第一篇：基本農(nóng)田劃定方案

黑水縣加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定

工作方案

黑水縣國(guó)土資源局 黑水縣農(nóng)業(yè)水務(wù)局

二〇一一年

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?167號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?218號(hào)）、《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂技術(shù)方案的通知》（川國(guó)土資函[2011]818號(hào)）等文件，按照《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開(kāi)展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國(guó)家糧食安全。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整

嚴(yán)格按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資廳發(fā)?2009?51號(hào))文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范調(diào)整。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

基本農(nóng)田調(diào)整劃定后，保護(hù)面積不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問(wèn)題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（四）落地到戶

結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。縣國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（五）圖、數(shù)、地一致

基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致。

二、工作任務(wù) 應(yīng)用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保我縣基本農(nóng)田劃定面積不得少于確定目標(biāo)7萬(wàn)公頃。將我縣基本農(nóng)田落實(shí)到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊(cè)；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

在第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

以第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。健全保護(hù)臺(tái)賬，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。縣國(guó)土資源管理等部門(mén)要健全臺(tái)賬，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)?2007?304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?167號(hào)）文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù) 以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實(shí)際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編同步實(shí)施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、驗(yàn)收上報(bào)三個(gè)階段。

（一）工作準(zhǔn)備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實(shí)、合法、有效、齊全、實(shí)時(shí)，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查資料

第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果；2010年土地利用年度變更調(diào)查資料。（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖）、縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。表冊(cè)資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，基本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)。

數(shù)據(jù)庫(kù)資料：第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；農(nóng)用地分等資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實(shí)

（1）按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo) 為確保基本農(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性，利用第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級(jí)匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù)；以上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn)，逐級(jí)分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

（2）按照“由上到下”的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果圖—縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界，逐地塊（圖斑）落實(shí)基本農(nóng)田，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實(shí)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實(shí)地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

3、調(diào)整劃定方案的編制與論證（1）調(diào)整劃定方案的編制

基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)編制。包括：

a）基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案

包括：調(diào)整劃定方案文本及說(shuō)明；擬調(diào)整劃定的地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等）；涉及調(diào)整劃定的相關(guān)圖件；調(diào)整劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。

b）相關(guān)附件

包括：調(diào)整劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；專家論證意見(jiàn)；相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨州縣補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。（2）調(diào)整劃定方案論證

對(duì)于基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，征求村民意見(jiàn)，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。

（二）調(diào)整劃定工作的組織與實(shí)施

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)依照經(jīng)審批通過(guò)的基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，根據(jù)調(diào)整劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開(kāi)展調(diào)整劃定工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）調(diào)整劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

1、驗(yàn)收方式

基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

2、驗(yàn)收程序

（1）縣級(jí)自驗(yàn)、州級(jí)初驗(yàn) 基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、州級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向州級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。州級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，州級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。（2）省級(jí)驗(yàn)收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收。（3）國(guó)土資源部復(fù)核

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展實(shí)地抽查，對(duì)復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)反饋給有關(guān)省（區(qū)、市），由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改。（4）省級(jí)確認(rèn)

經(jīng)國(guó)土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過(guò)的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。基本農(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣（市、區(qū)）整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

3、成果報(bào)備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、州、省、國(guó)家五級(jí)備案。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息、備案到國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。報(bào)備到國(guó)土資源部的信息，由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田 土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農(nóng)田。（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年）、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因（生態(tài)退耕除外）由耕地變?yōu)閳@地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地，并滿足以下要求：（1）應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。

（二）基本農(nóng)田片（塊）邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號(hào)

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào)，其中：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片（塊）號(hào)”組成，基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片（塊）編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)”組成。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)

將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織標(biāo)志牌的設(shè)臵和監(jiān)督工作；市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。

基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖。

基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵與編號(hào)，加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界，加注編號(hào)，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線用紅色實(shí)線表示，并加注保護(hù)片（塊）編號(hào)。d）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”（“圖幅號(hào)”注在下面）；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”；縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu) 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表結(jié)構(gòu)見(jiàn)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/ T 1019-2009）。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

1、統(tǒng)計(jì)匯總（1）面積統(tǒng)計(jì)

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，對(duì)基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（2）逐級(jí)匯總

基本農(nóng)田面積按村級(jí)－鄉(xiāng)級(jí)－縣級(jí)自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總。

2、表冊(cè)編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表，并加蓋各級(jí)人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

b）基本農(nóng)田表冊(cè)：基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺(tái)賬、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護(hù)圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。

d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、相關(guān)文字資料等。

e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

2、成果要求

a)基本農(nóng)田劃定過(guò)程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b)采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)。c)成果規(guī)范、齊全。

d)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容完整；各類要素齊全；屬性結(jié)構(gòu)正確；拓?fù)潢P(guān)系正確。

e)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f)各類表格、臺(tái)賬齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺(tái)賬中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。h)涉及調(diào)整劃定、占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田的地塊均應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段

2011年2月—2011年3月底。主要開(kāi)展以下工作：

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬诳h級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，在國(guó)土資源管理部門(mén)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2、編制實(shí)施方案

全縣在3月底前編制完成《永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》。實(shí)施方案按照省國(guó)土資源廳統(tǒng)一時(shí)間安排制定工作計(jì)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和保障措施。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

（二）劃定實(shí)施階段

2011年4月—2011年6月底。主要開(kāi)展以下工作：

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

全縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)地調(diào)查補(bǔ)充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營(yíng)信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種成果進(jìn)行整理、匯總。

（三）落實(shí)永久保護(hù)措施階段

2011年7月—2012年8月底。主要開(kāi)展以下工作：

1、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)示；

2、集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）設(shè)立界樁；

3、更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，健全基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳；

4、將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。

（四）成果驗(yàn)收階段

2011年10月—2011年11月底。主要開(kāi)展以下工作： 全縣在10月20日前完成自驗(yàn)，（五）國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

通過(guò)國(guó)土資源部復(fù)核的，由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

（六）成果報(bào)備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立黑水縣基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。鄧慶明同志任組長(zhǎng)，蘇平、蘭卡同志任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局），負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域基本農(nóng)田劃定工作。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

縣國(guó)土資源管理部門(mén)和縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要明確分工，落實(shí)責(zé)任。縣國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門(mén)編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)；縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 工作經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局共同縣財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)解決。

永久基本農(nóng)田的劃定是第二次全國(guó)土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是各縣人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，各縣人民政府必須高度重視，迅速落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和督促

縣國(guó)土資源局將采取措施強(qiáng)化，督促工作進(jìn)度，工作進(jìn)度實(shí)行季報(bào)制度。自2011年2月起，各縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)每季度末向省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報(bào)告。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

我州將該項(xiàng)工作納入今年各縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國(guó)土資源廳認(rèn)定為驗(yàn)收不合格的，責(zé)成整改糾正，進(jìn)行通報(bào)，取消評(píng)優(yōu)資格；未按時(shí)完成劃定的，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

黑水縣國(guó)土資源局

黑水縣農(nóng)業(yè)水務(wù)局

二〇一一年八月二日 黑水縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)： 李 華（副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)： 蘇平（國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

蘭 卡（農(nóng)業(yè)水務(wù)局局長(zhǎng)）

成 員： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人

縣國(guó)土資源局：張輝、齊滿、李陽(yáng)萍 縣 農(nóng) 業(yè) 局：李向東、任春、馬玉春

辦公室在縣國(guó)土資源局，張輝兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室成員有縣國(guó)土資源局：齊滿、李陽(yáng)萍；縣農(nóng)業(yè)局：任春、馬玉春。

聯(lián)絡(luò)人：縣國(guó)土資源局 齊滿電話：6723836 縣 農(nóng) 業(yè) 局 任春電話：6722456

第二篇：XX縣基本農(nóng)田劃定技術(shù)培訓(xùn)方案(最新)

XX基本農(nóng)田劃定技術(shù)培訓(xùn)

XX國(guó)土資源局

2011年06月

提

綱

一、相關(guān)政策

二、基本農(nóng)田調(diào)整劃定依據(jù)與要求

三、基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作成果與要求

一、基本農(nóng)田調(diào)整劃定政策

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部先后下達(dá)《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā) [2009]167號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]218號(hào)）等相關(guān)文件，要求各地要充分應(yīng)用全國(guó)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。2010年國(guó)土資源部耕地司在全國(guó)八個(gè)省份開(kāi)展了基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作。

為更好的指導(dǎo)幫助各地開(kāi)展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，省廳在2010年9月份開(kāi)展了我省的試點(diǎn)工作，選擇了新野縣、孟州市作為試點(diǎn)。2010年11月底參加國(guó)土資源部在南寧召開(kāi)的基本農(nóng)田試點(diǎn)劃定工作交流會(huì)，我省試點(diǎn)工作得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，一些做法和建議也被部基本農(nóng)田劃定技術(shù)組采納，為《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》提出了建設(shè)性意見(jiàn)。當(dāng)前，各市縣都在積極開(kāi)展基本農(nóng)田劃定工作。

根據(jù)省廳工作部署，為更好的推進(jìn)新縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，舉辦了這次技術(shù)培訓(xùn)，在省廳制定的《河南省劃定永久基本農(nóng)田工作方案》要求之下, 盡快推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，在省廳規(guī)定的時(shí)間完成劃定工作。

二、基本農(nóng)田調(diào)整劃定依據(jù)與要求

（一）基本農(nóng)田調(diào)整劃定術(shù)語(yǔ)與定義

基本農(nóng)田：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地

利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）：在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。基本農(nóng)田圖斑：在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界限范圍內(nèi)的土地利用地類圖斑。

基本農(nóng)田劃定：根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，依照法定程序確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等現(xiàn)狀信息的過(guò)程。

基本農(nóng)田補(bǔ)劃：根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，對(duì)依法批準(zhǔn)或認(rèn)定的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田或者因生態(tài)退耕、災(zāi)害損壞等原因?qū)е禄巨r(nóng)田減少，按照規(guī)定程序確定補(bǔ)充基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等現(xiàn)狀信息的過(guò)程

基本農(nóng)田面積：劃定為基本農(nóng)田的圖斑凈面積

（二）基本農(nóng)田調(diào)整和劃定編制依據(jù).1、農(nóng)用地分等規(guī)程

2、第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程

3、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

4、第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程

5、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

6、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

7、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

9、基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程

10、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）

（三）基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求.1.調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并原則上多劃5%的基本農(nóng)田。2.調(diào)整劃定的基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀符合《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定。3.上一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田地塊要基本穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整。

4.高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

5.地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損害的耕地，原則上不得新劃為基本農(nóng)田，即調(diào)入基本農(nóng)田原則上地形坡度不得大于25度或田面坡度不得大于15度。

6.規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。

7.現(xiàn)狀基本農(nóng)田中不符合新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田劃定要求的地塊必須調(diào)出。8.新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。

三、基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作成果與要求

基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作成果：

（一）制定工作方案，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。

? 組長(zhǎng)一般由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，? 成員一般由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.制定基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案。

? 明確方法步驟和時(shí)間安排，? 按照職能進(jìn)行分工，? 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）分解保護(hù)指標(biāo)，認(rèn)定保護(hù)地塊

1.將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)到所屬各鎮(zhèn)。

2.將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上，制作完成基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、標(biāo)注新劃入基本農(nóng)田范圍的土地利用現(xiàn)狀圖。

3.開(kāi)展基本農(nóng)田地塊核實(shí)和認(rèn)定工作。

以鎮(zhèn)為單位，以行政村為單元，自下而上檢查作業(yè)單位編制的基本農(nóng)田保護(hù)圖件、面積和地塊登記表與實(shí)地是否一致，核實(shí)調(diào)入基本農(nóng)田地塊和現(xiàn)狀基本農(nóng)田中保留的基本農(nóng)田地塊（維持不變）、調(diào)出基本農(nóng)田地塊的位置和面積。經(jīng)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、并作相應(yīng)修改調(diào)整后，以鎮(zhèn)為單位對(duì)基本農(nóng)田面積和地塊分布予以認(rèn)定，并按基本農(nóng)田保護(hù)片為單位統(tǒng)計(jì)填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出質(zhì)量調(diào)查表。

（三）圖件成果內(nèi)容

1.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.基本農(nóng)田表冊(cè)：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表等；

3.基本農(nóng)田保護(hù)圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖； 4.文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、相關(guān)文字資料等；

（四）簽訂責(zé)任書(shū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)

1.召開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)工作會(huì)議，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田責(zé)任書(shū)。

? 在基本農(nóng)田調(diào)整劃定申報(bào)驗(yàn)收前，應(yīng)完成縣級(jí)政府與鎮(zhèn)級(jí)政府、鎮(zhèn)級(jí)政府與行政村、行政村與村民小組間基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂。? 責(zé)任書(shū)確定的基本農(nóng)田面積、范圍和責(zé)任人應(yīng)與基本農(nóng)田保護(hù)圖、地塊和面積登記表信息吻合。

? 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地力等級(jí)；保護(hù)措施；當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

2.以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)片為單位，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)。

? 設(shè)立單位統(tǒng)一為縣人民政府。

? 監(jiān)制單位為中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部。

? 保護(hù)標(biāo)志應(yīng)在主要交通沿線、集鎮(zhèn)村莊周邊的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立。

（五）形成工作報(bào)告，完善檔案資料

1.分析調(diào)整劃定成果，總結(jié)工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，形成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作報(bào)告。2.制定基本農(nóng)田保護(hù)管理措施，通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)情報(bào)員、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式加強(qiáng)保護(hù)力度。

3.建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、地塊和面積統(tǒng)計(jì)表、基調(diào)入調(diào)出質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表、工作報(bào)告書(shū)、責(zé)任書(shū)等資料歸檔，與后續(xù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃文本等資料一起，永久保存。

（六）開(kāi)展成果自查，逐級(jí)申報(bào)驗(yàn)收

1.基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)縣、鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果進(jìn)行自查，確保成果真實(shí)、規(guī)范并符合上級(jí)驗(yàn)收要求。

2.縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，由縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)初驗(yàn)。

3.初驗(yàn)合格的，由地級(jí)以上市國(guó)土資源報(bào)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。

4.省國(guó)土資源廳根據(jù)各市申請(qǐng)組織省級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，將經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)作為縣級(jí)規(guī)劃文本、縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)審查的依據(jù)。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果要求：

1.以已經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)范圍和保護(hù)指標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)基本農(nóng)田調(diào)整劃定，把土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，具體落實(shí)到行政村，落實(shí)到圖斑和地塊；

2.基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作要遵循“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別；

4.劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高；

5.修編后的土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi),基本農(nóng)田緩沖區(qū)，不再保留基本農(nóng)田；

6.縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作，以縣為單位，由縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局具體組織實(shí)施。縣國(guó)土資源局側(cè)重基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù)，縣農(nóng)業(yè)局側(cè)重基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)片塊要求四至明確，落實(shí)到承包戶，使之能夠作為群眾監(jiān)督和基層依法管理土地的依據(jù)。

第三篇：基本農(nóng)田劃定實(shí)驗(yàn)教程

基本農(nóng)田劃定實(shí)驗(yàn)教程 實(shí)驗(yàn)?zāi)康?/p>

1、了解關(guān)于基本農(nóng)田劃定的原則、流程等基本知識(shí)，掌握基本農(nóng)田劃定的關(guān)鍵步驟和方法；

2、增強(qiáng)運(yùn)用GIS軟件解決問(wèn)題的能力，熟練運(yùn)用GIS軟件中的空間分析和數(shù)據(jù)探查等功能。基本理論

基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)為滿足國(guó)名經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田。確定基本農(nóng)田布局時(shí)要遵循“優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高”的原則。

2.1 相關(guān)定義

1、基本農(nóng)田：基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)為滿足國(guó)名經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田。基本農(nóng)田的范圍包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，按照法律法規(guī)規(guī)定的要件和程序劃定的特殊區(qū)域劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體范圍。

3、基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）：在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。

4、基期基本農(nóng)田圖斑： 劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。

5、利用等指數(shù)：依據(jù)制定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、制指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件水平，計(jì)算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。

6、平均等指數(shù)： 農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均值。

2.2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

1、基本農(nóng)田保留

根據(jù)基期基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行對(duì)比分析，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留為基本農(nóng)田。

2、基本農(nóng)田調(diào)入

新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開(kāi)敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

3、基本農(nóng)田調(diào)出

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流

失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

4、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

在已經(jīng)確定基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)界定，確定最終的保護(hù)區(qū)域。實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

（1）某縣土地利用現(xiàn)狀圖層；（2）某縣基期基本農(nóng)田保護(hù)圖斑；（3）某縣農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)；

（4）某縣土地利用總體規(guī)劃成果；（5）其他相關(guān)資料。實(shí)驗(yàn)方案

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的確定過(guò)程是生成規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層的過(guò)程，即在基期基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層和基期地類圖斑中耕地圖層的基礎(chǔ)上，確定基本農(nóng)田保留、調(diào)入和調(diào)出圖斑，最終確定規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層。其中：

保留+調(diào)入+調(diào)出=基本農(nóng)田調(diào)整圖層 保留+調(diào)出=基期基本農(nóng)田圖層 保留+調(diào)入=規(guī)劃基本農(nóng)田圖層

4.1 基本農(nóng)田調(diào)入

1、提取耕地和可調(diào)整地類圖斑

在Arcgis平臺(tái)下以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，提取出區(qū)域內(nèi)的耕地或可調(diào)整地類圖斑，形成新的耕地圖層。其操作步驟如下：

首先打開(kāi)Arcgis軟件，加載土地利用現(xiàn)狀圖層，然后打開(kāi)該圖層屬性表，依次點(diǎn)擊“options”、“select by attributes”，運(yùn)用篩選工具對(duì)圖層中的地類屬性進(jìn)行篩選（圖1），并將所篩選出符合要求的圖斑輸出為新的耕地圖層。

圖1 耕地圖斑的篩選、提取

2、疊加屬性數(shù)據(jù)

運(yùn)用Arcgis中的疊置分析工具，將農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中的土地利用等別和耕地坡度屬性按照空間位置賦與該圖層，其操作步驟為：

首先加載上一步輸出的耕地圖層，打開(kāi)Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次選擇“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正確設(shè)定耕地圖層和農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)的路徑，將后者屬性中的坡度級(jí)別和耕地質(zhì)量等別信息（利用等和單元等指數(shù)）按空間位置屬性賦予到耕地圖層中（圖2）。

圖2 耕地質(zhì)量信息和坡度級(jí)別數(shù)據(jù)的疊加

3、確定可調(diào)入耕地圖斑

根據(jù)基本農(nóng)田可調(diào)入地塊的要求，在已有質(zhì)量信息等屬性的耕地圖層中，要將不適宜作為基本農(nóng)田調(diào)入的圖斑（現(xiàn)狀為基本農(nóng)田、規(guī)劃為建設(shè)用地、坡度大于25度或者圖斑面積較小的圖斑）剔除。其操作步驟為：

在上一步工作的基礎(chǔ)上，首先在ArcTool Box工具箱中選擇“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本農(nóng)田圖斑擦除已生成的耕地圖層（圖3），即將已經(jīng)為基本農(nóng)田或規(guī)劃為建設(shè)用地的圖斑剔除。在此基礎(chǔ)上，將面積較小、坡度不符合要求的圖斑從中刪除，如要剔除坡度級(jí)別大于25度或圖斑面積小于400m2的圖斑，可運(yùn)用篩選工具（同步驟1）將上述圖斑篩選、刪除。最后剩余的耕地圖斑即為可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地圖斑，將其輸出為可調(diào)入基本農(nóng)田圖層。

圖3 新生成耕地層中基本農(nóng)田的剔除

4.2 基本農(nóng)田調(diào)出

1、基期基本農(nóng)田屬性更新

在Arcgis操作環(huán)境下，加載基期基本農(nóng)田圖層，利用spatial join工具，將用地類型（土地利用現(xiàn)狀圖層）和坡度和農(nóng)用地質(zhì)量（農(nóng)用地分等圖層）等屬性賦予基期基本農(nóng)田圖層中，其具體操作步驟同4.1中的第二步。

2、非耕地圖斑的調(diào)出

在完成基期基本農(nóng)田屬性更新的基礎(chǔ)上，首先將基期基本農(nóng)田中已經(jīng)轉(zhuǎn)為非耕地類的基本農(nóng)田刪除（運(yùn)用屬性篩選工具），然后將土地利用總體規(guī)劃中落在允許建設(shè)區(qū)中的基本農(nóng)田調(diào)出（運(yùn)用Erase工具），作為調(diào)出地塊的一部分。

3、質(zhì)量較低、分布零散圖斑的調(diào)出

將基期基本農(nóng)田中的現(xiàn)狀為非耕地圖斑和規(guī)劃為建設(shè)用地的圖斑調(diào)出后，在屬性表中將基期基本農(nóng)田圖層中的圖斑地類面積進(jìn)行排序，然后結(jié)合圖斑的集中連片程度，將分布分散及利用等質(zhì)量較低的基期圖斑剔除。如圖4中，與周圍的圖斑相比，紅色的地塊面積較小且分布比較零散，綜合其質(zhì)量信息后將其作為調(diào)出地塊。

圖4 零散地塊的調(diào)出

4.3 基本農(nóng)田保留

將基期基本農(nóng)田圖層中要調(diào)出的圖斑剔除后所剩余的圖斑即為所要保留的基本農(nóng)田，將保留的基本農(nóng)田圖斑輸出為基本農(nóng)田保留層。

4.4 基本農(nóng)田調(diào)整層

可調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地、要保留基本農(nóng)田和調(diào)出基本農(nóng)田共同構(gòu)成基本農(nóng)田調(diào)整層。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃所下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和保留基本農(nóng)田的面積，確定需要調(diào)入基本農(nóng)田的面積。首先，打開(kāi)基本農(nóng)田保留圖層的屬性表，在圖斑地類面積列中點(diǎn)擊鼠標(biāo)右鍵，運(yùn)用“summarize”功能按行政代碼統(tǒng)計(jì)出各行政區(qū)內(nèi)保留的基本農(nóng)田面積。其次，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)出的保留基本農(nóng)田面積差值確定要調(diào)入基本農(nóng)田的面積（圖5）。然后，在可調(diào)入基本農(nóng)田圖層中，按基本農(nóng)田圖斑的面積（或質(zhì)量狀況）從大到小排序，選擇圖斑面積較大、分布較為集中且質(zhì)量狀況較好的圖斑單元統(tǒng)計(jì)其面積，直至其面積達(dá)到要求為止。最后，在屬性表中新增一個(gè)字段，利用右鍵功能菜單中的字段計(jì)算器（Filed calculator）計(jì)算出各圖斑的利用等指數(shù)和其面積之積，將其匯總利用公式求出劃定后基本農(nóng)田的平均等指數(shù)，同樣的方法求出劃定前的基本農(nóng)田平均等指數(shù)。在調(diào)入為基本農(nóng)田的耕地滿足數(shù)量和質(zhì)量要求后，將符合條件的圖斑輸出為新的圖層，并將其保留的基本農(nóng)田復(fù)制到其中，此圖層即為劃定的基本農(nóng)田圖層。

圖5 保留基本農(nóng)田面積的統(tǒng)計(jì)

4.5 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

在劃定的基本農(nóng)田圖斑圖層中，需要將一些零碎圖斑進(jìn)行融合。在加載劃定基本農(nóng)田圖斑圖層的前提下，首先打開(kāi)ArcTool Box工具箱，然后依次選擇“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”選項(xiàng)（圖6），將零碎圖斑按村組代碼進(jìn)行融合（實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田零碎圖斑融合的方法有多種，可參見(jiàn)具體文獻(xiàn)1）。在圖斑融合之后新的圖層中，重算基本農(nóng)田保護(hù)圖斑凈面積，然后按村組界線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)界線分別劃定基本農(nóng)田保護(hù)片塊和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并生成相應(yīng)的圖層。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)各級(jí)行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑、片塊和保護(hù)區(qū)數(shù)目，并完成相關(guān)圖件的整飾、輸出。

圖6 零碎圖斑的融合 實(shí)驗(yàn)注意點(diǎn)

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用數(shù)據(jù)中的圖斑合并方法[J].測(cè)繪科學(xué)，2009,34（3）,183-185.1、在試驗(yàn)中，要注意認(rèn)清各個(gè)圖層之間的關(guān)系，如基本農(nóng)田調(diào)入的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)所有耕地圖層，而基本農(nóng)田保留則建立在基期基本農(nóng)田圖層的基礎(chǔ)上。在實(shí)際操作中，將各層的數(shù)據(jù)進(jìn)行分別存放，以免造成實(shí)驗(yàn)過(guò)程混亂和結(jié)果錯(cuò)誤。

2、在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，如坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，如遇此情況要先進(jìn)性坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

3、在進(jìn)行擦除（Erase）和空間屬性連接（spatial join）操作后，可能會(huì)出現(xiàn)某些要素“越區(qū)”的狀況，在操作后應(yīng)注意圖層中諸要素拓?fù)潢P(guān)系的檢查。

附錄

基本農(nóng)田調(diào)整要求

1.1 基本農(nóng)田劃定原則及技術(shù)要求

1、切實(shí)保護(hù)耕地原則。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其重點(diǎn)是保護(hù)耕地資源，以滿足人口高峰年對(duì)耕地的需求。

2、綜合協(xié)調(diào)原則。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)的各類用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，正確處理好吃飯和建設(shè)的關(guān)系，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地得到合理配置，形成最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3、雙軌并行原則。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行的原則，基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)由省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)下達(dá)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為基本核定單位。

4、區(qū)域完整性原則。為了便于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，不宜打破村級(jí)行政界線。1.2基本農(nóng)田調(diào)整原則

規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：

1、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局；

2、確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致；

3、穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。1.3基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求

1、基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；

2、調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；

3、調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的平均質(zhì)量等別有所提高；

4、調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低；

5、調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

第四篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號(hào)

XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報(bào)送：省國(guó)土資源廳市人民政府市國(guó)土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

三、技術(shù)流程(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

2、分析與核實(shí)

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實(shí)施

（三）劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

1、驗(yàn)收方式

2、驗(yàn)收程序

3、成果報(bào)備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號(hào)

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

1、統(tǒng)計(jì)匯總

2、表冊(cè)編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

2、編制實(shí)施方案

3、技術(shù)培訓(xùn)

4、確定項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位

（二）劃定實(shí)施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

2、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

3、成果整理匯總

（三）落實(shí)永久保護(hù)措施階段

（四）成果驗(yàn)收階段

（五）國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

（六）成果報(bào)備階段

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督辦

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。今年中央工作農(nóng)村會(huì)議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實(shí)行永久保護(hù)和建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，意義重大，十分必要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2010】218號(hào)）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定本方案，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴(yán)格按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資廳發(fā)【2009】51號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果和全省耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護(hù)面積不得低于省級(jí)規(guī)劃下達(dá) 的指標(biāo)，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預(yù)留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)已列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問(wèn)題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳等規(guī)范、齊全、與實(shí)地相一致。

二、工作任務(wù)

應(yīng)用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標(biāo)5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實(shí)到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊(cè)；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

在第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

以第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表。基本 農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反應(yīng)基本地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。縣國(guó)土資源局等部門(mén)要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)【2007】304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào)）文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實(shí)際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編同步實(shí)施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、驗(yàn)收上報(bào)三個(gè)階段。(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實(shí)、合法、有效、齊全、實(shí)時(shí)，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本、說(shuō)明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊(cè)資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田臺(tái)帳等表冊(cè)。

數(shù)據(jù)庫(kù)資料:第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補(bǔ)劃資料；農(nóng)用地分等定級(jí)資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實(shí)

（1）按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo)為確保基本農(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性，利用第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級(jí)匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù)；以上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn)，逐級(jí)分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保 護(hù)圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實(shí)基本農(nóng)田，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實(shí)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實(shí)地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說(shuō)明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件

包括：劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；專家論證意見(jiàn)；相關(guān)部門(mén)意見(jiàn);縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對(duì)基本農(nóng)田劃定方案進(jìn)行可行性論證，征求村民意見(jiàn)，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實(shí)施

縣國(guó)土資源管理局會(huì)同縣級(jí)農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過(guò)的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導(dǎo)作業(yè)單位開(kāi)展劃定工作。同時(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

1、驗(yàn)收方式

基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

2、驗(yàn)收程序

（1）縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)

基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市（州）級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市（州）級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市（州）級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田一劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)檢查符合要求的，市（州）級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

（2）省級(jí)驗(yàn)收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)驗(yàn)收。

（3）國(guó)土資源部復(fù)核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是，以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展實(shí)地抽查，對(duì)復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改。

（4）省級(jí)確認(rèn)

經(jīng)國(guó)土資部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過(guò) 的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。基本農(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

3、成果報(bào)備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息、備案到國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求依據(jù)省國(guó)土主管部門(mén)通知。

在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。報(bào)備到國(guó)土資源部的信息，由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)今生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地并滿足以下要求：

（1）應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號(hào)

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào)，其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號(hào)”組成，基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片(塊)編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)組成。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí) 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護(hù)責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁。標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界、加注編號(hào)、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實(shí)線表示，并加注保護(hù)片(塊)編號(hào)。

d）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。

g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”(“圖幅號(hào)”注在下面)；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)圖”，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表結(jié)構(gòu)見(jiàn)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

1、統(tǒng)計(jì)匯總

（1）面積統(tǒng)計(jì)

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為 基本單位，對(duì)基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（2）逐級(jí)匯總

基本農(nóng)田面積按村級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)——縣級(jí)自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總。

2、表冊(cè)編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表，并加蓋各級(jí)人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)帳、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

b）基本農(nóng)田表冊(cè)：基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺(tái)帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)帳、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護(hù)圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、相關(guān)文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過(guò)程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓?fù)潢P(guān)系正確。

e）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺(tái)帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺(tái)帳中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補(bǔ)劃基本農(nóng)由的地塊均應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開(kāi)展以下工作:

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬诳h級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，在縣國(guó)土資源局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2、編制實(shí)施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》。實(shí)施方案按照省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時(shí)間安排制定工作計(jì)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和保障措施。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

3、技術(shù)培訓(xùn)

依據(jù)《四川省加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織縣國(guó)土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4、確定項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實(shí)際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔(dān)單位承擔(dān)，并簽訂項(xiàng)目補(bǔ)充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)組負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審查，縣財(cái)政局納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）劃定實(shí)施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開(kāi)展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)地調(diào)查補(bǔ)充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營(yíng)信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行整理、匯總。

（三）落實(shí)永久保護(hù)措施階段（2012年8月中旬）

主要開(kāi)展以下工作: 1.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）設(shè)立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，健全基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳;4.將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。

（四）成果驗(yàn)收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開(kāi)展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗(yàn)，于11月中旬將提交州級(jí)驗(yàn)收，州級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報(bào)請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收在12月底完成，12月底前由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。

（五）國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

通過(guò)國(guó)土資源部復(fù)核的，由省國(guó)土資源廳對(duì)我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

（六）成果報(bào)備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，我縣將基本農(nóng)田保護(hù)信息州級(jí)、省級(jí)備案。我縣在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣國(guó)土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實(shí)施并參與驗(yàn)收確認(rèn)等。縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(名單見(jiàn)附件1)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局耕地保護(hù)股。成員為縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立若干工作小組，包括督導(dǎo)組、技術(shù)組、聯(lián)絡(luò)組等(名單見(jiàn)附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時(shí)間緊，面廣量大，任務(wù)繁重，縣人民政府高度重視，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

縣國(guó)土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實(shí)責(zé)任。縣國(guó)土資源管理局會(huì)同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局，加強(qiáng)對(duì)全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

工作經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局申請(qǐng)解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國(guó)土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門(mén)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府必須高度重視，迅速落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督辦

縣國(guó)土資源局將會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大工作推進(jìn)督辦力度。自2011年3月起，縣國(guó)土資源局每季度末向省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報(bào)告。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

國(guó)土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級(jí)耕 地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。我縣也將該項(xiàng)工作納入今年縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國(guó)土資源部認(rèn)定為驗(yàn)收不合格的，將通過(guò)省國(guó)土資源廳責(zé)成我縣整改糾正，并通報(bào)，取消評(píng)優(yōu)資格；未按時(shí)完成劃定的，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級(jí)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成員：

縣國(guó)土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導(dǎo)組：

縣國(guó)土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計(jì)局： 縣財(cái)政局： 技術(shù)組：

縣國(guó)土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡(luò)組：

縣國(guó)土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國(guó)土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第五篇：十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案

十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2010】218號(hào)）和湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》的通知（鄂土資發(fā)【2011】11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開(kāi)展“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效保障基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局和環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的功效，確保國(guó)家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得通過(guò)規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為其他用途，除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用基本農(nóng)田。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。我市是一個(gè)人多耕地少的貧困山區(qū)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)極為重要，劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在劃定時(shí)要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編銜接，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地拓展區(qū)，坡度大于25度和地力嚴(yán)重退化、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地，不得劃定為永久性基本農(nóng)田。

（五）實(shí)事求是原則。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)或以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊。在第二次土地調(diào)查成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。

（二）劃分基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。全面調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)地塊 的面積、坡度、土壤、配套設(shè)施及產(chǎn)出情況，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完成基本農(nóng)田保護(hù)地塊等級(jí)劃分。

（三）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊責(zé)任人。全面調(diào)查核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的責(zé)任人。

（四）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料和新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立能充分反映基本農(nóng)田保護(hù)地塊所在村組、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、編號(hào)、土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人及承包人等相關(guān)信息的基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳。

（五）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家和湖北省土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合修編后的土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括用于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理、管理和分析的地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他內(nèi)容。

（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)，形成成果臺(tái)賬。二是圖件編制。以永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判基本農(nóng)田保護(hù)程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，提出保護(hù)建議。

（七）落實(shí)保護(hù)措施。按照規(guī)范要求，在基本農(nóng)田保護(hù)片塊設(shè)置保護(hù)界樁、標(biāo)志牌，并層層簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)、落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，全面建立保護(hù)監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，制定工作方案，開(kāi)展廣泛的政策宣傳和群眾動(dòng)員工作，營(yíng)造政府重視、部門(mén)配合、群眾參與的良好工作環(huán)境。同時(shí)，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級(jí)等方面資料。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定

結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實(shí)到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊逐一落實(shí)到農(nóng)戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬。

4.按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示 意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

（四）檢查驗(yàn)收

對(duì)永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗(yàn)收，規(guī)范和完善永久性 基本農(nóng)田的圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保永久性基本農(nóng)田劃定工作的順利開(kāi)展，成立以相關(guān)部門(mén)一把手為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。永久性基本農(nóng)田劃定工作是第二次全國(guó)土地調(diào)查的后續(xù)工作。按照國(guó)務(wù)院確定的第二次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)中解決。

（三）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。要采取措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

二〇一一年二月十三日