第一篇：關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知(國土資發(fā)【2009】167號)

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學劃定，確保基本農(nóng)田落地到戶

（三）嚴格規(guī)劃編制的各項要求，切實落實基本農(nóng)田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為年度土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網(wǎng)絡化報備制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立

數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標，加快推進基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現(xiàn)信息共享。基本農(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行年度變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田年度變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入年度土地變更調(diào)查。縣級國土資源管理部門要做好年度基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量年度監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。年度變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機構(gòu)要切實擔負起基本農(nóng)田保護的督查職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農(nóng)田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公眾查詢和監(jiān)管。要充分運用遙感監(jiān)測等先進技術手段，加強對基本農(nóng)田保護重點區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。各有關部門要加大對基本農(nóng)田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

第二篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知(國土資發(fā)〔2009〕167號)

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項 1 措施落到實處，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學劃定，確保基本農(nóng)田落地到戶

（三）嚴格規(guī)劃編制的各項要求，切實落實基本農(nóng)田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網(wǎng)絡化報備制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田動

態(tài)管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標，加快推進基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現(xiàn)信息共享。基本農(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查。縣級國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機構(gòu)要切實擔負起基本農(nóng)田保護的督查職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農(nóng)田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運用遙感監(jiān)測等先進技術手段，加強對基本 農(nóng)田保護重點區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。各有關部門要加大對基本農(nóng)田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng) 4 田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日 海南啟動永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農(nóng)田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結(jié)合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實基本農(nóng)田保護責任制；設立基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志；確認基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項工作應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準后3個月內(nèi)完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，報備成果復核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊；健全相關圖表冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任，將劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《通知》強調(diào)，劃定工作要以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一上報國土資源部復核。

據(jù)悉，復核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對于驗收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。各地要確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發(fā)[2009]153號

關于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）、《關于印發(fā)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號）等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責任感和緊迫感

基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田進行調(diào)整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務按時、保質(zhì)、保量完成。

二、科學分解落實基本農(nóng)田保護面積指標

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農(nóng)田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護面積指標。分解基本農(nóng)田保護面積指標，應統(tǒng)籌發(fā)展與保護，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時，應充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行局部調(diào)整時，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應落實到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實地一致。

（一）嚴格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出；對現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對上輪基本農(nóng)田劃定時錯劃的基本農(nóng)田應當調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級應劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護區(qū)、整備區(qū)和保護地塊。市級規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護，對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護指標落實的前提下，可以劃定 基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，切實保護優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當?shù)念A留，以保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設用地，其規(guī)模邊界和擴展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據(jù)項目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護區(qū)中預留建設占用耕地規(guī)模和布局范圍。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定時，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農(nóng)村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實土地用途管制、實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護面積指標，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實工作，掌握了解基本農(nóng)田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并 按圖斑地塊對基本農(nóng)田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農(nóng)戶、落實到土地權屬證和承包經(jīng)營權證上等工作，省將制訂相關政策和技術規(guī)定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制 國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實行永久保護

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對基本農(nóng)田進行嚴格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動態(tài)，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準占用基本農(nóng)田以外，其他建設一律不得占用基本農(nóng)田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。關于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農(nóng)田紅線，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國 第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農(nóng)田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、15 基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。

（三）規(guī)范設立永久性基本農(nóng)田標志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權登記，將承包地塊面積、空間位置和權屬落實到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權登記證書上標注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構(gòu)，明確由行政主要領導人負總責，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指 導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現(xiàn)的問題要及時跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯(lián)絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統(tǒng)一標準和要求，根據(jù)全縣土地利用特點，對照永久性基本農(nóng)田劃定工作實施方案，制定具體的技術要求和實施細則，報經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經(jīng)費。縣財政局要及時安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，專款使用。

（六）擇優(yōu)選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術要求》、《實施細則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田 17 劃定工作的實際，編制《技術項目招投標方案》，盡快確定專業(yè)技術單位，承擔全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴格驗收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關法律規(guī)定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業(yè)務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、技術項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經(jīng)費和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負責提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術隊伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協(xié)作、密切配合，認真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術要求》、《實施細則》、《技術項目招投標方案》，完成業(yè)務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業(yè)技術單位承擔永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術單位，會同農(nóng)業(yè)、財政等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個已開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級成果驗收。

第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發(fā)[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發(fā)[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實將基本農(nóng)田保護落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應增設標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農(nóng)田保護責任目標進行考核,考核結(jié)果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農(nóng)田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會、社區(qū)與村民小組的責任書由村（居）委會、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟管理 土地 目標責任書 通知

市人民政府辦公室

關于印發(fā)《十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方

案》的通知

十政辦發(fā)〔2011〕20號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

《十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年三月十一日

十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為堅守全國十八億畝耕地紅線，加強基本農(nóng)田保護，切實做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）和省國土資源廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知〉的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕11號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，堅持“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，按照基本農(nóng)田“現(xiàn)場有標志，圖上有標注，農(nóng)戶手中有標牌，管理者心中有標準”的建設標準，進一步優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局，建立基本農(nóng)田保護共同責任機制，完善各項保護制度，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護管理信息化、網(wǎng)絡化、常態(tài)化，使基本農(nóng)田保護工作達到“保護責任社會化、基礎工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的精細化管理水平，確保我市基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動十堰經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農(nóng)田面積應不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

（二）新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地和不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地劃出。

三、工作任務與方法步驟

（一）確定基本農(nóng)田保護單位地塊

在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制基本農(nóng)田劃定方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將規(guī)劃確定的永久性基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息，以及片（塊）編號，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。

（二）建立基本農(nóng)田保護圖、表、冊

1、圖。落實到地塊的基本農(nóng)田，以第二次土地利用調(diào)查底圖為基礎，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

2、表、冊。填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表（見附件）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

基本農(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（三）落實保護責任

按照國土資發(fā)〔2009〕167號文件要求，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，將基本農(nóng)田保護信息標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上，同時與農(nóng)戶和村組簽訂《基本農(nóng)田保護責任書》。責任書應明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任，保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內(nèi)容。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落實到地塊和農(nóng)戶。

（四）設立基本農(nóng)田保護標識

基本農(nóng)田劃定后，按照《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，在基本農(nóng)田保護現(xiàn)場設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息化管理體系

縣級國土資源部門以第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，達到實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通的目標。同時建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。

在縣鄉(xiāng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫基礎上，市級國土資源部門匯總生成全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系，實現(xiàn)基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡化，確保為市政府及各級相關部門及時準確地提供基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（六）成果驗收

1、成果內(nèi)容。基本農(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護圖、表、冊，基本農(nóng)田保護責任書和基本農(nóng)田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收標準。基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實地相一致；基本農(nóng)田保護責任書及時簽訂或更新，責任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護標志設立規(guī)范等。

3、驗收方式。基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式,依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，省級驗收時按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認。驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護目標任務、質(zhì)量比上一輪劃定基本農(nóng)田有明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

（七）成果報備

1、報備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息，備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

2、報備程序。基本農(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，縣級國土資源管理部門負責本轄區(qū)縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。市級國土資源管理部門負責全市備案信息的審核、協(xié)調(diào)和督促，建立市級基本農(nóng)田信息庫工作。

3、工作要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。縣級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責，并以信息報備為基礎，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，做到 圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。

4、報備時間。縣（市、區(qū)）國土資源局應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編審批完成后四個月內(nèi)報市國土資源局審核，逐級上報省級國土資源管理部門，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。

四、時間安排

全市基本農(nóng)田劃定工作于2011年3月正式啟動，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃完成后四個月內(nèi)全部完成（全市最遲不超過2011年9月），分四個階段進行：

第一階段：2011年3月，完成有關準備工作。包括編制工作方案、成立領導小組和工作專班、制定實施細則、開展業(yè)務培訓和輿論宣傳、進行實地現(xiàn)場調(diào)查等工作。

第二階段：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后第一個月，（全市最遲不超過2011年6月底），完成落實基本農(nóng)田保護地塊和建立基本農(nóng)田保護圖、表、冊工作。

第三階段：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后第二至三個月（全市最遲不超過2011年8月），完成落實耕地保護責任、設立基本農(nóng)田保護標識工作，同步進行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和信息化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的建設，建立相應保護制度等。

第四階段：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后第四個月（全市最遲不超過2011年9月），完成成果驗收和成果報備工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是基本農(nóng)田劃定工作的責任主體，國土資源管理及相關部門在各級政府領導下開展工作。為了保證永久性基本農(nóng)田劃定工作順利開展，市政府成立以市委常委、常務副市長張維國為組長，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長喬冰為副組長，市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局以及各縣(市、區(qū))人民政府主要負責人為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局副局長王和平兼任辦公室主任，負責組織、協(xié)調(diào)日常工作。各縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導小組和工作專班，確保基本農(nóng)田劃定工作和保護責任目標層層分解落實到位。

（二）落實工作經(jīng)費。縣（市）永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費由各縣(市)財 政從基本農(nóng)田保護專項經(jīng)費中列支,市、區(qū)工作經(jīng)費由市財政從市、區(qū)基本農(nóng)田保護專項經(jīng)費中列支。

（三）嚴肅工作紀律。永久性基本農(nóng)田劃定必須做到圖件、數(shù)據(jù)與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關紀律規(guī)定和法律法規(guī)追究相關人員違紀、違法責任。基本農(nóng)田劃定工作將作為市政府對縣、市、區(qū)政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，各地報備成果、復核結(jié)果將作為考核的主要依據(jù)之一，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部

《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》

國土資發(fā)〔2010〕218號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，認真執(zhí)行《關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）規(guī)定，各地要充分應用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編為契機，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作任務

（一）落實基本農(nóng)田地塊。

基本農(nóng)田劃定應在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊。

落實到地塊的基本農(nóng)田，應以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎，編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表（見附件）。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統(tǒng)一標識。

基本農(nóng)田劃定后，各地應按《基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。

（四）落實保護責任。

劃定的基本農(nóng)田應按國土資發(fā)〔2009〕167號文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

各地要以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)劃定的墓本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

二、工作程序

（一）制定方案。

各省（市、區(qū)）應制定基本農(nóng)田劃定工作方案，明確工作步驟和完成時間，并將工作方案于2011年1月15日前報國土資源部，并抄送農(nóng)業(yè)部。各市縣應按照省（市、區(qū)）統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實施方案，并做好論證工作。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權限報批。

（二）組織實施。

基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施。

（三）成果驗收。

1、成果內(nèi)容。基本農(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護圖、表、冊，基本農(nóng)田保護責任書和基本農(nóng)田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收要求。基本農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實地相一致；基本農(nóng)田保護責任書及時簽訂或更新，責任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護標志設立規(guī)范等。

3、驗收方式。基本農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗，按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內(nèi)容是：各省基本農(nóng)田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時反饋給有關省（區(qū)、市），由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負責督促整改。

經(jīng)國土資源部復核認定各項成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗收確認函。基本農(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗收確認函。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收不合格，責成有關縣方整改糾正后重新申報驗收。

（四）成果報備。

1、報備要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，各地應將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。

2、報備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省；數(shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

3、報備時間。各地應在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報。

各地要以五級信息報備為基礎，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。

三、工作要求

各地應遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原剛，以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎，依據(jù)有關法律法規(guī)和新一輪上地利用總體規(guī)劃成果，綜合運用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果和耕地地力評價結(jié)果，認真開展基本農(nóng)田劃定工作。基本農(nóng)田劃定各項工作原則上應在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田劃定的具體要求：

（一）確保數(shù)量和質(zhì)量。

劃定后的基本農(nóng)田面積應不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)日集中連片程度應當有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

（二）確保地類符合要求。

新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地劃出。

基本農(nóng)田劃定工作時間緊、任務重，各地要高度重視，加強領導，認真部署，確保工作經(jīng)費、人員到位，確保各項工作按時、保質(zhì)完成。基本農(nóng)田劃定工作將納入省級政府耕地保護貴任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，各地報備成果復核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一，并及時兌現(xiàn)獎懲。

二○一○年十二月三十日

第三篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學劃定，確保基本農(nóng)田落地到戶

（三）嚴格規(guī)劃編制的各項要求，切實落實基本農(nóng)田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網(wǎng)絡化報備制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田動 態(tài)管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標，加快推進基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現(xiàn)信息共享。基本農(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查。縣級國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機構(gòu)要切實擔負起基本農(nóng)田保護的督查職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農(nóng)田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運用遙感監(jiān)測等先進技術手段，加強對基本 農(nóng)田保護重點區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。各有關部門要加大對基本農(nóng)田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農(nóng)田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結(jié)合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實基本農(nóng)田保護責任制；設立基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志；確認基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項工作應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準后3個月內(nèi)完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，報備成果復核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。

兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊；健全相關圖表冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任，將劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《通知》強調(diào)，劃定工作要以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一上報國土資源部復核。

據(jù)悉，復核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對于驗收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。各地要確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發(fā)[2009]153號

關于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）、《關于印發(fā)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號）等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責任感和緊迫感 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田進行調(diào)整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務按時、保質(zhì)、保量完成。

二、科學分解落實基本農(nóng)田保護面積指標

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農(nóng)田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護面積指標。分解基本農(nóng)田保護面積指標，應統(tǒng)籌發(fā)展與保護，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時，應充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行局部調(diào)整時，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應落實到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實地一致。

（一）嚴格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出；對現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對上輪基本農(nóng)田劃定時錯劃的基本農(nóng)田應當調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級應劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護區(qū)、整備區(qū)和保護地塊。市級規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護，對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護指標落實的前提下，可以劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，切實保護優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當?shù)念A留，以保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設用地，其規(guī)模邊界和擴展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據(jù)項目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護區(qū)中預留建設占用耕地規(guī)模和布局范圍。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定時，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農(nóng)村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實土地用途管制、實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護面積指標，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實工作，掌握了解基本農(nóng)田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并按圖斑地塊對基本農(nóng)田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農(nóng)戶、落實到土地權屬證和承包經(jīng)營權證上等工作，省將制訂相關政策和技術規(guī)定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實行永久保護

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對基本農(nóng)田進行嚴格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動態(tài)，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準占用基本農(nóng)田以外，其他建設一律不得占用基本農(nóng)田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。

關于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農(nóng)田紅線，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農(nóng)田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。

（三）規(guī)范設立永久性基本農(nóng)田標志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權登記，將承包地塊面積、空間位置和權屬落實到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權登記證書上標注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構(gòu)，明確由行政主要領導人負總責，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現(xiàn)的問題要及時跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯(lián)絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統(tǒng)一標準和要求，根據(jù)全縣土地利用特點，對照永久性基本農(nóng)田劃定工作實施方案，制定具體的技術要求和實施細則，報經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經(jīng)費。縣財政局要及時安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，專款使用。

（六）擇優(yōu)選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術要求》、《實施細則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田劃定工作的實際，編制《技術項目招投標方案》，盡快確定專業(yè)技術單位，承擔全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴格驗收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關法律規(guī)定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業(yè)務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、技術項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經(jīng)費和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負責提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術隊伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協(xié)作、密切配合，認真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術要求》、《實施細則》、《技術項目招投標方案》，完成業(yè)務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業(yè)技術單位承擔永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術單位，會同農(nóng)業(yè)、財政等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個已開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級成果驗收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)

雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發(fā)[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發(fā)[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實將基本農(nóng)田保護落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應增設標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農(nóng)田保護責任目標進行考核,考核結(jié)果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農(nóng)田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會、社區(qū)與村民小組的責任書由村（居）委會、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟管理 土地 目標責任書 通知

第四篇：09.12.02國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知（模版）

2009.12.02 國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，2009.12.02 項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規(guī)性負責。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令

2009.12.02 資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日

第五篇：關于對基本農(nóng)田實行永久保護的相關問題的通知

關于對基本農(nóng)田實行永久保護的相關問題的通知

各縣市區(qū)國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強基本農(nóng)田保護，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資源部[2009]167號）、省國土資源廳并農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（湘國土資發(fā)[2010]11號）和《衡陽市基本農(nóng)田保護辦法》的要求，結(jié)合我市的實際情況，現(xiàn)將有關問題通知如下，請一并貫徹落實。

一、進一步完善基本農(nóng)田檔案資料

基本農(nóng)田檔案資料包括縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護規(guī)劃，基本 農(nóng)田保護目標責任書（卡），縣鄉(xiāng)村級基本農(nóng)田保護專題圖，村級基本農(nóng)田登記表，縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田匯總統(tǒng)計表，基本農(nóng)田監(jiān)督信息員登記冊，基本農(nóng)田動態(tài)巡查記錄冊，基本農(nóng)田保護標志牌管理登記冊、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及相關文件等。

12月底前，各縣市區(qū)局要依據(jù)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果，編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田保護專題圖，在專題圖上標示出基本農(nóng)田界線、地塊及編號、圖斑號、地類及等級狀況等基本信息，基本農(nóng)田應按規(guī)定顏色上圖；以村為單位按圖斑逐一登記造冊，建立村級基本農(nóng)田登記表，完善縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田匯總統(tǒng)計表；要為轄區(qū)內(nèi)每塊基本農(nóng)田保護標志牌建立檔案、并裝訂成冊。

二、堅持基本農(nóng)田公示制度

各縣市區(qū)局應主動協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將村級基本農(nóng)田 保護專題圖及時在屬地村進行張貼公示，切實做好基本農(nóng)田劃定及其保護責任的宣傳工作，對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌進行全面檢查并維護。

三、確保基本農(nóng)田落地到戶

根據(jù)省廳要求，各縣市區(qū)局在新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用 總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)，做好將基本農(nóng)田登記到農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的有關工作，規(guī)范基本農(nóng)田保護責任卡式樣（式樣附后），統(tǒng)一發(fā)放基本農(nóng)田保護責任卡，切實把基本農(nóng)田保護責任落實到農(nóng)戶，并以村為單位按農(nóng)戶逐一登記匯總造冊。

四、建立健全基本農(nóng)田監(jiān)督信息員制度

各縣市區(qū)局應當在每個村民委員會或同級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聘請1名基本農(nóng)田監(jiān)督信息員，建立信息員檔案。

監(jiān)督信息員負責本行政村耕地保護監(jiān)督工作，要求政治覺悟高、有高度責任心、原則性強、能吃苦耐勞，熟悉基本農(nóng)田保護政策和當?shù)厍闆r，能堅持做好對基本農(nóng)田保護區(qū)的巡視，做到發(fā)現(xiàn)有損害基本農(nóng)田的行為，及時制止和上報。

應給予基本農(nóng)田監(jiān)督信息員以經(jīng)濟補助。

五、嚴格基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度

按照“預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，力爭將破壞和違法占用基本農(nóng)田行為消滅在萌芽狀態(tài)。

建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本農(nóng)田保護監(jiān)管網(wǎng)絡，各縣級國土資源局是實施基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查的責任單位。各級國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所是實施基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查的主體。

基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查責任單位應明確劃分責任區(qū)，實行分片包干，責任到人。巡查人員的職責主要是及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用或破壞基本農(nóng)田行為，并將其消滅在萌芽狀態(tài)。對拒不終止違法行為和已形成違法事實的，及時依法立案查處。

根據(jù)違法行為發(fā)生的區(qū)域性和規(guī)律性，將巡查責任區(qū)分3級，一級區(qū)域為國、道及高速公路連接線兩側(cè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)，二級區(qū)域為集鎮(zhèn)周邊，縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁，其余為三級區(qū)域。

對一級區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每周巡查1次，縣級國土資源局執(zhí)法大隊每月巡查2次，市國土資源局每季度抽查1次；對二級區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每20天巡查1次，縣級國土資源局執(zhí)法大隊每季度巡查2次，市國土資源局每年抽查1次；對二級區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每月巡查1次，縣級國土資源局執(zhí)法大隊每年抽查2次。各地要建立完備的巡查臺帳，對每次巡查必須作詳細記錄，每次巡查記錄必須有所在地監(jiān)督信息員簽名。巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時上報，并依法立案查處。

附：

1、村級基本農(nóng)田登記表

2、縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田匯總統(tǒng)計表

3、基本農(nóng)田監(jiān)督信息員登記表

4、基本農(nóng)田動態(tài)巡查記錄表

5、基本農(nóng)田保護標志牌管理登記表

6、基本農(nóng)田保護責任卡式樣