第一篇：國士資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知

國士資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定

工作的通知

國土資發(fā)〔2014〕128號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局:

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護，要求嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田。黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議就嚴守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強基本農(nóng)田管理，國土資源部、農(nóng)業(yè)部(以下簡稱“兩部”)研究決定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，進一步嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。現(xiàn)通知如下:

一、充分認識新時期做好永久基本農(nóng)田劃定工作的重要性和緊迫性

(一)做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求。當前，我國耕地保護和糧食安全形勢依然十分嚴峻，耕地保護工作絕不能有絲毫的放松。黨中央、國務(wù)院明確提出，要切實夯實糧食生產(chǎn) 的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。基本農(nóng)田是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)能。各地要認真學習、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的決策精神，切實提高對加強永久基本農(nóng)田保護極端重要性和現(xiàn)實緊迫性的認識，進一步抓好永久基本農(nóng)田保護工作，切實將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格特殊保護，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己手上。

(二)做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。中央明確要求，城鎮(zhèn)發(fā)展“要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”、“在城鄉(xiāng)建設(shè)上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田”。各地必須處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但目前，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出。為此，必須進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作，結(jié)合劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局，科學控制城鎮(zhèn)規(guī)模，推進耕地保護和節(jié)約集約用地。

(三)做好永久基本農(nóng)田劃定工作是盡職盡責保護耕地資源的重要任務(wù)。2010年兩部部署開展了永久基本農(nóng)田劃定工作，各地依據(jù)

新一輪土地利用總體規(guī)劃開展工作，全國總體上落實了15.6億畝劃定任務(wù)。但在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。各地要切實肩負起法律和政策賦予的主體責任，按照耕地數(shù)量和質(zhì)量并重管理的要求，在加強和完善已有永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕地，將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。

二、準確把握做好永久基本農(nóng)田劃定工作的總體要求

(一)明確要求、保護優(yōu)先。貫徹落實中央的最新要求，按照基本農(nóng)田保護法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、全國耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當優(yōu)

先劃為永久基本農(nóng)田，最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定和國家糧食安全。

(二)依法依規(guī)、有序開展。在劃定永久基本農(nóng)田過程中，涉及基

本農(nóng)田數(shù)量或布局發(fā)生變化，需要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)、規(guī)范有序進行調(diào)整完善。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。

(三)統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進。為規(guī)范有序推進工作，兩部研究提出了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》(以下簡稱《工作方案》，見附件l)。各省(區(qū)、市)根據(jù)兩部的統(tǒng)一部署和《工作方案》，先從500萬以上入口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，穩(wěn)步有序開展永久基本農(nóng)田劃定工作。按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，永久基本農(nóng)田要落實到具體地塊，落實保護責任，及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護標志，編制更新圖表冊等管理資料，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。20l6年底前全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

(四)部省聯(lián)動、部門協(xié)作。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》，永久基本農(nóng)田劃定工作由縣級以上地方各級入民政府負主體責任，由國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)主管部門負責組織實施。兩部負責永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，組織國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃和用地的l06個重點城市(名單見附件2)永久基本農(nóng)田劃定工作。省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門負責本省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)永久基本

農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，組織設(shè)區(qū)的城市的劃定工作，指導(dǎo)其他市縣按要求開展工作。

三、加強對永久基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強化組織保障。開展永久基本農(nóng)田劃定涉及面廣、技術(shù)性強、任務(wù)艱巨，各地要加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真謀劃，精心部署。兩部聯(lián)合部署開展工作，加強對永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門報請本級入民政府批準，成立由政府負責同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門參與，做到入員落實、經(jīng)費到位，確保按時、保質(zhì)、保量完成各項工作任務(wù)。

(二)加強指導(dǎo)監(jiān)督。建立定期上報和通報制度，從通知下發(fā)之日起，每季度末各省(區(qū)、市)定期向兩部上報永久基本農(nóng)田劃定進展情況。兩部將組成聯(lián)合工作組，適時赴重點城市、重點地區(qū)開展專項督導(dǎo)，加強對工作開展全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國家土地督察機構(gòu)將永久基本農(nóng)田劃定工作開展情況列人督察工作重點，加強督導(dǎo)和檢查。永久基本農(nóng)田劃定工作開展情況納人省級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。對于不按規(guī)定劃定永久基本農(nóng)田的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個入責任。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的宣傳，營造有利于永久基本農(nóng)田劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，促進有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。

附件:l.永久基本農(nóng)田劃定工作方案2.土地利用總體規(guī)劃和用地報國務(wù)院審批的l06個重點城市名單

國土資源部農(nóng)業(yè)部

20l4年l0月l8日

第二篇：河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作方案

河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作方案(省國土資源廳 省農(nóng)業(yè)廳 2015年3月9日)

根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕128號)部署,為做好我省永久基本農(nóng)田劃定工作,特制定本方案。

一、總體思路

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以及中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議提出的嚴守耕地紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重的總體要求,貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,兼顧城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市邊界劃定成果,在已劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,進一步做好完善工作,重點將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田,實行永久保護,夯實國家糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)將城鎮(zhèn)周邊國家、省確定的重點地方、重點部位的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田,將不符合劃定要求的耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田。

(二)將基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到具體地塊和農(nóng)戶并上圖入庫,建立保護檔案及數(shù)據(jù)庫。

三、工作依據(jù)和基礎(chǔ)

(一)《中華人民共和國土地管理法》。

(二)《基本農(nóng)田保護條例》(國務(wù)院令第257號)。

(三)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)。

(四)《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)。

(五)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程(TD/T1032—2011)》。

(六)國土資發(fā)〔2010〕218號文件。

(七)《國土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕38號)。

(八)《河南省國土資源廳河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(豫國土資發(fā)〔2011〕10號)。

(九)各地已有永久基本農(nóng)田劃定成果,全國第二次土地調(diào)查成果,省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃成果,各類城鎮(zhèn)邊界劃定成果。

(十)河南省耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果,河南省縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。

四、基本要求

永久基本農(nóng)田劃定工作要堅持“保護優(yōu)先、依法依規(guī)”原則,統(tǒng)籌兼顧,有效聯(lián)動,有序開展。在已劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,著重做好中心城區(qū)周邊、道路沿線優(yōu)質(zhì)耕地劃入和不符合要求的耕地劃出工作,進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作。國家負責的重點城市由國家下達劃定任務(wù)并按國家要求執(zhí)行。省級負責的城市按以下要求執(zhí)行。

(一)應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地:在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)范圍外的,城鎮(zhèn)周邊、道路沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本地平均水平以上的現(xiàn)有耕地;尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成高標準基本農(nóng)田(包括高標準糧田);《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定其他應(yīng)當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

(二)可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地:國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地;經(jīng)省政府批準,縣級以上農(nóng)業(yè)、環(huán)保主管部門共同監(jiān)測認定的嚴重污染無法治理的耕地;因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)嚴重損毀無法復(fù)耕的耕地;現(xiàn)狀基本農(nóng)田中建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

(三)嚴格落實土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù),堅決維護規(guī)劃的嚴肅性,劃定永久基本農(nóng)田如涉及數(shù)量和布局變化,必須結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,依法依規(guī)修編或調(diào)整規(guī)劃。嚴禁各地借永久基本農(nóng)田劃定之機擅自調(diào)整布局,將優(yōu)質(zhì)耕地劃為建設(shè)用地。

(四)永久基本農(nóng)田劃定工作應(yīng)考慮合理的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需求,做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市邊界劃定工作的關(guān)系。積極引導(dǎo)有條件的地方在不占用優(yōu)質(zhì)耕地的前提下,走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

五、工作步驟

永久基本農(nóng)田劃定工作采取自上而下的工作機制,國家、省主要負責下達工作任務(wù),督促各地落實工作部署;市、縣級主要負責核實舉證,落實上級下達的工作任務(wù)。國家負責確定鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽8個省轄市中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)及進行督導(dǎo)檢查,我省負責確定鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源10個省轄市和鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡10個省直管縣(市)中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)及部署全省永久基本農(nóng)田劃定工作。具體工作步驟如下:

(一)調(diào)查摸底。各省轄市、省直管縣(市)政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、最新的土地變更調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價成果、高標準基本農(nóng)田和高標準糧田建設(shè)情況,開展城市周邊、道路沿線現(xiàn)有耕地調(diào)查摸底,全面查清耕地質(zhì)量等級、地力等級、集中連片程度、規(guī)劃為建設(shè)用地情況、耕地污染情況等詳細信息。

(二)舉證核定。

1.核實舉證。國家負責確定永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的鄭州等8個省轄市,要根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部下達的中心城區(qū)周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù),在1個月內(nèi)完成舉證工作并上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部,確定本地可以落實的任務(wù);對認為本地不能劃為永久基本農(nóng)田的地塊,要呈報書面報告,說明問題原因,附具相關(guān)證明材料。我省負責確定永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的鶴壁等10個省轄市和鞏義等10個省直管縣(市),要依據(jù)前期調(diào)查摸底情況,由省轄市、省直管縣(市)政府依據(jù)劃定工作要求,綜合考慮本地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展合理需求,于2015年4月底前確定本地可以落實的任務(wù)并報省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳。

2.核定任務(wù)。鄭州等8個省轄市永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)由國土資源部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)舉證情況核定后下達。我省負責確定的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù),由省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)省轄市、省直管縣(市)政府上報情況進行核定,征求發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見,經(jīng)省政府同意后,于2015年7月底前下達各地。

(三)制定方案。根據(jù)上級下達的劃定任務(wù),由各省轄市、省直管縣(市)政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門,在1個月內(nèi)編制完成中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案,經(jīng)同級政府批準后,報下達任務(wù)的國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門審核。其中鄭州等8個省轄市的劃定方案須報國土資源部、農(nóng)業(yè)部核定并抄送國家土地督察濟南局。中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案同時納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案和城市邊界劃定工作范圍,涉及基本農(nóng)田保護目標和布局變化的,要先按法定程序和權(quán)限調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。

(四)組織實施。永久基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)劃為單位,在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定方案共同組織實施,及時更新完善已有永久基本農(nóng)田劃定成果。各地要迅速行動,精心組織,健全機構(gòu),加快進度,于2015年11底前完成本地永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

各地要成立由政府分管負責同志牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等部門共同參與,進一步落實人員和工作經(jīng)費。

(五)成果驗收。永久基本農(nóng)田劃定成果由各地政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門進行驗收,分縣級自驗、市級初驗、省級終驗三個階段,其中縣級自驗、市級初驗由各地組織實施,省級驗收于2015年11月開始,12月底前完成。

(六)建立檔案。對通過驗收的永久基本農(nóng)田劃定成果要建檔留存,包括電子信息和紙質(zhì)資料。從2016年1月起,各地要根據(jù)已經(jīng)通過驗收的劃定成果,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫,按照有關(guān)要求,向上級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門逐級備案,備案工作要于2016年6月底前全面完成。

第三篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學劃定，確保基本農(nóng)田落地到戶

（三）嚴格規(guī)劃編制的各項要求，切實落實基本農(nóng)田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高。縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設(shè)項目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設(shè)立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設(shè)立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報備制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田動 態(tài)管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實時更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標，加快推進基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級相關(guān)部門及時準確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現(xiàn)信息共享。基本農(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準的建設(shè)項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務(wù)院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報國務(wù)院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設(shè)項目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務(wù)。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應(yīng)報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查。縣級國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機構(gòu)要切實擔負起基本農(nóng)田保護的督查職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農(nóng)田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設(shè)力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運用遙感監(jiān)測等先進技術(shù)手段，加強對基本 農(nóng)田保護重點區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務(wù)層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對基本農(nóng)田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責任書，落實領(lǐng)導(dǎo)責任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務(wù)較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關(guān)政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農(nóng)田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實基本農(nóng)田保護責任制；設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志；確認基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準后3個月內(nèi)完成。逾期不完成任務(wù)、不提交上報成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設(shè)用地報批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，報備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。

兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊；健全相關(guān)圖表冊；設(shè)立統(tǒng)一標識；落實保護責任，將劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《通知》強調(diào)，劃定工作要以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一上報國土資源部復(fù)核。

據(jù)悉，復(fù)核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對于驗收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收為不合格，責成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。各地要確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發(fā)[2009]153號

關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關(guān)問題的通知

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）和《關(guān)于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號）等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關(guān)問題通知如下：

一、增強做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責任感和緊迫感 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田進行調(diào)整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護補償機制的重要前提，各地務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成。

二、科學分解落實基本農(nóng)田保護面積指標

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農(nóng)田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護面積指標。分解基本農(nóng)田保護面積指標，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行局部調(diào)整時，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實地一致。

（一）嚴格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出；對現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對上輪基本農(nóng)田劃定時錯劃的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護區(qū)、整備區(qū)和保護地塊。市級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護，對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護指標落實的前提下，可以劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補劃。

（三）搞好建設(shè)用地預(yù)留。在達到上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，切實保護優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進行適當?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨選址的建設(shè)項目，可根據(jù)項目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定時，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)等）。對于零星分布的農(nóng)村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實土地用途管制、實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護面積指標，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實工作，掌握了解基本農(nóng)田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關(guān)要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并按圖斑地塊對基本農(nóng)田逐一進行登記。在此基礎(chǔ)上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。各地要按照有關(guān)要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護標志設(shè)置、落實到農(nóng)戶、落實到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營權(quán)證上等工作，省將制訂相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，進一步明確有關(guān)工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實行永久保護

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對基本農(nóng)田進行嚴格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案為基礎(chǔ)，對基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動態(tài)，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設(shè)性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準占用基本農(nóng)田以外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。第二個措施是建設(shè)性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農(nóng)田紅線，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務(wù)

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)有四個方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設(shè)置基本農(nóng)田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。

（三）規(guī)范設(shè)立永久性基本農(nóng)田標志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人負總責，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立工作檔案，同時要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現(xiàn)的問題要及時跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯(lián)絡(luò)。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關(guān)部門按照國家和市里的統(tǒng)一標準和要求，根據(jù)全縣土地利用特點，對照永久性基本農(nóng)田劃定工作實施方案，制定具體的技術(shù)要求和實施細則，報經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經(jīng)費。縣財政局要及時安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，專款使用。

（六）擇優(yōu)選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術(shù)要求》、《實施細則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田劃定工作的實際，編制《技術(shù)項目招投標方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴格驗收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責任，同時將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實施方案、制定技術(shù)要求及實施細則、技術(shù)項目招投標、成果預(yù)驗收；縣財政局負責經(jīng)費和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負責提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎(chǔ)測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協(xié)作、密切配合，認真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關(guān)準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實施細則》、《技術(shù)項目招投標方案》，完成業(yè)務(wù)培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業(yè)技術(shù)單位承擔永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會同農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個已開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級成果驗收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設(shè)置界樁及保護標志、建立相應(yīng)保護制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)

雙柏縣人民政府關(guān)于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關(guān)于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關(guān)部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號）、《云南省人民政府關(guān)于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發(fā)[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實將基本農(nóng)田保護落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設(shè)立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立標志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應(yīng)增設(shè)標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設(shè)立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農(nóng)田保護責任目標進行考核,考核結(jié)果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務(wù)層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領(lǐng)導(dǎo)責任,盡快基本農(nóng)田保護指標和任務(wù)分解各村（居）委會、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會、社區(qū)與村民小組的責任書由村（居）委會、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復(fù)印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟管理 土地 目標責任書 通知

第四篇：09.12.02國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知（模版）

2009.12.02 國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，2009.12.02 項目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準的建設(shè)項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務(wù)院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報國務(wù)院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設(shè)項目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務(wù)。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應(yīng)報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令

2009.12.02 資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設(shè)

（十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務(wù)較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關(guān)政策。

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日

第五篇：關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定工作的情況匯報3

關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定工作的情況匯報

基本農(nóng)田保護是國土資源工作的重中之重，永久基本農(nóng)田劃定是黨中央、國務(wù)院在十七屆三中全會決定中規(guī)定的落實基本農(nóng)田保護的必要舉措，事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民切身利益。2011年10月17日省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合組織在長沙召開了全省永久基本農(nóng)田劃定工作的動員大會，明確要求各縣市區(qū)必須在今年12月前完成這項工作。為了如期如質(zhì)完成我縣永久基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、上級精神

為推動全省永久基本農(nóng)田劃定工作，2月28號，省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于加快推進永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，明確要求3月15日前務(wù)必啟動外業(yè)調(diào)查。每月1日、15日為上報工作進展情況時間，實行工作進展定期通報制度，將該項工作納入各級人民政府績效考核的內(nèi)容。目前全省絕大部分縣市都已啟動外業(yè)調(diào)查，我市南縣已完成外業(yè)，而我縣已落后于其他縣市，故急需起步，迎頭趕上。

二、我縣的方案

1、整體任務(wù)。將涉及我縣20多萬農(nóng)戶的66萬多畝耕地中的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田地塊邊界、地類、1

面積、質(zhì)量等級及編號等基本信息。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、人口集中的村莊等區(qū)域的周邊設(shè)立基本農(nóng)田保護界樁，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標志牌。編制縣、鄉(xiāng)兩級基本農(nóng)田保護圖，對需要調(diào)整的進行報批。逐戶發(fā)放基本農(nóng)田保護責任卡，以村為單位按農(nóng)戶逐一登記，將基本農(nóng)田面積標注到承包經(jīng)營權(quán)證書上。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與懲罰措施等內(nèi)容。將以上所有工作完成后的信息依規(guī)程錄入，從而建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。

2、選定專業(yè)技術(shù)單位。根據(jù)省廳規(guī)定，經(jīng)調(diào)查了解與分析比較，我局建議選擇湖南省遙感中心。該單位是我縣原來土地利用總體規(guī)劃編制和修編的技術(shù)單位，是我省唯一的國土調(diào)查遙感專業(yè)隊伍，曾承擔過16個縣市區(qū)的第二次土地調(diào)查工作，承擔過20多個縣的土地變更調(diào)查任務(wù)，承擔過16個縣市區(qū)的耕地后備資源調(diào)查與評價工作，2004年通過ISO9001質(zhì)量體系認證，具有較豐富的土地調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)驗，管理嚴格，設(shè)備先進，技術(shù)力量較雄厚，能勝任桃江縣的永久基本農(nóng)田劃定工作。

三、目前工作的進展

全省動員大會會，我縣會同專業(yè)技術(shù)單位已制定了詳細的工作方案和技術(shù)方案，完成了資料收集等前期工作，下一步急需啟動外業(yè)調(diào)查，需要安排專門人員和經(jīng)費方能開展下去。

四、請求

1、成立XX縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管國土工作的副縣長擔任組長，縣國土資源局局長和縣農(nóng)業(yè)局局長擔任副組長，成員由各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下調(diào)辦公室，辦公室設(shè)縣國土資源局。

2、同意由XXXXXX承擔我縣基本農(nóng)田劃定工作。

3、落實劃定工作經(jīng)費。根據(jù)規(guī)定該項經(jīng)費從縣級耕地開墾費中列支，標準比照市領(lǐng)導(dǎo)批準的費用標準，技術(shù)單位的經(jīng)費為每畝耕地3元（包括技術(shù)單位承擔建庫的數(shù)據(jù)、圖件、外業(yè)調(diào)查、基本農(nóng)田保護標志牌、界樁和農(nóng)戶發(fā)放保護卡等及村干部工作工資費用），按我縣現(xiàn)有耕地面積66.2916萬畝合198.8748萬元。國土局開展相關(guān)工作培訓、會議、交通、自檢、迎接省市進行成果檢查驗收等工作需經(jīng)費34萬元，縣農(nóng)業(yè)局對該項工作進行耕地質(zhì)量等級檢測等所需資金17萬元。共計249.8748萬元。

XXX國土資源局

二0一二年四月二十日