第一篇：09.12.02國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（模版）

2009.12.02 國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，2009.12.02 項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行年度變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田年度變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令

2009.12.02 資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

國土資源部 農業部

二○○九年十二月二日

第二篇：國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資源部 農業部

關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保

護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生 產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶

（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動 態管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公

眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本 農田保護重點區域的監控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動永久基本農田劃定

確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環境資源廳和農業廳聯合下發《海南省關于做好永久基本農田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農業部門組織編制基本農田調整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農田數據庫；落實基本農田保護責任制；設立基本農田保護區保護標志；確認基本農田質量等級，落實基本農田地塊等工作。

《通知》規定，各市縣基本農田劃定各項工作應在鄉鎮總規編制完成并經批準后3個月內完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等現象。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，報備成果復核結果作為考核的主要依據之一兌現獎懲。

兩部委聯合下發通知部署永久基本農田劃定工作

中新網1月24日電 國土資源部今日在其官方網站刊登通知明確，各地要做好基本農田劃定工作，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節。

日前，國土資源部、農業部聯合發出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》。

《通知》規定，基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊；健全相關圖表冊；設立統一標識；落實保護責任，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上；建立基本農田數據庫。

《通知》強調，劃定工作要以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經省級審核后，由省統一上報國土資源部復核。

據悉，復核內容包括：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。

《通知》規定，對于驗收中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農田劃定成果要實現鄉、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。各地要確保基本農田的數量和質量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發[2009]153號

關于做好基本農田調整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農田保護，劃定永久基本農田，根據土地管理法律法規的規定以及國土資源部《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發[2009]10號）、《關于印發縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調查基本農田調查上圖工作的通知》（國土資電發[2009]16號）等文件精神，結合實際，現就我省基本農田調整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農田調整劃定工作的責任感和緊迫感 基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現以及各級土地利用總體規劃修編、第二次土地調查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農田的調整劃定工作。依據規劃對基本農田進行調整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《全國土地利用總體規劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調整劃定任務按時、保質、保量完成。

二、科學分解落實基本農田保護面積指標

根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的規定，全省到2020年基本農田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規劃大綱確定的基本農田保護面積指標。分解基本農田保護面積指標，應統籌發展與保護，協調全局和局部利益，尊重自然稟賦和區域差異，要有利于促進區域的協調發展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現。調整基本農田時，應充分考慮現有耕地質量，確保調整后的基本農田整體質量不降低。

三、明確基本農田調整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的總體要求，開展新一輪基本農田調整劃定工作，做到調整后的基本農田數量、質量和布局安排協調一致。對現有基本農田進行局部調整時，調整的比例原則上不得高于20%，調整劃定后的基本農田應落實到地塊和圖上，并做到圖數和實地一致。

（一）嚴格基本農田調入和調出。對新劃為基本農田的，其土地現狀應為耕地；對質量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。對新一輪規劃確定的建設用地規模邊界和擴展邊界范圍內的基本農田應當調出；對現狀基本農田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區位偏僻、質量較差的基本農田可以調出；對上輪基本農田劃定時錯劃的基本農田應當調出。

（二）做好基本農田劃區工作。結合土地利用總體規劃修編，各級應劃定基本農田集中區、保護區、整備區和保護地塊。市級規劃應劃定基本農田集中區，區內基本農田相對集中、優質耕地比重較大，基本農田所占比例在50%以上；縣級規劃應劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，對區內其他土地實施特殊管制，其基本農田所占比例在70%以上；鄉級規劃則必須把基本農田落實到具體地塊。有條件的地區，在基本農田保護指標落實的前提下，可以劃定基本農田整備區，用于規劃實施過程中的基本農田調整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規劃下達的基本農田保護指標，切實保護優質耕地的前提下，對城鎮發展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當的預留，以保障經濟社會發展的合理用地需求。對于城鄉建設用地，其規模邊界和擴展邊界內不再布置基本農田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據項目布局落位或選線走向，在基本農田保護區中預留建設占用耕地規模和布局范圍。基本農田保護區劃定時，可以多劃一定比例的基本農田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮村建設用地范圍內建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農田調查上圖工作

基本農田調查上圖是新一輪規劃修編、第二次土地調查的重要內容，也是落實土地用途管制、實現基本農田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農田劃定成果和新的基本農田保護面積指標，開展調整劃定后的基本農田調查核實工作，掌握了解基本農田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并按圖斑地塊對基本農田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調查數據庫成果，將基本農田標繪上圖，經市縣規劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農田面積匯總、圖件編制和數據建庫等工作，確保新調整劃定的基本農田圖、數、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農田調查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農田調整劃定主要是抓緊完成基本農田布局調整和調查上圖工作。對基本農田調整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農戶、落實到土地權屬證和承包經營權證上等工作，省將制訂相關政策和技術規定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國土部：做好基本農田劃定工作 實行永久保護

據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農業部日前聯合發出通知，要求各地做好15.6億畝基本農田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農田劃定完成后，國土資源部將對基本農田進行嚴格的管控。以鄉、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農田實行動態監管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現代的信息化手段形成數據，在市縣建立數據庫，這個數據全國都要聯網，在國家層面聯網以后，就可以看到各地的每一塊基本農田落在哪，它的動態，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經過批準占用基本農田以外，其他建設一律不得占用基本農田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內容的土地整治，將一般耕地整治為優質耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。

關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定 工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經縣政府同意，現將《銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農田紅線，促進我縣經濟社會可持續發展，根據《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農田劃定工作，現結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規劃》的規定和要求，結合我縣經濟、人口、地理和基本農田等現狀，利用全國第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編成果，全面開展永久性基本農田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產能力的農用地。開展永久性基本農田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數據；

（三）建立基本農田保護數據庫，充分反映基本農田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內容

（一）依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，充分反映基本農田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為單元繪制基本農田保圖，建立數據庫。

（三）規范設立永久性基本農田標志牌。

（四）積極做好農村土地確權登記，將承包地塊面積、空間位置和權屬落實到戶，劃定的永久性基本農田在新一輪土地承包經營權登記證書上標注。

（五）永久性基本農田按照土地利用現狀圖斑為單位劃定，按照農戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構，明確由行政主要領導人負總責，將轄區內的永久性基本農田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協調農業等部門，共同指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農田劃定工作，并總結推廣典型經驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現的問題要及時跟蹤指導，協調解決。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調控的首要內容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統一標準和要求，根據全縣土地利用特點，對照永久性基本農田劃定工作實施方案，制定具體的技術要求和實施細則，報經市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經費。縣財政局要及時安排永久性基本農田劃定工作經費，專款使用。

（六）擇優選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術要求》、《實施細則》為依據，根據全縣基本農田劃定工作的實際，編制《技術項目招投標方案》，盡快確定專業技術單位，承擔全縣永久性基本農田劃定工作。

（七）嚴格驗收質量。本次劃定工作將執行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農田劃定的數據、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將按照有關法律規定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、技術項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經費和物資保障；縣農委、林業局負責提供基本農田、農業用地、可調整林地等基礎測繪成果資料；各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農委及專業技術隊伍做好土地利用現狀圖斑和基本農田地塊的調查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經營證數據，層層簽訂基本農田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協作、密切配合，認真做好全縣基本農田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術要求》、《實施細則》、《技術項目招投標方案》，完成業務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業技術單位承擔永久性基本農田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規劃和第二次土地調查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內業數字化及建庫工作，包括數據掃描、數據采集、繪制工作底圖、建立基本農田數據庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業技術單位，會同農業、財政等相關部門和相關鄉鎮，以第二次土地調查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規劃為依據，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑的地塊和農戶上，建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，形成基本農田地塊數據結構和屬性信息。完成4個已開展試點鄉鎮（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農田數據庫建立及優化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農田劃定”內外業成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮外的其余24個鄉鎮基本農田數據庫建立及優化工作。50%的鄉鎮完成縣市級成果驗收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數據庫建立及優化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉建設 國土 基本農田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發

雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉鎮人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節約集約利用。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出更新更高要求。各鄉鎮要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

二、切實將基本農田保護落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各鄉鎮要在經依法批準的鄉鎮土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各縣鄉鎮人民政府要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

三、設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各鄉鎮要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發[2007]304號的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮、村莊周邊顯著位置應增設標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。各鄉鎮國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉鎮政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積，質量等級等。

五、加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。各鄉鎮國土資源管理所要按照《基本農田數據庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立的數據庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農田保護責任目標進行考核,考核結果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據，并兌現獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經與各鄉鎮人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉鎮人民政府要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區、村民小組和農戶。各鄉鎮的責任書由鄉鎮長與村（居）委會、社區主任簽定，各村（居）委會、社區與村民小組的責任書由村（居）委會、社區主任與村民小組長簽定，各村民小組與農戶的責任書由村民小組長與各農戶戶長簽定。各鄉鎮人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經濟管理 土地 目標責任書 通知

第三篇：國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知(國土資發〔2009〕167號)

國土資源部 農業部

關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保

護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生 產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項 1 措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶

（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動

態管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公

眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本 農田保護重點區域的監控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農 4 田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日 海南啟動永久基本農田劃定

確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環境資源廳和農業廳聯合下發《海南省關于做好永久基本農田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農業部門組織編制基本農田調整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農田數據庫；落實基本農田保護責任制；設立基本農田保護區保護標志；確認基本農田質量等級，落實基本農田地塊等工作。

《通知》規定，各市縣基本農田劃定各項工作應在鄉鎮總規編制完成并經批準后3個月內完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等現象。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，報備成果復核結果作為考核的主要依據之一兌現獎懲。兩部委聯合下發通知部署永久基本農田劃定工作

中新網1月24日電 國土資源部今日在其官方網站刊登通知明確，各地要做好基本農田劃定工作，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節。

日前，國土資源部、農業部聯合發出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》。

《通知》規定，基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊；健全相關圖表冊；設立統一標識；落實保護責任，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上；建立基本農田數據庫。

《通知》強調，劃定工作要以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經省級審核后，由省統一上報國土資源部復核。

據悉，復核內容包括：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。

《通知》規定，對于驗收中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農田劃定成果要實現鄉、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。各地要確保基本農田的數量和質量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發[2009]153號

關于做好基本農田調整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農田保護，劃定永久基本農田，根據土地管理法律法規的規定以及國土資源部《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發[2009]10號）、《關于印發縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調查基本農田調查上圖工作的通知》（國土資電發[2009]16號）等文件精神，結合實際，現就我省基本農田調整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農田調整劃定工作的責任感和緊迫感

基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現以及各級土地利用總體規劃修編、第二次土地調查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農田的調整劃定工作。依據規劃對基本農田進行調整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《全國土地利用總體規劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調整劃定任務按時、保質、保量完成。

二、科學分解落實基本農田保護面積指標

根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的規定，全省到2020年基本農田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規劃大綱確定的基本農田保護面積指標。分解基本農田保護面積指標，應統籌發展與保護，協調全局和局部利益，尊重自然稟賦和區域差異，要有利于促進區域的協調發展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現。調整基本農田時，應充分考慮現有耕地質量，確保調整后的基本農田整體質量不降低。

三、明確基本農田調整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的總體要求，開展新一輪基本農田調整劃定工作，做到調整后的基本農田數量、質量和布局安排協調一致。對現有基本農田進行局部調整時，調整的比例原則上不得高于20%，調整劃定后的基本農田應落實到地塊和圖上，并做到圖數和實地一致。

（一）嚴格基本農田調入和調出。對新劃為基本農田的，其土地現狀應為耕地；對質量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。對新一輪規劃確定的建設用地規模邊界和擴展邊界范圍內的基本農田應當調出；對現狀基本農田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區位偏僻、質量較差的基本農田可以調出；對上輪基本農田劃定時錯劃的基本農田應當調出。

（二）做好基本農田劃區工作。結合土地利用總體規劃修編，各級應劃定基本農田集中區、保護區、整備區和保護地塊。市級規劃應劃定基本農田集中區，區內基本農田相對集中、優質耕地比重較大，基本農田所占比例在50%以上；縣級規劃應劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，對區內其他土地實施特殊管制，其基本農田所占比例在70%以上；鄉級規劃則必須把基本農田落實到具體地塊。有條件的地區，在基本農田保護指標落實的前提下，可以劃定 基本農田整備區，用于規劃實施過程中的基本農田調整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規劃下達的基本農田保護指標，切實保護優質耕地的前提下，對城鎮發展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當的預留，以保障經濟社會發展的合理用地需求。對于城鄉建設用地，其規模邊界和擴展邊界內不再布置基本農田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據項目布局落位或選線走向，在基本農田保護區中預留建設占用耕地規模和布局范圍。基本農田保護區劃定時，可以多劃一定比例的基本農田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮村建設用地范圍內建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農田調查上圖工作

基本農田調查上圖是新一輪規劃修編、第二次土地調查的重要內容，也是落實土地用途管制、實現基本農田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農田劃定成果和新的基本農田保護面積指標，開展調整劃定后的基本農田調查核實工作，掌握了解基本農田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并 按圖斑地塊對基本農田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調查數據庫成果，將基本農田標繪上圖，經市縣規劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農田面積匯總、圖件編制和數據建庫等工作，確保新調整劃定的基本農田圖、數、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農田調查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農田調整劃定主要是抓緊完成基本農田布局調整和調查上圖工作。對基本農田調整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農戶、落實到土地權屬證和承包經營權證上等工作，省將制訂相關政策和技術規定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制 國土部：做好基本農田劃定工作 實行永久保護

據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農業部日前聯合發出通知，要求各地做好15.6億畝基本農田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農田劃定完成后，國土資源部將對基本農田進行嚴格的管控。以鄉、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農田實行動態監管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現代的信息化手段形成數據，在市縣建立數據庫，這個數據全國都要聯網，在國家層面聯網以后，就可以看到各地的每一塊基本農田落在哪，它的動態，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經過批準占用基本農田以外，其他建設一律不得占用基本農田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內容的土地整治，將一般耕地整治為優質耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定 工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經縣政府同意，現將《銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農田紅線，促進我縣經濟社會可持續發展，根據《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農田劃定工作，現結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規劃》的規定和要求，結合我縣經濟、人口、地理和基本農田等現狀，利用全國 第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編成果，全面開展永久性基本農田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產能力的農用地。開展永久性基本農田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數據；

（三）建立基本農田保護數據庫，充分反映基本農田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內容

（一）依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，充分反映基本農田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、15 基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為單元繪制基本農田保圖，建立數據庫。

（三）規范設立永久性基本農田標志牌。

（四）積極做好農村土地確權登記，將承包地塊面積、空間位置和權屬落實到戶，劃定的永久性基本農田在新一輪土地承包經營權登記證書上標注。

（五）永久性基本農田按照土地利用現狀圖斑為單位劃定，按照農戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構，明確由行政主要領導人負總責，將轄區內的永久性基本農田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協調農業等部門，共同指 導鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農田劃定工作，并總結推廣典型經驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現的問題要及時跟蹤指導，協調解決。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調控的首要內容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統一標準和要求，根據全縣土地利用特點，對照永久性基本農田劃定工作實施方案，制定具體的技術要求和實施細則，報經市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經費。縣財政局要及時安排永久性基本農田劃定工作經費，專款使用。

（六）擇優選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術要求》、《實施細則》為依據，根據全縣基本農田 17 劃定工作的實際，編制《技術項目招投標方案》，盡快確定專業技術單位，承擔全縣永久性基本農田劃定工作。

（七）嚴格驗收質量。本次劃定工作將執行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農田劃定的數據、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將按照有關法律規定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、技術項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經費和物資保障；縣農委、林業局負責提供基本農田、農業用地、可調整林地等基礎測繪成果資料；各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農委及專業技術隊伍做好土地利用現狀圖斑和基本農田地塊的調查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經營證數據，層層簽訂基本農田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協作、密切配合，認真做好全縣基本農田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術要求》、《實施細則》、《技術項目招投標方案》，完成業務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業技術單位承擔永久性基本農田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規劃和第二次土地調查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內業數字化及建庫工作，包括數據掃描、數據采集、繪制工作底圖、建立基本農田數據庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業技術單位，會同農業、財政等相關部門和相關鄉鎮，以第二次土地調查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規劃為依據，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑的地塊和農戶上，建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，形成基本農田地塊數據結構和屬性信息。完成4個已開展試點鄉鎮（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農田數據庫建立及優化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農田劃定”內外業成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮外的其余24個鄉鎮基本農田數據庫建立及優化工作。50%的鄉鎮完成縣市級成果驗收。

第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數據庫建立及優化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉建設 國土 基本農田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉鎮人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節約集約利用。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出更新更高要求。各鄉鎮要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

二、切實將基本農田保護落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各鄉鎮要在經依法批準的鄉鎮土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各縣鄉鎮人民政府要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

三、設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各鄉鎮要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發[2007]304號的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮、村莊周邊顯著位置應增設標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。各鄉鎮國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉鎮政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積，質量等級等。

五、加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。各鄉鎮國土資源管理所要按照《基本農田數據庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立的數據庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農田保護責任目標進行考核,考核結果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據，并兌現獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經與各鄉鎮人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉鎮人民政府要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區、村民小組和農戶。各鄉鎮的責任書由鄉鎮長與村（居）委會、社區主任簽定，各村（居）委會、社區與村民小組的責任書由村（居）委會、社區主任與村民小組長簽定，各村民小組與農戶的責任書由村民小組長與各農戶戶長簽定。各鄉鎮人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經濟管理 土地 目標責任書 通知

市人民政府辦公室

關于印發《十堰市永久性基本農田劃定工作方

案》的通知

十政辦發〔2011〕20號

各縣市區人民政府，市政府各部門：

《十堰市永久性基本農田劃定工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年三月十一日

十堰市永久性基本農田劃定工作方案

為堅守全國十八億畝耕地紅線，加強基本農田保護，切實做好全市永久性基本農田劃定工作，根據國土資源部、農業部聯合印發的《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）和省國土資源廳《關于轉發〈國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知〉的通知》（鄂土資發〔2011〕11號）要求，結合我市實際，制定本工作方案：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，堅持“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原則，按照基本農田“現場有標志，圖上有標注，農戶手中有標牌，管理者心中有標準”的建設標準，進一步優化基本農田保護區布局，建立基本農田保護共同責任機制，完善各項保護制度，夯實農業產業基礎，實現基本農田保護管理信息化、網絡化、常態化，使基本農田保護工作達到“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的精細化管理水平，確保我市基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，為統籌城鄉，推動十堰經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應當有所提高。杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。

（二）新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地和不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

三、工作任務與方法步驟

（一）確定基本農田保護單位地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將規劃確定的永久性基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息，以及片（塊）編號，并繪制基本農田劃定工作底圖。

（二）建立基本農田保護圖、表、冊

1、圖。落實到地塊的基本農田，以第二次土地利用調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

2、表、冊。填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表（見附件）。

鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。

基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（三）落實保護責任

按照國土資發〔2009〕167號文件要求，縣（市、區）國土資源管理部門會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，將基本農田保護信息標注到農村土地承包經營權證書上，同時與農戶和村組簽訂《基本農田保護責任書》。責任書應明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、集體經濟組織和農戶的保護責任，保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。規劃預留的基本農田也必須落實到地塊和農戶。

（四）設立基本農田保護標識

基本農田劃定后，按照《關于基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，在基本農田保護現場設立統一規范的基本農田保護牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。

（五）建立基本農田數據庫，構建全市統一的信息化管理體系

縣級國土資源部門以第二次土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規范要求，達到實現省域內數據庫聯網互通的目標。同時建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。

在縣鄉基本農田數據庫基礎上，市級國土資源部門匯總生成全市基本農田數據庫，構建市、縣、鄉三級互動的基本農田信息化管理體系，實現基本農田管理的計算機化、網絡化，確保為市政府及各級相關部門及時準確地提供基本農田現狀與變化情況。

（六）成果驗收

1、成果內容。基本農田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收標準。基本農田劃定過程依法、合規；采用的資料真實、合法、實時；數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規范等。

3、驗收方式。基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式,依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣（市、區）不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，省級驗收時按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護目標任務、質量比上一輪劃定基本農田有明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

（七）成果報備

1、報備內容。基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息，備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

2、報備程序。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，縣級國土資源管理部門負責本轄區縣、鄉基本農田保護信息逐級備案工作。市級國土資源管理部門負責全市備案信息的審核、協調和督促，建立市級基本農田信息庫工作。

3、工作要求。基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。縣級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責，并以信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到 圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。

4、報備時間。縣（市、區）國土資源局應在鄉鎮級新一輪土地利用總體規劃修編審批完成后四個月內報市國土資源局審核，逐級上報省級國土資源管理部門，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

四、時間安排

全市基本農田劃定工作于2011年3月正式啟動，于鄉鎮級土地利用總體規劃完成后四個月內全部完成（全市最遲不超過2011年9月），分四個階段進行：

第一階段：2011年3月，完成有關準備工作。包括編制工作方案、成立領導小組和工作專班、制定實施細則、開展業務培訓和輿論宣傳、進行實地現場調查等工作。

第二階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第一個月，（全市最遲不超過2011年6月底），完成落實基本農田保護地塊和建立基本農田保護圖、表、冊工作。

第三階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第二至三個月（全市最遲不超過2011年8月），完成落實耕地保護責任、設立基本農田保護標識工作，同步進行基本農田數據庫和信息化網絡管理系統的建設，建立相應保護制度等。

第四階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第四個月（全市最遲不超過2011年9月），完成成果驗收和成果報備工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是基本農田劃定工作的責任主體，國土資源管理及相關部門在各級政府領導下開展工作。為了保證永久性基本農田劃定工作順利開展，市政府成立以市委常委、常務副市長張維國為組長，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長喬冰為副組長，市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市統計局以及各縣(市、區)人民政府主要負責人為成員的永久性基本農田劃定工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局副局長王和平兼任辦公室主任，負責組織、協調日常工作。各縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導小組和工作專班，確保基本農田劃定工作和保護責任目標層層分解落實到位。

（二）落實工作經費。縣（市）永久性基本農田劃定工作經費由各縣(市)財 政從基本農田保護專項經費中列支,市、區工作經費由市財政從市、區基本農田保護專項經費中列支。

（三）嚴肅工作紀律。永久性基本農田劃定必須做到圖件、數據與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據等弄虛作假行為的，一經發現，將按照有關紀律規定和法律法規追究相關人員違紀、違法責任。基本農田劃定工作將作為市政府對縣、市、區政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，各地報備成果、復核結果將作為考核的主要依據之一，嚴格獎懲兌現。

國土資源部、農業部

《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》

國土資發〔2010〕218號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》關于“劃定永久基本農田”的要求，認真執行《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）規定，各地要充分應用全國第二次土地調查基本農田上圖成果，以縣鄉級土地利用總體規劃修編為契機，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。現將有關事項通知如下：

一、工作任務

（一）落實基本農田地塊。

基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊。

落實到地塊的基本農田，應以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表（見附件）。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統一標識。

基本農田劃定后，各地應按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實保護責任。

劃定的基本農田應按國土資發〔2009〕167號文件要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，要簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。

（五）建立基本農田數據庫。

各地要以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的墓本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規范要求，實現省域內數據庫聯網互通。

二、工作程序

（一）制定方案。

各省（市、區）應制定基本農田劃定工作方案，明確工作步驟和完成時間，并將工作方案于2011年1月15日前報國土資源部，并抄送農業部。各市縣應按照省（市、區）統一部署、依據土地利用總體規劃，結合實地勘察，編制基本農田劃定實施方案，并做好論證工作。實施方案經縣級人民政府審定后，按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

（二）組織實施。

基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施。

（三）成果驗收。

1、成果內容。基本農田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收要求。基本農田劃定過程依法、合規；采用的資料真實、合法、實時；數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規范等。

3、驗收方式。基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。要依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣（市、區）不低于新劃入基本農田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15％的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。基本農田劃定成果經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省（區、市），由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。

經國土資源部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣方整改糾正后重新申報驗收。

（四）成果報備。

1、報備要求。基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

2、報備內容。基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

3、報備時間。各地應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

各地要以五級信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。

三、工作要求

各地應遵循“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原剛，以已有基本農田保護成果為基礎，依據有關法律法規和新一輪上地利用總體規劃成果，綜合運用耕地質量等級調查與評定成果和耕地地力評價結果，認真開展基本農田劃定工作。基本農田劃定各項工作原則上應在縣鄉級土地利用總體規劃完成后三個月內完成。基本農田劃定的具體要求：

（一）確保數量和質量。

劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標。要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農日集中連片程度應當有所提高。要杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。

（二）確保地類符合要求。

新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

基本農田劃定工作時間緊、任務重，各地要高度重視，加強領導，認真部署，確保工作經費、人員到位，確保各項工作按時、保質完成。基本農田劃定工作將納入省級政府耕地保護貴任目標履行情況考核的重點內容，各地報備成果復核結果作為考核的主要依據之一，并及時兌現獎懲。

二○一○年十二月三十日

第四篇：關于劃定基本農田實行永久保護的通知(國土資發【2009】167號)

國土資源部 農業部

關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶

（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動態管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立

數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本農田保護重點區域的監控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

第五篇：永久基本農田劃定工作方案范本

永久基本農田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關于印發 《XXX永久基本農田劃定 工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農田調整劃定工作方案》，經縣人民政府2011年月日第次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農田方案通知

主送：鄉鎮人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

（二）確保數量，提升質量

（三）穩定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務

（一）落實基本農田地塊

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

（三）設立統一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農田數據庫

三、技術流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求

2、調入要求

（二）基本農田片(塊)邊界確定

（三）基本農田編號

（四）基本農田保護責任的落實

（五）基本農田保護標志的設立

（六）基本農田增劃

（七）圖件編制

1、編制內容

2、編制方法和要求

（八）數據庫建設

1、基本內容

2、屬性表結構

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總

2、表冊編制

（十）成果內容及要求

1、成果內容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領導組織機構

2、編制實施方案

3、技術培訓

4、確定項目技術承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內業上圖建庫

2、外業調查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經費

（四）加強技術指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

神農架林區永久基本農田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制”。今年中央工作農村會議也要求“劃定永久基本農田”。劃定永久基本農田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農田劃定工作，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久包保護的通知》（國土資發【2009】167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發【2010】218號）、《湖北省基本農田劃定工作方案》，等文件及《基本農田劃定技術規程》的相關要求，結合林區實際，制定本方案，請遵照執行。

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規劃明確的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發【2009】51號）文件相關規定及《基本農田劃定技術規程》相關技術要求，綜合利用耕地質量等級調查與評定結果和全省耕地地力評價結果，規范劃定。

（二）確保數量，提升質量

我林區基本農田劃定后，保護面積不得低于省級規劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于劃定前的平均質量等別。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》、《神農架林區土地利用總體規劃（2009—2020年》，我林區多預留XX%比例（XX公頃）的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時已列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單。規劃預留的基本農田必須落實到地塊和農戶。

（三）穩定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標注的農業地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結合鄉級土地利用總體規劃修編，將基本農田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶。記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書。依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農田保護圖、基本農田數據庫、統計表、基本農田保護臺帳等規范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣、鄉級土地利用總體規劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保林區基本農田劃定面積不得少于《神農架林區土地利用總體規劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統一標識；落實保護責任；建立基本農田數據庫，實行永久保護。

（一）落實基本農田地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界，地類，面積，質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調查土地利用現狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表。基本 農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。農業部門要建立基本農田質量數據庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發【2007】304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

每一個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規模以上及集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，逐步實現與省域內數據庫聯網互通，數據共享。

三、技術流程

結合我縣實際，永久基本農田劃定工作與鄉（鎮）級土地利用總體規劃修編同步實施，相互銜接。基本農田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規劃資料

縣、鄉（鎮）二級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本、說明和涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調查及變更調查資料

第二次全國土地調查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調查資料。

（3）基本農田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖(縣級基本農田保護規劃圖)、縣級基本農田調整分析圖。

表冊資料:基本農田面積統計表、匯總表、基本農田臺帳等表冊。

數據庫資料:第二次全國土地調查基本農田上圖成果數據庫。

文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。

（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農由的用地審批資料及基本農田補劃資料；農用地分等定級資料；涉及基本農田的生態退耕及災毀資料；土地整理復墾開發相關資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確保基本農田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查報部備案成果，分別以村、鄉鎮為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農田保護指標的依據；以上一級規劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉鎮、村基本農田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農田保 護圖

以二調鄉級土地利用現狀圖為底圖，根據各鄉鎮的基本農田保護指標，結合縣級土地利用總體規劃修編成果圖——縣級基本農田保護規劃圖確定的邊界，編制鄉級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現狀圖為底圖，根據各村的基本農田保護指標，結合鄉級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖作為外業調查工作底圖。

（3）外業調查核實

依據土地利用總體規劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數量、地類、質量等級等現狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業調查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業行政主管部門、技術作業單位共同編制。包括: a）基本農田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質量評價信息等);涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農田匯總表等。b）相關附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見;縣、鄉級土地利甩總體規劃圖、數據庫、文本及說明；涉及基本農田的規劃調整審批資料與有關成果；跨市、縣（區）補劃基本農田的，應提供調出、調入雙方簽訂的相關協議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農業局依照經審批通過的基本農田劃定方案，根據劃定的技術方法與技術要求，指導作業單位開展劃定工作。同時落實基本農田保護責任，及時設立統一規范的基本農田保護標志，建立、更新數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣、鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農田一劃定工作的各項內容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農業主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農田劃定成采經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是，以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省(區、市)，由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。

（4）省級確認

經國土資部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比，明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣(市、區)整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據省國土主管部門通知。

在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求（1）應調出的基本農田

土地利用總體規劃中確定的建設用地范圍內的基本農田規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農田。

（2）可調出的基本農田

現狀基本農田中的非耕地可以調出。但現狀基本農田中，1999年以前依據《基本農田保護條例》(1994年)、地方性法規及相關技術規定劃為基本農田的優質園地、高產人工草地、精養魚塘等，以及1999年以后，因農業結構調整原因(生態退耕除外)由耕地變為園地、林地(母本園、苗圃)、設施農業生產用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調整地類可繼續作為基本農田予以保護。

低等別、質量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田；因自然災今生產建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農作的基本農田；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

2、調入要求

新調入基本農田的土地現狀應為耕地并滿足以下要求：

（1）應當調入基本農田的耕地

經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田； 蔬菜生產基地內的耕地；農業科研、教學試驗田。

（2）優先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等。

（3）禁止調入基本農田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等；規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農田片(塊)邊界確定

依據鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標和分區布局，確定基本農田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（三）基本農田編號

基本農田按基本農田保護片(塊)和基本農田圖斑進行編號，其中:基本農田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農田圖斑號組成。

（四）基本農田保護責任的落實 將調整劃定后的基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農甲保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。

基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級保護措施，當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。

基本農田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片(塊)編號、質量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數應等于該行政村基本農田面積匯總數。

（五）基本農田保護標志的設立

設立統一規范的基本農田保護標志牌和界樁。標示出基本農田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農田發生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農田增劃

基本農田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農田應滿足基本農田的劃定要求，納入基本農田統一管理。

（七）圖件編制

1、編制內容

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農由界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術在第二次全國土地調查成果數據中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現狀調查形成的基本比例尺標準分幅基本農田保護圖、縣級土地利用現狀圖、鄉級土地利用現狀圖比例尺相一致。

b）基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片(塊)編號。

e）基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉級基本農田保護圖的圖名標注“x x鄉（鎮）基本農田保護圖”，縣級基本農田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農田分布圖”。

h）標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數據庫建設

1、基本內容

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/T1019-2009)的規范要求。

2、屬性表結構

基本農田數據庫屬性表結構見《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總

（1）面積統計

在完成基本農田數據庫建設工作的基礎上，以行政村為 基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統計。

（2）逐級匯總

基本農田面積按村級——鄉級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉、村三級基本農田統計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等表格依規范要求編制。

（十）成果內容及要求

1、成果內容

（1）基本農田調整劃定成果 a）基本農田數據庫。

b）基本農田表冊：基本農田統計表、匯總表、基本農田保護責任一覽表、基本農田變化臺帳、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農田保護圖件：標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖。d）文字成果：基本農田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。e）其他成果：基本農田保護責任書、基本農田標志等。

2、成果要求

a）基本農田劃定過程依法、合規，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規范、齊全。

d）基本農田數據庫中，內容完整；各類要素弄全；屬性結構正確二拓撲關系正確。

e）基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規范；各類表格、臺帳中基本農田保護面積應大于或等于上級規劃下達的保護任務，規劃期內增劃基本農田核減數不得突破增劃基本農田的總量。

g）落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規范設立基本農田保護標志。h）涉及調整劃定、占用補劃基本農由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領導組織機構 基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由縣國土資源局會同縣農業局組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責組織、協調，在縣國土資源局設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農業廳統一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構和職責分工。落實專項工作經費和保障措施。實施方案經縣級人民政府審定后。按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

3、技術培訓

依據《四川省加強和完善永久基本農田劃定技術方案》，于6月下旬，由縣永久基本農田領導小組統一組織縣國土資源管理局、縣農業局、各區工委、鄉鎮人民政府相關技術人員進行技術培訓。

4、確定項目技術承擔單位

根據我縣永久基本農田調整劃定工作實際需要，結合我縣縣鄉兩級土地利用總體規劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術承擔單位仍然由原規劃修編技術承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農田劃定工作領導小組辦公室技術組負責進行項目經費預算，縣審計局負責經費審查，縣財政局納入經費預算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內業上圖建庫

我縣在二調基本農田上圖成果基礎上，根據縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃修編成果，建立基本農田數據庫。

2、外業調查核實

按照《基本農田數據庫標準》要求，實地調查補充基本農田保護責任信息、基本農田土地質量信息和承包經營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關要求和技術標準，對各種內業成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設立基本農田保護區標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農田保護責任書，健全基本農田保護臺帳;4.將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統一將全州各縣(市、區)劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農田劃定成果核發驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，我縣將基本農田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基本農田劃定工作，由縣人民政府統一領導。縣國土資源局牽頭組織，縣農業局配合實施并參與驗收確認等。縣國土資源局、縣農業局聯合成立全縣永久基本農田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農業局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位工作人員。辦公室根據工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術組、聯絡組等(名單見附件2)。永久基本農田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領導，成立相應領導機構。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農業局要明確分工，落實責任。縣國土資源管理局會同農業局編制《基本農田調整劃定方案》；縣農業局要提供基本農田質量數據，負責建設基本農田質量數據庫；縣農業局要根據基本農田劃定成果，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。縣國土資源局會同縣農業局，加強對全縣永久基本農田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經費

工作經費由縣國土資源管理局、農業局向縣統計局、財政局申請解決。

永久性基本農田的劃定是第二次全國土地調查的后續工作，也是縣級人民政府、鄉鎮人民政府、相關部門耕地保護目標責任考核的重要內容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經費，保障工作順利開展。

（四）加強技術指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農業局加強技術指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規定給予處罰；劃定成果為優秀的，省級主管部門按照有關規定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農業局：

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農業局： 縣統計局： 縣財政局： 技術組：

縣國土資源局： 縣農業局： 聯絡組：

縣國土資源局耕保股：聯系電話：

縣國土資源局規劃股：聯系電話： 電子郵件：