第一篇：國土資源部、農業部關于推選全國基本農田保護工作先進單位和先進

【發布單位】國土資源部、農業部 【發布文號】國土資發[2009]60號 【發布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

國土資源部、農業部關于推選全國基本農田保護工作先進單位和先進個人的通知

(國土資發[2009]60號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局），農業（農牧、農林）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

自1989年建立基本農田保護制度以來，我國基本農田保護與建設工作取得了巨大成就，在保護耕地資源，維護糧食安全，穩定農業基礎地位，惠民利民等方面發揮了極其重要的作用，涌現了一大批先進單位及先進個人。為表彰先進、樹立典型，進一步增強基本農田保護意識，推進全國基本農田保護工作，國土資源部、農業部決定評選全國基本農田保護工作中的先進單位和先進個人。現將有關事宜通知如下：

一、推選范圍

先進單位在縣（市）、鄉（鎮）兩級政府和省（區、市）、地（市）、縣（市）、鄉（鎮）四級國土資源部門、農業部門中推薦；先進個人在省（區、市）、地（市）、縣（市）、鄉（鎮）四級從事基本農田保護的工作人員（不包括副廳級以上領導干部）中推選。推選的縣（市）、鄉（鎮）級基層單位和一線人員所占比例分別不低于本地本系統名額的80%。

二、推選條件

（一）先進單位。

1.基本農田保護成效突出，對保證和提高糧食生產能力有較大貢獻。規劃期內基本農田保護面積不少于規劃目標、空間布局較穩定，質量有所提高，補劃的基本農田符合規定要求，基本實現耕地占補平衡。

2.基本農田保護制度健全、管理規范。落實了基本農田保護責任，建立了較完善的保護制度，并得到較好的落實。基本農田檔案資料齊全完整，數據資料更新及時，保護標志統一規范，基本農田管理信息系統初步建立。

3.基本農田建設成效突出。積極推進基本農田標準化建設，提高基本農田質量，有效改善基本農田生產條件，農業綜合生產能力有較大提高。

4.基本農田執法監管機制健全。建立了全域覆蓋、立體化的執法監管網絡，違法占用基本農田情況少，沒有發生重大違法案件。

5.宣傳工作力度大，有著良好的社會氛圍。采取多種形式廣泛宣傳保護基本農田的重要性及相關知識，在全社會營造了良好的輿論氛圍，公眾對基本農田保護意識強。

（二）先進個人。

1.按照科學發展觀要求，認真貫徹國家、省（區、市）有關基本農田保護的政策法規，積極參與基本農田保護與建設工作，在工作中表現突出，在群眾中有著廣泛的好評。

2.對本職工作具有高度的事業心和責任感，注重業務知識的積累和更新，鉆研業務，盡職盡責，嚴格按要求開展工作，業績突出。

3.堅持艱苦奮斗優良作風，深入基層，吃苦耐勞，求真務實，全面了解和掌握基本農田保護與建設實地情況，工作能夠到點到位。

4.勇于實踐，在探索基本農田保護長效管理工作中，有重要的創新思路和創新成果，并取得良好成效。

三、推選方式

為發揮各級地方政府和有關部門的積極性，提高推選工作的公平性、客觀性，推選工作采取“國土資源部門、農業部門分別自上而下分配名額，自下而上推選，分級把關負責”的方式進行。先進單位和先進個人分配名額見附件1，具體名額分配由省級國土資源部門會同農業部門確定。先進單位由上一級國土資源部門會同農業部門推選，其中省級先進單位由國土資源部會同農業部共同確定；先進個人由所在單位根據上級部門分配的名額推薦，逐級上報至省（區、市）。先進單位和先進個人由省（區、市）審核同意后統一匯總，上報國土資源部和農業部，最后由兩部審定小組確定通報表揚名單。

四、有關要求

（一）各地要嚴格執行推選條件和程序，實事求是、嚴格把關、擇優推薦，確保表揚對象具有典型性和代表性。推選的先進單位和先進個人按要求填寫推薦表（見附件2、3），并附先進事跡詳細材料。上級國土資源部門會同農業部門要對推薦的先進單位和先進個人的申報材料認真審核，并在申報表上簽署推薦意見。

（二）各省級國土資源部門會同農業部門要將推薦的先進單位和先進個人名單、推薦表及相關材料一并于2009年6月10日前上報。兩部審定小組將對各地上報的推薦名單及材料進行核實、審查。

聯系人及電話：

國土資源部： 張君宇 010―66558182 66558184（Fax）

農 業 部： 黃 輝 010―59191834 59193347（Fax）

附件：1.全國基本農田保護工作先進單位和先進個人推選名額分配表

2.全國基本農田保護工作先進單位推薦審批表

3.全國基本農田保護工作先進個人推薦審批表

國土資源部

農 業 部

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資源部 農業部

關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保

護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生 產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，為劃定基本農田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。

二、合理調整、科學劃定，確保基本農田落地到戶

（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實落實基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發〔2009〕51號）要求，切實做好基本農田布局調整工作。基本農田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別，集中連片程度應有所提高。縣級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進一步落實到保護地塊。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各地要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網絡化報備制度，實現基本農田動 態管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進基本農田管理的計算機化、網絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農田現狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現信息共享。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監督，將經核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入土地變更調查。縣級國土資源管理部門要做好基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農業行政主管部門要建立基本農田質量監測制度，并將基本農田質量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監管和督察，發揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公

眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本 農田保護重點區域的監控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關部門要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動永久基本農田劃定

確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環境資源廳和農業廳聯合下發《海南省關于做好永久基本農田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實，切實做好基本農田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，確保全省基本農田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農業部門組織編制基本農田調整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農田數據庫；落實基本農田保護責任制；設立基本農田保護區保護標志；確認基本農田質量等級，落實基本農田地塊等工作。

《通知》規定，各市縣基本農田劃定各項工作應在鄉鎮總規編制完成并經批準后3個月內完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等現象。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，報備成果復核結果作為考核的主要依據之一兌現獎懲。

兩部委聯合下發通知部署永久基本農田劃定工作

中新網1月24日電 國土資源部今日在其官方網站刊登通知明確，各地要做好基本農田劃定工作，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節。

日前，國土資源部、農業部聯合發出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》。

《通知》規定，基本農田劃定應在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊；健全相關圖表冊；設立統一標識；落實保護責任，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上；建立基本農田數據庫。

《通知》強調，劃定工作要以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經省級審核后，由省統一上報國土資源部復核。

據悉，復核內容包括：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。

《通知》規定，對于驗收中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農田劃定成果要實現鄉、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。各地要確保基本農田的數量和質量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發[2009]153號

關于做好基本農田調整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農田保護，劃定永久基本農田，根據土地管理法律法規的規定以及國土資源部《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃規劃基數轉換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發[2009]10號）、《關于印發縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調查基本農田調查上圖工作的通知》（國土資電發[2009]16號）等文件精神，結合實際，現就我省基本農田調整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農田調整劃定工作的責任感和緊迫感 基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現以及各級土地利用總體規劃修編、第二次土地調查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農田的調整劃定工作。依據規劃對基本農田進行調整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《全國土地利用總體規劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調整劃定任務按時、保質、保量完成。

二、科學分解落實基本農田保護面積指標

根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》的規定，全省到2020年基本農田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規劃大綱確定的基本農田保護面積指標。分解基本農田保護面積指標，應統籌發展與保護，協調全局和局部利益，尊重自然稟賦和區域差異，要有利于促進區域的協調發展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現。調整基本農田時，應充分考慮現有耕地質量，確保調整后的基本農田整體質量不降低。

三、明確基本農田調整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的總體要求，開展新一輪基本農田調整劃定工作，做到調整后的基本農田數量、質量和布局安排協調一致。對現有基本農田進行局部調整時，調整的比例原則上不得高于20%，調整劃定后的基本農田應落實到地塊和圖上，并做到圖數和實地一致。

（一）嚴格基本農田調入和調出。對新劃為基本農田的，其土地現狀應為耕地；對質量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。對新一輪規劃確定的建設用地規模邊界和擴展邊界范圍內的基本農田應當調出；對現狀基本農田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區位偏僻、質量較差的基本農田可以調出；對上輪基本農田劃定時錯劃的基本農田應當調出。

（二）做好基本農田劃區工作。結合土地利用總體規劃修編，各級應劃定基本農田集中區、保護區、整備區和保護地塊。市級規劃應劃定基本農田集中區，區內基本農田相對集中、優質耕地比重較大，基本農田所占比例在50%以上；縣級規劃應劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，對區內其他土地實施特殊管制，其基本農田所占比例在70%以上；鄉級規劃則必須把基本農田落實到具體地塊。有條件的地區，在基本農田保護指標落實的前提下，可以劃定基本農田整備區，用于規劃實施過程中的基本農田調整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規劃下達的基本農田保護指標，切實保護優質耕地的前提下，對城鎮發展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當的預留，以保障經濟社會發展的合理用地需求。對于城鄉建設用地，其規模邊界和擴展邊界內不再布置基本農田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據項目布局落位或選線走向，在基本農田保護區中預留建設占用耕地規模和布局范圍。基本農田保護區劃定時，可以多劃一定比例的基本農田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮村建設用地范圍內建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農田調查上圖工作

基本農田調查上圖是新一輪規劃修編、第二次土地調查的重要內容，也是落實土地用途管制、實現基本農田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農田劃定成果和新的基本農田保護面積指標，開展調整劃定后的基本農田調查核實工作，掌握了解基本農田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并按圖斑地塊對基本農田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調查數據庫成果，將基本農田標繪上圖，經市縣規劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農田面積匯總、圖件編制和數據建庫等工作，確保新調整劃定的基本農田圖、數、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農田調查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農田調整劃定主要是抓緊完成基本農田布局調整和調查上圖工作。對基本農田調整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農戶、落實到土地權屬證和承包經營權證上等工作，省將制訂相關政策和技術規定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國土部：做好基本農田劃定工作 實行永久保護

據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農業部日前聯合發出通知，要求各地做好15.6億畝基本農田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農田劃定完成后，國土資源部將對基本農田進行嚴格的管控。以鄉、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農田實行動態監管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現代的信息化手段形成數據，在市縣建立數據庫，這個數據全國都要聯網，在國家層面聯網以后，就可以看到各地的每一塊基本農田落在哪，它的動態，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經過批準占用基本農田以外，其他建設一律不得占用基本農田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內容的土地整治，將一般耕地整治為優質耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。

關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發銅梁縣永久性基本農田劃定 工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經縣政府同意，現將《銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農田紅線，促進我縣經濟社會可持續發展，根據《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農田劃定工作，現結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規劃》的規定和要求，結合我縣經濟、人口、地理和基本農田等現狀，利用全國第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編成果，全面開展永久性基本農田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產能力的農用地。開展永久性基本農田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數據；

（三）建立基本農田保護數據庫，充分反映基本農田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內容

（一）依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，充分反映基本農田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號和土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為單元繪制基本農田保圖，建立數據庫。

（三）規范設立永久性基本農田標志牌。

（四）積極做好農村土地確權登記，將承包地塊面積、空間位置和權屬落實到戶，劃定的永久性基本農田在新一輪土地承包經營權登記證書上標注。

（五）永久性基本農田按照土地利用現狀圖斑為單位劃定，按照農戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構，明確由行政主要領導人負總責，將轄區內的永久性基本農田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協調農業等部門，共同指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農田劃定工作，并總結推廣典型經驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現的問題要及時跟蹤指導，協調解決。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調控的首要內容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置。縣政府各有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統一標準和要求，根據全縣土地利用特點，對照永久性基本農田劃定工作實施方案，制定具體的技術要求和實施細則，報經市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經費。縣財政局要及時安排永久性基本農田劃定工作經費，專款使用。

（六）擇優選擇隊伍。縣國土房管局要以《實施方案》、《技術要求》、《實施細則》為依據，根據全縣基本農田劃定工作的實際，編制《技術項目招投標方案》，盡快確定專業技術單位，承擔全縣永久性基本農田劃定工作。

（七）嚴格驗收質量。本次劃定工作將執行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農田劃定的數據、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將按照有關法律規定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、技術項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經費和物資保障；縣農委、林業局負責提供基本農田、農業用地、可調整林地等基礎測繪成果資料；各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農委及專業技術隊伍做好土地利用現狀圖斑和基本農田地塊的調查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經營證數據，層層簽訂基本農田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協作、密切配合，認真做好全縣基本農田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術要求》、《實施細則》、《技術項目招投標方案》，完成業務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業技術單位承擔永久性基本農田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規劃和第二次土地調查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內業數字化及建庫工作，包括數據掃描、數據采集、繪制工作底圖、建立基本農田數據庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業技術單位，會同農業、財政等相關部門和相關鄉鎮，以第二次土地調查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規劃為依據，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑的地塊和農戶上，建立基本農田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數據，形成基本農田地塊數據結構和屬性信息。完成4個已開展試點鄉鎮（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農田數據庫建立及優化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農田劃定”內外業成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮外的其余24個鄉鎮基本農田數據庫建立及優化工作。50%的鄉鎮完成縣市級成果驗收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數據庫建立及優化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉建設 國土 基本農田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發

雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉鎮人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節約集約利用。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出更新更高要求。各鄉鎮要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

二、切實將基本農田保護落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各鄉鎮要在經依法批準的鄉鎮土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為土地利用變更調查的本底。各縣鄉鎮人民政府要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶。

三、設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會宣傳和監督效果。各鄉鎮要根據《關于基本農田與土地整理標識使用及標志牌設立的規定》（國土資發[2007]304號的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮、村莊周邊顯著位置應增設標志牌。縣國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農田電子政務管理基礎。各鄉鎮國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉鎮政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積，質量等級等。

五、加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建信息化管理體系。各鄉鎮國土資源管理所要按照《基本農田數據庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實現省域內數據庫聯網互通。建立的數據庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農田保護責任目標進行考核,考核結果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據，并兌現獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經與各鄉鎮人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉鎮人民政府要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區、村民小組和農戶。各鄉鎮的責任書由鄉鎮長與村（居）委會、社區主任簽定，各村（居）委會、社區與村民小組的責任書由村（居）委會、社區主任與村民小組長簽定，各村民小組與農戶的責任書由村民小組長與各農戶戶長簽定。各鄉鎮人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經濟管理 土地 目標責任書 通知

第三篇：09.12.02國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知（模版）

2009.12.02 國土資源部 農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

基本農田保護制度確立二十年來，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。為科學劃定基本農田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創基本農田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，2009.12.02 項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃。基本農田一經劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。

（四）切實將基本農田落到地塊和農戶，真正落實保護責任。各地要在經依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實到地塊的基本農田，編制基本農田保護專題圖，并標示出基本農田所有權界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農田保護專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規性負責。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個月內逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確保基本農田的數量和質量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務。各省（區、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開墾費的最高標準。各省（區、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執行規定，切實做好補劃工作。經國務院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門統籌安排補劃基本農田并保證數量和質量。補劃的基本農田數量和質量應由省級國土資源管理部門和農業行政主管部門驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實到地塊和農戶、及時變更和備案。

五、實行變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平

（十一）依法開展基本農田變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據《土地調查條例實施辦法》（國土資源部令

2009.12.02 資源管理部門要將考核結果作為下達土地利用計劃指標的重要依據，及時兌現獎懲。農業行政主管部門要將考核結果作為安排耕地質量建設有關項目的依據，并予以適當傾斜。進一步落實基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發揮典型示范作用。國土資源、農業部門進一步采取措施，提高基本農田質量，共同做好補劃基本農田質量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產基地。

（十五）探索經濟補償機制，激發各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農田保護任務較重地區的財政轉移支持力度。國家將進一步總結提煉各地經驗，適時出臺有關政策。

國土資源部 農業部

二○○九年十二月二日

第四篇：全國基本農田保護和劃定工作歷程

全國基本農田保護和劃定工作歷程

2011年2月22日 《基本農田劃定技術規程》通過審查

2月22日，全國國土資源標準化委員會土地整治保護分技術委員會組成審查委員會，對《基本農田劃定技術規程》（送審稿）進行了審查。審查委員會認為，編制組根據國土資源部標準工作計劃完成了《規程》，工作基礎扎實，送審材料內容齊全、符合要求；《規程》的編寫符合要求，與相關規范相銜接，層次清晰、結構合理、格式規范、文字表達準確，審查委員會一致同意通過審查。

《規程》明確了基本農田劃定的目的、任務、實施主體、技術方法與要求等；明確了基本農田劃定相關表格的內容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農田保護區要素屬性結構，為基本農田劃定工作提供了規范要求。《規程》的編制，從技術層面上確保基本農田落地，提高了基本農田劃定的科學性和可操作性。

2010年11月 全國基本農田調整劃定工作將全面啟動

從11月6日~7日在廣西南寧召開的全國基本農田劃定試點交流座談會上了解到，今年全國基本農田調整劃定工作將全面啟動，屆時國土資源部將出臺《關于做好基本農田調整劃定有關工作的通知》和《基本農田劃定技術規程》。據了解，此次調整劃定是為了將新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田落實到位，探索行之有效的基本農田劃定和保護方法，優化結構布局，落實保護機制。《土地管理法》、《基本農田保護條例》等規定，對土地利用總體規劃修編、建設項目 占用及其他原因導致基本農田發生變化，應按照程序重新確定基本農田空間、數量、地類等現狀信息。此項工作的開展時間緊迫，任務艱巨。

座談會上，廣西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、寧夏、廣東等試點省份的國土資源部門分別就基本農田調整劃定試點工作進行了交流，對《基本農田劃定技術規程》提出了修改意見。會議征求了對《關于做好基本農田調整劃定有關工作的通知（征求意見稿）》的修改意見，并研究討論了對2010年省級政府耕地保護責任目標考核思路，與會者圍繞明年目標考核年的“目標考核怎么搞、怎么有效”等問題進行了交流。

2010年 發布關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知

國土資發[2010]218號： 國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知

2009年 發布關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號：國土資源部 農業部：關于劃定基本農田實行永久保護的通知

2008年5月9日 下發《國土資源部關于認真做好2007耕地保護責任目標履行情況檢查工作的通知》（國土資發〔2008〕90號）。2006年11月20日 國土資源部下發《關于正式確定國家基本農田保護示范區的通知》（國土資發〔2006〕270號）。

2005年10月28日 國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（國辦發〔2005〕52號）。2004年2月17日 國土資源部、農業部聯合下發《關于印發〈全國基本農田保護檢查工作方案〉的通知》。

1998年12月27日 中華人民共和國國務院第257號令發布《基本農田保護條例》，1994年8月18日國務院發布的《基本農田保護條例》廢止。

1996年6月13日 國家土地管理局、農業部聯合下發《關于開展全國基本農田保護情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規〕字第103號）。1996年3月20日 國家土地管理局、農業部關于印發《劃定基本農田保護區技術規程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規〕字第46號）。根據國務院《基本農田保護條例》第十六條規定，我們在總結各地基本農田保護區規劃和劃區定界工作經驗的基礎上，經反復征求意見、修改，制定了《劃定基本農田保護區技術規程(試行)》，現發給你們，請認真貫徹執行，并將試行情況及時函告我們，以便進一步修改和完善。

1994年8月18日 中華人民共和國國務院第162號令發布《基本農田保護條例》。

1992年2月10日 國務院批轉國家土地管理局、農業部《關于在全國開展基本農田保護工作請示的通知》（國發〔1992〕6號）。1989年5月25日 國家土地管理局和農業部在湖北荊州聯合召開全國基本農田保護工作現場會議。

1988年，我國劃定基本農田保護區的工作開始

1988年12月19日 國家土地管理局、農業部關于轉發湖北省天 門市人民政府《保護基本農田，穩定農業基礎》的通知（〔1988〕國土〔規〕字第198號）。

第五篇：基本農田保護工作調查研究

基本農田保護工作調查研究

-以費縣為例

山東省費縣國土資源局 273400王碩

摘要：基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。本文采用實地調查法，對費縣基本農田進行實地調查，針對存在問題提出相應對策，做到切實保護基本農田，維護國家糧食安全。

主題詞：基本農田 問題建議

一、基本農田現狀

費縣位于山東省東南部，行政隸屬臨沂市，所轄14個鎮，4個鄉，563個行政村，人口93萬人。全縣土地總面積1892.57平方公里，其中耕地總量為84776.80公頃，占全縣總面積的44.79%。本次劃定基本農田面積為78043.12公頃，占全縣總面積的41.24％，基本農田保護率為92％。基本農田面積中，耕地為65990.15公頃，占全縣耕地面積的77.84%，占基本農田總面積的84.56%；園地為5163.16公頃，占基本農田總面積的6.62%；林地為6889.81公頃，占基本農田總面積的8.82%。

二、基本農田保護工作存在的問題

通過對費縣一些地區的調查研究發現，基本農田保護工作取得了一系列滿意的成果，但由于種種原因，目前主要存在以下一些問題：

1、土地撂荒現象時有發生

通過實地調查發現，由于農產品價格不樂觀，農業靠天收的局面沒有根本改變，單純種植糧食作物經濟效益比較低。造成很多青壯年外出經商務工，或到就近的企業務工，加之農用物資如肥料、種子、農藥、農膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統農業更無利可圖。

目前在家直接從事傳統農業的大多是中老年人和婦女，從事較為原始的傳統農業生產，沒有機會和能力應用新技術、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地被閑置。雖然國家實施了免征農業稅、發放種糧補貼等措施，仍不能調動部分群眾種田的積極性，有耕地撂荒現象，浪費了寶貴的耕地資源。

2、基本農田保護責任意識不強

當前，各級政府都在抓經濟建設，都有招商引資任務。少數村組為了引進企業，落實招商引資指標，對于占用基本農田的非農建設行為，采取了聽之任之的態度，縱容了非法占地行為。部分村居委干部，行政事務比較多，由于害怕在以后選舉中失利，工作中思想顧慮多，不愿做得罪人的事，基本農田保護工作責任心和主動性不強。

3、基本農田保護標志不全

在調研走訪中，我們發現有的鎮、鄉基本農田保護牌已破損，沒有埋設界樁，基本農田實際界線不明顯。

4、退耕還林、農業結構調整等占用了大量農田

農業結構調整比較頻繁，以方城鎮、薛莊鎮、芍藥山、大田莊鄉、朱田鎮等為重點，建設果品、板栗、核桃等種植業基地，占用基本農田面積為5524.26公頃；建設北部山區丘陵生態區和綠色通道工程，包括費城、探沂、新橋、汪溝、大田莊、南張莊等鄉鎮，建設多種林、多效益的防護林體系工程，綜合治理水土流失占用，基本農田面積為7805.48公頃。另外尚有部分群眾自發開展的挖塘養魚、農村畜禽飼養、取土建墳和農村道路等違法占用基本農田的行為。

5、土地節約集約利用意識不強

當前我縣各級政府謀發展、繪藍圖的執政思路十分清晰，都在盯著新增建設用地計劃，都在伸手向上要指標、要計劃，都在想著占用新增建設用地、占用耕地，思路沒有轉變到內部挖潛和節約集約利用上。

6、土地執法比較軟弱，違法占用基本農田依然存在土地違法主體有的涉及地方領導干部，而土地執法部門又沒有直接處置權，致使違法批地占地案件往往得不到及時有效處理。近幾年隨著城鎮的不斷發展擴大，城鎮周邊的土地征用數量也大大增加，城鄉建設用地粗放，土地利用率低，一些單位和個人以招商引資為名，未批先建、突擊搶建、擅自占用，浪費和侵占了部分基本農田。

7、基本農田質量不高

既要完成上級下達的基本農田保護面積，又要為縣域經濟發展留足發展空間，在劃定基本農田時，偏重數量，不重質量，將一些質量不高的耕地、園地和林地劃為基本農田。同時對農業設施投入不足，只注重產出，不注重投入，造成基本農田質量下降。

三、基本農田保護工作的建議

為了更好的做好基本農田保護工作，解決存在的問題，我們要采取以下對策。

1、做好土地流轉工作，防止耕地撂荒現象發生

農村土地流轉是調整農業產業結構，使農業產業邁向現代化的必由之路。土地的流轉能使那些無力或無時間耕種的農戶的土地被充分地利用起來。穩定和增加了農戶從土地上取得的收益，農民能夠安心于外出經商務工而不受耕種土地的牽掛，同時還降低了往返的費用成本，使經商務工收入得到了增

加；一些年齡較大的農民還可以在規模經營的業主那里從事一些簡單的勞動而獲得一份務工的收益；由于受自然災害的影響，在土地流轉之前，農戶從土地上取得的收益時好時壞，而土地流轉以后，農戶從業主處所得到的約定租金不會因為災害的發生而減少，從而使農戶得到了較好的收益。同時流轉出去的耕地也能夠得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精細化的耕種模式，提高了耕地質量，實現耕地質量和數量的動態平衡，不僅實現保有量的不減少，更能實現質量的穩步提高，讓保護耕地工作落到了實處。

2、大力宣傳法律法規，增強保護基本農田責任意識

要加強法律法規的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應該大力積極宣傳基本農田保護方面好的做法和成功經驗，同時加大對違法用地反面典型案件的報道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護基本農田的意識。要將耕地和基本農田保護工作納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積和質量負責，定期進行目標考核并兌現獎懲措施。國土資源部門和農業部門及有關部門要按照部門職責，認真做好基本農田保護的有關工作，并注意調動社會各方面的積極性。以行政村為單位與鄉級政府簽訂基本農田保護責任書，通過在土地證書和農村土地承包經營權證書標注的形式落實到承包農戶，確認基本農田面積、位置和質量，明確承包農戶保護基本農田的責任、權利和義務。

3、加大投入，設立保護牌，埋設界樁

針對我區的界牌和界樁不全的現狀，建議上級撥出專款用于界牌和界樁的添置和埋設，確保每一塊基本農田的拐角都有界樁，每一片基本農田都有保護牌，做到“表上數據準，圖上界線清，實際標牌明”

4、切實保護耕地特別是保護好基本農田

保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，保護耕地最要緊的是保護基本農田。一是總量不能減。千方百計保住我縣現有的近78043.12公頃公頃基本農田。這是保障我縣糧食安全的“底線”。不折不扣地落實基本農田保護制度，基本農田一經劃定，任何單位不得隨意調整和占用。符合法定條件確需調整和占用的，必須報國務院批準。二是用途不能變。基本農田必須用于農作物生產。嚴格禁止在基本農田挖魚塘、種樹，以及其他毀壞耕作層的活動。

5、大力推進節約和集約用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，節約用地的潛力很大。因此，要解決土地供求矛盾節約和保護好耕地，要著重在提高現有土地利用率上下功夫。一要嚴格控制增量建設用地，努力盤活存量土地。新上項目首先要考慮利用存量建設用地。二是加快閑置土地的利用轉化。對閑置土地加大稅收調節力度，增加土地保有成本，不能讓囤積土地者發橫財。三是大力推進土地集約利用。積極

引導企業提高土地利用率，對企業利用現有土地增加投資、擴大生產規模，在供地政策上給予優惠。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占耕地。

6、嚴格依法查處非法占用基本農田的行為

當前要著重解決在耕地保護，特別是在基本農田保護工作中，有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題，加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分，構成犯罪的，追究刑事責任。

7、科學劃定、加大投入，保證基本農田的數量和質量

要改變以前地方政府從眼前利益出發，把滿足建設用地放在第一位，為了遷就城鎮村莊的建設，滿足投資者的用地需求，完成上級下達的農保指標，往往采用“劃劣不劃優”的原則，如將一些偏遠、地形復雜、水土質量差的耕地劃為基本農田得做法，采用對比分析法、指標法與圖形疊置法相結合及理論分析與實地調查相結合的方法，合理劃定基本農田。用于土地開發復墾整理、基本農田建設的經費主要有以下幾項：出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發資金、土地復墾費、土地閑置費等。應該依法足額收取，專款專用，應對這些費用加強監督檢查，不能挪作他用，應將這些費用按規定的比例足額用于農業開發整理、耕地及基本農田保護，對現有的資金要科學合理利用，從而提高基本農田的質量。