第一篇：基本農田保護工作調查研究

基本農田保護工作調查研究

-以費縣為例

山東省費縣國土資源局 273400王碩

摘要：基本農田是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。本文采用實地調查法，對費縣基本農田進行實地調查，針對存在問題提出相應對策，做到切實保護基本農田，維護國家糧食安全。

主題詞：基本農田 問題建議

一、基本農田現狀

費縣位于山東省東南部，行政隸屬臨沂市，所轄14個鎮，4個鄉，563個行政村，人口93萬人。全縣土地總面積1892.57平方公里，其中耕地總量為84776.80公頃，占全縣總面積的44.79%。本次劃定基本農田面積為78043.12公頃，占全縣總面積的41.24％，基本農田保護率為92％。基本農田面積中，耕地為65990.15公頃，占全縣耕地面積的77.84%，占基本農田總面積的84.56%；園地為5163.16公頃，占基本農田總面積的6.62%；林地為6889.81公頃，占基本農田總面積的8.82%。

二、基本農田保護工作存在的問題

通過對費縣一些地區的調查研究發現，基本農田保護工作取得了一系列滿意的成果，但由于種種原因，目前主要存在以下一些問題：

1、土地撂荒現象時有發生

通過實地調查發現，由于農產品價格不樂觀，農業靠天收的局面沒有根本改變，單純種植糧食作物經濟效益比較低。造成很多青壯年外出經商務工，或到就近的企業務工，加之農用物資如肥料、種子、農藥、農膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統農業更無利可圖。

目前在家直接從事傳統農業的大多是中老年人和婦女，從事較為原始的傳統農業生產，沒有機會和能力應用新技術、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地被閑置。雖然國家實施了免征農業稅、發放種糧補貼等措施，仍不能調動部分群眾種田的積極性，有耕地撂荒現象，浪費了寶貴的耕地資源。

2、基本農田保護責任意識不強

當前，各級政府都在抓經濟建設，都有招商引資任務。少數村組為了引進企業，落實招商引資指標，對于占用基本農田的非農建設行為，采取了聽之任之的態度，縱容了非法占地行為。部分村居委干部，行政事務比較多，由于害怕在以后選舉中失利，工作中思想顧慮多，不愿做得罪人的事，基本農田保護工作責任心和主動性不強。

3、基本農田保護標志不全

在調研走訪中，我們發現有的鎮、鄉基本農田保護牌已破損，沒有埋設界樁，基本農田實際界線不明顯。

4、退耕還林、農業結構調整等占用了大量農田

農業結構調整比較頻繁，以方城鎮、薛莊鎮、芍藥山、大田莊鄉、朱田鎮等為重點，建設果品、板栗、核桃等種植業基地，占用基本農田面積為5524.26公頃；建設北部山區丘陵生態區和綠色通道工程，包括費城、探沂、新橋、汪溝、大田莊、南張莊等鄉鎮，建設多種林、多效益的防護林體系工程，綜合治理水土流失占用，基本農田面積為7805.48公頃。另外尚有部分群眾自發開展的挖塘養魚、農村畜禽飼養、取土建墳和農村道路等違法占用基本農田的行為。

5、土地節約集約利用意識不強

當前我縣各級政府謀發展、繪藍圖的執政思路十分清晰，都在盯著新增建設用地計劃，都在伸手向上要指標、要計劃，都在想著占用新增建設用地、占用耕地，思路沒有轉變到內部挖潛和節約集約利用上。

6、土地執法比較軟弱，違法占用基本農田依然存在土地違法主體有的涉及地方領導干部，而土地執法部門又沒有直接處置權，致使違法批地占地案件往往得不到及時有效處理。近幾年隨著城鎮的不斷發展擴大，城鎮周邊的土地征用數量也大大增加，城鄉建設用地粗放，土地利用率低，一些單位和個人以招商引資為名，未批先建、突擊搶建、擅自占用，浪費和侵占了部分基本農田。

7、基本農田質量不高

既要完成上級下達的基本農田保護面積，又要為縣域經濟發展留足發展空間，在劃定基本農田時，偏重數量，不重質量，將一些質量不高的耕地、園地和林地劃為基本農田。同時對農業設施投入不足，只注重產出，不注重投入，造成基本農田質量下降。

三、基本農田保護工作的建議

為了更好的做好基本農田保護工作，解決存在的問題，我們要采取以下對策。

1、做好土地流轉工作，防止耕地撂荒現象發生

農村土地流轉是調整農業產業結構，使農業產業邁向現代化的必由之路。土地的流轉能使那些無力或無時間耕種的農戶的土地被充分地利用起來。穩定和增加了農戶從土地上取得的收益，農民能夠安心于外出經商務工而不受耕種土地的牽掛，同時還降低了往返的費用成本，使經商務工收入得到了增

加；一些年齡較大的農民還可以在規模經營的業主那里從事一些簡單的勞動而獲得一份務工的收益；由于受自然災害的影響，在土地流轉之前，農戶從土地上取得的收益時好時壞，而土地流轉以后，農戶從業主處所得到的約定租金不會因為災害的發生而減少，從而使農戶得到了較好的收益。同時流轉出去的耕地也能夠得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精細化的耕種模式，提高了耕地質量，實現耕地質量和數量的動態平衡，不僅實現保有量的不減少，更能實現質量的穩步提高，讓保護耕地工作落到了實處。

2、大力宣傳法律法規，增強保護基本農田責任意識

要加強法律法規的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應該大力積極宣傳基本農田保護方面好的做法和成功經驗，同時加大對違法用地反面典型案件的報道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護基本農田的意識。要將耕地和基本農田保護工作納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積和質量負責，定期進行目標考核并兌現獎懲措施。國土資源部門和農業部門及有關部門要按照部門職責，認真做好基本農田保護的有關工作，并注意調動社會各方面的積極性。以行政村為單位與鄉級政府簽訂基本農田保護責任書，通過在土地證書和農村土地承包經營權證書標注的形式落實到承包農戶，確認基本農田面積、位置和質量，明確承包農戶保護基本農田的責任、權利和義務。

3、加大投入，設立保護牌，埋設界樁

針對我區的界牌和界樁不全的現狀，建議上級撥出專款用于界牌和界樁的添置和埋設，確保每一塊基本農田的拐角都有界樁，每一片基本農田都有保護牌，做到“表上數據準，圖上界線清，實際標牌明”

4、切實保護耕地特別是保護好基本農田

保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，保護耕地最要緊的是保護基本農田。一是總量不能減。千方百計保住我縣現有的近78043.12公頃公頃基本農田。這是保障我縣糧食安全的“底線”。不折不扣地落實基本農田保護制度，基本農田一經劃定，任何單位不得隨意調整和占用。符合法定條件確需調整和占用的，必須報國務院批準。二是用途不能變。基本農田必須用于農作物生產。嚴格禁止在基本農田挖魚塘、種樹，以及其他毀壞耕作層的活動。

5、大力推進節約和集約用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，節約用地的潛力很大。因此，要解決土地供求矛盾節約和保護好耕地，要著重在提高現有土地利用率上下功夫。一要嚴格控制增量建設用地，努力盤活存量土地。新上項目首先要考慮利用存量建設用地。二是加快閑置土地的利用轉化。對閑置土地加大稅收調節力度，增加土地保有成本，不能讓囤積土地者發橫財。三是大力推進土地集約利用。積極

引導企業提高土地利用率，對企業利用現有土地增加投資、擴大生產規模，在供地政策上給予優惠。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占耕地。

6、嚴格依法查處非法占用基本農田的行為

當前要著重解決在耕地保護，特別是在基本農田保護工作中，有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題，加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監察部國土部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分，構成犯罪的，追究刑事責任。

7、科學劃定、加大投入，保證基本農田的數量和質量

要改變以前地方政府從眼前利益出發，把滿足建設用地放在第一位，為了遷就城鎮村莊的建設，滿足投資者的用地需求，完成上級下達的農保指標，往往采用“劃劣不劃優”的原則，如將一些偏遠、地形復雜、水土質量差的耕地劃為基本農田得做法，采用對比分析法、指標法與圖形疊置法相結合及理論分析與實地調查相結合的方法，合理劃定基本農田。用于土地開發復墾整理、基本農田建設的經費主要有以下幾項：出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發資金、土地復墾費、土地閑置費等。應該依法足額收取，專款專用，應對這些費用加強監督檢查，不能挪作他用，應將這些費用按規定的比例足額用于農業開發整理、耕地及基本農田保護，對現有的資金要科學合理利用，從而提高基本農田的質量。

第二篇：基本農田保護責任書

永登縣基本農田保護

責任書

甲方：XX鄉人民政府

乙方：XX鄉XX村

年 月 日

永登縣基本農田保護責任書

為切實保護耕地，保障基本農田資源可持續利用，促進農業生產和社會可持續發展，根據<<中華人民共和國土地管理法>>第四章<<基本農田保護條例>>第二十七條的規定和國土資源部、農業部<<關于規定基本農田實行永久保護的通知>>(國土資發(2009)167號)文件精神，簽訂本協議書

一、基本農田保護目標

根據<<永登縣土地利用總體規劃(2009-2020年)>>和<<永登縣基本農田劃定工作實施方案>>的要求，民樂鄉南溝村行政區域內現有基本農田保護總面積為9682.70畝，共9片(塊)，涉及419農戶。

二、保護措施

1、承包和使用基本農田進行農業生產的單位和村民，應當保護和培肥地力，加大物質投入，改善生產條件，科學地施用化肥和農藥，不斷提高土地產出率。

2、基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人都不得擅自改變和占用，因特殊情況確需占地的，必須依法批準。

3、嚴格執行國和院關于基本農田保護的“五不準”規定；

(1)不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和搞糧林間作以及超標準建設農田林網；

(2)不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；(3)不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；

(4)不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；

(5)除法律規定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田。

4、不準破壞或擅自移動改變基本農田保護標志和水利排灌系統及田間道路等農業基礎設施，基本農田內不得擴大栽植果樹、改種林業或挖塘養魚。

5、承包經營基本農田的單位或個人連續兩年棄耕撂荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。

6、對破壞基本農田和毀壞種植條件的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令其恢復原狀，處以占用基本農田的耕地開墾費1倍或2倍以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、本責任書一式三份，責任雙方各執一份，縣(區)國土資源局存檔一份，本責任書經責任雙方代表簽字后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

甲方簽字： 乙方簽字：

第三篇：副縣長關于--縣基本農田保護工作情況匯報

副縣長關于**縣基本農田保護工作

情況匯報

州政府考核組各位領導：

正當舉國上下掀起學習黨的十七大報告精神熱潮之際，州政府考核組各位領導親臨我縣檢查指導基本農田保護工作。在此,我謹代表縣委、縣政府對考核組的到來表示忠心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就**縣基本農田保護工作情況作簡要匯報，不妥之處，懇請批評指正。

一、基本情況

**縣轄13個鄉鎮145個

村（居）委會，總人口40萬人，全縣國土面積5352平方公里，人均有耕地畝。雖然人均耕地較多，但大部分耕

地肥力不足，缺乏水源，生產條件十分惡劣，平均畝產量低。生產條件較好的大部分耕地主要分布在低熱河谷和較平坦的地帶，但這些地帶的耕地又是城鎮、工礦建設主要用地。在全縣現有的公頃耕地中，低肥旱地達公頃，占全縣耕地總數的74%，絕大部分旱地坡度均大于15 度,糧食畝產150公斤。灌溉水田絕大部分分布在河谷地區，主要集中的歸朝、洞波、新華、那能等鄉鎮，糧食畝產量達300公斤以上，連片500畝以上的耕地較少。原基本農田規劃是在1996年3月到1997年2月制定的，存在著規劃圖未上編號,一些鄉鎮未設立保護標牌、簽訂基本農田保護責任書,部分鄉鎮基本農田保護檔案不健全。

二、主要工作措施

（一）落實文件精神。根據州人民政府與我縣簽訂的《2006至2010年耕地保護目標責任制書》要求，我縣認真貫徹落實州國土資源局《關于印發〈**州基本農田保護檢查工作方案〉的通知》

（文國土資發〔2004〕56號）文件和《轉發省國土資源廳的通知》（文國土資發〔2004〕73號）文件精神，結合實際，及時制定基本農田保護責任書，將責任制簽到村委會一級，并督促各級各部門認真制定相應的工作方案，明確檢查目的、內容、方法步驟，及時安排部署、廣泛宣傳動員、深入檢查整改，確保了全縣基本農田保護落實到位。

（二）加強組織領導。成立了以分管副縣為組長，縣國土資源局局長為副組長，縣農業、水務、財政等部門主要領導為成員的基本農田保護檢查工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣國土資源局，設綜合協調組、材料組、統計組，各鄉鎮也相應成立領導機構，逐級完善工作措施，明確工作職責，落實辦事人員，狠抓工作落實，確保了保護工作的順利開展。

（三）狠抓工作落實。一是制定工作方案，明確目標責任。繼全州基本農田統計培訓會后，我縣及時召開專門會

議，對全縣國土資源工作人員進行業務培訓，明確工作任務和責任，具體負責各鄉鎮基本農田保護檢查統計工作。同時，由縣國土資源和農業部門聯合制定《**縣基本農田保護檢查工作方案》，明確檢查目的、重點和內容，方法和步驟，工作要求，確保各項工作有秩序、有步驟向前推進。二是簽訂或完善基本農田保護責任書。為強化土地管理，進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護好耕地”這一基本國策，根據《中華人民共和國家業法》、《國華人民共和國土地管理法》和國務院〔1994〕第162號令《基本農田保護條例》第三十條之規定，以原縣對鄉簽訂的基本農田保護責任書為基礎，重新簽訂或完善責任書，并落實到村、組、戶，將耕地保護責任落實到廣大農民群眾身上，培養其既耕地又護地的意識。三是認真做好基本農田的調整補劃工作。對2003年8月21日前因城市擴建、基礎設施建設、退耕還林所占用的土地，按規定依法進

行調整補劃，大力對中低產田進行改造、開發整理復墾可利用土地、實施基本農田新開發建設，努力確保占補平衡。四是對相關圖件未進行及時更新或是基本農田劃定資料已陳舊、破損的進行全面更新，統一編繪，形成完整的基本農田保護圖。五是做好基本農田保護基礎性工作。按鄉鎮規劃確定基本農田保護面積，并分解到村、組、農戶，落實到地塊、圖斑上，對各類數據統一編號、統一造冊登記，全縣已劃定基本農田保護面積公頃，劃定地塊1246塊，簽訂基本農田保護責任書到村委會144份，新增簽訂責任書到村小組2361份、到戶35505份，已在13個鄉鎮設立基本農田保護標志15塊，劃定的基本農田和面積符合規劃要求。六是對基本農田保護區劃定的變化情況進行實地檢查落實。在圖上劃定保護塊面積時，參照2003年底的土地變更調查和各鄉鎮的實際情況進行劃定，共調整劃定基本農田面積公頃，基本農田減少公頃，其中：自然災害損

毀公頃，生態退耕公頃，農業結構調整200公頃。已劃補農田面積公頃，確保補劃的基本農田與減少的耕地質量相持平。七是加大對基本農田保護的宣傳力度。充分利用趕集日或深入農田面積較集中的鄉鎮，采取放廣播、掛標語、12全文查看

第四篇：全國基本農田保護和劃定工作歷程

全國基本農田保護和劃定工作歷程

2011年2月22日 《基本農田劃定技術規程》通過審查

2月22日，全國國土資源標準化委員會土地整治保護分技術委員會組成審查委員會，對《基本農田劃定技術規程》（送審稿）進行了審查。審查委員會認為，編制組根據國土資源部標準工作計劃完成了《規程》，工作基礎扎實，送審材料內容齊全、符合要求；《規程》的編寫符合要求，與相關規范相銜接，層次清晰、結構合理、格式規范、文字表達準確，審查委員會一致同意通過審查。

《規程》明確了基本農田劃定的目的、任務、實施主體、技術方法與要求等；明確了基本農田劃定相關表格的內容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農田保護區要素屬性結構，為基本農田劃定工作提供了規范要求。《規程》的編制，從技術層面上確保基本農田落地，提高了基本農田劃定的科學性和可操作性。

2010年11月 全國基本農田調整劃定工作將全面啟動

從11月6日~7日在廣西南寧召開的全國基本農田劃定試點交流座談會上了解到，今年全國基本農田調整劃定工作將全面啟動，屆時國土資源部將出臺《關于做好基本農田調整劃定有關工作的通知》和《基本農田劃定技術規程》。據了解，此次調整劃定是為了將新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田落實到位，探索行之有效的基本農田劃定和保護方法，優化結構布局，落實保護機制。《土地管理法》、《基本農田保護條例》等規定，對土地利用總體規劃修編、建設項目 占用及其他原因導致基本農田發生變化，應按照程序重新確定基本農田空間、數量、地類等現狀信息。此項工作的開展時間緊迫，任務艱巨。

座談會上，廣西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、寧夏、廣東等試點省份的國土資源部門分別就基本農田調整劃定試點工作進行了交流，對《基本農田劃定技術規程》提出了修改意見。會議征求了對《關于做好基本農田調整劃定有關工作的通知（征求意見稿）》的修改意見，并研究討論了對2010年省級政府耕地保護責任目標考核思路，與會者圍繞明年目標考核年的“目標考核怎么搞、怎么有效”等問題進行了交流。

2010年 發布關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知

國土資發[2010]218號： 國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知

2009年 發布關于劃定基本農田實行永久保護的通知

國土資發〔2009〕167號：國土資源部 農業部：關于劃定基本農田實行永久保護的通知

2008年5月9日 下發《國土資源部關于認真做好2007耕地保護責任目標履行情況檢查工作的通知》（國土資發〔2008〕90號）。2006年11月20日 國土資源部下發《關于正式確定國家基本農田保護示范區的通知》（國土資發〔2006〕270號）。

2005年10月28日 國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（國辦發〔2005〕52號）。2004年2月17日 國土資源部、農業部聯合下發《關于印發〈全國基本農田保護檢查工作方案〉的通知》。

1998年12月27日 中華人民共和國國務院第257號令發布《基本農田保護條例》，1994年8月18日國務院發布的《基本農田保護條例》廢止。

1996年6月13日 國家土地管理局、農業部聯合下發《關于開展全國基本農田保護情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規〕字第103號）。1996年3月20日 國家土地管理局、農業部關于印發《劃定基本農田保護區技術規程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規〕字第46號）。根據國務院《基本農田保護條例》第十六條規定，我們在總結各地基本農田保護區規劃和劃區定界工作經驗的基礎上，經反復征求意見、修改，制定了《劃定基本農田保護區技術規程(試行)》，現發給你們，請認真貫徹執行，并將試行情況及時函告我們，以便進一步修改和完善。

1994年8月18日 中華人民共和國國務院第162號令發布《基本農田保護條例》。

1992年2月10日 國務院批轉國家土地管理局、農業部《關于在全國開展基本農田保護工作請示的通知》（國發〔1992〕6號）。1989年5月25日 國家土地管理局和農業部在湖北荊州聯合召開全國基本農田保護工作現場會議。

1988年，我國劃定基本農田保護區的工作開始

1988年12月19日 國家土地管理局、農業部關于轉發湖北省天 門市人民政府《保護基本農田，穩定農業基礎》的通知（〔1988〕國土〔規〕字第198號）。

第五篇：關于全市耕地和基本農田保護工作情況匯報

日前,由市政協副主席帶隊，市政協人口資源環境委員會組織部分政協常委、委員對我市耕地和基本農田保護工作情況進行了考察。現將有關情況綜合匯報如下：

一、基本情況近幾年來，隨著工業化和城鎮化加速推進及經濟社會發展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學發展觀，正確處理保護和發展的關系，認真執行最嚴格的耕地保護制度，大力

推進節約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農田保護面積不減少，用途不改變,質量不降低，建設項目占用耕地實現占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領導，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣（市、區）都成立了“基本農田保護檢查工作領導小組”和“造地增糧富民工程領導小組”，這兩個領導小組分別由市、縣（市、區）政府分管領導任組長，加強了對耕地保護工作的領導。其次，各縣（市、區）建立了基本農田保護責任制度、基本農田占補平衡制度、占用基本農田聽證和公告制度、違法占用基本農田信訪舉報制度，基本農田保護動態巡查制度等，使我市的基本農田保護工作始終處于各級政府的有效監管之下。再次，通過廣播、電視、標語、講座、文藝宣傳等各種形式，結合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。

2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質量。據統計，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質量，實現農業增產、農民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭文秘雜燴網取國家立項投資的農用地土地整理項目27個，建設規模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財政預算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉、峽江縣水邊鎮、遂川縣泉江鎮、雙橋鄉、新干縣沂峰圩區4個補助項目已經通過竣工驗收。吉州區曲瀨鄉、泰和縣蘇溪馬市、安福縣洲湖鎮等2005年以前國家批準下達的14個項目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府2006年引進資金先進獎勵。××縣還被國土資源部確定為國家級基本農田保護示范區,國家投資1億元專項建設資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進行31個土地開發項目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發任務5640畝，目前工程進展順利。

3、嚴格把好耕地占用關，嚴禁一般建設用地占用基本農田。一是在審核非農建設用地報批時，除國家批準的能源、交通、水利、軍事等重點建設項目可以占用基本農田、并及時進行補劃外,一般建設項目占用耕地實行先補后占。2003年至2007年8月份，全市經依法批準的建設用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業用地共使用新增建設用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據《××市中心城區粘土磚廠整治方案》，2006年，及時向各縣（市）國土資源局下發了《關于加強粘土磚生產用地及采礦登記監督管理的通知》，要求嚴禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產項目供地等，集約和節約土地，保護耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設用地審查報批工作先進單位”稱號。

4、加強基本農田保護基礎業務工作。一是根據國務院1998第257號令《基本農田保護條例》第九條“省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上”的規定，2000年，我市調整劃定基本農田保護面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區）將土地利用總體規劃劃定的基本農田保護界線，落實到土地利用現狀圖上，基本農田保護指標落實到了具體地塊。三是各縣（市、區）在確定的基本農田保護區，設立了基本農田保護標志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉鎮周邊明顯位置和基本農田連片5000畝以上區段，共設立保護牌951塊。四是市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村、組層層簽訂了責

任書，把基本農田落實到了村組和農戶。據統計，責任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農田保護檔案。基本農田保護區劃定后，全市218個鄉（鎮）都已將基本農田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖（基本農田保護圖）、表（基本農田保護指標分解落實表）、書（基本農田保護責任書），建立了檔案。為保護基本農田積累

了歷史資料。由于工作扎實，2001年6月，安福縣國土資源局榮獲國土資源部和農業部授予的“全國基本農田保護工作先進單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認識不到位、協調不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領導仍認為，只有經濟增長數量才是看得見的硬任務，因而對耕地和基本農田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農田保護責任書，但責任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業化和城鎮化加快發展階段，經濟社會發展和人口增加需要大量的土地需求，基礎設施和生態建設也不可避免地要占用一部分耕地和基本農田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農田保護的投入不足。由于耕地和基本農田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經費。五是違法占用、破壞耕地和基本農田的現象仍時有發生。個別地方仍存在用地不合法，一些農民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養魚等違法破壞耕地的現象。

三、幾點建議

保護耕地和基本農田對確保全市糧食安全、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進一步增強全民的耕地和基本農田保護意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續加大對《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規和方針政策的宣傳力度，進一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農田保護工作重要性的認識，從而把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到黨中央、國務院關于保護耕地和提高糧食生產能力，落實最嚴格的耕地保護制度上來。正確處理保護耕地和保障發展的關系，真正把保護耕地和基本農田作為硬任務，使經濟增長建立在節約土地和保護耕地的基礎上，實現發展和保護“雙贏”。

2、落實《××市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》（吉府辦發200710號），增強耕地保護責任意識。首先，根據省政府下達給我市的耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報市政府批準后下達，作為縣（市、區）政府保護責任面積。每年對各縣（市、區）認真進行考核，市政府對各縣（市、區）人民政府耕地保護責任考核結果進行通報。其次，在市對縣、縣對鄉鎮級政府簽訂的耕地保護責任目標考核辦法的基礎上，把保護責任進一步落實到村組和農戶。通過發放基本農田保護卡等形式，明確農戶保護基本農田的權利、責任和義務，為形成基本農田保護的社會化打下基礎。

3、積極調整產業結構，提高土地利用效率。切實轉變經濟發展的思路，努力引進一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業和服務業項目，堅決制止土地占有量大，對耕地和基本農田造成嚴重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術上加大對農業的投入，幫助農民調整產業結構，大力發展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經濟作物，讓農民確確實實受到實惠，提高農民保護耕地和基本農田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農田的數量和質量。一是繼續抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的中低產改造和土地整理。繼續自籌資金，積極開展土地開發工作，利用耕地后備資源。二是進一步加強農田水利建設，切實改善基本農田保護區內的基礎設施條件；啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農田的質量。

5、科學編制規劃，切實解決保護耕地和基本農田與發展經濟的矛盾。首先要認真開展好第二次土地大調查工作。開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發展觀，摸清土地家底，保護耕地和保證經濟健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、嚴格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統籌城鄉發展和構建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領導及有關部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農村村莊規劃。農民建房一定要按規劃執行，逐步引導村民住房建設向小城鎮和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴格控制村盤外延，引導農村建設節約集約用地。

6、加大資金投入，為保護耕地和基本農田提供經費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用于國土資源部門開展基本農田保護工作，包括建立的基本農田保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理等。特別是已經開展的全國第二次土地大調查工作，關系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調查經費，列入相應的財政預算，財政部門確保調查經費按時足額到位，保證土地調查工作的順利進行。

7、嚴格審批手續，堅決查處違法占用耕地和基本農田的現象。嚴格執行一般建設項目用地不得占用基本農田，對確需占用的基本農田應先補后占、占補平衡。嚴格執行建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農村建房占用耕地，嚴禁占用基本農田。農民建房要充分利用原有宅基地、村內空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉鎮一級建立基本農田保護巡查制度，聘請群眾監督員，及時發現在基本農田上建房、植樹造林、挖塘養魚和破壞基本農田的行為，對發現破壞耕地和基本農田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責任人和有關領導的責任。