第一篇：永久基本農田劃定工作方案

永久基本農田劃定工作方案

一、主要工作任務

（一）落實基本農田地塊

將劃定的基本農田對照數據庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等信息和編號。

（二）健全相關檔案資料

劃定的基本農田對照數據庫，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表等3張表，并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統一標識

基本農田劃定后，按照《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發[2007]304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，簽訂和更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和2010年土地變更調查成果為基礎，結合土地利用規劃數據庫基本農田圖層，采用《基本農田數據庫標準》，建立基本農田數據庫。

二、工作步驟

（一）資料收集

1、土地利用總體規劃資料

（1）、市、縣、鄉土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說明

（2）、涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料

2、第二次土地調查及年度變更調查資料

（1）、第二次土地調查成果(報部備案)

（2）、2010年度土地利用年度變更調查資料

3已有基本農田保護資料

（1）、圖件資料：標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田分布圖；

（2）、表冊資料：基本農田面積統計表、匯總表，基本農田臺賬等表冊；

（3）、數據庫資料：基本農田數據庫；

（4）、文字資料：基本農田保護相關文字資料。

4農用地分等資料

（1）、農用地分等成果圖件、數據庫及相關技術報告。

5其他土地管理相關資料

（1）、建設項目依法占用基本農田的用地審批資料；

（2）、涉及基本農田的生態退耕及災毀資料；

(3)、土地整理復墾開發相關資料。

（二）資料分析與處理

1、分解、確定鄉鎮、村指標

依據市級下達基本農田指標，結合縣級土地利用總體規劃，在第二次土地調查成果基礎上，分解確定各鄉鎮、村的基本農田保護指標。

2、制作基本農田保護圖

采用二調現狀圖為工作底圖，根據各鄉鎮、村的基本農田指標，同時結合縣鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田邊界，將基本農田指標落實到圖斑，形成基本農田圖。

3、外業調查核實

依據土地利用總體規劃成果，確定調入、跳出的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實調入、調出基本農田地塊的空間位置、數量、地類、質量等級，落實保護責任。

（三）規劃方案的編制與論證

第二篇：永久基本農田劃定工作方案范本

永久基本農田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發〔2011〕第號

XXX人民政府辦公室關于印發 《XXX永久基本農田劃定 工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農田調整劃定工作方案》，經縣人民政府2011年月日第次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農田方案通知

主送：鄉鎮人民政府、縣政府各委、辦、局 報送：省國土資源廳市人民政府市國土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

（二）確保數量，提升質量

（三）穩定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務

（一）落實基本農田地塊

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

（三）設立統一標識

（四）落實保護責任(五)建立基本農田數據庫

三、技術流程(一)工作準備

1、資料收集

2、分析與核實

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實施

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

2、驗收程序

3、成果報備

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求

2、調入要求

（二）基本農田片(塊)邊界確定

（三）基本農田編號

（四）基本農田保護責任的落實

（五）基本農田保護標志的設立

（六）基本農田增劃

（七）圖件編制

1、編制內容

2、編制方法和要求

（八）數據庫建設

1、基本內容

2、屬性表結構

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總

2、表冊編制

（十）成果內容及要求

1、成果內容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準備工作階段

1、成立領導組織機構

2、編制實施方案

3、技術培訓

4、確定項目技術承擔單位

（二）劃定實施階段

1、內業上圖建庫

2、外業調查核實

3、成果整理匯總

（三）落實永久保護措施階段

（四）成果驗收階段

（五）國土資源部復核、省級確認階段

（六）成果報備階段

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）明確分工，落實責任

（三）落實工作經費

（四）加強技術指導和督辦

（五）嚴格考核獎懲附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

神農架林區永久基本農田劃定方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制”。今年中央工作農村會議也要求“劃定永久基本農田”。劃定永久基本農田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農田劃定工作，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久包保護的通知》（國土資發【2009】167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發【2010】218號）、《湖北省基本農田劃定工作方案》，等文件及《基本農田劃定技術規程》的相關要求，結合林區實際，制定本方案，請遵照執行。

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規劃明確的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發【2009】51號）文件相關規定及《基本農田劃定技術規程》相關技術要求，綜合利用耕地質量等級調查與評定結果和全省耕地地力評價結果，規范劃定。

（二）確保數量，提升質量

我林區基本農田劃定后，保護面積不得低于省級規劃下達 的指標，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于劃定前的平均質量等別。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》、《神農架林區土地利用總體規劃（2009—2020年》，我林區多預留XX%比例（XX公頃）的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時已列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單。規劃預留的基本農田必須落實到地塊和農戶。

（三）穩定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標注的農業地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結合鄉級土地利用總體規劃修編，將基本農田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶。記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書。依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農田保護圖、基本農田數據庫、統計表、基本農田保護臺帳等規范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣、鄉級土地利用總體規劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保林區基本農田劃定面積不得少于《神農架林區土地利用總體規劃》（2009—2020年）確定的目標5500公頃；將林區基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統一標識；落實保護責任；建立基本農田數據庫，實行永久保護。

（一）落實基本農田地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界，地類，面積，質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調查土地利用現狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表。基本 農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。縣國土資源局等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。農業部門要建立基本農田質量數據庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發【2007】304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

每一個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規模以上及集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，逐步實現與省域內數據庫聯網互通，數據共享。

三、技術流程

結合我縣實際，永久基本農田劃定工作與鄉（鎮）級土地利用總體規劃修編同步實施，相互銜接。基本農田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。(一)工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規劃資料

縣、鄉（鎮）二級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本、說明和涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料。

（2）第二次全國土地調查及變更調查資料

第二次全國土地調查報部備案成果；2010年土地利用年 度變更調查資料。

（3）基本農田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖(縣級基本農田保護規劃圖)、縣級基本農田調整分析圖。

表冊資料:基本農田面積統計表、匯總表、基本農田臺帳等表冊。

數據庫資料:第二次全國土地調查基本農田上圖成果數據庫。

文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。

（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農由的用地審批資料及基本農田補劃資料；農用地分等定級資料；涉及基本農田的生態退耕及災毀資料；土地整理復墾開發相關資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確保基本農田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查報部備案成果，分別以村、鄉鎮為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農田保護指標的依據；以上一級規劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉鎮、村基本農田保護指標。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標準分幅基本農田保 護圖

以二調鄉級土地利用現狀圖為底圖，根據各鄉鎮的基本農田保護指標，結合縣級土地利用總體規劃修編成果圖——縣級基本農田保護規劃圖確定的邊界，編制鄉級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現狀圖為底圖，根據各村的基本農田保護指標，結合鄉級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖作為外業調查工作底圖。

（3）外業調查核實

依據土地利用總體規劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數量、地類、質量等級等現狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業調查，落實保護責任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業行政主管部門、技術作業單位共同編制。包括: a）基本農田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質量評價信息等);涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農田匯總表等。b）相關附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見;縣、鄉級土地利甩總體規劃圖、數據庫、文本及說明；涉及基本農田的規劃調整審批資料與有關成果；跨市、縣（區）補劃基本農田的，應提供調出、調入雙方簽訂的相關協議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣國土資源管理局會同縣級農業局依照經審批通過的基本農田劃定方案，根據劃定的技術方法與技術要求，指導作業單位開展劃定工作。同時落實基本農田保護責任，及時設立統一規范的基本農田保護標志，建立、更新數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣、鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市（州）級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市（州）級提出驗收申請。市（州）級組織對基本農田一劃定工作的各項內容進行初驗，按照我縣不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實檢查符合要求的，市（州）級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農業主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農田劃定成采經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是，以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省(區、市)，由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。

（4）省級確認

經國土資部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過 的，由省級國土資源管理部門，核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比，明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣(市、區)整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據省國土主管部門通知。

在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求（1）應調出的基本農田

土地利用總體規劃中確定的建設用地范圍內的基本農田規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農田。

（2）可調出的基本農田

現狀基本農田中的非耕地可以調出。但現狀基本農田中，1999年以前依據《基本農田保護條例》(1994年)、地方性法規及相關技術規定劃為基本農田的優質園地、高產人工草地、精養魚塘等，以及1999年以后，因農業結構調整原因(生態退耕除外)由耕地變為園地、林地(母本園、苗圃)、設施農業生產用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調整地類可繼續作為基本農田予以保護。

低等別、質量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田；因自然災今生產建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農作的基本農田；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

2、調入要求

新調入基本農田的土地現狀應為耕地并滿足以下要求：

（1）應當調入基本農田的耕地

經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田； 蔬菜生產基地內的耕地；農業科研、教學試驗田。

（2）優先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等。

（3）禁止調入基本農田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等；規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農田片(塊)邊界確定

依據鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標和分區布局，確定基本農田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（三）基本農田編號

基本農田按基本農田保護片(塊)和基本農田圖斑進行編號，其中:基本農田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農田圖斑號組成。

（四）基本農田保護責任的落實 將調整劃定后的基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農甲保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。

基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級保護措施，當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。

基本農田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片(塊)編號、質量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數應等于該行政村基本農田面積匯總數。

（五）基本農田保護標志的設立

設立統一規范的基本農田保護標志牌和界樁。標示出基本農田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。基本農田發生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農田增劃

基本農田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農田應滿足基本農田的劃定要求，納入基本農田統一管理。

（七）圖件編制

1、編制內容

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農由界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術在第二次全國土地調查成果數據中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現狀調查形成的基本比例尺標準分幅基本農田保護圖、縣級土地利用現狀圖、鄉級土地利用現狀圖比例尺相一致。

b）基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片(塊)編號。

e）基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例 尺、圖例、數學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉級基本農田保護圖的圖名標注“x x鄉（鎮）基本農田保護圖”，縣級基本農田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農田分布圖”。

h）標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數據庫建設

1、基本內容

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/T1019-2009)的規范要求。

2、屬性表結構

基本農田數據庫屬性表結構見《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總

（1）面積統計

在完成基本農田數據庫建設工作的基礎上，以行政村為 基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統計。

（2）逐級匯總

基本農田面積按村級——鄉級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉、村三級基本農田統計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等表格依規范要求編制。

（十）成果內容及要求

1、成果內容

（1）基本農田調整劃定成果 a）基本農田數據庫。

b）基本農田表冊：基本農田統計表、匯總表、基本農田保護責任一覽表、基本農田變化臺帳、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等。c）基本農田保護圖件：標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖。d）文字成果：基本農田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。e）其他成果：基本農田保護責任書、基本農田標志等。

2、成果要求

a）基本農田劃定過程依法、合規，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則。b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規范、齊全。

d）基本農田數據庫中，內容完整；各類要素弄全；屬性結構正確二拓撲關系正確。

e）基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規范。f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規范；各類表格、臺帳中基本農田保護面積應大于或等于上級規劃下達的保護任務，規劃期內增劃基本農田核減數不得突破增劃基本農田的總量。

g）落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規范設立基本農田保護標志。h）涉及調整劃定、占用補劃基本農由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領導組織機構 基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由縣國土資源局會同縣農業局組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責組織、協調，在縣國土資源局設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農業廳統一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構和職責分工。落實專項工作經費和保障措施。實施方案經縣級人民政府審定后。按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

3、技術培訓

依據《四川省加強和完善永久基本農田劃定技術方案》，于6月下旬，由縣永久基本農田領導小組統一組織縣國土資源管理局、縣農業局、各區工委、鄉鎮人民政府相關技術人員進行技術培訓。

4、確定項目技術承擔單位

根據我縣永久基本農田調整劃定工作實際需要，結合我縣縣鄉兩級土地利用總體規劃（2006—2020年）工作銜接情況，項目技術承擔單位仍然由原規劃修編技術承擔單位承擔，并簽訂項目補充工作合同。由縣永久基本農田劃定工作領導小組辦公室技術組負責進行項目經費預算，縣審計局負責經費審查，縣財政局納入經費預算。

（二）劃定實施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內業上圖建庫

我縣在二調基本農田上圖成果基礎上，根據縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃修編成果，建立基本農田數據庫。

2、外業調查核實

按照《基本農田數據庫標準》要求，實地調查補充基本農田保護責任信息、基本農田土地質量信息和承包經營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關要求和技術標準，對各種內業成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設立基本農田保護區標志牌和標識；

2.集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農田保護責任書，健全基本農田保護臺帳;4.將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。

（四）成果驗收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗，于11月中旬將提交州級驗收，州級國土資源管理部門于11月底前統一將全州各縣(市、區)劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳對我縣永久性基本農田劃定成果核發驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，我縣將基本農田保護信息州級、省級備案。我縣在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基本農田劃定工作，由縣人民政府統一領導。縣國土資源局牽頭組織，縣農業局配合實施并參與驗收確認等。縣國土資源局、縣農業局聯合成立全縣永久基本農田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局局長擔任，副組長由縣國土資源局、縣農業局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位工作人員。辦公室根據工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術組、聯絡組等(名單見附件2)。永久基本農田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，縣人民政府高度重視，并加強組織領導，成立相應領導機構。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理局和農業局要明確分工，落實責任。縣國土資源管理局會同農業局編制《基本農田調整劃定方案》；縣農業局要提供基本農田質量數據，負責建設基本農田質量數據庫；縣農業局要根據基本農田劃定成果，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。縣國土資源局會同縣農業局，加強對全縣永久基本農田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經費

工作經費由縣國土資源管理局、農業局向縣統計局、財政局申請解決。

永久性基本農田的劃定是第二次全國土地調查的后續工作，也是縣級人民政府、鄉鎮人民政府、相關部門耕地保護目標責任考核的重要內容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經費，保障工作順利開展。

（四）加強技術指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農業局加強技術指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，縣國土資源局每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農田劃定工作納入今年省級耕 地保護目標責任考核內容。我縣也將該項工作納入今年縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，將通過省國土資源廳責成我縣整改糾正，并通報，取消評優資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規定給予處罰；劃定成果為優秀的，省級主管部門按照有關規定將給予獎勵。

附件1：XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組成員名單 組長： 副組長： 成員：

縣國土資源局：

縣農業局：

附件2：XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

XXX永久基本農田劃定工作領導小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導組：

縣國土資源局： 縣農業局： 縣統計局： 縣財政局： 技術組：

縣國土資源局： 縣農業局： 聯絡組：

縣國土資源局耕保股：聯系電話：

縣國土資源局規劃股：聯系電話： 電子郵件：

第三篇：山東省永久基本農田劃定工作方案

山東省基本農田劃定

工 作 方 案

山東省國土資源廳

二〇一一年一月

根據國土資源部、農業部《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發[2010]218號，以下簡稱《通知》）的要求,為保證全省永久基本農田劃定工作的順利完成，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目的

通過基本農田劃定工作，對我省的基本農田實行永久性保護，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農田，建立補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求。

二、主要工作任務

（一）建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和2010年土地變更調查成果為基礎，結合土地利用規劃數據庫基本農田圖層，采用《基本農田數據庫標準》，建立基本農田數據庫，實現省域內數據庫聯網互通。

（二）落實基本農田地塊

將劃定的基本農田對照數據庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等信息和編號。

（三）健全相關檔案資料

劃定的基本農田對照數據庫，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表等3張表，并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基 1

本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（四）設立統一標識

基本農田劃定后，各市及各縣（市、區）應按照《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發[2007]304號）的要求，在每個鄉鎮轄區內設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（五）落實保護責任

劃定的基本農田結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。依據《基本農田保護條例》，簽訂和更新基本農田保護責任書，明確基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利和義務、獎勵與處罰等項內容。

三、技術依據

1、《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB／T 2260－1999）

2、《縣級以下行政區劃代碼編制規則》（GB/T 10114）

3、《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）

4、《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）

5、《地圖學術語》（GB/T 16820）

6、《地球空間數據交換格式》（GB/T 17798-2007）

7、《土地基本術語》（GB/T 19231）

8、《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）

9、《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007），10、《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T 1016-2003）

11、《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）

12、《基本農田數據庫標準》；（TD/T 1016-2003）

13、《市(地)級土地利用總體規劃數據庫標準》；（TD/T 1026-2010）

14、《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》；（TD/T 1027-2010）

15、《鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標準》；（TD/T 1028-2010）

16、經批準的本實施方案。

四、工作步驟

（一）建庫資料準備

搜集第二次土地調查基本農田上圖和土地利用總體規劃基本農田數據庫成果（包括文本、表格、圖件等）等數據庫建設資料，包括紙介質和電子兩種格式。

（二）資料分析和預處理

資料分析包括規劃資料的完整性、規范性分析，具體包括圖形資料的拓撲、格式和精度分析、規劃文本和圖件的數據一致性分析等

資料的預處理包括數據入庫前的格式轉換、拓撲處理、字段整理、編碼規范化、數據分層等工作。

（三）數據庫建立

利用第二次全國土地調查基本農田上圖成果和土地利用規劃庫，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。基本農田數據庫包括土地利用現狀要素和基本農田專題要素兩部分，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》和市、縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》的規范要求。

（四）質量檢查和數據分析

采用部統一下發的數據庫質量檢查軟件檢查各級基本農田數據庫的質量，加強數據分析，認真核查成果，確保規劃數據、圖件與實地相一致，確保規劃數據庫成果質量。

（五）成果驗收

1、成果內容。基本農田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收要求。基本農田劃定過程依法、合規；采用的資料真實、合法、實時；數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規范等。

3、驗收方式。基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。要依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣（市、區）不低于新劃入基本農田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15％的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。驗收重點內容是：各市及各縣（市、區）基本農田保護面積是否達到省下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。基本農田劃定成果經省級審核后，由省國土資源管理部門統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。

經國土資源部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

（六）成果報備。

1、報備要求。基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各市及各縣（市、區）應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

2、報備內容。基本農田保護信息包括紙質資料信息和電子信息。各市及各縣（市、區）基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息和數據庫等電子信息備案到省，具體報備方式和要求另行通知。

3、報備時間。各市及各縣（市、區）應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護

信息逐級備案工作。

各市及各縣（市、區）要以五級信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。

五、組織實施

山東省永久基本農田劃定工作要按照《通知》要求，按照全省統一部署、部門分工協作、分階段實施的組織方式開展。

（一）組織分工

省國土資源廳成立由廳長任組長，分管廳長任副組長，耕保、規劃、財務、調控、地籍、規劃院、信息中心、遙感中心等部門為成員的規劃數據庫建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在耕保處，具體負責永久基本農田劃定工作的指導、協調工作。同時成立由山東省土地勘測規劃院、省廳信息中心、遙感中心等相關事業單位技術人員及有關專家共同組成的技術指導組，負責永久基本農田劃定工作數據庫建設的技術設計、指導和檢查等工作。山東省土地勘測規劃院為全省永久基本農田劃定工作的技術牽頭單位。

（二）實施計劃 1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農田劃定工作實施方案。2、2011年3月10——3月11日，召開全省的工作部署會議。3、2011年3月12——3月31日，各市應按照省統一部署、依據土地利用總體規劃，結合實地勘察，編制基本農田

劃定實施方案，做好論證工作。實施方案經市級人民政府審定后，按照市級土地利用總體規劃的審批權限報批。4、2011年4月1日——5月10日，完成基本農田劃定工作。基本農田劃定工作以市級行政區域為單位，在市級人民政府統一領導下，由市級國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施，并上報基本農田劃定工作情況報告及登記表的填寫工作。期間省技術組加強對全省巡回指導，確保各地順利完成該項工作。5、2011年5月11日——5月31日，省級國土資源管理部門會同同級農業部門組織檢查驗收。

二〇一一年二月十二日

第四篇：縣區永久基本農田劃定工作方案

縣區永久基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，嚴守我區耕地和基本農田紅線，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發?2009?167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發?2010?218號）以及省國土資源廳、農牧廳（國土資發?2011? 號）和市國土資源局、農牧局（市國土資發?2011?48號）等文件精神的要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規、規范調整；確保數量、提升質量；穩定布局，明確條件”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的基本農田保護標準化建設，充分發揮基本農田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農田一經劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業建設用地。

（二）統籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經濟社會發展需求，在規劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯系，確保劃定的永久性基本農田數量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態環境良好。

（四）科學協調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相協調。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質量。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農田工作實行政府主導，部門協作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

三、工作任務

（一）落實基本農田地塊。

在第二次土地調查所形成的土地利用和基本農田保護現狀成果資料的基礎上，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將永久基本農田逐一落實到以上土地利用現狀圖斑為單位的地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊。

落實到地塊的基本農田，應以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表，并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統一標識。

基本農田劃定后，應按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發[2007]304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實保護責任。

劃定的基本農田應按國土資發[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，要簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。

（五）建立基本農田數據庫。

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和區、鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發動（2011年4月）

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環境。同時，收集整理現有的基本農田保護區、土地利用總體規劃、第二次土地調查、農業土壤、農用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業務培訓。

（二）永久性基本農田區域的確定（2011年5月）結合本行政區域實際，依據土地利用總體規劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產條件等資料，確定本鄉鎮永久性基本農田劃定區域和范圍。

（三）永久性基本農田的劃定（2011年6月）

1.依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑上。

2.將土地利用現狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護臺賬。

4.依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。

5.在永久性基本農田區域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

（四）檢查驗收（2011年7月）

對永久性基本農田劃定工作進行驗收，規范和完善永久性基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。

五、工作措施

（一）加強組織領導。區政府成立永久性基本農田劃定工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區監察局、國土分局、農牧局局長任副組長，區財政局、統計局、農技推廣中心、水務局及各鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在國土資源分局，由國土分局局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區內耕地保護及永久性基本農田劃定工作監督、監測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認識。各鄉鎮人民政府和有關部門要把基本農田保護工作的思想統一到國土資源部和省、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩定、保護生態環境、促進可持續發展具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，統籌安排工作，把加強基本農田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調專人負責。永久性基本農田劃定和保護工作將納入耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。

（三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協作，共同做好基本農田保護和建設工作。各鄉鎮要切實加強本行政區域內的基本農田保護，確定永久性基本農田保護區

域和地塊，建立基本農田保護臺帳，負責與農戶簽訂基本農田管護責任書，按照統一要求在基本農田保護區域設立保護碑。農業部門要加強對基本農田質量的監測和保護，切實做好基本農田培肥地力的指導，進一步加大對農民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術，保護土壤結構；國土部門負責永久性基本農田劃定工作的指導，負責永久性基本農田劃定工作圖、表、冊、數據的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農田保護網絡，做到區有領導小組，鄉鎮有保護專人，村有協管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農田實行重點巡查保護，嚴格執行基本農田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農田的建設力度。在永久性基本農田相對集中的地區，大力推進高產農田建設，優先安排土地整理項目，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量和產出效益。

（五）落實工作經費。按照《省永久基本農田劃定工作方案》的規定，經費由省財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，省上根據規劃劃定的基本農田面積按照0.元/畝的標準補助基本農田保護經費。區財政在本級留存的新增建設用地有償使用費中，安排永久性基本農田劃定工作經費，確保工作順利開展。

第五篇：河南省進一步做好永久基本農田劃定工作方案

河南省進一步做好永久基本農田劃定工作方案(省國土資源廳 省農業廳 2015年3月9日)

根據《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(國土資發〔2014〕128號)部署,為做好我省永久基本農田劃定工作,特制定本方案。

一、總體思路

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以及中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議提出的嚴守耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實現耕地數量和質量保護并重的總體要求,貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,兼顧城鎮化、工業化發展需求,依據土地利用總體規劃和城市邊界劃定成果,在已劃定的永久基本農田基礎上,進一步做好完善工作,重點將城鎮周邊、道路沿線的優質耕地優先劃為永久基本農田,實行永久保護,夯實國家糧食生產基礎。

二、主要任務

(一)將城鎮周邊國家、省確定的重點地方、重點部位的優質耕地劃為永久基本農田,將不符合劃定要求的耕地調出永久基本農田。

(二)將基本農田保護任務落實到具體地塊和農戶并上圖入庫,建立保護檔案及數據庫。

三、工作依據和基礎

(一)《中華人民共和國土地管理法》。

(二)《基本農田保護條例》(國務院令第257號)。

(三)《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(中發〔2014〕1號)。

(四)《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發〔2014〕18號)。

(五)《基本農田劃定技術規程(TD/T1032—2011)》。

(六)國土資發〔2010〕218號文件。

(七)《國土資源部辦公廳關于加快開展基本農田數據庫建設的通知》(國土資廳發〔2013〕38號)。

(八)《河南省國土資源廳河南省農業廳關于開展永久基本農田劃定工作的通知》(豫國土資發〔2011〕10號)。

(九)各地已有永久基本農田劃定成果,全國第二次土地調查成果,省、市、縣、鄉土地利用規劃成果,各類城鎮邊界劃定成果。

(十)河南省耕地質量等別調查與評價成果,河南省縣域耕地地力調查與質量評價成果。

四、基本要求

永久基本農田劃定工作要堅持“保護優先、依法依規”原則,統籌兼顧,有效聯動,有序開展。在已劃定的永久基本農田基礎上,著重做好中心城區周邊、道路沿線優質耕地劃入和不符合要求的耕地劃出工作,進一步做好永久基本農田劃定工作。國家負責的重點城市由國家下達劃定任務并按國家要求執行。省級負責的城市按以下要求執行。

(一)應優先劃為永久基本農田的耕地:在土地利用總體規劃確定的允許建設區、有條件建設區范圍外的,城鎮周邊、道路沿線尚未劃為永久基本農田的質量等別和地力等級達到本地平均水平以上的現有耕地;尚未劃為永久基本農田的新建成高標準基本農田(包括高標準糧田);《基本農田保護條例》規定其他應當劃為和優先劃為永久基本農田但尚未劃入的耕地。

(二)可以劃出永久基本農田的耕地:國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地;經省政府批準,縣級以上農業、環保主管部門共同監測認定的嚴重污染無法治理的耕地;因自然災害、生產建設嚴重損毀無法復耕的耕地;現狀基本農田中建設用地、未利用地及質量不符合要求的其他農用地。

(三)嚴格落實土地利用總體規劃確定的永久基本農田保護任務,堅決維護規劃的嚴肅性,劃定永久基本農田如涉及數量和布局變化,必須結合新一輪土地利用總體規劃調整完善工作,依法依規修編或調整規劃。嚴禁各地借永久基本農田劃定之機擅自調整布局,將優質耕地劃為建設用地。

(四)永久基本農田劃定工作應考慮合理的城鎮化、工業化發展需求,做到統籌兼顧,協調與土地利用總體規劃調整完善、城市邊界劃定工作的關系。積極引導有條件的地方在不占用優質耕地的前提下,走串聯式、組團式、衛星城式的城鎮化發展之路。

五、工作步驟

永久基本農田劃定工作采取自上而下的工作機制,國家、省主要負責下達工作任務,督促各地落實工作部署;市、縣級主要負責核實舉證,落實上級下達的工作任務。國家負責確定鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉、焦作、南陽8個省轄市中心城區周邊永久基本農田劃定任務及進行督導檢查,我省負責確定鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源10個省轄市和鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個省直管縣(市)中心城區周邊永久基本農田劃定任務及部署全省永久基本農田劃定工作。具體工作步驟如下:

(一)調查摸底。各省轄市、省直管縣(市)政府組織國土資源、農業、發展改革、住房城鄉建設等部門依據現有永久基本農田劃定成果、最新的土地變更調查成果、土地利用總體規劃成果、全國耕地質量等別評定和地力評價成果、高標準基本農田和高標準糧田建設情況,開展城市周邊、道路沿線現有耕地調查摸底,全面查清耕地質量等級、地力等級、集中連片程度、規劃為建設用地情況、耕地污染情況等詳細信息。

(二)舉證核定。

1.核實舉證。國家負責確定永久基本農田劃定任務的鄭州等8個省轄市,要根據國土資源部、農業部下達的中心城區周邊優先劃為永久基本農田的初步任務,在1個月內完成舉證工作并上報國土資源部、農業部,確定本地可以落實的任務;對認為本地不能劃為永久基本農田的地塊,要呈報書面報告,說明問題原因,附具相關證明材料。我省負責確定永久基本農田劃定任務的鶴壁等10個省轄市和鞏義等10個省直管縣(市),要依據前期調查摸底情況,由省轄市、省直管縣(市)政府依據劃定工作要求,綜合考慮本地城鎮化、工業化發展合理需求,于2015年4月底前確定本地可以落實的任務并報省國土資源廳、農業廳。

2.核定任務。鄭州等8個省轄市永久基本農田劃定任務由國土資源部、農業部根據舉證情況核定后下達。我省負責確定的永久基本農田劃定任務,由省國土資源廳、農業廳根據省轄市、省直管縣(市)政府上報情況進行核定,征求發展改革、住房城鄉建設等部門的意見,經省政府同意后,于2015年7月底前下達各地。

(三)制定方案。根據上級下達的劃定任務,由各省轄市、省直管縣(市)政府組織國土資源、農業主管部門,在1個月內編制完成中心城區周邊永久基本農田劃定方案,經同級政府批準后,報下達任務的國土資源、農業主管部門審核。其中鄭州等8個省轄市的劃定方案須報國土資源部、農業部核定并抄送國家土地督察濟南局。中心城區周邊永久基本農田劃定方案同時納入同級土地利用總體規劃調整完善方案和城市邊界劃定工作范圍,涉及基本農田保護目標和布局變化的,要先按法定程序和權限調整完善土地利用總體規劃。

(四)組織實施。永久基本農田劃定工作以縣級行政區劃為單位,在縣級政府統一領導下,由國土資源、農業主管部門依據中心城區周邊永久基本農田劃定方案共同組織實施,及時更新完善已有永久基本農田劃定成果。各地要迅速行動,精心組織,健全機構,加快進度,于2015年11底前完成本地永久基本農田劃定任務。

各地要成立由政府分管負責同志牽頭的工作領導機構,國土資源、農業、發展改革、財政、住房城鄉建設、林業、環保等部門共同參與,進一步落實人員和工作經費。

(五)成果驗收。永久基本農田劃定成果由各地政府組織國土資源、農業主管部門進行驗收,分縣級自驗、市級初驗、省級終驗三個階段,其中縣級自驗、市級初驗由各地組織實施,省級驗收于2015年11月開始,12月底前完成。

(六)建立檔案。對通過驗收的永久基本農田劃定成果要建檔留存,包括電子信息和紙質資料。從2016年1月起,各地要根據已經通過驗收的劃定成果,更新完善永久基本農田數據庫,按照有關要求,向上級國土資源、農業主管部門逐級備案,備案工作要于2016年6月底前全面完成。