第一篇：近10年濕地減少339萬公頃中國劃定8億畝濕地保護紅線

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近10年濕地減少339萬公頃 中國劃定8億畝濕地保護紅線

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來源：《信息教研周刊》2014年第01期

國家林業局在剛剛制訂出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護紅線，即到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。

剛剛結束的第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調查同口徑比較，近10年間濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為

9.33%。

目前，我國初步形成了較為完善的濕地保護體系，19個省、自治區、市出臺了省級濕地保護條例。但是，我國的濕地面積10年來還是大幅減少，其中人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。

第二篇：我國劃定8億畝濕地保護紅線

我國劃定8億畝濕地保護紅線

國家林業局副局長張永利今天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上指出，國家林業局在剛剛制訂出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護紅線，即到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。

人為占用是減少主因

據介紹，剛剛結束的第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率(即濕地率)為5.58%。與第一次調查同口徑比較，近10年間濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。

目前，我國初步形成了較為完善的濕地保護體系，19個省、自治區、市出臺了省級濕地保護條例。但是，我國的濕地面積10年來還是大幅減少，其中人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。

第二次全國濕地資源調查結果顯示，濕地資源面臨的威脅呈增長態勢。兩次調查結果對比，影響濕地的主要威脅因子從上一次調查時的污染、圍墾、非法狩獵三大因子，轉變為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態勢。

調查同時顯示，我國濕地生態狀況依然不容樂觀，生物多樣性減退，參照國際上的通行做法，我國的濕地生態狀況總體上只處于中等水平，其中評級為“好”的濕地面積只占全國濕地總面積的15%，中等檔次占53%，“差”的占32%。

完善規劃推進制度保護

張永利表示，下一步，國家林業局將根據這次調查掌握的情況，采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。

從宏觀引導方面完善濕地保護規劃。按照我國主體功能區規劃的要求，進一步修訂完善《全國濕地保護工程規劃(2002—2030年)》，制訂更有針對性的、分階段實施的工程實施規劃，并認真抓好落實。

推進濕地保護制度建設。逐步建立自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態效應補償制度、濕地保護紅線制度等一系列重要制度。強化依法“治濕”，盡快制訂出臺全國濕地保護條例。

實施濕地生態修復工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理。

紅線就是生態安全線

張永利表示，生態紅線就是保持生態安全的底線。根據這次全國濕地資源調查的初步結果，結合我國國情，經過專家論證，國家林業局劃定了濕地保護紅線。

張永利強調，這個紅線既是限制開發利用的高壓線，又是維護基本生態平衡的安全線。當然，劃入紅線內的濕地資源并不是就完全不可以開發利用，但是這個開發利用一定是有條件的，是適度的、科學的、合理的，并且有相應的制度規范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使濕地利用嚴格限定在濕地生態系統可承載的范圍之內。

第三篇：關于中國黑河濕地恢復與保護工程的幾點思考

關于中國黑河濕地恢復與保護工程的幾點思考中國黑河濕地恢復與保護的提出，得到了社會各界廣泛認同和濕地周圍邊群眾的積極擁護，在市委提出中國黑河濕地恢復與保護工程的建設規劃進程中，如何保護和利用好這片天賦資源、如何進行區劃功能定位、如何以國家濕地公園建設拉動城市發展，打造保護和利用濕地的“張掖模式”，筆者淺談幾點思考。

一、珍惜天賦資源，建設生態張掖

建設生態城市是經濟社會可持續發展的歷史趨勢，也是張掖市揚長避短，克服資源匱乏的先天不足，在未來發展中贏得先機的準確定位。按照市委提出的順應自然、建設生態張掖的思路，跳出欠發達地區“先污染后治理、先破壞后恢復”的認識怪圈，堅持保護優先、開發有序，治污與發展并行，認知與做事并重。黑河沿岸有數萬畝天賦濕地資源和千百年來形成的農耕濕地、文化濕地的歷史積淀，珍惜和用好這些資源對張掖的發展不可低估。濕地是自然界最富生物多樣性和生態功能最高的生態系統，為人類的生產、生活和休閑提供多種資源，只有使人們相信濕地是有價值的，甚至高于目前的某些用途和濕地中水的價值，人們才會自覺保護濕地。據有關濕地的權威資料介紹，濕地的高價值表現在17個方面，主要包括漁類、農業、旅游、運輸、野生動物、泥炭等直接使用價值和補給地下水、穩定小氣候、養份循環、生物控制等間接使用價值，依據河流、湖泊、沼澤濕地每公頃生態系統效益價值最低4000美元計算，甘州城北2。6萬畝濕地生態效益每年約有2570萬美元（約合人民幣1。76億元），生態價值十分顯著。同時，濕地是陸地上的天然蓄水庫，具有涵養水源、調節穩定流域水資源的功能，能促進水資源的天然優化配置，有效地推動水資源的合理利用。根據推測，每公頃湖泊濕地平均可蓄水20多萬立方，由此推算，甘州城北濕地可涵養水量達3億立方左右，相當于4個馬尾湖水庫的蓄水量。做好疏通水系、科學補水和有序蓄水的文章，不僅可以有效地改善張掖城郊環境，而且為下游調水起到了調蓄作用。

建設生態張掖，實施黑河濕地恢復與保護工程，要在珍惜天然秉賦濕地資源的同時，以保護生態濕地景觀為基礎，以提升農耕濕地效益為特色，以挖掘文化濕地內涵為底蘊，彰顯生態城市個性，建設獨具文化魅力、生態文明的西部濕地水韻城市，營造天藍、地綠、水清、氣爽的人居環境和優良的投資環境。

二、高起點科學規劃，原生態建設理念

要按照建設生態文明城市的要求，需要抓緊做好城市總體規劃調整，高起點規劃，做到遠景目標與近期目標結合、整體規劃與局部規劃結合、生態保護與經濟發展結合，把生態文明的理念貫穿到城鄉總體規劃、分區規劃、控制性詳規，落實到城市空間布局、基礎設施、產業發展、環境保護、人口發展等各個專項規劃，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區等城市設計的各個方面。把甘州城北濕地公園定位為中國黑河濕地恢復與保護工程的過渡帶，編制生態功能區劃，合理開發旅游商貿項目，凸現水韻之都特色。整個城區的規

劃調整，澳大利亞科豪建筑設計集團在論證會上提出的構建“城市公園、城市客廳、城市庭院”三大功能組團的設計理念，值得我們深思。在黑河國家級濕地公園建設上，可參考寧夏鳴翠湖公園、大慶龍鳳濕地公園的建設理念，體現樸素自然、簡潔直白的風格，少改造，多保留；少建設，多修復；少人工，多自然。盡量保存天然濕地景觀特征，維護蘆葦、菖蒲等水生植物和楊柳、紅柳、沙棗林等西北高原濕地灌木原生態狀況，體現濕地多樣性的植被風貌，做好生態濕地文章。引導濕地規劃區內農田種植結構調整和簡樸農舍建設，合理利用農家田園風光造景，形成農耕濕地景觀。以人文的設施建設、科普教育展館、民族風情園等景觀，體現文化濕地內涵。正如大慶高新區設計院提出的：“構筑綠色空間相隔，綠色廊道相連，湖澤水系相通，森林草原環擁，水在城中，城在水邊，藍天、碧水、濕地相互輝映的中國西北現代化生態園林城市。”

三、保護生態是基礎，發展經濟是目的1、城鄉互動，推進城鄉一體化進程。甘州城北濕地牽涉到我區4個鄉鎮9個村，土地面積61622畝，其中濕地面積2。59萬畝，在濕地公園建設中，可參照杭州西溪國家級濕地公園的運作方式，把有關面積納入城市總體綠化規劃中，能保持原生態耕作方式的地方規劃到濕地公園之內，發展特色產業；影響國家級濕地公園總體布局和土地開發利用職權的地方進行拆遷、退耕、搬遷，打造一個全新生態功能區，同時帶動城鄉一體化進程。

2、合理布局，拉動城市發展。城市周邊濕地公園的建設，不僅僅是單純的公園景觀或完善城市生態功能，更體現了一個城市的形象，展現著城市內在的魅力。生態建設又與催生城市新興產業、提升城市文明水平緊緊相連。所有城市的水岸線是城市地價最高的區域，同時也是城市重要的特色區域。寧夏閱海濕地公園在恢復和保護濕地的前提下更加注重利用濕地作城市建設的文章，把這一片濕地納入城市綠化規劃范疇，依托大水面帶動新城區發展，使周邊土地迅速升值，由2006年的每畝15萬升至80多萬，一片片嶄新的住宅小區依水而立，成為銀川新城區最亮眼的風景。城北濕地的保護與合理開發中，需要把黑河濕地恢復與保護工程放到城市化發展更加突出的位置，走城市建設與生態保護相統一、城市發展與生態容量相協調的城市化道路，整合周邊建筑群體，設計成一個包含高等院校、環保科研、高新技術產業園、休閑觀光園、生態養殖區、水韻安居區在內的生態新區，成為人工環境與自然環境融合、城與鄉融合成一體的城市化區域。初步統計，約有1萬畝鹽堿地將變成黃金地，畝均增值7萬元，修建設高標準公寓住宅后，畝均增值10萬元，直接經濟效益17億元。由此可拉動城市發展，提升城市品位。

3、催生新興產業，建設生態經濟。在工業領域，制定產業政策，大力支持發展高科技、無污染的新興產業，不斷提高它們在經濟發展中的比重，結合產業結構調整，運用科技創新改造那些高度消耗能源、對環境造成嚴重壓力的產業，使之轉化成資源得到充分利用的循環型或清潔型產業，大力發展循環經濟，推行清潔生產，培育環保產業、綠色加工產業、生物技術產業、現代制造業、休閑旅游業及物流商貿等新興產業，帶動產業結構和增長方式的調整。在農業領域，改變落后的生產方式，積極推行生態農業、有機農業等可持續農業生產模式，加快新農村規劃建設，合理利用農業資源，促進農業產業化，提高生態型農業在現代農業發展中的貢獻率，使農業經濟與農村生態環境體系和諧、穩定、健康發展。

4、塑造生態文化，提升城市品位。“生態城市”是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念。建設生態型城市的目的就是保證經濟、社會、環境各系統的協調性和整個系統的可持續發展。這也意味著城市的發展不僅追求物質形態的發

展，而且更加追求文化上、精神上的進步。要充分考慮張掖作為國家歷史文化名城的特色，注重歷史文化遺產在生態城市系統中的基礎地位，不斷深化城市文化記憶，拓展城市文化空間，提升城市的文化功能。

四、建立長效機制，形成保障體系

1、建立生態補償機制。讓受益主主體對生態保護實施主體及受損主體支付一定經濟補償，調動各方的積極性和主動性，共同做好環境保護工作。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建，凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理。

2、建立多元化投入機制。把政府的中心作用與市場經濟規則結合起來，運用經營城市的理念，堅持政府組織實施，倡導社會興辦，鼓勵全民參與，形成國家、集體、個人一齊上的多元化投資格局。

3、建立智力支持機制。組織科技人才集中攻關，盡力解決制約環保發展的關鍵技術問題；組織專門力量負責生態城市建設的理論研究，為生態城市建設提供智力支持。

4、建立法規監督機制。堅持依法治市方針，抓緊在生態環境保護和生態產業發展等滯后領域的立法工作，對現有不利于生態環境保護、生態產業發展的有關法規進行清理或修改，制定相應的實施細則，努力使生態城市建設有法可依。堅持以規劃定方向，發揮人大的法律監督職能，保障規劃的連續性，不因人事的變更而變更。

第四篇：濕地資源保護存五大“威脅因子”致面積減少加劇亟待關注

最近一次全國濕地資源調查表明，我國濕地資源保護與保護喜憂并存：一方面全國受保護濕地面積為2324.32萬公頃，增加525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到43.51%。一方面我國現有湖泊濕地859.38萬公頃，與10年前相比減少了58.91萬公頃，濕地總面積減少339.63萬公頃，減少率為8.82%。濕地總面積的減少對我國濕地保護與管理帶來嚴峻考驗。具體存在如下五方面問題：

一、濕地管理非“九龍治水”即“一盤散沙”

我國濕地保護與管理比較突出的問題是濕地及其資源類型多樣，保護、管理與開發利用涉及到十多個有關政府部門,如環保局、農業部、海洋局、水利局、國土資源局、林業局等,由于各部門對濕地的保護、開發利用和管理方面的責任、權力、義務不明晰。往往各行其是“九龍治水”,各取所需,缺乏統一協調機制、專門的保護與管理，機構相互之間出現眾多矛盾，未能形成信息共享、聯合行動、分工協作的保護管理體系。

二、法律法規體系尚缺“金科玉律”

濕地保護面臨最大的困難就是無法可依。盡管我國各省相繼陸續共出臺19個省級的濕地保護法規，但國家層面沒有出臺明確的法律法規，再是現有的法律法規存在著重復甚至是自相矛盾的狀況，部分地方性法律條款本身就有片面性，甚至鼓勵開荒造田、圍墾灘涂。尚缺一部具有法律效力的濕地保護與合理利用濕地資源的專門法規，不能對破壞濕地資源的事件進行有效查處和依法制止。

三、濕地環境影響等功能評價未能“立竿見影”

由于人們對濕地保護的重要性缺乏足夠的認識,目前尚未對濕地合理利用做出有效的環境影響等功能性評價。盡管有些部門根據環境保護法的有關規定,對部分濕地的利用進行了初步評價,但因缺乏濕地效益的評價體系和評價標準,主要采取定性描述的方式,沒有系統、定量標準,不能滿足政府和社會公眾對濕地的效益進行全面、系統、科學和準確評價的要求,對濕地保護和合理利用未能產生積極影響。

四、濕地保護公共基礎研究薄弱，資金匱乏

濕地保護方面的基礎研究同國外相比還比較薄弱,特別是在濕地的功能、演替規律、價值和作用等方面缺乏系統深入的研究,并且研究手段不夠先進,缺乏現代科學技術的支撐,致使許多有關濕地保護與合理利用項目難以如期實現。資金投入不足是濕地保護管理面臨的另一問題。截止2015年在我省1665萬畝的濕地面積中，列入保護區和公園范圍的濕地僅有300多萬畝，資金的不足嚴重滯緩著濕地保護進程。

五、濕地資源保護意識淡薄，重利輕地

我國民眾長期以來缺乏濕地保護的觀念，對天然濕地和人工濕地的保護和合理開發利用都沒有足夠的重視，在強調發展農業、提高糧食產量的政策支持下，有些濕地要么被大范圍開墾作農田，要么大量使用化肥、農藥、除草劑等化學產品;對人工濕地造成了極大的污染和危害，這些有害化學品已成為主要污染源之一，進而影響了內陸和沿海的水體質量。而有些天然濕地由于生產和生活的三廢排放、人類的觀光旅游、圍墾建設等一系列開發活動而受到嚴重污染。一些水利工程的修建，割斷了自然河流與湖泊等濕地水體之間的天然聯系，導致濕地水文變化、功能下降，濕地大量缺水，使濕地的面積逐漸萎縮，甚至干涸。

基層建議：一要建立濕地資源保護與合理的監測體系。建立濕地資源監測體系調查、監測和科學研究,有利于詳細提供我國濕地資源的基本類型、面積、分布及動態變化情況,收集濕地主要野生動植物,濕地保護、利用以及受威脅情況等本底數據,開展濕地資源及其生態環境變化研究。利用現有林業、水利、環保、海洋與漁業等部門的監測機構與設備，組建省級濕地監測中心和建立各省濕地資源信息數據庫，以及以地理信息系統、遙感和全球定位系統等先進技術為基礎的濕地信息管理系統，實現信息資源共享，為制定和調整我國濕地保護、合理利用和科學管理更好地服務。

二要完善濕地資源相關制度和法制體系。

通過立法構建濕地保護與管理制度，實現濕地保護的制度化、常態化，是濕地保護的重大進步基礎，更是地方濕地保護的最終目標。今后保護過程中應當結合濕地保護的實際情況，我國立法機關在整合現有法律資源前提下，起草制定《中華人民共和國濕地法》，使濕地保護法制化進入新階段，同時規定詳細且完善的法律責任追究制度。通過法律責任制度的設置，使打擊破壞濕地的行為有法可依、有章可循。地方上制定濕地保護的資源開發許可證制度及生態補償機制。實現濕地資源幵發過程的有序性，控制和限制對濕地資源的過度開發，平衡濕地保護與經濟發展之間的關系。

三要加強濕地資源保護和管理意識的宣傳體系。

濕地保護離不開公眾參與，只有了解到濕地的重要性才能自覺保護濕地。濕地資源的保護與管理社會宣傳必不可少。一方面可以在九年義務教育中開展綠色教育，從小培養。其次在相應師范學校培訓生態教育師資，編寫生態教育教材。另一方面通過向基層群眾分發宣傳手冊，公共交通設施中播放宣傳濕地保護視頻，同時通過微信、微博等新媒體依托互聯網進行更廣泛的社會宣傳，營造保護濕地資源的優良氛圍。