第一篇：全國基本農田保護和劃定工作歷程

全國基本農田保護和劃定工作歷程

2011年2月22日 《基本農田劃定技術規程》通過審查

2月22日，全國國土資源標準化委員會土地整治保護分技術委員會組成審查委員會，對《基本農田劃定技術規程》（送審稿）進行了審查。審查委員會認為，編制組根據國土資源部標準工作計劃完成了《規程》，工作基礎扎實，送審材料內容齊全、符合要求；《規程》的編寫符合要求，與相關規范相銜接，層次清晰、結構合理、格式規范、文字表達準確，審查委員會一致同意通過審查。

《規程》明確了基本農田劃定的目的、任務、實施主體、技術方法與要求等；明確了基本農田劃定相關表格的內容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農田保護區要素屬性結構，為基本農田劃定工作提供了規范要求。《規程》的編制，從技術層面上確保基本農田落地，提高了基本農田劃定的科學性和可操作性。

2010年11月 全國基本農田調整劃定工作將全面啟動

從11月6日~7日在廣西南寧召開的全國基本農田劃定試點交流座談會上了解到，今年全國基本農田調整劃定工作將全面啟動，屆時國土資源部將出臺《關于做好基本農田調整劃定有關工作的通知》和《基本農田劃定技術規程》。據了解，此次調整劃定是為了將新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田落實到位，探索行之有效的基本農田劃定和保護方法，優化結構布局，落實保護機制?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ痘巨r田保護條例》等規定，對土地利用總體規劃修編、建設項目 占用及其他原因導致基本農田發生變化，應按照程序重新確定基本農田空間、數量、地類等現狀信息。此項工作的開展時間緊迫，任務艱巨。

座談會上，廣西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、寧夏、廣東等試點省份的國土資源部門分別就基本農田調整劃定試點工作進行了交流，對《基本農田劃定技術規程》提出了修改意見。會議征求了對《關于做好基本農田調整劃定有關工作的通知（征求意見稿）》的修改意見，并研究討論了對2010年省級政府耕地保護責任目標考核思路，與會者圍繞明年目標考核年的“目標考核怎么搞、怎么有效”等問題進行了交流。

2010年 發布關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知

國土資發[2010]218號： 國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知

2009年 發布關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號：國土資源部 農業部：關于劃定基本農田實行永久保護的通知

2008年5月9日 下發《國土資源部關于認真做好2007年度耕地保護責任目標履行情況檢查工作的通知》（國土資發〔2008〕90號）。2006年11月20日 國土資源部下發《關于正式確定國家基本農田保護示范區的通知》（國土資發〔2006〕270號）。

2005年10月28日 國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（國辦發〔2005〕52號）。2004年2月17日 國土資源部、農業部聯合下發《關于印發〈全國基本農田保護檢查工作方案〉的通知》。

1998年12月27日 中華人民共和國國務院第257號令發布《基本農田保護條例》，1994年8月18日國務院發布的《基本農田保護條例》廢止。

1996年6月13日 國家土地管理局、農業部聯合下發《關于開展全國基本農田保護情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規〕字第103號）。1996年3月20日 國家土地管理局、農業部關于印發《劃定基本農田保護區技術規程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規〕字第46號）。根據國務院《基本農田保護條例》第十六條規定，我們在總結各地基本農田保護區規劃和劃區定界工作經驗的基礎上，經反復征求意見、修改，制定了《劃定基本農田保護區技術規程(試行)》，現發給你們，請認真貫徹執行，并將試行情況及時函告我們，以便進一步修改和完善。

1994年8月18日 中華人民共和國國務院第162號令發布《基本農田保護條例》。

1992年2月10日 國務院批轉國家土地管理局、農業部《關于在全國開展基本農田保護工作請示的通知》（國發〔1992〕6號）。1989年5月25日 國家土地管理局和農業部在湖北荊州聯合召開全國基本農田保護工作現場會議。

1988年，我國劃定基本農田保護區的工作開始

1988年12月19日 國家土地管理局、農業部關于轉發湖北省天 門市人民政府《保護基本農田，穩定農業基礎》的通知（〔1988〕國土〔規〕字第198號）。

第二篇：基本農田劃定工作合同201208范文

協議編號：LY-2012-047

XXXX基本農田劃定工作

委托協議書

甲

方：ZZZ國土資源局

乙

方：XXXXXXXXX

簽訂地點：XXXXX

簽訂時間：二〇一二年八月

XXX轄三區基本農田劃定工作委托協議書

甲方：XXXX 乙方：XXXXXX 根據《國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發[2009]167號）、《國土資源部 農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發[2010]218號）和《關于開展全區永久基本農田劃定工作的通知》（桂政辦發[2011]138號）有關要求，甲方委托乙方承擔開展XXX轄三區基本農田劃定相關技術服務工作。經雙方協商同意，簽訂本合同，以資雙方共同遵守。

第一條

甲方委托乙方的工作內容

甲方委托乙方開展XXX轄三區基本農田劃定工作，具體工作內容包括：

1、編制基本農田劃定方案。

2、建立基本農田數據庫。

3、編制基本農田劃定工作報告、檢驗分析報告

4、編制基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表冊。

5、編制基本農田保護圖件，包括標準分幅基本農田保護圖、鄉鎮級基本農田保護圖、轄三區基本農田保護區分布圖和基本農田調整劃定分析圖。

第二條

甲方責任與義務

1．及時向乙方提交項目所必需的第二次全國土地調查基本農田上圖成果、新一輪規劃修編土地利用總體規劃成果、土地變更調查成果、農用地分等定級或耕地地力評價成果，基本農田保護責任 落實情況、基本農田保護標志設立情況等基礎工作資料，并對所提供資料的合法性、真實性和完整性負責。

2.負責協助乙方做好基本農田可疑圖斑實地調查核實工作，收集可疑圖斑土壤、坡度、種植情況以及建設占用情況等信息，并做好與相關股室和部門的協調工作。

3.負責基本農田保護責任的落實和各級責任狀的簽訂。4.負責按國家和自治區相關要求設立統一規范的基本農田保護牌和保護界樁。

5.及時對有關成果進行審查，并提出修改完善的具體意見。6.負責各級協調會、評審會、驗收會等有關會議的組織、協調工作。評審、驗收專家勞務費由乙方支付。

7.按約定向乙方支付基本農田劃定及建庫工作經費。

第三條

乙方的責任與義務

1.成立專門的項目工作組，配備熟悉業務的專業技術骨干和相關技術人員，保障各項工作順利開展。

2.開展調查工作，做好基礎資料的調查和收集工作，需要甲方協助的，提前告知甲方。

3.編制XXXXX基本農田外業調查工作底圖。

4.負責做好基本農田可疑圖斑實地調查核實工作，收集可疑圖斑土壤、坡度、種植情況以及建設占用情況等信息。

5.建設XXXX基本農田數據庫。

6.編制XXXX基本農田成果圖件，包括標準分幅基本農田保護圖、大埔鎮基本農田分布圖。

7.按約定向甲方提交符合相關技術規程、規范及要求的基本農田劃定成果。

8.按要求做好各級協調會、評審會的匯報工作，根據評審論證 意見，按時做好成果的修改完善。

第四條

合同金額及支付方式

1.合同金額：經雙方協商，合同總金額為人民幣XXXXXX 2.支付方式：合同金額分兩期支付給乙方，第一期合同款在本協議簽訂后七個工作日內，由甲方以轉賬方式支付給乙方合同款總費用的60%，即XXXXXX；第二期合同款在基本農田劃定成果通過自治區國土資源組織的審查論證后十個工作日內，甲方一次全部支付完剩余合同款給乙方。甲方付清全部合同款后五個工作日內，乙方開具正式足額發票給甲方。

第五條

時間要求

1.自乙方通知甲方準備有關數據、資料和基礎圖件之日起10個工作日內，甲方按照乙方的要求提交完劃定工作所必需的相關資料。

2.乙方向甲方提交符合相關要求的基本農田劃定方案、基本農田數據庫和基本農田劃定成果。如由于甲方未能提供有關數據、資料和基礎圖件導致項目不能按計劃實施的，乙方提交成果的時間相應往后順延。

3.如遇不可抗力原因（如自然災害、國家和自治區法律法規及政策調整等）導致項目不能按計劃實施的，乙方提交成果的時間相應往后順延。

第六條

提交成果內容

1、XXXXX基本農田外業調查工作底圖，提交數據光盤2份； 2.XXXX基本農田數據庫成果，包含原始數據，交換格式vct格式，提交數據光盤5份；

3.XXXX基本農田成果圖件，包括標準分幅基本農田保護圖、大埔鎮基本農田分布圖，提交紙質和數據光盤各5套。

第七條

成果的知識產權及保密

乙方依據本合同向甲方提供的基本農田劃定成果，其知識產權屬于乙方。乙方應妥善保管上述劃定成果，除可用于本合同約定的用途外，未經甲方同意的，不得向第三方泄露。

第八條

違約責任

1.乙方對提供的成果質量負責，如成果因質量方面原因造成不能通過審查會而發生返工的，返工的費用由乙方負責。

2.非乙方責任造成返工的，返工的費用由甲方負責。3.因乙方原因未能按照約定期限完成相關工作，每延期一天按合同總金額的萬分之五支付違約金，直至工作全部完成為止。

4.甲方未能按照合同約定支付合同款，每延期一天按合同總金額的萬分之五支付違約金，直至按合同約定付足合同款。

5.任何一方不按約定履行本合同，給對方造成損失的，還應賠償對方相應的損失。

第九條

附則

1.本協議自簽訂之日起生效，雙方履行完合同約定的義務后，本合同自行終止。

2.協議未盡事宜或有其他情況發生，雙方可協商簽訂補充協議，補充協議與本協議具有同等的法律效力。

3.本協議正本一式陸份，甲、乙雙方各執叁份，具有同等效力。甲方（蓋章）：XXXX

法定代表人（簽章）（或授權委托代理人）： 地址： 聯系電話：

乙方：（蓋章）XXXXX

法定代表人（簽章）（或授權委托代理人）： 地址： 聯系電話：

簽訂地點XXXXXXX 簽訂日期：二○一二年八月 日

第三篇：基本農田劃定實驗教程

基本農田劃定實驗教程 實驗目的

1、了解關于基本農田劃定的原則、流程等基本知識，掌握基本農田劃定的關鍵步驟和方法；

2、增強運用GIS軟件解決問題的能力，熟練運用GIS軟件中的空間分析和數據探查等功能?；纠碚?/p>

基本農田是從戰略高度出發，在一定歷史時期內為滿足國名經濟持續穩定發展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農田。確定基本農田布局時要遵循“優先保留原有基本農田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農田平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級，基本農田集中連片程度有所提高”的原則。

2.1 相關定義

1、基本農田：基本農田是從戰略高度出發，在一定歷史時期內為滿足國名經濟持續穩定發展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農田?；巨r田的范圍包括：經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地；農業科研、教學試驗田；國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

2、基本農田保護區：是指為了對基本農田實行特殊保護，按照法律法規規定的要件和程序劃定的特殊區域劃入基本農田保護區的具體范圍。

3、基本農田保護片（塊）：在基本農田保護區內劃定的具體的基本農田地塊。

4、基期基本農田圖斑： 劃定為基本農田的土地利用地類圖斑。

5、利用等指數：依據制定作物光溫（氣候）生產潛力指數、制指定作物產量比系數、農用地自然質量條件水平，計算確定的農用地質量等別指數。

6、平均等指數： 農用地利用等指數的面積加權平均值。

2.2 基本農田保護區劃定

1、基本農田保留

根據基期基本農田，結合土地利用現狀調查成果，對已有基本農田保護進行對比分析，經核實確認，符合土地利用總體規劃基本農田布局要求的現狀基本農田，繼續保留為基本農田。

2、基本農田調入

新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地。規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等，不得劃為基本農田；高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田；城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。

3、基本農田調出

低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流

失嚴重的基本農田可以調出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出；現狀基本農田中的非耕地可以調出；土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田應當調出；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

4、劃定基本農田保護區

在已經確定基本農田保護圖斑的基礎上，以鄉（鎮）為單位進行劃區界定，確定最終的保護區域。實驗準備

（1）某縣土地利用現狀圖層；（2）某縣基期基本農田保護圖斑；（3）某縣農用地分等數據；

（4）某縣土地利用總體規劃成果；（5）其他相關資料。實驗方案

基本農田保護區的確定過程是生成規劃基本農田保護圖斑圖層的過程，即在基期基本農田保護圖斑圖層和基期地類圖斑中耕地圖層的基礎上，確定基本農田保留、調入和調出圖斑，最終確定規劃基本農田保護圖斑圖層。其中：

保留+調入+調出=基本農田調整圖層 保留+調出=基期基本農田圖層 保留+調入=規劃基本農田圖層

4.1 基本農田調入

1、提取耕地和可調整地類圖斑

在Arcgis平臺下以土地利用現狀圖為基礎，按照土地利用現狀分類標準，提取出區域內的耕地或可調整地類圖斑，形成新的耕地圖層。其操作步驟如下：

首先打開Arcgis軟件，加載土地利用現狀圖層，然后打開該圖層屬性表，依次點擊“options”、“select by attributes”，運用篩選工具對圖層中的地類屬性進行篩選（圖1），并將所篩選出符合要求的圖斑輸出為新的耕地圖層。

圖1 耕地圖斑的篩選、提取

2、疊加屬性數據

運用Arcgis中的疊置分析工具，將農用地分等數據中的土地利用等別和耕地坡度屬性按照空間位置賦與該圖層，其操作步驟為：

首先加載上一步輸出的耕地圖層，打開Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次選擇“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正確設定耕地圖層和農用地分等數據的路徑，將后者屬性中的坡度級別和耕地質量等別信息（利用等和單元等指數）按空間位置屬性賦予到耕地圖層中（圖2）。

圖2 耕地質量信息和坡度級別數據的疊加

3、確定可調入耕地圖斑

根據基本農田可調入地塊的要求，在已有質量信息等屬性的耕地圖層中，要將不適宜作為基本農田調入的圖斑（現狀為基本農田、規劃為建設用地、坡度大于25度或者圖斑面積較小的圖斑）剔除。其操作步驟為：

在上一步工作的基礎上，首先在ArcTool Box工具箱中選擇“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本農田圖斑擦除已生成的耕地圖層（圖3），即將已經為基本農田或規劃為建設用地的圖斑剔除。在此基礎上，將面積較小、坡度不符合要求的圖斑從中刪除，如要剔除坡度級別大于25度或圖斑面積小于400m2的圖斑，可運用篩選工具（同步驟1）將上述圖斑篩選、刪除。最后剩余的耕地圖斑即為可調入為基本農田的耕地圖斑，將其輸出為可調入基本農田圖層。

圖3 新生成耕地層中基本農田的剔除

4.2 基本農田調出

1、基期基本農田屬性更新

在Arcgis操作環境下，加載基期基本農田圖層，利用spatial join工具，將用地類型（土地利用現狀圖層）和坡度和農用地質量（農用地分等圖層）等屬性賦予基期基本農田圖層中，其具體操作步驟同4.1中的第二步。

2、非耕地圖斑的調出

在完成基期基本農田屬性更新的基礎上，首先將基期基本農田中已經轉為非耕地類的基本農田刪除（運用屬性篩選工具），然后將土地利用總體規劃中落在允許建設區中的基本農田調出（運用Erase工具），作為調出地塊的一部分。

3、質量較低、分布零散圖斑的調出

將基期基本農田中的現狀為非耕地圖斑和規劃為建設用地的圖斑調出后，在屬性表中將基期基本農田圖層中的圖斑地類面積進行排序，然后結合圖斑的集中連片程度，將分布分散及利用等質量較低的基期圖斑剔除。如圖4中，與周圍的圖斑相比，紅色的地塊面積較小且分布比較零散，綜合其質量信息后將其作為調出地塊。

圖4 零散地塊的調出

4.3 基本農田保留

將基期基本農田圖層中要調出的圖斑剔除后所剩余的圖斑即為所要保留的基本農田，將保留的基本農田圖斑輸出為基本農田保留層。

4.4 基本農田調整層

可調入為基本農田的耕地、要保留基本農田和調出基本農田共同構成基本農田調整層。在此基礎上，根據土地利用總體規劃所下達的基本農田保護指標和保留基本農田的面積，確定需要調入基本農田的面積。首先，打開基本農田保留圖層的屬性表，在圖斑地類面積列中點擊鼠標右鍵，運用“summarize”功能按行政代碼統計出各行政區內保留的基本農田面積。其次，根據基本農田保護指標和統計出的保留基本農田面積差值確定要調入基本農田的面積（圖5）。然后，在可調入基本農田圖層中，按基本農田圖斑的面積（或質量狀況）從大到小排序，選擇圖斑面積較大、分布較為集中且質量狀況較好的圖斑單元統計其面積，直至其面積達到要求為止。最后，在屬性表中新增一個字段，利用右鍵功能菜單中的字段計算器（Filed calculator）計算出各圖斑的利用等指數和其面積之積，將其匯總利用公式求出劃定后基本農田的平均等指數，同樣的方法求出劃定前的基本農田平均等指數。在調入為基本農田的耕地滿足數量和質量要求后，將符合條件的圖斑輸出為新的圖層，并將其保留的基本農田復制到其中，此圖層即為劃定的基本農田圖層。

圖5 保留基本農田面積的統計

4.5 劃定基本農田保護區

在劃定的基本農田圖斑圖層中，需要將一些零碎圖斑進行融合。在加載劃定基本農田圖斑圖層的前提下，首先打開ArcTool Box工具箱，然后依次選擇“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”選項（圖6），將零碎圖斑按村組代碼進行融合（實現基本農田零碎圖斑融合的方法有多種，可參見具體文獻1）。在圖斑融合之后新的圖層中，重算基本農田保護圖斑凈面積，然后按村組界線和鄉鎮行政區界線分別劃定基本農田保護片塊和基本農田保護區，并生成相應的圖層。在此基礎上，統計各級行政區內的基本農田圖斑、片塊和保護區數目，并完成相關圖件的整飾、輸出。

圖6 零碎圖斑的融合 實驗注意點

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用數據中的圖斑合并方法[J].測繪科學，2009,34（3）,183-185.1、在試驗中，要注意認清各個圖層之間的關系，如基本農田調入的基礎是區域內所有耕地圖層，而基本農田保留則建立在基期基本農田圖層的基礎上。在實際操作中，將各層的數據進行分別存放，以免造成實驗過程混亂和結果錯誤。

2、在實際操作中，可能會出現基礎數據的數學基礎，如坐標系統不統一的情況，如遇此情況要先進性坐標系轉換，統一數學基礎。

3、在進行擦除（Erase）和空間屬性連接（spatial join）操作后，可能會出現某些要素“越區”的狀況，在操作后應注意圖層中諸要素拓撲關系的檢查。

附錄

基本農田調整要求

1.1 基本農田劃定原則及技術要求

1、切實保護耕地原則。十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的一項基本國策，劃定基本農田保護區，其重點是保護耕地資源，以滿足人口高峰年對耕地的需求。

2、綜合協調原則。基本農田保護區劃定應以土地利用總體規劃為依據，在區域內的各類用地進行綜合協調和統籌安排的基礎上，正確處理好吃飯和建設的關系，使非農業建設用地與農業用地得到合理配置，形成最佳的社會經濟效益。

3、雙軌并行原則。基本農田保護區規劃必須遵循由上而下和由下而上相結合的雙軌并行的原則，基本農田保護控制指標由省、市、縣、鄉（鎮）逐級下達，以鄉鎮行政轄區為基本核定單位。

4、區域完整性原則。為了便于基本農田保護區的劃定、建檔和管理，完善和鞏固地籍管理體系，基本農田保護區的劃定，不宜打破村級行政界線。1.2基本農田調整原則

規劃修編中的基本農田調整，應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的方針，遵循以下原則：

1、依法依規，規范調整。應依據有關法律法規、現行規劃實施情況和新一輪規劃目標任務，對現狀基本農田進行局部調整。嚴禁借規劃修編隨意調減耕地保有量和基本農田保護面積，擅自調整基本農田布局；

2、確保數量，提升質量。調整后的基本農田數量不得低于上一級規劃下達的基本農田保護面積指標；調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高；調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致；

3、穩定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮工礦、集鎮村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。1.3基本農田調整和布局要求

1、基本農田調整應遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則；

2、調整后的基本農田面積應不低于上級規劃下達的基本農田保護面積指標；

3、調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的平均質量等別有所提高；

4、調整后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低；

5、調整后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

第四篇：永久基本農田劃定工作方案范本

永久基本農田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關于印發 《XXX永久基本農田劃定 工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農田調整劃定工作方案》，經縣人民政府2011年月日第次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農田方案通知

主送：鄉鎮人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

（二）確保數量，提升質量

（三）穩定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務

（一）落實基本農田地塊

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

（三）設立統一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農田數據庫

三、技術流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求

2、調入要求

（二）基本農田片(塊)邊界確定

（三）基本農田編號

（四）基本農田保護責任的落實

（五）基本農田保護標志的設立

（六）基本農田增劃

（七）圖件編制

1、編制內容

2、編制方法和要求

（八）數據庫建設

1、基本內容

2、屬性表結構

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總

2、表冊編制

（十）成果內容及要求

1、成果內容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領導組織機構

2、編制實施方案

3、技術培訓

4、確定項目技術承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內業上圖建庫

2、外業調查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經費

（四）加強技術指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

神農架林區永久基本農田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制”。今年中央工作農村會議也要求“劃定永久基本農田”。劃定永久基本農田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農田劃定工作，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久包保護的通知》（國土資發【2009】167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發【2010】218號）、《湖北省基本農田劃定工作方案》，等文件及《基本農田劃定技術規程》的相關要求，結合林區實際，制定本方案，請遵照執行。

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規劃明確的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發【2009】51號）文件相關規定及《基本農田劃定技術規程》相關技術要求，綜合利用耕地質量等級調查與評定結果和全省耕地地力評價結果，規范劃定。

（二）確保數量，提升質量

我林區基本農田劃定后，保護面積不得低于省級規劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于劃定前的平均質量等別。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》、《神農架林區土地利用總體規劃（2009—2020年》，我林區多預留XX%比例（XX公頃）的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時已列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單。規劃預留的基本農田必須落實到地塊和農戶。

（三）穩定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標注的農業地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結合鄉級土地利用總體規劃修編，將基本農田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶。記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書。依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農田保護圖、基本農田數據庫、統計表、基本農田保護臺帳等規范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣、鄉級土地利用總體規劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保林區基本農田劃定面積不得少于《神農架林區土地利用總體規劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統一標識；落實保護責任；建立基本農田數據庫，實行永久保護。

（一）落實基本農田地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界，地類，面積，質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調查土地利用現狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表。基本 農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。農業部門要建立基本農田質量數據庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發【2007】304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

每一個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規模以上及集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，逐步實現與省域內數據庫聯網互通，數據共享。

三、技術流程

結合我縣實際，永久基本農田劃定工作與鄉（鎮）級土地利用總體規劃修編同步實施，相互銜接。基本農田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規劃資料

縣、鄉（鎮）二級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本、說明和涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調查及變更調查資料

第二次全國土地調查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調查資料。

（3）基本農田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖(縣級基本農田保護規劃圖)、縣級基本農田調整分析圖。

表冊資料:基本農田面積統計表、匯總表、基本農田臺帳等表冊。

數據庫資料:第二次全國土地調查基本農田上圖成果數據庫。

文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。

（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農由的用地審批資料及基本農田補劃資料；農用地分等定級資料；涉及基本農田的生態退耕及災毀資料；土地整理復墾開發相關資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確保基本農田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查報部備案成果，分別以村、鄉鎮為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農田保護指標的依據；以上一級規劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉鎮、村基本農田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農田保 護圖

以二調鄉級土地利用現狀圖為底圖，根據各鄉鎮的基本農田保護指標，結合縣級土地利用總體規劃修編成果圖——縣級基本農田保護規劃圖確定的邊界，編制鄉級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現狀圖為底圖，根據各村的基本農田保護指標，結合鄉級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖作為外業調查工作底圖。

（3）外業調查核實

依據土地利用總體規劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數量、地類、質量等級等現狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業調查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業行政主管部門、技術作業單位共同編制。包括: a）基本農田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質量評價信息等);涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農田匯總表等。b）相關附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見;縣、鄉級土地利甩總體規劃圖、數據庫、文本及說明；涉及基本農田的規劃調整審批資料與有關成果；跨市、縣（區）補劃基本農田的，應提供調出、調入雙方簽訂的相關協議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農業局依照經審批通過的基本農田劃定方案，根據劃定的技術方法與技術要求，指導作業單位開展劃定工作。同時落實基本農田保護責任，及時設立統一規范的基本農田保護標志，建立、更新數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣、鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農田一劃定工作的各項內容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農業主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農田劃定成采經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是，以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省(區、市)，由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。

（4）省級確認

經國土資部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發驗收確認函?；巨r田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比，明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣(市、區)整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息?；巨r田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據省國土主管部門通知。

在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求（1）應調出的基本農田

土地利用總體規劃中確定的建設用地范圍內的基本農田規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農田。

（2）可調出的基本農田

現狀基本農田中的非耕地可以調出。但現狀基本農田中，1999年以前依據《基本農田保護條例》(1994年)、地方性法規及相關技術規定劃為基本農田的優質園地、高產人工草地、精養魚塘等，以及1999年以后，因農業結構調整原因(生態退耕除外)由耕地變為園地、林地(母本園、苗圃)、設施農業生產用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調整地類可繼續作為基本農田予以保護。

低等別、質量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田；因自然災今生產建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農作的基本農田；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

2、調入要求

新調入基本農田的土地現狀應為耕地并滿足以下要求：

（1）應當調入基本農田的耕地

經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田； 蔬菜生產基地內的耕地；農業科研、教學試驗田。

（2）優先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等。

（3）禁止調入基本農田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等；規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農田片(塊)邊界確定

依據鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標和分區布局，確定基本農田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（三）基本農田編號

基本農田按基本農田保護片(塊)和基本農田圖斑進行編號，其中:基本農田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農田圖斑號組成。

（四）基本農田保護責任的落實 將調整劃定后的基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農甲保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。

基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級保護措施，當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。

基本農田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片(塊)編號、質量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數應等于該行政村基本農田面積匯總數。

（五）基本農田保護標志的設立

設立統一規范的基本農田保護標志牌和界樁。標示出基本農田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農田發生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農田增劃

基本農田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農田應滿足基本農田的劃定要求，納入基本農田統一管理。

（七）圖件編制

1、編制內容

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農由界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術在第二次全國土地調查成果數據中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現狀調查形成的基本比例尺標準分幅基本農田保護圖、縣級土地利用現狀圖、鄉級土地利用現狀圖比例尺相一致。

b）基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片(塊)編號。

e）基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉級基本農田保護圖的圖名標注“x x鄉（鎮）基本農田保護圖”，縣級基本農田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農田分布圖”。

h）標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數據庫建設

1、基本內容

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/T1019-2009)的規范要求。

2、屬性表結構

基本農田數據庫屬性表結構見《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總

（1）面積統計

在完成基本農田數據庫建設工作的基礎上，以行政村為 基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統計。

（2）逐級匯總

基本農田面積按村級——鄉級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉、村三級基本農田統計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等表格依規范要求編制。

（十）成果內容及要求

1、成果內容

（1）基本農田調整劃定成果 a）基本農田數據庫。

b）基本農田表冊：基本農田統計表、匯總表、基本農田保護責任一覽表、基本農田變化臺帳、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農田保護圖件：標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖。d）文字成果：基本農田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。e）其他成果：基本農田保護責任書、基本農田標志等。

2、成果要求

a）基本農田劃定過程依法、合規，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規范、齊全。

d）基本農田數據庫中，內容完整；各類要素弄全；屬性結構正確二拓撲關系正確。

e）基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規范；各類表格、臺帳中基本農田保護面積應大于或等于上級規劃下達的保護任務，規劃期內增劃基本農田核減數不得突破增劃基本農田的總量。

g）落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規范設立基本農田保護標志。h）涉及調整劃定、占用補劃基本農由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領導組織機構 基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由縣國土資源局會同縣農業局組織實施?？h級人民政府要成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責組織、協調，在縣國土資源局設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農業廳統一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構和職責分工。落實專項工作經費和保障措施。實施方案經縣級人民政府審定后。按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

3、技術培訓

依據《四川省加強和完善永久基本農田劃定技術方案》，于6月下旬，由縣永久基本農田領導小組統一組織縣國土資源管理局、縣農業局、各區工委、鄉鎮人民政府相關技術人員進行技術培訓。

4、確定項目技術承擔單位

根據我縣永久基本農田調整劃定工作實際需要，結合我縣縣鄉兩級土地利用總體規劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術承擔單位仍然由原規劃修編技術承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農田劃定工作領導小組辦公室技術組負責進行項目經費預算，縣審計局負責經費審查，縣財政局納入經費預算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內業上圖建庫

我縣在二調基本農田上圖成果基礎上，根據縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃修編成果，建立基本農田數據庫。

2、外業調查核實

按照《基本農田數據庫標準》要求，實地調查補充基本農田保護責任信息、基本農田土地質量信息和承包經營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關要求和技術標準，對各種內業成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設立基本農田保護區標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農田保護責任書，健全基本農田保護臺帳;4.將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統一將全州各縣(市、區)劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農田劃定成果核發驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，我縣將基本農田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基本農田劃定工作，由縣人民政府統一領導?？h國土資源局牽頭組織，縣農業局配合實施并參與驗收確認等?？h國土資源局、縣農業局聯合成立全縣永久基本農田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農業局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位工作人員。辦公室根據工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術組、聯絡組等(名單見附件2)。永久基本農田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領導，成立相應領導機構。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農業局要明確分工，落實責任。縣國土資源管理局會同農業局編制《基本農田調整劃定方案》；縣農業局要提供基本農田質量數據，負責建設基本農田質量數據庫；縣農業局要根據基本農田劃定成果，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上?？h國土資源局會同縣農業局，加強對全縣永久基本農田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經費

工作經費由縣國土資源管理局、農業局向縣統計局、財政局申請解決。

永久性基本農田的劃定是第二次全國土地調查的后續工作，也是縣級人民政府、鄉鎮人民政府、相關部門耕地保護目標責任考核的重要內容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經費，保障工作順利開展。

（四）加強技術指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農業局加強技術指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規定給予處罰；劃定成果為優秀的，省級主管部門按照有關規定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農業局：

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農業局： 縣統計局： 縣財政局： 技術組：

縣國土資源局： 縣農業局： 聯絡組：

縣國土資源局耕保股：聯系電話：

縣國土資源局規劃股：聯系電話： 電子郵件：

第五篇：十堰市基本農田劃定工作方案

十堰市基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實做好全市永久性基本農田劃定工作，根據《國土資源部、農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發【2010】218號）和湖北省國土資源廳關于轉發《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》的通知（鄂土資發【2011】11號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展“基本農田標準化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化、保護責任社會化”的基本農田保護標準化建設，有效保障基本農田數量質量，優化基本農田保護區布局和環境，強化對基本農田的特殊保護，充分發揮基本農田特別是永久性基本農田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用具有較高或潛在生產能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農田一經劃定，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為其他用途，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用基本農田。

（二）統籌兼顧原則。我市是一個人多耕地少的貧困山區，加強耕地特別是基本農田保護極為重要，劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經濟社會發展需求，在劃定時要綜合考慮、統籌安排。

（三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編銜接，確保劃定的永久性基本農田數量充足、土壤肥沃、設施配套完善、生態環境良好。

（四）科學協調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相銜接。對土地利用總體規劃確定的建設用地拓展區，坡度大于25度和地力嚴重退化、零星破碎、區位偏僻、不易管理的耕地，不得劃定為永久性基本農田。

（五）實事求是原則。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標或以次充好。

三、工作任務

（一）確定基本農田保護地塊。在第二次土地調查成果資料的基礎上，結合土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑，并繪制基本農田劃定工作底圖。

（二）劃分基本農田保護質量。全面調查基本農田保護地塊 的面積、坡度、土壤、配套設施及產出情況，并進行綜合評價，完成基本農田保護地塊等級劃分。

（三）落實基本農田保護地塊責任人。全面調查核實基本農田保護地塊土地承包狀況，確定基本農田保護地塊的責任人。

（四）建立基本農田保護臺賬。依據第二次土地調查成果資料和新一輪土地利用總體規劃，建立能充分反映基本農田保護地塊所在村組、圖幅號、圖斑號、編號、土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人及承包人等相關信息的基本農田保護臺帳。

（五）建立基本農田保護數據庫。按照國家和湖北省土地利用數據庫建設標準，以第二次土地調查數據庫為基礎，結合修編后的土地利用總體規劃，建立基本農田保護數據庫?；巨r田保護數據庫應包括用于基本農田數據處理、管理和分析的地理信息數據、土地利用數據、土地權屬數據、表格、文本等其他內容。

（六）成果匯總。一是數據匯總。在基本農田保護數據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的基本農田保護數據，形成成果臺賬。二是圖件編制。以永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。三是成果分析。根據基本農田調查、劃定結果，結合相關資料信息，對基本農田的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判基本農田保護程度，預測變化趨勢，提出保護建議。

（七）落實保護措施。按照規范要求，在基本農田保護片塊設置保護界樁、標志牌，并層層簽定保護責任書、落實保護責任人，全面建立保護監管機制和保護補償機制。

四、方法步驟

（一）宣傳發動

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造政府重視、部門配合、群眾參與的良好工作環境。同時，收集整理現有的基本農田保護區、土地利用總體規劃、第二次土地調查、農業土壤、農用地分等定級等方面資料。

（二）永久性基本農田區域的確定

結合本行政區域實際，依據土地利用總體規劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產條件等資料，確定本鄉鎮永久性基本農田劃定區域和范圍。

（三）永久性基本農田的劃定

1.依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑上。

2.將土地利用現狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護臺賬。

4.按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。

5.在永久性基本農田區域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示 意圖和監督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收

對永久性基本農田劃定工作進行驗收，規范和完善永久性 基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為了確保永久性基本農田劃定工作的順利開展，成立以相關部門一把手為成員的永久性基本農田劃定工作領導小組。

（二）落實工作經費。永久性基本農田劃定工作是第二次全國土地調查的后續工作。按照國務院確定的第二次全國土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，永久性基本農田劃定工作經費由財政部門每年留存的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費中解決。

（三）確保工作質量。本次劃定工作執行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取措施確保永久性基本農田劃定的數據、圖件與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將追究相關人員責任。

二〇一一年二月十三日