)時(shí)候，相關(guān)主管部門在明確鼓勵(lì)P2P網(wǎng)貸平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，再次給P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)邊界劃出紅線。作為P2P網(wǎng)貸行業(yè)的一名從業(yè)人員，個(gè)人認(rèn)為，這是相關(guān)監(jiān)管措施即將出臺的前兆?！?/p>

在曾經(jīng)的成都中小企業(yè)融資超市，幾乎所有接受記者采訪的投資理財(cái)公司負(fù)責(zé)人都不約而同地表示：“所有募集的資金都是直接匹配項(xiàng)目，公司只是作為平臺發(fā)揮作用，絕不會涉足資金的管理使用等?！敝詮?qiáng)調(diào)平臺角色，各位負(fù)責(zé)人稱是“為了避免惹上非法集資的嫌疑”。

事實(shí)上，中國P2P業(yè)務(wù)經(jīng)過幾年的創(chuàng)新發(fā)展，在引入擔(dān)保機(jī)制、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品之后，P2P平臺已然從單純的信息撮合平臺變成了集存貸款功能于一身的類金融機(jī)構(gòu)。在一些知名P2P平臺上，金額相對較大的各種“優(yōu)選計(jì)劃”“定存X”，其本質(zhì)就是平臺自己開發(fā)的理財(cái)產(chǎn)品，目的是把用戶資金進(jìn)行歸集。央行劃出的非法集資雷區(qū)，并不包括網(wǎng)貸平臺的理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這類理財(cái)產(chǎn)品的本質(zhì)是把理財(cái)用戶的零散資金進(jìn)行歸集，同時(shí)把零散融資用戶的項(xiàng)目進(jìn)行打包?！皞€(gè)中關(guān)鍵在于項(xiàng)目周期和資金金額的匹配，如果嚴(yán)格匹配，項(xiàng)目到期后資金就能夠回籠，但如果平臺進(jìn)行錯(cuò)配，則會面臨較大的擠兌風(fēng)險(xiǎn)。”

第二篇：福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案2014

福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的總體要求，根據(jù)《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》(環(huán)發(fā)?2014?10號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，基本完成全省生態(tài)功能紅線劃定及配套管控政策制定工作，推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有福建特色的生態(tài)空間保護(hù)格局。

（三）基本原則

1.協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模，實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

2.分區(qū)分類原則。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，分為“紅線區(qū)域”和“黃線區(qū)域”兩個(gè)管控層級；根據(jù)區(qū)域不同類別，依據(jù)現(xiàn)有的法律法

第三篇：甘肅省林業(yè)生態(tài)紅線劃定方案

甘肅省落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線方案

一、背景及意義

生態(tài)紅線是指必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國土空間邊界線，是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線，對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。生態(tài)紅線具有不可替代性和無法復(fù)制性，一旦失去，難以拯救。

劃定林業(yè)生態(tài)紅線是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。2013年5月，總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步。

2013年9月，國家林業(yè)局制定了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，劃定了全國林業(yè)生態(tài)紅線。林地和森林紅線：全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米；濕地紅線：全國濕地面積不少于8億畝；沙區(qū)植被紅線：全國治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里；物種紅線：確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)。同時(shí)要求各省（市、區(qū)）根據(jù)國家劃定的生態(tài)紅線落實(shí)好各自的生態(tài)紅線。

甘肅地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，其獨(dú)特的地理位置，復(fù)雜、多樣的氣候、地貌類型在國家生態(tài)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、多樣性和示范性意義。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確指出，甘肅是我國西北地區(qū)乃至全國的重要生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2012年4月，甘肅省第十二次黨代會提出，要“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路”。2013年12月，國務(wù)院決定建設(shè)甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，這些舉措是事關(guān)甘肅長遠(yuǎn)發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了國家對甘肅生態(tài)文明尤其是甘肅林業(yè)建設(shè)的更高要求。按照省十二次黨代會關(guān)于實(shí)施生態(tài)屏障行動(dòng)的總體要求及省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》意見，我們必須把保護(hù)生態(tài)放在首位，依法嚴(yán)格劃定我省林業(yè)生態(tài)紅線，為構(gòu)建甘肅生態(tài)安全屏障提供有力保障。

二、劃定目的

通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成符合甘肅實(shí)際的生態(tài)空間格局，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、指導(dǎo)思想與劃定原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、服務(wù)民生為總?cè)蝿?wù)，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)紅線，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)美麗甘肅和我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）劃定原則

一是遵循相關(guān)法律法規(guī)的原則。嚴(yán)格遵循《甘肅省實(shí)施森林法辦法》、《甘肅省林地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，合理劃定林業(yè)生態(tài)紅線，對法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對其他區(qū)域依法依規(guī)進(jìn)行合理利用，確保甘肅生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是符合國家生態(tài)紅線的原則。按照國家生態(tài)紅線分解到我省的指標(biāo)，在銜接國家生態(tài)紅線，并征求國家林業(yè)局意見的基礎(chǔ)上，參照其他省份劃定林業(yè)生態(tài)紅線方案及相關(guān)思路，綜合考慮我省資源環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，本著穩(wěn)步發(fā)展，量力而行，不夸大不保守的思路，合理確定林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)模和空間布局。

三是符合主體功能區(qū)規(guī)劃的原則。結(jié)合甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照不同類型主體功能區(qū)功能定位，對紅線實(shí)行分類管理，對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的林地和濕地禁止一切經(jīng)營活動(dòng)，其面積和空間布局與主體功能區(qū)一致；對其他紅線區(qū)域明確紅線的數(shù)量，在空間布局上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四是與扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合的原則。生態(tài)紅線劃定堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，并充分考慮我省扶貧開發(fā)和與全國同步進(jìn)入小康社會對林地、濕地的需求，在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)基本格局的基礎(chǔ)上，與扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合，為全省精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

四、劃定主要依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》； 《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（國家林業(yè)局）;《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》； 《甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》； 《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》； 《甘肅省第七次森林資源清查成果》;《甘肅省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測報(bào)告》； 《甘肅省濕地資源調(diào)查報(bào)告（2014年）》等。

五、劃定方案

（一）林地和森林紅線

甘肅自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，分布不均，林地資源保護(hù)面臨巨大壓力，維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重。根據(jù)甘肅省第七次森林資源清查結(jié)果，2011年，全省林地面積1042.65萬公頃（1.56億畝），森林面積（包括有林地和國家特別規(guī)定灌木林地面積）507.45萬公頃（0.76億畝），森林蓄積2.15億立方米。

根據(jù)甘肅省人民政府批復(fù)的《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年全省林地保有量為1022.04萬公頃（1.53億畝），森林蓄積量保有量為2.6億立方米。2013年5月16日省政府第11次常務(wù)會議研究確定的2020年全省森林覆蓋率目標(biāo)為12.58%，即森林面積達(dá)到566萬公頃（0.85億畝）。

綜合考慮全省生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全省林地和森林紅線確定為：到2020年，林地面積不少于1020萬公頃（1.53億畝），森林面積不低于566萬公頃（0.85億畝），森林蓄積量不低于2.6億立方米。

通過對現(xiàn)有林地和森林資源的保護(hù)，強(qiáng)化造林綠化和生態(tài)修復(fù)，保證森林資源數(shù)量和質(zhì)量，確保林地和森林紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)林地和森林紅線管理要求，對林地和森林實(shí)施分類管理，對自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，禁止一切經(jīng)營活動(dòng)，對其他區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理。

（二）濕地紅線

我省干旱、少雨、缺水，生態(tài)狀況十分脆弱，濕地資源更顯珍貴。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其棲息生長的動(dòng)植物，對維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，改善環(huán)境有著十分重要的作用。根據(jù)甘肅省第二次濕地資源調(diào)查，全省濕地總面積169.39萬公頃（2540.85萬畝），主要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4個(gè)大類16個(gè)濕地類型。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國濕地紅線：“全國濕地面積不少于8億畝，維護(hù)國家淡水安全”；為確保全國濕地紅線目標(biāo)，國家林業(yè)局根據(jù)2013年全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，分解到甘肅省濕地紅線面積169.0萬公頃（2535.0萬畝）。

綜合國家濕地紅線目標(biāo)和我省近年來濕地面積趨于穩(wěn)定的實(shí)際，全省濕地紅線確定為：到2020年，全省濕地面積不少于169萬公頃（2535萬畝）。

通過建立以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園相結(jié)合的濕地保護(hù)體系,實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加大人工濕地建設(shè)力度，確保濕地紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對濕地類型自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何商業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對其他濕地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）沙區(qū)植被紅線

甘肅地處我國西北內(nèi)陸腹地，地形狹長，大部分地區(qū)屬干旱半干旱氣候，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙化土地分布范圍廣、面積大。根據(jù)全省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測成果：全省沙化土地（包括沙漠、戈壁）分布在8個(gè)市（州）的24個(gè)縣（市、區(qū)），總面積達(dá)1192.24萬公頃（1.79億畝），其中有治理?xiàng)l件、并有逆轉(zhuǎn)希望的可治理沙化土地278萬公頃（4170萬畝）。

根據(jù)國家確定沙區(qū)植被紅線的標(biāo)準(zhǔn)和國家林業(yè)局確定的2020年我省保護(hù)和治理面積不少于278萬公頃的要求，結(jié)合近年來沙化土地治理成效，全省沙區(qū)植被紅線確定為：到2020年，全省治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于278萬公頃（4170萬畝），以拓展國土生態(tài)空間。

通過實(shí)施防沙治沙工程和沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目，提高林草植被蓋度，改善區(qū)域生態(tài)狀況。對于尚未采取治理措施的沙化土地，主要通過營造林、沙化草場治理及非生物治沙措施進(jìn)行治理；對得到初步治理和中等治理的沙化土地，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下繼續(xù)采取合理治理措施，達(dá)到基本治理；對得到基本治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)測，使治理成效不退化、不反彈。

（四）物種紅線

我省地域遼闊，地形復(fù)雜，地帶性分異明顯，植被類型繁多，孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源。根據(jù)初步調(diào)查，全省有陸生脊椎動(dòng)物4綱30目96科845種和亞種，其中：國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物105種。根據(jù)《甘肅植物志》記載，全省共分布有高等植物4400余種。根據(jù)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄——第一批》，全省境內(nèi)原生地天然分布的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物有19種。

2013年9月，國家林業(yè)局在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》中劃定全國物種紅線：“確保各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，確?，F(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國家物種安全”。

綜合國家物種紅線目標(biāo)和我省實(shí)際，全省物種紅線確定為：到2020年，確保105種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和19種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到全面保護(hù)，維護(hù)國家物種安全。

通過加強(qiáng)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,確保陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。

我省地域遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，林地與濕地、沙化土地交錯(cuò)分布且在部分區(qū)域相互重疊，因此，林業(yè)生態(tài)紅線有交叉重疊現(xiàn)象存在。

六、保障措施

（一）增強(qiáng)紅線意識

各級人民政府要樹立正確的生態(tài)政績觀，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任意識，正確處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，把林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)紅線的剛性約束力，確保不逾越“高壓線”。林業(yè)生態(tài)紅線實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對建設(shè)項(xiàng)目必須征占用的林地、森林、濕地，要確?！罢家谎a(bǔ)

一、占補(bǔ)平衡”。對劃定紅線前已經(jīng)占用的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的林地、濕地，按國家有關(guān)規(guī)定逐步退出。

（二）明確監(jiān)管職責(zé) 各級人民政府是本區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線監(jiān)管的責(zé)任主體，各級林業(yè)主管部門承擔(dān)生態(tài)紅線監(jiān)管的具體工作。各級人民政府要成立林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)處理生態(tài)紅線監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。規(guī)劃、發(fā)改、土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自工作職責(zé)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)紅線。

（三）嚴(yán)格行政問責(zé)

建立責(zé)任追究制度，把加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)紅線監(jiān)管作為政府行政問責(zé)的重要內(nèi)容。對逾越生態(tài)紅線行為或生態(tài)紅線保護(hù)控制不力的責(zé)任單位，實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

按照建設(shè)生態(tài)文明的要求和甘肅實(shí)際，進(jìn)一步爭取國家政策扶持和資金傾斜。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理工程，加大植被保護(hù)力度，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大濕地面積，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）加強(qiáng)宣傳教育

林業(yè)生態(tài)紅線事關(guān)全省生態(tài)建設(shè)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳生態(tài)紅線的重要作用,使社會各界了解林業(yè)生態(tài)紅線的重要意義，將保護(hù)生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動(dòng)。

第四篇：環(huán)保部--生態(tài)紅線劃定指南(試行)

解讀《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指

南（試行）》

2014-1-28 9:23:59 來源：中國環(huán)境報(bào)

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱為《指南》）?！吨改稀返陌l(fā)布標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)部將全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的行動(dòng)導(dǎo)向。為什么要編制《指南》？

●資源約束壓力增大●各類保護(hù)區(qū)空間交叉重疊●生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。盡管我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格性不足，尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

在此背景下，為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國首次以國務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。國家提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構(gòu)建和強(qiáng)化國家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實(shí)行永久保護(hù)，體現(xiàn)了我國科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護(hù)空間管制并以強(qiáng)制性手段構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。

2013年5月24日，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。中共中央十八屆三中全會更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)?？梢?，生態(tài)紅線提出后，其受關(guān)注程度和重要地位不斷上升，劃定生態(tài)紅線已經(jīng)不僅僅是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，更是成為生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，成為國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，環(huán)境保護(hù)部自2012年提出編制《指南》的重點(diǎn)任務(wù)，委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)編制工作。經(jīng)過一年多的時(shí)間，技術(shù)單位在系統(tǒng)研究國內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)研討、科學(xué)論證、試點(diǎn)驗(yàn)證、征求意見等工作的開展，完成了《指南》編制工作。《指南》的出臺，旨在貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，抓緊在全國劃定并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管制，加強(qiáng)對生態(tài)紅線劃定過程中的技術(shù)指導(dǎo)。

技術(shù)研討：為了統(tǒng)一對生態(tài)紅線的認(rèn)識，探討生態(tài)紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部于2012年3月組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。

科學(xué)論證：2012年4~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。為確保生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性，先后兩次組織專家對《指南》進(jìn)行論證，聽取和采納科研院所學(xué)術(shù)專家和不同行業(yè)主管部門管理專家意見，從理論方法與操作性層面統(tǒng)一了認(rèn)識。

試點(diǎn)驗(yàn)證：為驗(yàn)證《指南》的科學(xué)性和可操作性，為全國范圍生態(tài)紅線劃定工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)，2012年底，環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)啟動(dòng)會，確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點(diǎn)，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點(diǎn)。2013年技術(shù)組全面開展了試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。

實(shí)地調(diào)研：在劃定試點(diǎn)省（自治區(qū)）生態(tài)紅線過程中，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等省（自治區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。

第五篇：我國劃定8億畝濕地保護(hù)紅線

我國劃定8億畝濕地保護(hù)紅線

國家林業(yè)局副局長張永利今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線，即到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。

人為占用是減少主因

據(jù)介紹，剛剛結(jié)束的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率(即濕地率)為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，近10年間濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。

目前，我國初步形成了較為完善的濕地保護(hù)體系，19個(gè)省、自治區(qū)、市出臺了省級濕地保護(hù)條例。但是，我國的濕地面積10年來還是大幅減少，其中人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因。

第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢。兩次調(diào)查結(jié)果對比，影響濕地的主要威脅因子從上一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾、非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)檫@次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢。

調(diào)查同時(shí)顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，生物多樣性減退，參照國際上的通行做法，我國的濕地生態(tài)狀況總體上只處于中等水平，其中評級為“好”的濕地面積只占全國濕地總面積的15%，中等檔次占53%，“差”的占32%。

完善規(guī)劃推進(jìn)制度保護(hù)

張永利表示，下一步，國家林業(yè)局將根據(jù)這次調(diào)查掌握的情況，采取更有針對性、力度更大的措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。

從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002—2030年)》，制訂更有針對性的、分階段實(shí)施的工程實(shí)施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

推進(jìn)濕地保護(hù)制度建設(shè)。逐步建立自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度等一系列重要制度。強(qiáng)化依法“治濕”，盡快制訂出臺全國濕地保護(hù)條例。

實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理。

紅線就是生態(tài)安全線

張永利表示，生態(tài)紅線就是保持生態(tài)安全的底線。根據(jù)這次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國國情，經(jīng)過專家論證，國家林業(yè)局劃定了濕地保護(hù)紅線。

張永利強(qiáng)調(diào)，這個(gè)紅線既是限制開發(fā)利用的高壓線，又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的安全線。當(dāng)然，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并不是就完全不可以開發(fā)利用，但是這個(gè)開發(fā)利用一定是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并且有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍之內(nèi)。