第一篇：黑龍江省基本農(nóng)田劃定工作方案

黑龍江省基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中共中央十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的總體要求，做好我省基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》(國土資發(fā)[2009]167號)和《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)[2010]218號)的具體要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。|

一、工作目的

通過開展基本農(nóng)田劃定工作，完成基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和上報備案等項工作，確保《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃》確定的全省基本農(nóng)田面積劃定到位，切實加強和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)與內(nèi)容

各市縣要在新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、農(nóng)用地分等定級成果、耕地地力調(diào)查成果等基礎(chǔ)上，落實完成以下工作任務(wù)：

(一)編制實施方案

各市縣按照本方案的統(tǒng)一部署，在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體

規(guī)劃等成果，編制《基本農(nóng)田劃定實施方案》（以下簡稱方案)，方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限組織論證報批。

(二)落實基本農(nóng)田地塊

各市縣根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方案，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果，組織基本農(nóng)田實地調(diào)查確認(rèn)，將規(guī)劃確定的基本 農(nóng)田逐圖斑落實到基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息及保護(hù)片(123456—塊)編號等。

(三)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，各地應(yīng)按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007] 304號)的

要求，逐步完成設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田界樁、標(biāo)識、保護(hù)標(biāo)牌工作。并按照國土資發(fā)[2010] 218號文件要求，將每片(塊)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任切實落實到村組和承包農(nóng)戶。．

(四)編制相關(guān)圖表冊

落實到地塊的基本農(nóng)甲，應(yīng)以新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，按照國土資發(fā)[2010]218號文傳要求，建立健全基本農(nóng)田圖表冊。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

三、工作分工 ．

全省基本農(nóng)田劃定工作，采用分級負(fù)責(zé)、分級審核、分級驗收的方式進(jìn)行。縣(市、區(qū))國型資源、農(nóng)業(yè)部門對本級上報的基本農(nóng)田劃定成果的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(一)省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織制定全省基本農(nóng)田劃定政策和技術(shù)規(guī)程；編制全省基本農(nóng)田劃定方案并組織實施；組織論證市縣級基本農(nóng)田劃定實施方案；組織開展全省基本農(nóng)田劃定試點和指導(dǎo)培訓(xùn)；對市、縣級基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行驗收確認(rèn)；建設(shè)省級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；對上報的基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察沈陽局備案。

(二)地市級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作提供指導(dǎo)；對縣級自驗成果進(jìn)行檢查和初驗；初驗合格后，向省級提出驗收申請；負(fù)責(zé)匯總基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省國土資源廳備案。

(三)縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門在縣級人民政府 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)級人民政府的配合下，具體組織開展轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作。組織編制縣級基本農(nóng)田劃定實施方案；組織落實基本農(nóng)田地塊劃定工作；統(tǒng)一建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識；建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；組織編寫基本農(nóng)田檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等；對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行自驗并向地市級提出初驗申請；將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到地市級國土資源部門備案。

(四)鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)縣級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，配合縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門，按行政村劃定落實基本農(nóng)田保護(hù)地塊，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

全省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)基本農(nóng)田劃定工作分工參照本方案執(zhí)行。

四、組織機構(gòu)

為加強本工作領(lǐng)導(dǎo)，以黑龍江省國土資源廳廳長為組長，成立黑龍江省基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黑龍江省基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體成員由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)委員會相關(guān)人員構(gòu)成。(依據(jù)基本農(nóng)田劃定工作內(nèi)容，在辦公室內(nèi)設(shè)若干工作組)：

組成人員如下：

組 長：省國土資源廳廳長 孫 綱

副組長：省國土資源廳副廳長 楊志偉 + 省 農(nóng) 業(yè) 委 員 會 副 主 任 邢志廣

成員：省國土資源廳耕保處處長 賈東力

省國土資源廳規(guī)劃處處長 傘 斐

省國土資源廳地籍處處長 陳宜全

省國土資源廳財審處調(diào)研員 劉運才

省國土資源廳整理處處長 任百會

省國土資源勘測規(guī)劃院院長 劉群利

省國土資源信息中心主任 王丙西

省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處處長 才德舉 ． 黑龍江省土肥管理站站長 胡瑞軒

五、工作步驟與時間安排

各地應(yīng)在新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作，四個月內(nèi)完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。

(一)準(zhǔn)備階段(2011年4月一2011年5月)本階段要做好資料收集、業(yè)務(wù)培講、基本農(nóng)田劃定實施方案編制、論證和審批等準(zhǔn)備工作。籌措落實工作經(jīng)費，組織工作隊伍。

(二)報批實施方案階段(2011年6月)．

本階段由省國土資源廳組織論證報批各市縣基本農(nóng)田劃定實施方案。

(三)基本農(nóng)田劃定階段(2011年7月一2011年9月)本階段要做好工作底圖編制、基本農(nóng)田劃定、實地核實、相關(guān)表格填寫、保護(hù)責(zé)任書簽訂、界樁及標(biāo)志設(shè)置、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立、圖件和報告編制等有關(guān)工作，完成縣級自驗。

(四)成果驗收階段1 其中2011年10月完成地市級初驗并申請省級驗收。． 2011年11月一2011年12月完成省級組織審核驗收，并報國土資源部復(fù)核。省級根據(jù)復(fù)核意見或抽查意見督促有關(guān)縣(市。區(qū))進(jìn)行整改。整改合格后，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認(rèn)函。

(五)成果報備階段（2012年1月一2012年3月)基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)過省級驗收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，、地市將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省國土資源廳備案。省國土資源廳對各設(shè)區(qū)市上報的資料信息進(jìn)行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察沈陽局備案。

六、主要工作依據(jù)：

基本農(nóng)田劃定主要工作依據(jù)包括國家及我省基本農(nóng)田劃定的相關(guān)法律、法規(guī)、政策及技術(shù)規(guī)程，具體如下： r

1、《中華人民共和國土地管理法》(2004年修訂)

2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(國務(wù)院令257號)

3、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

4、《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》(國土資發(fā)[2007]304號)

5、《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》(國土資發(fā)[2009]167號)

6、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》(國土資發(fā)[2010]218號)

7、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》(國土資

廳發(fā)[2009]5 1號)

8、《土地調(diào)查條例實施辦法》(國土資源部第45號)

9、《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例))(1999年修訂)

10、《關(guān)于發(fā)布<第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù) 規(guī)程>行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國土資發(fā) [2008]157號)

11、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)))(TD／T1016-2007)

12、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)))(TD／T1019-2009)。1

3、《市(地)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD／T1026-2010)

14、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD／T1027-2010)

15、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》

(TD／T1028-201 0)

七、工作成果

基本農(nóng)田劃定成果包括以下幾個部分：(一)文字部分

1．基本農(nóng)田劃定實施方案 2．基本艇田劃定工作報管 3．基本農(nóng)田檢驗分析報告

(二)圖件部分

1．標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖(比例盡1：2．鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖

3．縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖 4．基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖

(三)表格部分 l．基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表 2．基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表 3．基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表 4．基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表(四)數(shù)據(jù)庫部分

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)(五)其他相關(guān)成果 1．基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書 2．基本農(nóng)田保護(hù)檔案

萬)1

3．基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識設(shè)立檔案 1． 4．其他相關(guān)影像資料

八、有關(guān)要求

基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪土地利用總體規(guī)劃成果開展劃定工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，省級成立基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由省國土資源廳、省農(nóng)委相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)全省基本農(nóng)田劃定工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)、縣應(yīng)設(shè)立相應(yīng)組織機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實。(二)落實工作經(jīng)費

基本農(nóng)田劃定工作需開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查工作，并涉及保護(hù)牌制作和設(shè)立、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用等，工作量大、技術(shù)要求高，各級國土資源部門應(yīng)認(rèn)真測算并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將基本農(nóng)田劃定的工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，同時注意加強工作經(jīng)費管理，防止挪用、偷工減料、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。(三)注意做好工作銜接

基本農(nóng)田劃定工作應(yīng)注意盡可能與全省縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃編制工作做好銜接，爭取與土地利用總體規(guī)劃

編制工作同步完成。同時，基本農(nóng)田劃定工作要充分依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，并做好基本農(nóng)田的日常變更管理。

(四)嚴(yán)格驗收保證質(zhì)量 ’

基本農(nóng)田劃定工作嚴(yán)格采用分級負(fù)責(zé)、分級審核、分級驗收制度，各級國土資源和農(nóng)業(yè)部門按照國家有關(guān)基本農(nóng)田劃定的統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，對本級上報的基本農(nóng)田劃定成果的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，各級國土資源和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對基本農(nóng)田劃定工作的檢查和指導(dǎo)，對劃定成果質(zhì)量不符合要求的，要及時督促整改到位，確保基本農(nóng)田劃定成果的數(shù)量和質(zhì)量。

第二篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護(hù)臺帳

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

（四）落實保護(hù)責(zé)任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

三、技術(shù)流程(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

2、表冊編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)

2、編制實施方案

3、技術(shù)培訓(xùn)

4、確定項目技術(shù)承擔(dān)單位

（二）劃定實施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

2、外業(yè)調(diào)查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護(hù)措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復(fù)核、省級確認(rèn)階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）明確分工，落實責(zé)任

（三）落實工作經(jīng)費

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)和督辦

（五）嚴(yán)格考核獎懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補償機制”。今年中央工作農(nóng)村會議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實行永久保護(hù)和建立保護(hù)補償機制的基礎(chǔ)性工作，意義重大，十分必要。為進(jìn)一步加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護(hù)的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，結(jié)合林區(qū)實際，制定本方案，請遵照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴(yán)格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)【2009】51號）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和全省耕地地力評價結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護(hù)面積不得低于省級規(guī)劃下達(dá) 的指標(biāo)，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預(yù)留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用，同時已列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項目清單。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護(hù)臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務(wù)

應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標(biāo)5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識；落實保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護(hù)。

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關(guān)圖表冊及保護(hù)臺帳

以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。基本 農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反應(yīng)基本地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

健全保護(hù)臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)【2007】304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

每一個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

（四）落實保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國土地調(diào)查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(縣級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田臺帳等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料:第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補劃資料；農(nóng)用地分等定級資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo)為確保基本農(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性，利用第二次全國土地調(diào)查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達(dá)的縣級基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn)，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保 護(hù)圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農(nóng)田，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護(hù)責(zé)任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農(nóng)田劃定方案進(jìn)行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導(dǎo)作業(yè)單位開展劃定工作。同時落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進(jìn)行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級對劃定成果進(jìn)行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農(nóng)田一劃定工作的各項內(nèi)容進(jìn)行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗收。

（3）國土資源部復(fù)核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點內(nèi)容是，以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。

（4）省級確認(rèn)

經(jīng)國土資部復(fù)核認(rèn)定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發(fā)驗收確認(rèn)函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認(rèn)函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責(zé)成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據(jù)省國土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)今生產(chǎn)建設(shè)活動造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地并滿足以下要求：

（1）應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號，其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護(hù)片(塊)編號+4位基本農(nóng)田圖斑號組成。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號、質(zhì)量等級、保護(hù)責(zé)任起始時間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁。標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應(yīng)及時設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界、加注編號、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護(hù)片(塊)編號。

d）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間、編制單位等。

g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)圖”，縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為 基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計。

（2）逐級匯總

基本農(nóng)田面積按村級——鄉(xiāng)級——縣級自下而上逐級進(jìn)行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護(hù)圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關(guān)文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓?fù)潢P(guān)系正確。

e）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺帳中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補劃基本農(nóng)由的地塊均應(yīng)進(jìn)行實地核實。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，在縣國土資源局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)分工。落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

3、技術(shù)培訓(xùn)

依據(jù)《四川省加強和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織縣國土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4、確定項目技術(shù)承擔(dān)單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術(shù)承擔(dān)單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔(dān)單位承擔(dān)，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)組負(fù)責(zé)進(jìn)行項目經(jīng)費預(yù)算，縣審計局負(fù)責(zé)經(jīng)費審查，縣財政局納入經(jīng)費預(yù)算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調(diào)查核實

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，實地調(diào)查補充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各種內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行整理、匯總。

（三）落實永久保護(hù)措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)識；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）設(shè)立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，健全基本農(nóng)田保護(hù)臺帳;4.將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統(tǒng)一報國土資源部復(fù)核。

（五）國土資源部復(fù)核、省級確認(rèn)階段

通過國土資源部復(fù)核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗收確認(rèn)函。

（六）成果報備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，我縣將基本農(nóng)田保護(hù)信息州級、省級備案。我縣在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣國土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實施并參與驗收確認(rèn)等。縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣國土資源局局長擔(dān)任，副組長由縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(名單見附件1)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局耕地保護(hù)股。成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立若干工作小組，包括督導(dǎo)組、技術(shù)組、聯(lián)絡(luò)組等(名單見附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務(wù)繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）明確分工，落實責(zé)任

縣國土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實責(zé)任。縣國土資源管理局會同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局，加強對全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

（三）落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費由縣國土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計局、財政局申請解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)和督辦

縣國土資源局將會同縣農(nóng)業(yè)局加強技術(shù)指導(dǎo)，加大工作推進(jìn)督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報告。

（五）嚴(yán)格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級耕 地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國土資源部認(rèn)定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責(zé)成我縣整改糾正，并通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級主管部門按照有關(guān)規(guī)定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導(dǎo)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計局： 縣財政局： 技術(shù)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡(luò)組：

縣國土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第三篇：十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案

十堰市基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農(nóng)田保護(hù)，切實做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）和湖北省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》的通知（鄂土資發(fā)【2011】11號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開展“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化、保護(hù)責(zé)任社會化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效保障基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為其他用途，除對國家經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用基本農(nóng)田。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。我市是一個人多耕地少的貧困山區(qū)，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)極為重要，劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在劃定時要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編銜接，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地拓展區(qū)，坡度大于25度和地力嚴(yán)重退化、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地，不得劃定為永久性基本農(nóng)田。

（五）實事求是原則。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴(yán)格的考核驗收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)或以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊。在第二次土地調(diào)查成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。

（二）劃分基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量。全面調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)地塊 的面積、坡度、土壤、配套設(shè)施及產(chǎn)出情況，并進(jìn)行綜合評價，完成基本農(nóng)田保護(hù)地塊等級劃分。

（三）落實基本農(nóng)田保護(hù)地塊責(zé)任人。全面調(diào)查核實基本農(nóng)田保護(hù)地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的責(zé)任人。

（四）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料和新一輪土地利用總體規(guī)劃，建立能充分反映基本農(nóng)田保護(hù)地塊所在村組、圖幅號、圖斑號、編號、土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人及承包人等相關(guān)信息的基本農(nóng)田保護(hù)臺帳。

（五）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫。按照國家和湖北省土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，結(jié)合修編后的土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括用于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)處理、管理和分析的地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他內(nèi)容。

（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)，形成成果臺賬。二是圖件編制。以永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判基本農(nóng)田保護(hù)程度，預(yù)測變化趨勢，提出保護(hù)建議。

（七）落實保護(hù)措施。按照規(guī)范要求，在基本農(nóng)田保護(hù)片塊設(shè)置保護(hù)界樁、標(biāo)志牌，并層層簽定保護(hù)責(zé)任書、落實保護(hù)責(zé)任人，全面建立保護(hù)監(jiān)管機制和保護(hù)補償機制。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造政府重視、部門配合、群眾參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定

結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬。

4.按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示 意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收

對永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗收，規(guī)范和完善永久性 基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)章制度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保永久性基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，成立以相關(guān)部門一把手為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）落實工作經(jīng)費。永久性基本農(nóng)田劃定工作是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作。按照國務(wù)院確定的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費由財政部門每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費中解決。

（三）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴(yán)格的分級檢查驗收制度。要采取措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

二〇一一年二月十三日

第四篇：福建省基本農(nóng)田劃定工作方案

福建省國土資源廳 福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《福建省基本農(nóng)

田劃定工作方案》的通知

閩國土資綜〔2011〕59號

各市、縣（區(qū)）國土資源局、農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

現(xiàn)將《福建省基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合《福建省國土資源廳、福建省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（閩國土資綜[2011]10號）的精神和要求，認(rèn)真組織實施。

二○一一年三月十四日

福建省基本農(nóng)田劃定工作方案

根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)[2009]218號）精神，為貫徹落實十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)[2009]167號），做好我省永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本方案。

一、工作目的

通過開展基本農(nóng)田劃定工作，完成基本農(nóng)田落地、上圖入庫、成果驗收和報備等工作，確保我省1710萬畝永久基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，達(dá)到切實加強和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作的目的。

二、工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）編制相關(guān)圖表冊

編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。

依照國土資發(fā)[2010]218號文件要求，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，在實地設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

（四）落實保護(hù)責(zé)任

將劃定的基本農(nóng)田落實到村組或承包農(nóng)戶，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容，層層落實保護(hù)責(zé)任。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

三、工作分工

基本農(nóng)田劃定工作采用分級負(fù)責(zé)、分級審核、分級驗收制度。縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對本級上報的基本農(nóng)田劃定成果的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（一）鄉(xiāng)級人民政府

鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)縣級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊，并繪制基本農(nóng)田平面圖和鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

（二）縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門

具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作。在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鄉(xiāng)級人民政府開展基本農(nóng)田劃定工作；建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行自驗，并將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到設(shè)區(qū)市國土資源部門備案。

（三）設(shè)區(qū)市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門

對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作提供指導(dǎo)；對縣級自驗成果進(jìn)行檢查和初驗；初驗合格后，匯總基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省國土資源廳備案。

（四）省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳

制定全省基本農(nóng)田劃定政策；編制工作方案并組織實施；指導(dǎo)基本農(nóng)田劃定工作；對設(shè)區(qū)市初驗成果進(jìn)行審核和驗收；建設(shè)省級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；對上報的材料進(jìn)行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察上海局備案。

四、工作依據(jù)

1、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

2、《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）

3、《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)[2009]167號）

4、《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)[2009]218號）

5、《土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)[2009]51號）

6、《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（閩人大常[1994]15號）

7、《福建省基本農(nóng)田調(diào)整劃定初核技術(shù)方案》（閩國土資綜[2010]222號）

8、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實施的縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

9、《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》（送審稿）

10、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1019-2009）

11、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）

12、《市（地）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T l026-2010）

13、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027-2010）

14、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）

五、工作要求

基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪土地利用總體規(guī)劃成果開展劃定工作。

（一）政策要求

劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)劃需要增劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田，用于暫時無法確定位置的重點工程用地；要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高；新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)劃出。

（二）技術(shù)要求

基本農(nóng)田的調(diào)整劃定應(yīng)以經(jīng)國土資源部認(rèn)定的第二次全國土地調(diào)查最新變更調(diào)查圖件為底圖，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設(shè)以第二次全國土地調(diào)查最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《基本農(nóng)田劃定（補劃）技術(shù)規(guī)程》的要求，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。

（三）成果資料

1、文字資料。基本農(nóng)田劃定實施方案、基本農(nóng)田劃定檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等。

2、劃定圖件。標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等。

3、相關(guān)表格。基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表，及相應(yīng)的統(tǒng)計匯總表等。

4、其他成果。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。

5、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。包括基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊等內(nèi)容形成的數(shù)據(jù)庫。

六、工作步驟

（一）收集資料

收集第二次全國土地調(diào)查最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件資料；縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件和文字資料；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田初核有關(guān)的資料。

（二）制定方案

市、縣（區(qū)）應(yīng)按照省統(tǒng)一部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實施方案，并做好論證工作。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

（三）組織實施

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施。

（四）成果驗收

1、縣級自驗。縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對基本農(nóng)田劃定成果自驗合格后，向市級提出初驗申請。

2、市級初驗。市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對基本農(nóng)田劃定成果初驗合格后，向省級提出驗收申請。

3、省級驗收。省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳對基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行驗收確認(rèn)。省級先對縣級政府上報的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田進(jìn)行初核，出具初核報告，縣級應(yīng)對初核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。省級對基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行審核后，統(tǒng)一將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復(fù)核。根據(jù)復(fù)核情況，必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查。經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項成果符合要求的，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認(rèn)函。

（五）成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息由省級統(tǒng)一備案到國土資源部，同時抄送國家土地督察上海局。

七、時間安排

各縣（市、區(qū)）應(yīng)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作。各設(shè)區(qū)市應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)，完成轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)信息備案到省級的工作。基本農(nóng)田劃定工作時間總體安排如下：

（一）制定方案階段

2011年1月-2011年3月：做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料收集、實施方案編制等準(zhǔn)備工作。

（二）組織實施階段

2011年4月-2011年8月：做好工作底圖編制、基本農(nóng)田劃定、實地核實、相關(guān)表格填寫、保護(hù)責(zé)任書簽訂、界樁及標(biāo)志設(shè)置、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立等有關(guān)工作，并完成縣級自驗和申請市級初驗。

2011年8月-2011年10月：設(shè)區(qū)市完成初驗并申請省級驗收。

（三）成果驗收階段

2011年10月-2011年12月：省級組織審核驗收，并報國土資源部復(fù)核。省級根據(jù)復(fù)核意見或抽查意見督促有關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行整改。整改合格后，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認(rèn)函。

（四）成果報備階段

2011年12月-2012年1月：設(shè)區(qū)市將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到省國土資源廳備案。省國土資源廳對各設(shè)區(qū)市上報的資料信息進(jìn)行審核匯總，并將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報到國土資源部和國家土地督察上海局備案。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，省級設(shè)立基本農(nóng)田劃定工作協(xié)調(diào)小組，由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、方案和標(biāo)準(zhǔn)，各市（含平潭綜合實驗區(qū)）、縣（區(qū)）相應(yīng)設(shè)立工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實。

（二）落實工作經(jīng)費

基本農(nóng)田劃定工作需開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查工作，并涉及保護(hù)牌制作和設(shè)立、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用等，工作量大、技術(shù)要求高，各級國土資源部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將基本農(nóng)田劃定的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（三）加強檢查指導(dǎo)

各級國土資源和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對基本農(nóng)田劃定工作的檢查和指導(dǎo)，對劃定成果質(zhì)量不符合要求的，要及時督促整改到位，確保基本農(nóng)田劃定成果的數(shù)量和質(zhì)量。

第五篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

一、主要工作任務(wù)

（一）落實基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。

（二）健全相關(guān)檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表等3張表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識

基本農(nóng)田劃定后，按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。

（四）落實保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂和更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

二、工作步驟

（一）資料收集

1、土地利用總體規(guī)劃資料

（1）、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明

（2）、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料

2、第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

（1）、第二次土地調(diào)查成果(報部備案)

（2）、2010土地利用變更調(diào)查資料

3已有基本農(nóng)田保護(hù)資料

（1）、圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；

（2）、表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；

（3）、數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（4）、文字資料：基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。

4農(nóng)用地分等資料

（1）、農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報告。

5其他土地管理相關(guān)資料

（1）、建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；

（2）、涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；

(3)、土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

（二）資料分析與處理

1、分解、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指標(biāo)

依據(jù)市級下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃，在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

2、制作基本農(nóng)田保護(hù)圖

采用二調(diào)現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田指標(biāo)，同時結(jié)合縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田邊界，將基本農(nóng)田指標(biāo)落實到圖斑，形成基本農(nóng)田圖。

3、外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定調(diào)入、跳出的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級，落實保護(hù)責(zé)任。

（三）規(guī)劃方案的編制與論證