第一篇：國土資源部、農業部關于基本農田保護中有關問題的整改意見(國土資發〔2004〕223號,2004年10月21日)

國土資源部 農業部

關于基本農田保護中有關問題的整改意見

國土資發〔2004〕223號（2004年10月21日）

為全面完成基本農田保護檢查任務，切實加強基本農田保護工作，根據《基本農田保護條例》、《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電〔２００４〕１號）、《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電〔２００４〕２０號）的有關規定，針對基本農田保護檢查工作中發現的有關問題，提出以下整改意見：

一、抓緊解決基本農田保護中基礎工作有關問題，切實落實規劃確定的基本農田

（一）規劃確定的基本農田要落實到地塊。土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標要在基本農田保護區范圍內落實到地塊，沒有完成基本農田保護指標任務的省區、市要書面說明原因并提出具體解決措施和計劃。未經法定程序進行土地利用總體規劃修編的，不得調整或減少基本農田保護指標。由于基礎工作不扎實，在劃定基本農田時將其他用地誤劃為基本農田的，要進行調整，并補劃同等數量和質量的基本農田。因現有耕地數量不足難以落實到地塊的部分，可將土地整理復墾新增加且經驗收合格的耕地補劃為基本農田。

（二）基本農田保護檔案資料要齊全并與實地相一致。基本農田保護圖、表、冊檔案資料不完整的要盡快采取措施，做到省、市、縣、鄉鎮四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核，鄉級基本農田保護圖件要做到在縣、市、省逐級備案。對基本農田數量、地類、位置與實地不符的要進行糾正，如實變更，保證基本農田保護檔案的現勢性。

（三）規范設置基本農田保護標志。基本農田保護區要設立明顯的保護標志。基本農田保護標志可以統一設計，保護標志應包括基本農田的位置、面積、地類、四至、責任人、基本農田“五個不準”等方面的內容。對已經發生損毀的標志要盡快修復，對沒有按要求設置的要盡快完善。

（四）基本農田保護責任要落實到位。基本農田保護責任要通過簽訂責任書的方式逐級落實。基本農田保護責任書應以行政村為單位與鄉級政府簽訂，設置村民小組的要簽到村民小組，在此基礎上，可通過在農村土地承包書標注基本農田面積的形式落實到承包農戶，明確承包農戶保護基本農田的權利、責任和義務。基本農田面積與農戶承包合同不一致的，可按承包面積落實到農戶。對基本農田保護責任書落實到農戶有困難的，可在行政村或村民小組的責任書后附農戶親筆簽名的名錄。

二、妥善處理基本農田用途變化中的有關問題，穩定基本農田面積和質量

（五）分類處理農業結構調整中基本農田利用的有關問題。對于農業結構調整占用基本農田的，要在摸清情況的基礎上，區別情況，分類處理。不得以農業結構調整的名義，減少基本農田保護指標，建設永久性建筑或進行其他破壞耕作層的活動。對于不破壞耕作層的農業結構調整，可以保持現狀，必須作為基本農田加以保護，嚴禁非農建設占用；對耕作層和農業生產條件造成破壞的，要限期恢復耕作條件；對于破壞嚴重，難以恢復耕作條件的要在依法處理后進行補劃。農業建設用地布局要與基本農田保護規劃銜接，農產品加工、儲藏和 1 養殖業等不得占用基本農田，確保基本農田數量、質量和布局的穩定。

（六）制止和處理好在基本農田上植樹造林的行為。禁止地方政府或部門與企業、企業與農戶簽訂在基本農田上種樹的合同。對于已簽合同，但尚未履約的，應立即廢止合同。不得編制在基本農田種樹、進行生態退耕等規劃和計劃，已經編制的要進行修改。對于在國發明電〔２００４〕１號文件下達之前發生的基本農田種樹行為要視情況處理。已經接近砍伐期的，要在砍伐結束后，盡快恢復耕種，并不得再執行或續簽協議；對于剛剛栽上樹苗的，可以移植到荒山、荒地、空閑地等適宜種樹的土地上，并恢復基本農田耕種條件。

（七）妥善處理生態退耕中涉及基本農田的有關問題。對違反生態退耕政策已經退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農田，以及綠色通道建設占用的基本農田，要作為可調整地類，仍按基本農田保護，并要限期恢復耕作條件。對于退耕的２５度以上坡度或嚴重沙化的基本農田，不再作為基本農田，減少的基本農田可從通過土地開發整理復墾新增加的耕地等基本農田后備資源中進行補劃，并依法對土地利用總體規劃進行相應的調整。基本農田后備資源短缺的待土地利用總體規劃修編時統籌考慮。對于生態退耕造成基本農田減少的要如實填報，在基本農田保護圖上明確標繪位置和數量。

（八）對自然災害毀損的基本農田要進行復墾或補劃。對自然災害毀損造成基本農田破壞的，要通過安排土地復墾項目恢復耕種條件。因損毀嚴重，短期不能恢復的，要作出復墾或補劃計劃；因損毀嚴重，難以恢復耕種，同時受后備資源限制，補劃確有困難的，要說明原因，待土地利用總體規劃修編時解決。

（九）批準占用的基本農田要足額補劃。對已經批準依法占用的基本農田，但尚未補劃的，必須足額補劃。調整土地利用總體規劃造成基本農田面積減少的，也必須足額補劃。對補劃的基本農田要對數量和質量進行驗收，并要相應調整或建立檔案資料，補簽基本農田保護責任書，設立保護標志。對于補劃的基本農田數量不足、質量不符合要求的，不予通過驗收，并限期完成。

（十）進一步落實開發區閑置和撂荒基本農田復耕工作。在查清各類開發區占而未用的基本農田和因其他原因撂荒的基本農田面積、位置和現狀的基礎上，要明確復耕工作的責任和任務，根據當地糧食生產的季節制定具體可操作的恢復耕種措施，擬定工作方案，對清理出的具備耕種條件的耕地，要結合落實國家鼓勵糧食生產的政策落實到承包戶。對檢查中發現沒有及時恢復耕種的，要求地方政府說明原因，限期整改，制定明確具體的恢復耕種計劃。

（十一）認真處理易地代保等隨意調整土地利用總體規劃行為。對基本農田易地代保行為，按照國辦發明電〔２００４〕２０號文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規定，應立即停止執行。對已經發生的規劃調整行為、易地代保行為，原基本農田造成閑置的，應恢復為基本農田，對土地利用總體規劃重新進行相應調整。

（十二）認真對待基本農田質量保護存在的有關問題。切實加強基本農田質量建設、保護和監測；對資金投入不到位、工作不到位、沒有創造工作條件的要說明理由，并提出具體落實措施。針對基本農田質量保護工作中存在的問題要提出對策。

（十三）嚴肅處理違法占用和破壞基本農田行為。對信訪和舉報案件要組織明查暗訪，逐一排查。對在檢查過程中發現的違法占用基本農田的行為，特別是對在《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》下發后，有令不行、有禁不止仍然占用基本 2 農田種樹、挖魚塘、建設綠色通道、進行非農建設等行為要堅決制止，嚴肅查處；對于事實清楚，證據確鑿，涉及占用基本農田規模大，造成基本農田面積大量減少的地區，要立案依法查處，依法嚴肅處理并追究有關責任人的責任，構成追究刑事責任的，應移送司法機關立案查處。

三、針對基本農田保護的薄弱環節，建立健全有關保護制度

（十四）健全政府領導目標責任制，落實基本農田保護責任。按照《基本農田保護條例》的規定，將基本農田保護工作作為政府領導任期目標責任制的一項內容，全面推行和完善各級政府及有關行政主管部門領導任期基本農田保護責任制，層層簽訂耕地保護責任書，制定考核指標和標準，每年進行目標考核并兌現獎懲措施。對工作不力或存在問題的地區進行通報和警示。

（十五）明確職責分工，加強部門協作。按照法規規定，在地方政府的統一領導下，強化縣級以上國土資源管理部門和農業行政管理部門在基本農田數量和質量管理的職責，加大工作力度，既要有資金保障，又要有政策措施。地方各級國土資源管理部門和農業行政管理部門要加強工作配合，可通過建立基本農田保護聯席會議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強溝通和團結合作；兩部門內部也要將職責分工落實到業務部門和人員，為保證基本農田保護各項工作落實提供組織保證。

（十六）加強基本農田保護的日常管理。通過建立健全省、市、縣、鎮、村五級耕地保護管理網絡，加強動態巡查和管理，堅決制止非法占用和破壞基本農田的違法行為。抓緊建立基本農田保護臺賬，結合土地變更調查和土地綜合統計建立基本農田管理信息系統。各省（區、市）要爭取做到每年上報和公布基本農田面積及保護情況。

（十七）建立健全建設占用基本農田聽證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監督。按照《國土資源聽證規定》有關要求，對土地利用總體規劃調整、非農業建設占用及農業結構調整等涉及占用或調整基本農田的，要實行聽證。依據土地利用總體規劃劃定或調整補劃基本農田后，要進行公告；各級人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門都要設立舉報電話，發動社會各界對基本農田保護實行監督。省級國土資源管理部門要制定占用基本農田聽證和公告制度的具體實施意見。

（十八）突出重點區域保護，建立有效的基本農田保護手段。要結合本次檢查工作，對優質高產、城鎮周邊、交通沿線的基本農田保護區進一步加強監督管理。可結合本地實際，確定一些集中連片、優質高產的基本農田作為重點保護區，實行重點監管、重點建設；通過衛星遙感動態監測等手段定期對重點城市或區域基本農田的動態變化情況進行監測，發現問題及時糾正。

（十九）加強基本農田質量調查、環境監測和建設工作。要按照黨中央、國務院關于保護和提高糧食生產能力的要求，切實加強基本農田質量建設。按照《基本農田保護條例》有關規定，切實做好耕地質量調查及監測工作，通過國家項目示范，進一步擴大耕地地力調查范圍，全面開展基本農田地力分等定級、土壤肥力和環境監測，及時掌握耕地質量變化狀況，摸清我國耕地生產能力及分布狀況，摸清耕地土壤環境質量及問題，提出防治措施。要抓緊建立耕地質量管理信息系統和預警體系。

國土資源部 農業部

２００４年１０月２１日

第二篇：77關于印發《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》的通知(國土資發[2004]223號)

國土資源部、農業部關于印發《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》的通知

國土資發[2004]223號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局）、農業（農牧、農林）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

現將《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題及有關意見、建議，請及時與全國基本農田保護檢查工作領導小組辦公室聯系，以便不斷總結經驗，完善基本農田保護制度。

二00四年十月二十一日

關于基本農田保護中有關問題的整改意見

為全面完成基本農田保護檢查任務，切實加強基本農田保護工作，根據《基本農田保護條例》、《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電[2004]1號）、《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電[2004]20號）的有關規定，針對基本農田保護檢查工作中發現的有關問題，提出以下整改意見：

一、抓緊解決基本農田保護中基礎工作有關問題，切實落實規劃確定的基本農田

（一）規劃確定的基本農田要落實到地塊。土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標要在基本農田保護區范圍內落實到地塊，沒有完成基本農田保護指標任務的省、區、市要書面說明原因并提出具體解決措施和計劃。未經法定程序進行土地利用總體規劃修編的，不得調整或減少基本農田保護指標。由于基礎工作不扎實，在劃定基本農田時將其他用地誤劃為基本農田的，要進行調整，并補劃同等數量和質量的基本農田。因現有耕地數量不足難以落實到地塊的部分，可將土地整理復墾新增加且經驗收合格的耕地補劃為基本農田。

（二）基本農田保護檔案資料要齊全并與實地相一致。基本農田保護圖、表、冊檔案資料不完整的要盡快采取措施，做到省、市、縣、鄉鎮四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核，鄉級基本農田保護圖件要做到在縣、市、省逐級備案。對基本農田數量、地類、位置與實地不符的要進行糾正，如實變更，保證基本農田保護檔案的現勢性。

（三）規范設置基本農田保護標志。基本農田保護區要設立明顯的保護標志。基本農田保護標志可以統一設計，保護標志應包括基本農田的位置、面積、地類、四至、責任人、基本農田“五個不準”等方面的內容。對已經發生損毀的標志要盡快修復，對沒有按要求設置的要盡快完善。

（四）基本農田保護責任要落實到位。基本農田保護責任要通過簽訂責任書的方式逐級落實。基本農田保護責任書應以行政村為單位與鄉級政府簽訂，設置村民小組的要簽到村民小組，在此基礎上，可通過在農村土地承包書標注基本農田面積的形式落實到承包農戶，明確承包農戶保護基本農田的權利、責任和義務。基本農田面積與農戶承包合同不一致的，可按承包面積落實到農戶。對基本農田保護責任書落實到農戶有困難的，可在行政村或村民小組的責任書后附農戶親筆簽名的名錄。

二、妥善處理基本農田用途變化中的有關問題，穩定基本農田面積和質量

（五）分類處理農業結構調整中基本農田利用的有關問題。對于農業結構調整占用基本農田的，要在摸清情況的基礎上，區別情況，分類處理。不得以農業結構調整的名義，減少基本農田保護指標，建設永久性建筑或進行其他破壞耕作層的活動。對于不破壞耕作層的農業結構調整，可以保持現狀，必須作為基本農田加以保護，嚴禁非農建設占用；對耕作層和農業生產條件造成破壞的，要限期恢復耕作條件；對于破壞嚴重，難以恢復耕作條件的要在依法處理后進行補劃。農業建設用地布局要與基本農田保護規劃銜接，農產品加工、儲藏和養殖業等不得占用基本農田，確保基本農田數量、質量和布局的穩定。

（六）制止和處理好在基本農田上植樹造林的行為。禁止地方政府或部門與企業、企業與農戶簽訂在基本農田上種樹的合同。對于已簽合同，但尚未履約的，應立即廢止合同。不得編制在基本農田種樹、進行生態退耕等規劃和計劃，已經編制的要進行修改。對于在國發明電[2004]1號文件下達之前發生的基本農田種樹行為要視情況處理。已經接近砍伐期的，要在砍伐結束后，盡快恢復耕種，并不得再執行或續簽協議；對于剛剛栽上樹苗的，可以移植到荒山、荒地、空閑地等適宜種樹的土地上，并恢復基本農田耕種條件。

（七）妥善處理生態退耕中涉及基本農田的有關問題。對違反生態退耕政策已經退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農田，以及綠色通道建設占用的基本農田，要作為可調整地類，仍按基本農田保護，并要限期恢復耕作條件。對于退耕的25度以上坡度或嚴重沙化的基本農田，不再作為基本農田，減少的基本農田可從通過土地開發整理復墾新增加的耕地等基本農田后備資源中進行補劃，并依法對土地利用總體規劃進行相應的調整。基本農田后備資源短缺的待土地利用總體規劃修編時統籌考慮。對于生態退耕造成基

本農田減少的要如實填報，在基本農田保護圖上明確標繪位置和數量。

（八）對自然災害毀損的基本農田要進行復墾或補劃。對自然災害毀損造成基本農田破壞的，要通過安排土地復墾項目恢復耕種條件。因損毀嚴重，短期不能恢復的，要作出復墾或補劃計劃；因損毀嚴重，難以恢復耕種，同時受后備資源限制，補劃確有困難的，要說明原因，待土地利用總體規劃修編時解決。

（九）批準占用的基本農田要足額補劃。對已經批準依法占用的基本農田，但尚未補劃的，必須足額補劃。調整土地利用總體規劃造成基本農田面積減少的，也必須足額補劃。對補劃的基本農田要對數量和質量進行驗收，并要相應調整或建立檔案資料，補簽基本農田保護責任書、設立保護標志。對于補劃的基本農田數量不足、質量不符合要求的，不予通過驗收，并限期完成。

（十）進一步落實開發區閑置和撂荒基本農田復耕工作。在查清各類開發區占而未用的基本農田和因其他原因撂荒的基本農田面積、位置和現狀的基礎上，要明確復耕工作的責任和任務，根據當地糧食生產的季節制定具體可操作的恢復耕種措施，擬定工作方案，對清理出的具備耕種條件的耕地，要結合落實國家鼓勵糧食生產的政策落實到承包戶。對檢查中發現沒有及時恢復耕種的，要求地方政府說明原因，限期整改，制定明確具體的恢復耕種計劃。

（十一）認真處理易地代保等隨意調整土地利用總體規劃行為。對基本農田易地代保行為，按照國辦發明電[2004]20號文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規定，應立即停止執行。對已經發生的規劃調整行為、易地代保行為，原基本農田造成閑置的，應恢復為基本農田，對土地利用總體規劃重新進行相應調整。

（十二）認真對待基本農田質量保護存在的有關問題。切實加強基本農田質量建設、保護和監測；對資金投入不到位、工作不到位、沒有創造工作條件的要說明理由，并提出具體落實措施。針對基本農田質量保護工作中存在的問題要提出對策。

（十三）嚴肅處理違法占用和破壞基本農田行為。對信訪和舉報案件要組織明查暗訪，逐一排查。對在檢查過程中發現的違法占用基本農田的行為，特別是對在《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》下發后，有令不行、有禁不止仍然占用基本農田種樹、挖魚塘、建設綠色通道、進行非農建設等行為要堅決制止，嚴肅查處；對于事實清楚，證據確鑿，涉及占用基本農田規模大，造成基本農田面積大量減少的地區，要立案依法查處，依法嚴肅處理并追究有關責任人的責任，構成追究刑事責任的，應移送司法機關立案查處。

三、針對基本農田保護的薄弱環節，建立健全有關保護制度

（十四）健全政府領導目標責任制，落實基本農田保護責任。按照《基本農田保護條例》的規定，將基本農田保護工作作為政府領導任期目標責任制的一項內容，全面推行和完善各級政府及有關行政主管部門領導任期基本農田保護責任制，層層簽訂耕地保護責任書，制定考核指標和標準，每年進行目標考核并兌現獎懲措施。對工作不力或存在問題的地區進行通報和警示。

（十五）明確職責分工，加強部門協作。按照法規規定，在地方政府的統一領導下，強化縣級以上國土資源管理部門和農業行政管理部門在基本農田數量和質量管理的職責，加大工作力度，既要有資金保障，又要有政策措施。地方各級國土資源管理部門和農業行政管理部門要加強工作配合，可通過建立基本農田保護聯席會議制度等方式，保證兩部門在日常工作中加強溝通和團結合作；兩部門內部也要將職責分工落實到業務部門和人員，為保證基本農田保護各項工作落實提供組織保證。

（十六）加強基本農田保護的日常管理。通過建立健全省、市、縣、鎮、村五級耕地保護管理網絡，加強動態巡查和管理，堅決制止非法占用和破壞基本農田的違法行為。抓緊建立基本農田保護臺帳，結合土地變更調查和土地綜合統計建立基本農田管理信息系統。各省（區、市）要爭取作到每年上報和公布基本農田面積及保護情況。

（十七）建立健全建設占用基本農田聽證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監督。按照《國土資源聽政規定》有關要求，對土地利用總體規劃調整、非農業建設占用及農業結構調整等涉及占用或調整基本農田的，要實行聽證。依據土地利用總體規劃劃定或調整補劃基本農田后，要進行公告；各級人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門都要設立舉報電話，發動社會各界對基本農田保護實行監督。省級國土資源管理部門要制定占用基本農田聽證和公告制度的具體實施意見。

（十八）突出重點區域保護，建立有效的基本農田保護手段。要結合本次檢查工作，對優質高產、城鎮周邊、交通沿線的基本農田保護區進一步加強監督管理。可結合本地實際，確定一些集中連片、優質高產的基本農田作為重點保護區，實行重點監管、重點建設；通過衛星遙感動態監測等手段定期對重點城市或區域基本農田的動態變化情況進行監測，發現問題及時糾正。

（十九）加強基本農田質量調查、環境監測和建設工作。要按照黨中央、國務院關于保護和提高糧食生產能力的要求，切實加強基本農田質量建設。按照《基本農田保護條例》有關規定，切實做好耕地質量調查及監測工作，通過國家項目示范，進一步擴大耕地地力調查范圍，全面開展基本農田地力分等定級、土壤肥力和環境監測，及時掌握耕地質量變化狀況，摸清我國耕地生產能力及分布狀況，摸清耕地土壤環境質量及問題，提出防治措施。要抓緊建立耕地質量管理信息系統和預警體系。

第三篇：國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知(國土資發〔2009〕167號)

國土資源部 農業部

關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保

護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生 產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項 1 措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶

（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動

態管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公

眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本 農田保護重點區域的監控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農 4 田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日 海南啟動永久基本農田劃定

確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環境資源廳和農業廳聯合下發《海南省關于做好永久基本農田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農業部門組織編制基本農田調整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農田數據庫；落實基本農田保護責任制；設立基本農田保護區保護標志；確認基本農田質量等級，落實基本農田地塊等工作。

《通知》規定，各市縣基本農田劃定各項工作應在鄉鎮總規編制完成并經批準后3個月內完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等現象。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，報備成果復核結果作為考核的主要依據之一兌現獎懲。兩部委聯合下發通知部署永久基本農田劃定工作

中新網1月24日電 國土資源部今日在其官方網站刊登通知明確，各地要做好基本農田劃定工作，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節。

日前，國土資源部、農業部聯合發出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》。

《通知》規定，基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊；健全相關圖表冊；設立統一標識；落實保護責任，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上；建立基本農田數據庫。

《通知》強調，劃定工作要以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經省級審核后，由省統一上報國土資源部復核。

據悉，復核內容包括：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。

《通知》規定，對于驗收中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農田劃定成果要實現鄉、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。各地要確保基本農田的數量和質量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發[2009]153號

關于做好基本農田調整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農田保護，劃定永久基本農田，根據土地管理法律法規的規定以及國土資源部《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發[2009]10號）、《關于印發縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調查基本農田調查上圖工作的通知》（國土資電發[2009]16號）等文件精神，結合實際，現就我省基本農田調整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農田調整劃定工作的責任感和緊迫感

基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現以及各級土地利用總體規劃修編、第二次土地調查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農田的調整劃定工作。依據規劃對基本農田進行調整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《全國土地利用總體規劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調整劃定任務按時、保質、保量完成。

二、科學分解落實基本農田保護面積指標

根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的規定，全省到2020年基本農田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規劃大綱確定的基本農田保護面積指標。分解基本農田保護面積指標，應統籌發展與保護，協調全局和局部利益，尊重自然稟賦和區域差異，要有利于促進區域的協調發展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現。調整基本農田時，應充分考慮現有耕地質量，確保調整后的基本農田整體質量不降低。

三、明確基本農田調整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的總體要求，開展新一輪基本農田調整劃定工作，做到調整后的基本農田數量、質量和布局安排協調一致。對現有基本農田進行局部調整時，調整的比例原則上不得高于20%，調整劃定后的基本農田應落實到地塊和圖上，并做到圖數和實地一致。

（一）嚴格基本農田調入和調出。對新劃為基本農田的，其土地現狀應為耕地；對質量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。對新一輪規劃確定的建設用地規模邊界和擴展邊界范圍內的基本農田應當調出；對現狀基本農田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區位偏僻、質量較差的基本農田可以調出；對上輪基本農田劃定時錯劃的基本農田應當調出。

（二）做好基本農田劃區工作。結合土地利用總體規劃修編，各級應劃定基本農田集中區、保護區、整備區和保護地塊。市級規劃應劃定基本農田集中區，區內基本農田相對集中、優質耕地比重較大，基本農田所占比例在50%以上；縣級規劃應劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，對區內其他土地實施特殊管制，其基本農田所占比例在70%以上；鄉級規劃則必須把基本農田落實到具體地塊。有條件的地區，在基本農田保護指標落實的前提下，可以劃定 基本農田整備區，用于規劃實施過程中的基本農田調整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規劃下達的基本農田保護指標，切實保護優質耕地的前提下，對城鎮發展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當的預留，以保障經濟社會發展的合理用地需求。對于城鄉建設用地，其規模邊界和擴展邊界內不再布置基本農田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據項目布局落位或選線走向，在基本農田保護區中預留建設占用耕地規模和布局范圍。基本農田保護區劃定時，可以多劃一定比例的基本農田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮村建設用地范圍內建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農田調查上圖工作

基本農田調查上圖是新一輪規劃修編、第二次土地調查的重要內容，也是落實土地用途管制、實現基本農田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農田劃定成果和新的基本農田保護面積指標，開展調整劃定后的基本農田調查核實工作，掌握了解基本農田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并 按圖斑地塊對基本農田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調查數據庫成果，將基本農田標繪上圖，經市縣規劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農田面積匯總、圖件編制和數據建庫等工作，確保新調整劃定的基本農田圖、數、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農田調查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農田調整劃定主要是抓緊完成基本農田布局調整和調查上圖工作。對基本農田調整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農戶、落實到土地權屬證和承包經營權證上等工作，省將制訂相關政策和技術規定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制 國土部：做好基本農田劃定工作 實行永久保護

據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農業部日前聯合發出通知，要求各地做好15.6億畝基本農田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農田劃定完成后，國土資源部將對基本農田進行嚴格的管控。以鄉、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農田實行動態監管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現代的信息化手段形成數據，在市縣建立數據庫，這個數據全國都要聯網，在國家層面聯網以后，就可以看到各地的每一塊基本農田落在哪，它的動態，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經過批準占用基本農田以外，其他建設一律不得占用基本農田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內容的土地整治，將一般耕地整治為優質耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定 工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經縣政府同意，現將《銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農田紅線，促進我縣經濟社會可持續發展，根據《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農田劃定工作，現結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規劃》的規定和要求，結合我縣經濟、人口、地理和基本農田等現狀，利用全國 第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編成果，全面開展永久性基本農田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產能力的農用地。開展永久性基本農田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數據；

（三）建立基本農田保護數據庫，充分反映基本農田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內容

（一）依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，充分反映基本農田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、15 基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為單元繪制基本農田保圖，建立數據庫。

（三）規范設立永久性基本農田標志牌。

（四）積極做好農村土地確權登記，將承包地塊面積、空間位置和權屬落實到戶，劃定的永久性基本農田在新一輪土地承包經營權登記證書上標注。

（五）永久性基本農田按照土地利用現狀圖斑為單位劃定，按照農戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構，明確由行政主要領導人負總責，將轄區內的永久性基本農田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協調農業等部門，共同指 導鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農田劃定工作，并總結推廣典型經驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現的問題要及時跟蹤指導，協調解決。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調控的首要內容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統一標準和要求，根據全縣土地利用特點，對照永久性基本農田劃定工作實施方案，制定具體的技術要求和實施細則，報經市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經費。縣財政局要及時安排永久性基本農田劃定工作經費，專款使用。

（六）擇優選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術要求》、《實施細則》為依據，根據全縣基本農田 17 劃定工作的實際，編制《技術項目招投標方案》，盡快確定專業技術單位，承擔全縣永久性基本農田劃定工作。

（七）嚴格驗收質量。本次劃定工作將執行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農田劃定的數據、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將按照有關法律規定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、技術項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經費和物資保障；縣農委、林業局負責提供基本農田、農業用地、可調整林地等基礎測繪成果資料；各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農委及專業技術隊伍做好土地利用現狀圖斑和基本農田地塊的調查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經營證數據，層層簽訂基本農田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協作、密切配合，認真做好全縣基本農田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術要求》、《實施細則》、《技術項目招投標方案》，完成業務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業技術單位承擔永久性基本農田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規劃和第二次土地調查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內業數字化及建庫工作，包括數據掃描、數據采集、繪制工作底圖、建立基本農田數據庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業技術單位，會同農業、財政等相關部門和相關鄉鎮，以第二次土地調查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規劃為依據，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑的地塊和農戶上，建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，形成基本農田地塊數據結構和屬性信息。完成4個已開展試點鄉鎮（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農田數據庫建立及優化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農田劃定”內外業成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮外的其余24個鄉鎮基本農田數據庫建立及優化工作。50%的鄉鎮完成縣市級成果驗收。

第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數據庫建立及優化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉建設 國土 基本農田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉鎮人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節約集約利用。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出更新更高要求。各鄉鎮要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

二、切實將基本農田保護落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各鄉鎮要在經依法批準的鄉鎮土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各縣鄉鎮人民政府要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

三、設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各鄉鎮要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發[2007]304號的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮、村莊周邊顯著位置應增設標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。各鄉鎮國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉鎮政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積，質量等級等。

五、加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。各鄉鎮國土資源管理所要按照《基本農田數據庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立的數據庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農田保護責任目標進行考核,考核結果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據，并兌現獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經與各鄉鎮人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉鎮人民政府要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區、村民小組和農戶。各鄉鎮的責任書由鄉鎮長與村（居）委會、社區主任簽定，各村（居）委會、社區與村民小組的責任書由村（居）委會、社區主任與村民小組長簽定，各村民小組與農戶的責任書由村民小組長與各農戶戶長簽定。各鄉鎮人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經濟管理 土地 目標責任書 通知

市人民政府辦公室

關于印發《十堰市永久性基本農田劃定工作方

案》的通知

十政辦發〔2011〕20號

各縣市區人民政府，市政府各部門：

《十堰市永久性基本農田劃定工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年三月十一日

十堰市永久性基本農田劃定工作方案

為堅守全國十八億畝耕地紅線，加強基本農田保護，切實做好全市永久性基本農田劃定工作，根據國土資源部、農業部聯合印發的《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）和省國土資源廳《關于轉發〈國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知〉的通知》（鄂土資發〔2011〕11號）要求，結合我市實際，制定本工作方案：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，堅持“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原則，按照基本農田“現場有標志，圖上有標注，農戶手中有標牌，管理者心中有標準”的建設標準，進一步優化基本農田保護區布局，建立基本農田保護共同責任機制，完善各項保護制度，夯實農業產業基礎，實現基本農田保護管理信息化、網絡化、常態化，使基本農田保護工作達到“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的精細化管理水平，確保我市基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，為統籌城鄉，推動十堰經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應當有所提高。杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。

（二）新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地和不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

三、工作任務與方法步驟

（一）確定基本農田保護單位地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將規劃確定的永久性基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息，以及片（塊）編號，并繪制基本農田劃定工作底圖。

（二）建立基本農田保護圖、表、冊

1、圖。落實到地塊的基本農田，以第二次土地利用調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

2、表、冊。填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表（見附件）。

鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。

基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（三）落實保護責任

按照國土資發〔2009〕167號文件要求，縣（市、區）國土資源管理部門會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，將基本農田保護信息標注到農村土地承包經營權證書上，同時與農戶和村組簽訂《基本農田保護責任書》。責任書應明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、集體經濟組織和農戶的保護責任，保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。規劃預留的基本農田也必須落實到地塊和農戶。

（四）設立基本農田保護標識

基本農田劃定后，按照《關于基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，在基本農田保護現場設立統一規范的基本農田保護牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。

（五）建立基本農田數據庫，構建全市統一的信息化管理體系

縣級國土資源部門以第二次土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規范要求，達到實現省域內數據庫聯網互通的目標。同時建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。

在縣鄉基本農田數據庫基礎上，市級國土資源部門匯總生成全市基本農田數據庫，構建市、縣、鄉三級互動的基本農田信息化管理體系，實現基本農田管理的計算機化、網絡化，確保為市政府及各級相關部門及時準確地提供基本農田現狀與變化情況。

（六）成果驗收

1、成果內容。基本農田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收標準。基本農田劃定過程依法、合規；采用的資料真實、合法、實時；數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規范等。

3、驗收方式。基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式,依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣（市、區）不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，省級驗收時按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護目標任務、質量比上一輪劃定基本農田有明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

（七）成果報備

1、報備內容。基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息，備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

2、報備程序。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，縣級國土資源管理部門負責本轄區縣、鄉基本農田保護信息逐級備案工作。市級國土資源管理部門負責全市備案信息的審核、協調和督促，建立市級基本農田信息庫工作。

3、工作要求。基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。縣級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責，并以信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到 圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。

4、報備時間。縣（市、區）國土資源局應在鄉鎮級新一輪土地利用總體規劃修編審批完成后四個月內報市國土資源局審核，逐級上報省級國土資源管理部門，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

四、時間安排

全市基本農田劃定工作于2011年3月正式啟動，于鄉鎮級土地利用總體規劃完成后四個月內全部完成（全市最遲不超過2011年9月），分四個階段進行：

第一階段：2011年3月，完成有關準備工作。包括編制工作方案、成立領導小組和工作專班、制定實施細則、開展業務培訓和輿論宣傳、進行實地現場調查等工作。

第二階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第一個月，（全市最遲不超過2011年6月底），完成落實基本農田保護地塊和建立基本農田保護圖、表、冊工作。

第三階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第二至三個月（全市最遲不超過2011年8月），完成落實耕地保護責任、設立基本農田保護標識工作，同步進行基本農田數據庫和信息化網絡管理系統的建設，建立相應保護制度等。

第四階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第四個月（全市最遲不超過2011年9月），完成成果驗收和成果報備工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是基本農田劃定工作的責任主體，國土資源管理及相關部門在各級政府領導下開展工作。為了保證永久性基本農田劃定工作順利開展，市政府成立以市委常委、常務副市長張維國為組長，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長喬冰為副組長，市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市統計局以及各縣(市、區)人民政府主要負責人為成員的永久性基本農田劃定工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局副局長王和平兼任辦公室主任，負責組織、協調日常工作。各縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導小組和工作專班，確保基本農田劃定工作和保護責任目標層層分解落實到位。

（二）落實工作經費。縣（市）永久性基本農田劃定工作經費由各縣(市)財 政從基本農田保護專項經費中列支,市、區工作經費由市財政從市、區基本農田保護專項經費中列支。

（三）嚴肅工作紀律。永久性基本農田劃定必須做到圖件、數據與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據等弄虛作假行為的，一經發現，將按照有關紀律規定和法律法規追究相關人員違紀、違法責任。基本農田劃定工作將作為市政府對縣、市、區政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，各地報備成果、復核結果將作為考核的主要依據之一，嚴格獎懲兌現。

國土資源部、農業部

《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》

國土資發〔2010〕218號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》關于“劃定永久基本農田”的要求，認真執行《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）規定，各地要充分應用全國第二次土地調查基本農田上圖成果，以縣鄉級土地利用總體規劃修編為契機，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。現將有關事項通知如下：

一、工作任務

（一）落實基本農田地塊。

基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊。

落實到地塊的基本農田，應以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表（見附件）。基本農田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

（三）設立統一標識。

基本農田劃定后，各地應按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實保護責任。

劃定的基本農田應按國土資發〔2009〕167號文件要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，要簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。

（五）建立基本農田數據庫。

各地要以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的墓本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019-2009）的規范要求，實現省域內數據庫聯網互通。

二、工作程序

（一）制定方案。

各省（市、區）應制定基本農田劃定工作方案，明確工作步驟和完成時間，并將工作方案于2011年1月15日前報國土資源部，并抄送農業部。各市縣應按照省（市、區）統一部署、依據土地利用總體規劃，結合實地勘察，編制基本農田劃定實施方案，并做好論證工作。實施方案經縣級人民政府審定后，按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

（二）組織實施。

基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施。

（三）成果驗收。

1、成果內容。基本農田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收要求。基本農田劃定過程依法、合規；采用的資料真實、合法、實時；數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規范等。

3、驗收方式。基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。要依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序。基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣（市、區）不低于新劃入基本農田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15％的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認。基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。基本農田劃定成果經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省（區、市），由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。

經國土資源部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣方整改糾正后重新申報驗收。

（四）成果報備。

1、報備要求。基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

2、報備內容。基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

3、報備時間。各地應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

各地要以五級信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。

三、工作要求

各地應遵循“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原剛，以已有基本農田保護成果為基礎，依據有關法律法規和新一輪上地利用總體規劃成果，綜合運用耕地質量等級調查與評定成果和耕地地力評價結果，認真開展基本農田劃定工作。基本農田劃定各項工作原則上應在縣鄉級土地利用總體規劃完成后三個月內完成。基本農田劃定的具體要求：

（一）確保數量和質量。

劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標。要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農日集中連片程度應當有所提高。要杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。

（二）確保地類符合要求。

新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

基本農田劃定工作時間緊、任務重，各地要高度重視，加強領導，認真部署，確保工作經費、人員到位，確保各項工作按時、保質完成。基本農田劃定工作將納入省級政府耕地保護貴任目標履行情況考核的重點內容，各地報備成果復核結果作為考核的主要依據之一，并及時兌現獎懲。

二○一○年十二月三十日

第四篇：關于劃定基本農田實行永久保護的通知(國土資發【2009】167號)

國土資源部 農業部

關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶

（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動態管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立

數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本農田保護重點區域的監控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

第五篇：國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知(國土資發〔2012〕2號)

國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知

國土資發〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關各司局：

國務院批準《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各省（區、市）根據《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規劃修編工作已基本完成，大部分規劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經批準的新一輪土地利用總體規劃和數據庫為依據。為嚴格實施土地利用總體規劃，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規劃的重要意義

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

土地利用總體規劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各地區、各部門、各行業編制的城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃，不得以任何名義改變土地利用總體規劃確定的用地規模、結構和布局安排，確保各類規劃在土地利用上與土地利用總體規劃相銜接。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局，強化土地利用總體規劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據規劃劃定和保護基本農田

（一）及時劃定基本農田。各地要嚴格按照土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標、保護區布局及管制規則，在土地利用總體規劃批準之后3個月內完成基本農田劃定工作。基本農田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。

（二）完善基本農田保護區管理。列入縣、鄉級土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的民生、環保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區中規劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規劃項目清單的民生、環保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。

（三）建立基本農田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區、集中區和整備區傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農田，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，引導基本農田整備區內建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標準農產品生產基地。

三、強化建設用地空間管制

（一）落實建設用地管制邊界和管制區域。各地要嚴格按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”（即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區），盡快將城鎮建設用地管制邊界和管制區域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮建設無序蔓延擴張。

（二）認真執行各項空間管制規則。城鄉建設用地允許建設區在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區內進行形態調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉建設用地規模邊界的調整，須經規劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準。城鄉建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按規劃修改程序報規劃原批準機關批準。禁止建設用地邊界，除法律法規另有規定外，不得進行調整。

四、嚴格土地利用總體規劃實施

（一）加強土地利用計劃調控。土地利用計劃是實施土地利用總體規劃的重要手段，各地要依據土地利用計劃，嚴格建設用地審批。凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批準用地。要積極推進計劃差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學發展用地。

各地要采取措施，加強土地利用計劃執行監管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統計，落實計劃安排使用網絡直報制度，實時監控計劃執行情況。要加強土地利用計劃執行考核，全面落實計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執行。

（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目用地規劃審查，凡不符合法律規定和土地利用總體規劃的，不得通過建設項目用地預審。做好經營性和工業項目出讓土地的用地預審，在項目審批（核準）前，必須先按程序進行用地預審，預審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強對部委托建設項目用地預審的管理，除法律法規規章明確的項目用地外，對部有關政策性文件明確的災后重建等特殊地區的項目用地委托預審事宜，實行一事一報制度。

（三）嚴格依據規劃審查各類用地。單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單，在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規劃確定的獨立工礦區的，要按照規定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規劃，但符合《土地管理法》第26條規定的，要按照有關規定，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規劃，并將規劃修改方案與建設用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規劃，按規定程序報規劃原批準機關批準后才能審批用地。

城鎮村建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地允許建設區內選址的，按照規定審查報批用地。需要改變允許建設區的空間布局形態，在有條件建設區進行選址建設的，要在確保允許建設區規模不增加的前提下，編制規劃布局調整方案，經規劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮化進程加快，超過規劃城鎮建設用地規模，需要在允許建設區規模之外使用有條件建設區的，必須在對規劃進行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規模不增加、布局更合理的前提下，編制規劃布局調整方案，經規劃原批準機關同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規模、用途和布局符合土地利用總體規劃的，要按照規定審查報批；未納入土地利用總體規劃的，要編制規劃修改方案，經規劃原批準機關批準后審查報批。

土地整治項目，應當優先在土地利用總體規劃及土地整治規劃確定的土地整治重點區域、重大工程、示范區和基本農田保護區、集中區、整備區內安排。

（四）嚴格中心城區規劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴格控制中心城區規劃控制范圍內、中心城區規劃建設用地擴展邊界外的規劃修改，國務院批準的城市土地利用總體規劃確定的中心城區規劃控制范圍內、中心城區規劃建設用地擴展邊界外的規劃修改，須報國土資源部備案。

（五）規范土地利用總體規劃評估修改。經國務院批準的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃；經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

建立土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改機制，嚴格規范土地利用總體規劃修改。對土地利用總體規劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規劃實施評估報告經規劃原批準機關同級國土資源主管部門同意后，方可開展規劃修改。凡涉及改變城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改，必須經規劃原批準機關批準。嚴禁擅自通過修改下級土地利用總體規劃，擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。

（六）補充和深化土地利用總體規劃安排。在土地利用總體規劃的控制和指導下，積極推進地方各級土地整治規劃編制工作；縣（區、市）可根據當地實際，編制土地復墾規劃、后備土地資源開發規劃、建設用地再開發規劃，補充和深化土地利用總體規劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等相關工作，必須符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和相關專項規劃。

五、保障土地利用總體規劃有效實施

（一）加快推進土地利用規劃數據庫建設。建立與土地利用總體規劃編制審批實施相適應的數據庫建設、維護和更新長效機制。省級國土資源主管部門要加強對地方各級土地利用總體規劃數據庫建庫、維護和更新的組織指導，嚴格規范數據的檢查和匯交，保障成果質量，保證規劃數據庫建設各項工作與規劃同步完成，并按統一標準和規定時限將數據庫成果匯交到部。開展城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點的地方，必須將項目區信息上圖入庫，按規定時限匯交到部。各類規劃數據庫均納入部“一張圖”和綜合監管平臺進行統一管理。今后，土地審批和執法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規劃和專項規劃，均以納入部“一張圖”和綜合監管平臺的相關數據為準。

（二）制訂完善土地利用總體規劃管理的地方配套法規。各地要根據《土地管理法》及其配套條例、規章，結合各地實際，制訂和完善土地利用規劃管理的地方配套法規，規范土地利用總體規劃各項管理工作，維護土地利用總體規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大土地利用總體規劃宣傳力度。經批準的土地利用總體規劃，應當依法公告，采用網絡、報紙發布和張貼布告、設立公告牌等形式，對規劃主要內容進行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規劃、監督規劃的有效實施。

（四）加強土地利用總體規劃實施動態監管。通過“一張圖”和綜合監管平臺，加大土地利用總體規劃實施情況的監測，及時發現、制止違反土地利用總體規劃的行為。加大執法力度，對違法修改土地利用總體規劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的責任。對違反規劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規劃的，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執行的，依法申請人民法院強制執行。

（五）發揮國家土地督察機構的監督作用。市、縣、鄉級土地利用總體規劃經依法批準后一個月內，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監督檢查中，要加強對土地利用總體規劃批準、備案和實施情況的監督檢查，發現問題后及時向有關地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。

（六）加強土地利用規劃專業人才隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強土地利用規劃專業人才隊伍建設，采取專業技術知識更新培訓、學歷學位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業人才隊伍的政治素質和業務素質。嚴格規范土地利用規劃甲級機構管理，進一步穩定、擴大土地利用規劃編制機構隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規劃甲級機構審查要求，結合實際，指導省級土地學會積極開展土地利用規劃乙級機構的申報認定工作，健全、充實和穩定土地利用規劃技術隊伍。

二〇一二年二月二十二日