第一篇：XX城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XX城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XX國土資源局 2016年5月9日

XX城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作通知》（國土資發(fā)[2014]128號）和省國土廳《河南省國土資源廳辦公室關于報送城市周邊永久基本農(nóng)田劃定進展情況的通知》（國土資耕函<2016>36號）文件要求，規(guī)范有序開展、按時保質(zhì)完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本工作方案。

一、劃定依據(jù)

根據(jù)國家兩部和省兩廳有關文件提出的任務與要求，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分運用2014年度土地變更調(diào)查成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，在已有劃定永久基本農(nóng)田成果的基礎上，根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關的法律、法規(guī)、文件和永久基本農(nóng)田劃定的要求、技術(shù)標準，依法依規(guī)、進行城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。

二、劃定要求

在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，按照中心城區(qū)兩公里范圍內(nèi)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將《通知》確定的重點地區(qū)、重點部位的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。

（一）優(yōu)先劃為基本農(nóng)田的耕地

1、縣城周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到

本縣平均水平的優(yōu)質(zhì)耕地。

2、尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田。

3、《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定其他應劃和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

（二）可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地

1、經(jīng)有權(quán)限的政府依法批準但尚未開發(fā)使用的耕地。

2、國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。

3、經(jīng)省級人民政府批準，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地；因自然災害和生產(chǎn)建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地。

4、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

三、工作步驟及責任分工

（一）調(diào)查摸底

以最新的土地變更調(diào)查成果、依法批準的土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果等為基礎，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，分析評估XX城市中心城市周邊〈含允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)）未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等。XX中心城區(qū)城市周邊未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地的調(diào)查摸底初步任務，由縣國土局聯(lián)合農(nóng)業(yè)局完成。

（二）核實舉證

依據(jù)市局下發(fā)的初步任務，充分運用最新的遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別更新成果以及區(qū)域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，由縣政府組織區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃等有關部門，對“城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田耕地圖層”進行調(diào)查核實。完成城市周邊未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地的調(diào)查摸底，分別得出城市周邊范圍內(nèi)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的地類現(xiàn)狀，提出不能劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積。對不能劃為永久基本農(nóng)田的，要說明原因。按照下列要求提供證明材料：

1、實際地類為非耕地確不能劃為永久基本農(nóng)田的

實際地類與下發(fā)初步任務中耕地圖層不一致的地塊，注明是否已納入年度土地變更調(diào)查。已納入土地變更調(diào)查予以確認的，可以作為核實認定的依據(jù)；未納入土地變更調(diào)查的，應提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設用地管制分區(qū)、項目名稱（或用地性質(zhì)），并應納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實認定的依據(jù)。（責任部門：國土資源主管部門）

2、實際地類為耕地但不能劃為永久基本農(nóng)田的

（1）屬于批而未用的，應提供相應依法批準的建設用地批復文件。（責任部門：國土資源主管部門）

（2）已經(jīng)依法批準實施的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等證明材料。（責任部門：規(guī)劃部門）

（3）屬于受嚴重污染難以治理的，應提供由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定，并經(jīng)省級人民

政府核實確認的相關證明。（責任部門：環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)主管部門）

（4）屬于生態(tài)建設需要的，應依據(jù)經(jīng)國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由區(qū)級發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土共同出具的退耕證明。（責任部門：林業(yè)部門，其他相關部門配合）

（5）已經(jīng)明確范圍的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)級以上重點建設項目等其他證明材料，由省級政府（或省級授權(quán)的市級政府）或同級有關部門提供。（責任部門：發(fā)改委，其他部門配合）

（三）論證核定

XX城市周邊永久基本農(nóng)田相關舉證材料經(jīng)XX國土資源局、縣農(nóng)業(yè)主管部門審核后，形成區(qū)級核實舉證匯交成果，于2016年5月中旬報送市國土資源局、審查，核定并下達劃定任務。

（四）制定方案

根據(jù)上級下達的劃定任務，縣人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作方案，經(jīng)縣人民政府同意后，報市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門審核。

（五）組織實施

永久基本農(nóng)田劃定具體工作以區(qū)級行政區(qū)域為單位，在縣人民政府統(tǒng)一領導下，由國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門組織實施。縣人民政府組織區(qū)級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門對永久基本農(nóng)田劃定成果進行區(qū)級自驗。自驗合格后上報市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門。市人民政府組織市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門對永久基本農(nóng)田劃定成果進行市級初驗。初

驗合格后上報省國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門。

四、工作進度安排

（一）工作準備階段（2016年4月4日-4月10日）

成立工作領導小組，編制工作方案，確定技術(shù)承擔單位、落實工作經(jīng)費。

（二）中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田調(diào)查摸底階段（2016年4月10日--5月20日）

XX領取初步任務數(shù)據(jù)后，充分運用最新遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定，逐圖斑開展調(diào)查摸底工作，并進行分類登記。

（三）中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田核實舉證階段（2016年5月21日-6月1日）

1、XX對不能劃入永久基本農(nóng)田的圖斑，按原因進行分類，以圖斑為單位將核實舉證材料提交市級匯總。

2、市國土資源、農(nóng)業(yè)管理部門對區(qū)核實舉證結(jié)果匯交材料進行審核，形成市級核實舉證匯交成果，上報省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門審核。

（四）論證核定階段

市國土資源分局、農(nóng)業(yè)主管部門對XX核實舉證情況進行審查，并核定下達XX城市周邊基本農(nóng)田劃定任務。

（五）上報審查階段

縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局負責對本區(qū)的舉證數(shù)據(jù)進行材料組織和成果自查，自查合格后的成果報市國土資源局、農(nóng)業(yè)局匯總核實，經(jīng)XX人民政府蓋章確認后，由XX國土資源局匯交至省廳。

五、保障措施

（一）組織保障

XX城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組統(tǒng)籌部署、高位推動全縣城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。縣政府按照市政府的統(tǒng)一部署，成立專項領導小組組織開展專項工作。統(tǒng)籌調(diào)度縣域內(nèi)的國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、規(guī)劃等有關部門明確分工、密切配合做好市下發(fā)圖斑數(shù)據(jù)的調(diào)查摸底和舉證等工作。

（二）技術(shù)保障

本次城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作時間緊、任務重、技術(shù)強。縣國土局要根據(jù)市級統(tǒng)一部署，編制切實可行的工作方案，落實技術(shù)承擔單位。

第二篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務

（一）落實基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

（三）設立統(tǒng)一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

三、技術(shù)流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實

（五）基本農(nóng)田保護標志的設立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫建設

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

2、表冊編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領導組織機構(gòu)

2、編制實施方案

3、技術(shù)培訓

4、確定項目技術(shù)承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

2、外業(yè)調(diào)查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經(jīng)費

（四）加強技術(shù)指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制”。今年中央工作農(nóng)村會議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于劃定基本農(nóng)田永久包保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）、《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)【2010】218號）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關要求，結(jié)合林區(qū)實際，制定本方案，請遵照執(zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)【2009】51號）文件相關規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和全省耕地地力評價結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護面積不得低于省級規(guī)劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質(zhì)量等別應高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時已列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應當將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護。

（一）落實基本農(nóng)田地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表。基本 農(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)【2007】304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

每一個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于劃定基本農(nóng)田永久保護的通知》（國土資發(fā)【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的責任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國土地調(diào)查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖(縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖)、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田臺帳等表冊。

數(shù)據(jù)庫資料:第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關文字資料。

（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補劃資料；農(nóng)用地分等定級資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確保基本農(nóng)田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調(diào)查報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農(nóng)田保護指標的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農(nóng)田保護指標為準，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農(nóng)田保 護圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖。以二調(diào)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農(nóng)田，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量評價信息等);涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見;縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農(nóng)田的，應提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農(nóng)田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權(quán)益人同意，做好與相關方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導作業(yè)單位開展劃定工作。同時落實基本農(nóng)田保護責任，及時設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志，建立、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農(nóng)田一劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內(nèi)容是，以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關省(區(qū)、市)，由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負責督促整改。

（4）省級確認

經(jīng)國土資部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發(fā)驗收確認函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

基本農(nóng)田保護信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據(jù)省國土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田；因自然災今生產(chǎn)建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應為耕地并滿足以下要求：

（1）應當調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進行編號，其中:基本農(nóng)田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農(nóng)田圖斑號組成。

（四）基本農(nóng)田保護責任的落實 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護責任書，填寫基本農(nóng)田保護責任一覽表。

基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級保護措施，當事人的權(quán)利與義務、獎勵與處罰等。

基本農(nóng)田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責任面積、所在基本農(nóng)田保護片(塊)編號、質(zhì)量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護標志的設立

設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和界樁。標示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農(nóng)田發(fā)生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農(nóng)田應滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標準分幅基本農(nóng)田保護圖、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標串應與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農(nóng)田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護片(塊)編號。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標注“基本農(nóng)田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖的圖名標注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護圖”，縣級基本農(nóng)田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標準分幅基本農(nóng)田保護圖的圖幅右下角注明數(shù)學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數(shù)據(jù)庫建設

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊編制

1、統(tǒng)計匯總

（1）面積統(tǒng)計

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，以行政村為 基本單位，對基本農(nóng)田的面積、地類等信息進行統(tǒng)計。

（2）逐級匯總

基本農(nóng)田面積按村級——鄉(xiāng)級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

b）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田統(tǒng)計表、匯總表、基本農(nóng)田保護責任一覽表、基本農(nóng)田變化臺帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃臺帳、基本農(nóng)田占用(減少)補劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護圖件：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報告、技術(shù)報告、相關文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護責任書、基本農(nóng)田標志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓撲關系正確。

e）基本農(nóng)田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺帳中基本農(nóng)田保護面積應大于或等于上級規(guī)劃下達的保護任務，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實基本農(nóng)田保護責任，基本農(nóng)田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規(guī)范設立基本農(nóng)田保護標志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補劃基本農(nóng)由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領導組織機構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)，在縣國土資源局設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構(gòu)和職責分工。落實專項工作經(jīng)費和保障措施。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。

3、技術(shù)培訓

依據(jù)《四川省加強和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領導小組統(tǒng)一組織縣國土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關技術(shù)人員進行技術(shù)培訓。

4、確定項目技術(shù)承擔單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術(shù)承擔單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室技術(shù)組負責進行項目經(jīng)費預算，縣審計局負責經(jīng)費審查，縣財政局納入經(jīng)費預算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、外業(yè)調(diào)查核實

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》要求，實地調(diào)查補充基本農(nóng)田保護責任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關要求和技術(shù)標準，對各種內(nèi)業(yè)成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設立基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護責任書，健全基本農(nóng)田保護臺帳;4.將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統(tǒng)一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，我縣將基本農(nóng)田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領導。縣國土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實施并參與驗收確認等。縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關股室及直屬事業(yè)單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術(shù)組、聯(lián)絡組等(名單見附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領導，成立相應領導機構(gòu)。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實責任。縣國土資源管理局會同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負責建設基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。縣國土資源局會同縣農(nóng)業(yè)局，加強對全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經(jīng)費

工作經(jīng)費由縣國土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計局、財政局申請解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關部門耕地保護目標責任考核的重要內(nèi)容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經(jīng)費，保障工作順利開展。

（四）加強技術(shù)指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農(nóng)業(yè)局加強技術(shù)指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內(nèi)容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優(yōu)資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級主管部門按照有關規(guī)定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計局： 縣財政局： 技術(shù)組：

縣國土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡組：

縣國土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第三篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

一、主要工作任務

（一）落實基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。

（二）健全相關檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表等3張表，并形成相應統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定后，按照《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

（四）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任，簽訂和更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

二、工作步驟

（一）資料收集

1、土地利用總體規(guī)劃資料

（1）、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明

（2）、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關成果和審批資料

2、第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

（1）、第二次土地調(diào)查成果(報部備案)

（2）、2010土地利用變更調(diào)查資料

3已有基本農(nóng)田保護資料

（1）、圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；

（2）、表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；

（3）、數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（4）、文字資料：基本農(nóng)田保護相關文字資料。

4農(nóng)用地分等資料

（1）、農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關技術(shù)報告。

5其他土地管理相關資料

（1）、建設項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；

（2）、涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災毀資料；

(3)、土地整理復墾開發(fā)相關資料。

（二）資料分析與處理

1、分解、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指標

依據(jù)市級下達基本農(nóng)田指標，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃，在第二次土地調(diào)查成果基礎上，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田保護指標。

2、制作基本農(nóng)田保護圖

采用二調(diào)現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田指標，同時結(jié)合縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田邊界，將基本農(nóng)田指標落實到圖斑，形成基本農(nóng)田圖。

3、外業(yè)調(diào)查核實

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定調(diào)入、跳出的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級，落實保護責任。

（三）規(guī)劃方案的編制與論證

第四篇：山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案

山東省基本農(nóng)田劃定

工 作 方 案

山東省國土資源廳

二〇一一年一月

根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)[2010]218號，以下簡稱《通知》）的要求,為保證全省永久基本農(nóng)田劃定工作的順利完成，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目的

通過基本農(nóng)田劃定工作，對我省的基本農(nóng)田實行永久性保護，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求。

二、主要工作任務

（一）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

（二）落實基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號。

（三）健全相關檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對照數(shù)據(jù)庫，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表等3張表，并形成相應統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基 1

本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（四）設立統(tǒng)一標識

基本農(nóng)田劃定后，各市及各縣（市、區(qū)）應按照《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

（五）落實保護責任

劃定的基本農(nóng)田結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》，簽訂和更新基本農(nóng)田保護責任書，明確基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利和義務、獎勵與處罰等項內(nèi)容。

三、技術(shù)依據(jù)

1、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB／T 2260－1999）

2、《縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB/T 10114）

3、《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）

4、《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）

5、《地圖學術(shù)語》（GB/T 16820）

6、《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）

7、《土地基本術(shù)語》（GB/T 19231）

8、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）

9、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007），10、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》（TD/T 1016-2003）

11、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）

12、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》；（TD/T 1016-2003）

13、《市(地)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》；（TD/T 1026-2010）

14、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》；（TD/T 1027-2010）

15、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》；（TD/T 1028-2010）

16、經(jīng)批準的本實施方案。

四、工作步驟

（一）建庫資料準備

搜集第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果（包括文本、表格、圖件等）等數(shù)據(jù)庫建設資料，包括紙介質(zhì)和電子兩種格式。

（二）資料分析和預處理

資料分析包括規(guī)劃資料的完整性、規(guī)范性分析，具體包括圖形資料的拓撲、格式和精度分析、規(guī)劃文本和圖件的數(shù)據(jù)一致性分析等

資料的預處理包括數(shù)據(jù)入庫前的格式轉(zhuǎn)換、拓撲處理、字段整理、編碼規(guī)范化、數(shù)據(jù)分層等工作。

（三）數(shù)據(jù)庫建立

利用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利用規(guī)劃庫，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素兩部分，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》和市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》的規(guī)范要求。

（四）質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)分析

采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)分析，認真核查成果，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。

（五）成果驗收

1、成果內(nèi)容。基本農(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護圖、表、冊，基本農(nóng)田保護責任書和基本農(nóng)田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收要求。基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實地相一致；基本農(nóng)田保護責任書及時簽訂或更新，責任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護標志設立規(guī)范等。

3、驗收方式。基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認。驗收重點內(nèi)容是：各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護面積是否達到省下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省國土資源管理部門統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。

經(jīng)國土資源部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

（六）成果報備。

1、報備要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各市及各縣（市、區(qū)）應將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

2、報備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護信息包括紙質(zhì)資料信息和電子信息。各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質(zhì)資料信息和數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到省，具體報備方式和要求另行通知。

3、報備時間。各市及各縣（市、區(qū)）應在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護

信息逐級備案工作。

各市及各縣（市、區(qū)）要以五級信息報備為基礎，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。

五、組織實施

山東省永久基本農(nóng)田劃定工作要按照《通知》要求，按照全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、分階段實施的組織方式開展。

（一）組織分工

省國土資源廳成立由廳長任組長，分管廳長任副組長，耕保、規(guī)劃、財務、調(diào)控、地籍、規(guī)劃院、信息中心、遙感中心等部門為成員的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在耕保處，具體負責永久基本農(nóng)田劃定工作的指導、協(xié)調(diào)工作。同時成立由山東省土地勘測規(guī)劃院、省廳信息中心、遙感中心等相關事業(yè)單位技術(shù)人員及有關專家共同組成的技術(shù)指導組，負責永久基本農(nóng)田劃定工作數(shù)據(jù)庫建設的技術(shù)設計、指導和檢查等工作。山東省土地勘測規(guī)劃院為全省永久基本農(nóng)田劃定工作的技術(shù)牽頭單位。

（二）實施計劃 1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案。2、2011年3月10——3月11日，召開全省的工作部署會議。3、2011年3月12——3月31日，各市應按照省統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田

劃定實施方案，做好論證工作。實施方案經(jīng)市級人民政府審定后，按照市級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報批。4、2011年4月1日——5月10日，完成基本農(nóng)田劃定工作。基本農(nóng)田劃定工作以市級行政區(qū)域為單位，在市級人民政府統(tǒng)一領導下，由市級國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施，并上報基本農(nóng)田劃定工作情況報告及登記表的填寫工作。期間省技術(shù)組加強對全省巡回指導，確保各地順利完成該項工作。5、2011年5月11日——5月31日，省級國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織檢查驗收。

二〇一一年二月十二日

第五篇：縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴守我區(qū)耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)?2009?167號）、《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》（國土資發(fā)?2010?218號）以及省國土資源廳、農(nóng)牧廳（國土資發(fā)?2011? 號）和市國土資源局、農(nóng)牧局（市國土資發(fā)?2011?48號）等文件精神的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護時效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等成果為基礎，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進測繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實行政府主導，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

三、工作任務

（一）落實基本農(nóng)田地塊。

在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀成果資料的基礎上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實到以上土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊。

落實到地塊的基本農(nóng)田，應以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表，并形成相應統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統(tǒng)一標識。

基本農(nóng)田劃定后，應按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

（四）落實保護責任。

劃定的基本農(nóng)田應按國土資發(fā)[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務、獎勵與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動（2011年4月）

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業(yè)務培訓。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（2011年5月）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定（2011年6月）

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農(nóng)田保護臺賬。

4.依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設立永久性基本農(nóng)田保護標志，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收（2011年7月）

對永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。

五、工作措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)監(jiān)察局、國土分局、農(nóng)牧局局長任副組長，區(qū)財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)技推廣中心、水務局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在國土資源分局，由國土分局局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應的領導小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區(qū)內(nèi)耕地保護及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要把基本農(nóng)田保護工作的思想統(tǒng)一到國土資源部和省、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要切實加強領導，統(tǒng)籌安排工作，把加強基本農(nóng)田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調(diào)專人負責。永久性基本農(nóng)田劃定和保護工作將納入耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。

（三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護和建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護，確定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)

域和地塊，建立基本農(nóng)田保護臺帳，負責與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護責任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護區(qū)域設立保護碑。農(nóng)業(yè)部門要加強對基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測和保護，切實做好基本農(nóng)田培肥地力的指導，進一步加大對農(nóng)民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護土壤結(jié)構(gòu)；國土部門負責永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導，負責永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡，做到區(qū)有領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專人，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農(nóng)田實行重點巡查保護，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農(nóng)田的建設力度。在永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，優(yōu)先安排土地整理項目，力求進一步完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）落實工作經(jīng)費。按照《省永久基本農(nóng)田劃定工作方案》的規(guī)定，經(jīng)費由省財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，省上根據(jù)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田面積按照0.元/畝的標準補助基本農(nóng)田保護經(jīng)費。區(qū)財政在本級留存的新增建設用地有償使用費中，安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，確保工作順利開展。