第一篇：基于SWOT分析的蘭州低碳城市發展對策研究

基于SWOT分析的蘭州低碳城市發展對策研究

摘 要：基于SWOT分析法，對蘭州發展低碳城市內部條件和外部環境進行綜合分析。認為其發展優勢在于區位優越，科研實力較強和新區建設帶動作用明顯等方面；而發展劣勢主要是高碳產業比重大，煤炭消費占比高，技術創新能力不足，碳匯能力低下等；發展機遇主要表現在全球經濟向低碳轉型，國際技術轉讓與合作，國家優惠政策的實施等方面；而發展的威脅主要為低碳壁壘更加嚴格，產業轉移的環境風險增加。基于以上分析，提出蘭州低碳城市發展的對策主要為加強交流與合作，為低碳發展提供技術支撐；搶抓政策機遇，全面推進產業轉型升級；積極實施綠化工程，增強碳匯能力；制定配套政策，建立推動低碳城市發展的長效機制等方面。

關鍵詞：低碳經濟；低碳城市；SWOT分析；發展對策

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0155-02

一、SWOT分析

（一）優勢（strength）

1.科研實力較強，為其低碳建設提供科技支撐。蘭州市是甘肅省省會城市，是全省的政治、經濟、文化中心，眾多高等院校和科研機構聚集于此。2011年，蘭州市有普通高等學校25所，各類科研機構近700家，國家重點實驗室10個，科研人員10萬多人，每年取得的科研成果600多項，2010年成為科技部首批的20個國家創新型試點城市之一。

2.區位優越，有利于與其他地區進行廣泛的低碳經濟合作與技術交流。蘭州位于隴海蘭新經濟帶與沿黃河經濟帶的交匯點，是黃河上游經濟開發帶的重要支撐點和輻射源，也是西北區域性中心城市。隨著蘭白經濟區的建設，蘭州將成為西隴海蘭新經濟帶的重要支點，西北交通樞紐和物流中心。

3.新區建設帶動作用明顯。2012年8月蘭州新區成為國務院批復的第五個國家級新區，依托新區建設，通過調整經濟結構，優化產業布局，把蘭州新區打造成為戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的集聚區，國家經濟轉型和承接東中部裝備制造業轉移的先導區，以帶動蘭州低碳城市的發展。

（二）劣勢（weakness）

1.高碳產業比重大。蘭州是我國西北地區的重工業基地，產業結構以重化工、原材料和基礎工業結構為主，其中石油化工、有色冶金、機械加工等傳統產業占比高達80%以上，高新技術產業比重很小，工業結構高碳特征明顯。

2.煤炭消費占比高。21世紀以來蘭州市能源結構逐步得到調整，原煤所占比重逐年下降，但總體占比仍然偏高，以煤為主的能源結構基本上決定了其能源消費的高碳特征。隨著城鎮化、工業化的進一步推進，城鄉基礎設施的建設完善以及居民消費結構的升級，以電力、建材、石化、有色和煤化工等為主的高碳產業也將得到加快發展，能源需求不斷上升，低碳發展面臨巨大的挑戰。

3.技術創新能力不足。雖然蘭州在低碳城市發展方面具有一定的科研實力，但總體上技術水平落后，創新能力不足。重點行業要素利用率低，能耗水平高，科研投入不足，且科研與經濟建設和環境保護結合不緊密，科技成果轉化能力差，低碳技術開發和儲備不足。

4.碳匯能力低下。蘭州屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均降水量360mm左右，干旱現象嚴重，生態環境脆弱，導致植被稀少。建城區綠化覆蓋率（23.04%）遠低于全國的平均水平（39.6%），使植被尤其是森林吸收并儲存二氧化碳的能力降低。

（三）機會（opportunity）

1.全球經濟向低碳轉型。目前全球經濟已進入增速放緩、結構轉型、創新密集的時期，發展新能源、低碳環保等產業，開發利用低碳技術，倡導低碳生活已形成廣泛共識。順應世界經濟社會轉型變革的潮流，我國將進入新一輪戰略調整期。節能減排、發展低碳經濟已經成為未來國家發展的戰略重點。一些低碳試點省市的確立和發展可為蘭州低碳城市的構建提供借鑒作用。

2.國際低碳技術轉讓與合作。為應對氣候變化，《聯合國氣候變化框架公約》要求發達國家要向發展中國家轉讓技術和提供資金支持，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力。清潔發展機制則為發達國家與發展中國家在低碳技術領域的合作提供了一條“雙贏”的途徑，極大地促進了全球低碳技術的國際合作。我國作為全球溫室氣體排放第一的發展中大國，向低碳轉型勢在必行，對低碳技術有著巨大的市場需求，除了投入大量資金加快自主重新研發相關技術外，離不開與發達國家的技術交流與合作，這些為蘭州低碳城市的發展提供了難得的技術支持途徑。

3.國家優惠政策的實施。隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，國家將更加注重西部地區經濟社會發展的薄弱環節，加大扶持力度，增強西部地區的自我發展能力。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確提出，充分發揮蘭州中心城市輻射帶動作用，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，加快蘭州新區建設。國務院批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》，將甘肅列為全國循環經濟示范區，蘭州為國家石化新材料產業循環經濟試點中心城市。省委也明確提出要全面規劃建設“蘭白都市經濟圈”，實施“再造蘭州”戰略，提升中心城市的集聚、輻射、帶動功能，這一系列決策與措施為蘭州低碳轉型提供了有力的政策支持。

（四）威脅（threat）

1.低碳壁壘更加嚴格。隨著“碳關稅”的推行，低碳產品認證會成為新的低碳經濟發展的國際通行做法，對于外貿依存度高達70%以上的我國來說，“碳標簽”將日益成為我國產品對外貿易亟須跨越的技術壁壘。發達國家間可能形成的“低碳共同體”以及制定的新的碳排放國際規則和貿易措施使我國在國際貿易中可能遭遇“低碳壁壘”，對于西部落后地區的蘭州市來說，在低碳產品的國際市場競爭中處于更加不利的地位。

2.產業轉移的環境風險增加。近年來，隨著東部地區要素成本全面上升，產業升級步伐加快，珠三角、長三角及環渤海地區的部分傳統產業開始加速向欠發達的西部地區轉移。蘭州新區作為甘肅省蘭州市重點規劃建設的項目之一，將成為承接產業轉移的示范區，對于優化蘭州市的產業結構，加快推進新型工業化、城鎮化，縮小與東部地區間的發展差距具有積極意義。但隨之而來的污染轉移，使蘭州面臨巨大的環境惡化風險，必將影響蘭州經濟的持續發展和低碳城市的構建。

二、對策建議

（一）加強交流與合作，為低碳發展提供技術支撐

應充分利用蘭州的區位優勢和科研優勢，加強與國外、國內尤其是低碳試點省市的交流與合作，爭取資金、技術、人才等多方面的支持。通過合作交流，加強低碳技術的研發與推廣，同時充分利用國際技術轉讓機制，發展低碳技術，克服低碳技術的“鎖定效應”[1]，破解“低碳壁壘”。針對煤炭消費占比高的現實，重點推廣應用潔凈煤技術、可再生能源技術、節能技術，以及新能源的開發等清潔能源技術，降低能源消費的碳排放。

（二）搶抓政策機遇，全面推進產業轉型升級

抓住國家實施西部大開發的戰略機遇和國內外產業分工調整的有利時機，通過循環經濟基地和試點城市的建設，承接產業轉移等方式推進產業升級和科技創新，提高能源利用率，使高碳產業逐步向低碳化轉型。同時，必須堅持高標準，嚴要求原則，嚴禁污染產業和落后產能轉入。針對蘭州產業現狀及低碳化發展要求，重點打造先進裝備制造、石油化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。以新區建設為契機，調整城市空間結構，帶動產業轉型升級，促進新區與老城區聯動發展、整體提升，把蘭州市建設成為西北地區重要的經濟增長極和低碳發展示范區。

（三）積極實施綠化工程，增強碳匯能力。

加大水土保持和生態建設力度，構建防風固沙生態防護安全屏障，合理開發荒山荒溝等未利用地。在此基礎上積極實施綠化工程，合理布局綠色生態空間，加強城市綠化廊道和綠地系統建設，形成以森林、草地、濕地、農地等生態類型多樣、功能完善的自然生態系統和城鄉一體的生態網絡體系和點―線―面結合的綠色生態空間。

（四）制定配套政策，建立低碳發展長效機制

通過調整低碳發展的財政支出政策，支持低碳技術的研發，使其向新能源和可再生能源開發利用，資源綜合利用，新產品開發以及低能耗、高效益的產業傾斜，對循環經濟試點項目，采取資金支持、虧損補貼、財政貼息等政策；擴大政府綠色采購產品的范圍，在招商引資中加大對低碳技術產業和企業的優惠幅度，在符合國家法律和政策的前提下，盡可能給予最優惠的財稅政策；制定相應的信貸政策，鼓勵金融機構通過成立各種“低碳”基金以支持傳統產業的低碳改造和新興產業的發展；逐步完善以市場為主導的能源和資源價格形成機制，強化對節能產品、可再生能源產品等的差別定價，發揮價格機制對引導節能和低碳排放的促進作用。

參考文獻：

[1] 涂毅.國際溫室氣體碳排放權市場的發展及其啟示[J].江西財經大學學報，2008，（2）：15-19.[責任編輯 吳明宇]

第二篇：發展低碳農業對策研究

發展低碳農業對策研究

在全球氣候變化和能源緊缺的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式已日益為社會各界所重視。從目前看，對低碳經濟發展研究的視野主要集中在工業化、城市化過程中，著重于解決工業高排放、高能耗引發的環境問題，而對國民經濟基礎產業即農業發展低碳經濟的緊迫性和重要性認識不足。而事實上農業生產與氣候變化息息相關，伴隨著化學農業、石油農業、機械農業的發展和農民生活水平的提高，農業和農村的能源消費迅速增長，農業已成為溫室氣體排放的重要來源。為應對全球氣候變化，使農業在節能減排中有所貢獻，必須大力發展低碳農業，為此，我們提出本研究課題，旨在推動我市現代農牧業向低碳經濟發展模式轉型，通過發展低碳農業節約資源成本、提高資源利用效率，促進農牧業發展方式轉變，實現農牧業可持續發展，使我市農牧業發展走上生態文明之路。

一、我市發展低碳農業的背景分析

（一）低碳農業的由來及其特點

1、低碳經濟與低碳農業。

**年英國政府在《我們能源的未來：創建一個低碳經濟體》白皮書中首次提出“低碳經濟”理念；其后**年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念更為世人所知。

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。人們之所以對低碳經濟高度關注是因為在當今世界經濟高速發展的時代，新技術尤其是新能源資源的巨量開發利用，給我們的社會和人民生活帶來了巨大的進步與變化，而與此同時隨著經濟發展、人口劇增以及人類生產生活方式的“現代化”，導致溫室效應日益嚴重，引發了全球變暖與能源資源枯竭等世界范圍性的危機。而其中農業生產在產生高能耗的同時受到的危害更為嚴重，很多氣候災害的出現，使農業結構、農業病蟲害發生規律和農業氣象災害發生規律產生了變化，給農業生產造成了很大困難，隨著農業環保問題日益嚴峻，低碳農業應運興起，由低碳經濟引出低碳農業。

低碳農業是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應變化技術為手段，通過加強基礎設施建設、產業結構調整、提高土壤有機質、做好病蟲害防治、發展農村可再生能源等農業生產和農民生活方式轉變，實現高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農業。低碳農業首先是一種理念，是農業轉變發展方式的一個發展方向，它更注重整體農業能耗和碳排放的降低。不僅要像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，而且在農業能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農業能耗和排放的降低。

２、低碳農業的特點。

低碳農業具備五大特點。

一是低耗性。低碳農業體系是科學地安排不同生物在系統內部的循環利用或再利用，最大限度地利用農業環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產品。二是持續性。低碳農業的轉型，不僅意味著農業經濟形態的轉變，更意味著一場深刻的農業革命，它涉及農業資源與環境保護，農業生產技術轉型、食品安全、國民健康、城鄉關系，以及農村發展、農業增效和農民增收等多方面的問題。低碳農業并不意味著產出劇烈下降，生產停滯不前，而是要求農業可持續發展。三是高優性。低碳農業是生產綠色產品的過程，既要收獲優質產品，又要保護生態環境，實現生產生態雙安全。四是協調性。低碳農業運作與發展涉及多領域，尤其是生產與生態的協調。資源與環境是農業生產的自然基礎，資源貧乏、環境保護、生態建設等現實困惑都要求人們必須發展低碳農業。低碳農業的本質是生態農業經濟，建立循環經濟發展模式，通過保護農業生態環境和強化生態建設來提高農業生態環境質量，更是保障農業生產可持續發展的基本前提。五是系統性。發展低碳農業，要有統籌的思維，即要考慮如何從技術、制度、管理等方面避免農業生產對環境的破壞作用，提高農業生態環境質量，實現農用資源的可持續利用，保障食品安全和人們健康，這無疑是發展低碳農業、實現農業可持續發展的重要條件。

（二）我市發展低碳農業的意義

1、低碳農業是轉變農業發展方式的重要模式。

低碳農業是把傳統農業技術與現代科學技術結合的發展模式，是集生態、經濟、社會三大效益整體功能的一種高效農業技術體系。胡錦濤總書記在黨的**報告中，對發展生態農業、循環農業、節能減排做了重要工作部署，連續幾年以來的黨中央一號文件，對貫徹落實發展生態農業、節能減排、綠色經濟都作了進一步的工作部署。因此，發展低碳農業是現階段包頭市轉變農業發展方式、創新農村牧區經濟發展模式的重要舉措，是農牧業走科學化和可持續發展道路的重要發展方式，是環境保護與生態保護策略相一致的現代農牧業發展方式。

2、低碳農業是建設資源節約型、環境友好型農業產業體系的重要內容。

低碳農業首先是節約型農業。盡可能節約投入農業各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理的投入，提高資源利用率和勞動生產率。第二，低碳農業是效益型農業。以最少量的物質投入獲取農業最大的產出效益包括經濟效益、社會效益、生態效益，提高物質利用率、土地產出率。第三，低碳農業是安全型農業。通過采取多項措施將農業產前、產中、產后全過程中可能對人類、經濟、社會、環境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農產品的質量安全水平和農業生態環境安全水平，優化農業生態環境。應當以創建國家環保模范城市為契機，把低碳農業作為包頭建設資源節約型、環境友好型社會中農牧業產業體系建設的重要內容，使農牧業發展走上生態文明之路。

3、低碳農業是提高農業固碳功能的可行途徑。

以二氧化碳為主的溫室氣體減排，可以通過二氧化碳減排和固碳兩種方式來實現。農業是天生具有固碳這一生態功能的產業，比如森林系統具有強大的碳吸收能力，草地與農田土壤有機碳庫在固碳方面的作用十分顯著，濕地也具有巨大的固碳和調節氣候的功能。然而，農業的生產功能是追求作物的高產、穩產、高效，追求經濟效益最大化。隨著農業機械、化肥等的大量使用，農田土壤受到嚴重的面源污染，濕地遭到嚴重的破壞，農業固碳的生態功能不斷減弱，土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解，農業由“碳匯”變成了“碳源”，必將大大加劇氣候變暖的進程。因此，提高農業碳匯能力，恢復農業生態功能，需要從農業生產環節入手，減少高碳能源及化肥的使用。低碳農業是在農業生產、加工等過程減少碳排放的農業發展模式，是提高農業固碳功能的可行途徑。

4、低碳農業是提升農業競爭力的有效途徑。

從全球范圍來看，食品安全問題和環境污染問題日益嚴重，市場對農產品質量、單位能耗指標、環保指標要求越來越高，農業產品出口的質量控制正逐漸由單純的產品質量認證轉變為全過程的產品質量體系認證。農業競爭力集中表現在產品的數量、質量、安全、效益和生態等五個方面，它是一個地區農業發展和科技進步水平的重要標志。這就要求企業不僅生產的最終產品質量要合乎標準，而且在產前、產中和產后全過程都要達到單位能耗標準、環保標準等。與傳統農業發展模式不同，低碳農業是在農業生產、加工等過程減少碳排放和環境污染的農業發展模式，它一方面要求保證農產品質量，另一方面強調農業生產、加工等環節的節能減排。因此，發展低碳農業，是提升包頭農牧業市場競爭力，實現農牧業增效、農牧民增收的有效途徑。

二、我市發展低碳農業的潛力分析

（一）我市農牧業生產基本情況

**期間，在中央一系列強農惠農政策的支持下，我市積極調整優化農牧業結構，轉變農牧業發展方式，大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主導產業的速度、質量和效益，實現了農牧業經濟又好又快發展。

1、農牧業綜合生產能力穩步提升。**年，我市農作物播種面積31.0萬公頃，其中，糧食播種面積22.5萬公頃。全年糧食總產量100萬噸，其中，小麥、玉米、馬鈴薯產量分別達到6.2萬噸、80.1萬噸、12.4萬噸。年末全市牲畜存欄達260萬頭（只），全年肉類、鮮奶和禽蛋產量分別達到15.7萬噸、**萬噸、2.6萬噸。全市農牧業機械總動力149.2萬千瓦，農機綜合機械化水平達到75%。

設施農業發展迅速。通過實施“南菜北薯”戰略，設施農業快速發展，滴灌、覆膜、噴灌技術推廣工作和大型灌區節水改造工程穩步推進。全市蔬菜保護地總面積達到5.1萬畝，設施馬鈴薯面積達到54萬畝，占馬鈴薯種植總面積的比重達到43%。達茂旗在全國馬鈴薯主產區率先基本實現馬鈴薯種植全程機械化。

畜牧業生產方式明顯轉變。奶產業基本實現由數量型向質量、效益型轉變，奶牛小區由178個增加到219個，奶站由416個減少到200個，奶牛規模化水平達到70%。羊產業基本實現由散養為主向舍飼圈養的重大轉變，全市累計新改建羊舍飼棚圈270萬平方米，建設青貯窖32.6萬立方米，羊規模化飼養水平達到50%。

2、農牧業科技工作成效顯著。

一是積極實施重大農牧業科技項目。近年來來，我市圍繞農牧業菜、薯、乳、肉四大主導產業，積極開展重大農牧業科技項目攻關和科技示范基地建設。先后實施“內蕃4號新品中試與示范”、“奶業重大關鍵技術研究”、“肉羊雜交改良、快速繁育”等重大科技項目。達茂旗塞北鈴脫毒種薯科技示范基地等種植業科技示范基地建設項目取得了階段性成果，成為引導農牧民科學致富的重要渠道。二是進一步完善服務體系。通過整合全市所有面向“三農”的科技服務資源、信息資源、服務手段和服務形式，提升基層科技服務能力，實現了農牧業科技服務與廣大農牧民“零距離”的銜接。目前，我市已初步形成以“96048”農牧業科技服務熱線為平臺，鄉設服務站，村派科技特派員為主體的“網格化”畜牧獸醫科技服務網絡。三是科技培訓成效明顯。依托包頭市農廣校等培訓機構，深入旗縣區基層，通過空中課堂、流動課堂、田間課堂、固定課題，借助廣播、電視、互聯網等現代化教學手段開展靈活多樣的農村實用人才培訓，為廣大農村牧區培養了創業能手、經營能手、綜合管理人才達56.59萬人次。

3、生態環境建設取得階段性成果。

**期間，我市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85個百分點。森林面積增加243萬畝，達到*萬畝；森林蓄積增加18萬立方米，達到332萬立方米，實現了森林面積、蓄積雙增長；五年完成國家和自治區下達的各項林業重點工程任務220萬畝，其中，完成京津風沙源治理工程67.8萬畝，“三北”防護林體系建設四期工程26萬畝，退耕還林工程18.3萬畝，天然林保護工程99萬畝。

從**年起我市啟動實施“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大生態工程，作為實踐科學發展觀、建設生態文明的一項重要戰略舉措，已經初見成效。黃河沿線濕地景觀道路、景點建設和蓄水工程等恢復性保護工作全面實施，黃河濕地沿線景觀得到明顯改善；*山南坡綠化工程10萬畝建設任務圓滿完成，大青山南坡和京藏高速公路兩側景觀林帶基本形成。

在全市范圍實施圍封禁牧戰略，加強對山北地區2400萬畝草場保護，轉移安置2萬農牧民，同時，在國家退牧還草、京津風沙治理和我市“收縮、轉移、集中”戰略等重點生態建設工程示范帶動下，全市草場植被覆蓋度達到28%，較禁牧前提高了5.7個百分點，草原生態環境逐步改善。在此基礎上，**年又延伸啟動了城郊結合部綠化工程，著力將城市周邊宜林地全部綠化，完成綠化面積2萬多畝，城郊生態環境更加美觀。

4、沼氣工程建設和秸稈綜合利用初具規模。

**年以來，包頭市將沼氣工程建設作為促進農戶增收、改善農村環境、推進新農村建設的重要抓手，大力推廣農村戶用沼氣工程。目前，包頭有農牧區戶用沼氣池7600座，村級物業站24個，聯戶工程5個，大型沼氣工程1處。同時，在豐富和完善“一池三改”和“四位一體”兩種基本模式的基礎上，推廣了玻璃鋼型、磚混型、混凝土型、“兩池一體”、“三池一體”和小型沼氣工程等新型模式。

在秸稈綜合利用方面，我市農業技術部門進行了積極地探索，組織實施了《秸稈生物反應堆》項目，在**年通過自治區專家驗收鑒定。該項目示范推廣面積達6850畝，平均畝增產30%以上，通過項目的實施提高了社會生態效益，利用生物技術和生物質資源開展農業生產，對提高秸稈綜合利用率、提升保護地生產水平、推進綠色有機蔬菜瓜果的進程，發揮了積極的示范和指導作用。

（二）我市發展低碳農業潛力巨大

低碳農業的核心內容是以低消耗（能源、資源）、低污染（環境、產品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎的現代農業，實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產問題，發展低碳農業一般可參考如下路徑：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推廣施行節約型農業；三是新型農作物育種技術；四是畜禽健康養殖技術；五是沼氣工程節能減排；六是秸稈資源綜合利用等。

就包頭目前的農牧業發展實際情況來看，我市發展低碳農業潛力巨大：

農業生產條件較好。目前，我市農牧業發展態勢良好，正在由傳統農業向現代生態農業、綠色農業、無公害農業轉變，糧食生產能力穩步提升，基礎設施建設不斷完善，農業產業化進程加快，農產品種植結構不斷調整優化，這些都為今后積極推進改良土肥配方、減少化肥用量、提高土壤有機質以及在農業生產的各個環節中推廣實施節約型技術等提供了良好的生產條件。

畜牧業規模化發展。我市畜牧業發展迅速，奶牛業與肉羊養殖業已形成一定規模，正在按照“生態、健康、循環”的原則朝著規模化、標準化的方向發展，這為推廣畜禽健康養殖技術，實現傳統養殖方式向清潔養殖方式的轉變，以低碳模式實現養殖業污染物資源化、無害化和減量化提供了良好的發展基礎。

農牧業科技水平較高。我市農牧部門始終高度重視農牧業科技工作，農牧業科技創新和服務水平不斷提升，各種農技培訓使得農牧民科技素質不斷提高，已經形成一批“有文化、懂技術、會經營”的高素質農牧民，科學種田和就業、創業能力不斷增強，這些都為推廣和實施低碳農業的各類新型技術提供了良好的技術和人才保障。

沼氣工程和秸稈綜合利用前景廣闊。沼氣工程和秸稈綜合利用是發展低碳農業非常重要的途徑，通過對農村牧區各種廢棄物進行循環利用和深度利用，可以大大提高農業資源的利用率。我市農作物播種面積達31.0萬公頃，每年糧食產量可達100萬噸左右，按照糧食產量與秸稈產量1:1的較小比例計算，每年至少可產生100萬噸的秸稈用于綜合利用，市場前景廣闊；我市畜牧業牲畜存欄達250萬頭左右，由此產生的養殖污染物產量巨大，可以廣泛用于沼氣工程建設和農業生產的天然有機肥等用途。

森林、草原碳匯潛力巨大。森林和草原在調節氣候、保持水土、涵養水源、防沙固沙、凈化空氣、維護生物多樣性等生態價值和碳匯價值方面具有十分重要的獨特作用。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林、草原等吸收并儲存二氧化碳的能力。森林、草原碳匯主要是通過森林和草原植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，是實現低碳農業發展的關鍵部分。有研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以使大氣中吸收固定0.6-7.1億噸碳；草地有機質每增加0.1個百分點，可增加草地碳匯6億噸。我市森林和草原面積較大，今后還將繼續加強綠色生態建設，森林和草原面積將進一步加大，森林、草原碳匯潛力巨大。

此外，近幾年我市積極推進新農村和新牧區建設，加快實施各類農牧業重大項目以及建設農牧業示范基地，可以說，從當前我市農牧業的發展條件來看，發展低碳農業的各種要素的積聚能力不斷提高，基本具備了以低碳排放為特征的新的“綠色農業經濟”的有利基礎，發展低碳農業潛力巨大。

三、我市發展低碳農業的對策建議

（一）大力宣傳，編制全市整體規劃

低碳農業是一個新興的農業發展模式和技術體系，對于廣大的農牧民而言，需要改變過去傳統的農業思想，提高對低碳農業的認識和理解。因此，要通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等多種形式，大力宣傳發展低碳經濟和低碳農業經濟的重要性和緊迫性，轉變公眾和社會的觀念，提高全民的認識。要充分調動各方面發展低碳農業的積極性，培育全社會參與共識，大力倡導低碳農業生產和生活方式，形成政府主導、企業為主體和全民積極參與的低碳農業發展體制。特別要讓農業生產的主體，農牧民和農牧業企業主認識到這些問題，并把應用低碳農業技術、發展低碳農業成為自己的自覺行動。

編制農牧業總體規劃，減少社會生產和生活中的碳生產率。要做到以下幾點：將低碳農業的經營模式納入我市農牧業發展的總體規劃，進行全面安排部署；將低碳農業的研發技術納入我市的科技攻關計劃；制定農村牧區新能源發展利用綱要，使農業生產的碳排放量由高向低轉變；制定專項規劃，提出低碳農業的發展目標、重點和相關措施等，建立低碳農業的科學核算機制，研究確立低碳農業的統計方法和考核指標。

（二）加強農村牧區基礎設施建設

農村牧區基礎設施建設是實現低碳發展的出發點和落腳點，它不僅是農業發展方式轉變的基本前提，同時也是改善農牧區民生建設的必要手段。

一是不斷加大財政對農牧區基礎設施建設的投入力度。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農牧業基礎設施和農村牧區民生工程。二是抓好農業基礎設施建設。要重點加強農牧業水利建設，提高農牧業抵御自然災害的能力。大力開展節水灌溉，推廣節水技術。切實抓好小型灌區節水改造和雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設。加強耕地質量建設，實施沃土工程，廣泛開展科學施肥，提高測土配方施肥面積。積極發展農牧業機械化，加大農機補貼力度，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，提升農業綜合生產能力和防災減災能力。三是抓好農牧區基礎設施建設。要加強農牧區基礎設施建設，完善農牧區電網改造工程，加大農牧區公路建設力度，加快農牧區飲水安全工程建設步伐，突出抓好農牧區生活污染治理，實施農牧區清潔工程，建立農牧區生態能源新模式，不斷改善農牧區人居環境，提高農牧民幸福指數。

（三）重視低碳農業的研究、示范和推廣

應從戰略高度充分認識低碳農業對于我市農牧業發展方式轉變的重大意義，重視并推動關于低碳農業的研究、示范和推廣。

首先，加快推廣目前已經比較成熟的低碳農業技術，如節水灌溉技術、測土配方施肥技術、農業機械節能減排技術、綠肥飼用技術、沼氣工程、秸稈綜合利用技術等各種節能減排技術。進一步改善農牧業的能源利用結構，在有條件的地方結合設施農業、新農村建設大力推廣使用太陽能、風能等清潔能源技術。

其次，選擇與鄉村自然條件和生產條件相符合的低碳農業經營模式，尤其要將低碳理念與各旗縣區原有的有機農業、生態農業、循環農業等有益經驗結合起來，在我市近郊、遠郊和山北地區等不同類型地區分別建立若干低碳都市型農業示范區，充分發揮示范企業、農牧戶的傳、幫、帶作用，為節能減排技術的推廣提供樣板和相關技術支持體系，率先在對我市農牧業發展具有戰略意義的領域實現低碳化發展。

最后，要加強低碳農業技術的研究。要系統收集整理有關我市農田灌溉耕作、農作物布局、化肥農藥使用、病蟲防治、新品育種、畜禽養殖、農作物秸稈利用等資料數據，為進一步的科學研究打下基礎。充分調動科研機構、龍頭企業、合作組織等市場主體的積極性，加強低碳農業技術的集成創新，建立以經營性為取向、多元靈活的低碳農業技術推廣體系。根據我市農牧業產業的布局和特點，研究提出適合我市農牧業自然生產條件的一系列低碳農業發展綜合配套技術。

（四）加快農牧業產業結構調整

要進一步加快農牧業產業結構調整，推進種植結構低碳化改造和養殖業低碳循環發展，把重點發展綠色、無公害、有機農產品生產作為低碳農業的調整方向，大力發展農產品精深加工和循環農業。要進一步抑制高耗能和高排放涉農企業生產，積極開發和生產技術含量高、附加值高、能源消耗低的農產品，通過深加工實現農產品增值，同時，將各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物進行系列開發、深度加工，化害為利，變廢為寶。

要建立健全農產品生產、流通領域的各項制度。通過發展現代農產品物流技術、無害加工保鮮技術、農產品信息交通網絡，鼓勵農產品和農資的低碳運銷，實現加工物流環節的節能減排。強化農產品生態標識制度，在現有“有機產品”、“綠色食品”和“無公害農產品”標準中逐步加入有關碳排放量的參考標準。

建立低碳農業品牌機制。把市場、種養殖基地、龍頭企業、專合組織、科研機構等各項資源整合起來，形成完整的產、供、銷、研一條龍的低碳農業產業鏈，創建符合國家綠色標準、具有市場競爭力的低碳農業品牌。積極爭取獲得中國綠色食品認證、有機食品認證，提高產品公眾美譽度，注重品牌宣傳，將品牌農產品與低碳、環保、健康聯系在一起，凸現低碳農產品的環保、安全、營養功能，取得長期的市場購買認同，從而贏得市場、贏得聲譽。

突出發展農牧區旅游業。農牧區旅游業是典型的低耗能、低污染的低碳產業，應充分發掘我市廣大農村牧區較為豐富的旅游資源和深厚文化底蘊，大力開發休閑度假、生態觀光、文化體驗、農事參與、餐飲接待、康體修煉、特色農產品加工觀光等特色鮮明的農牧區旅游產品。

（五）加大對低碳農業的政策支持

制定低碳農業發展的鼓勵政策，建議盡快出臺《低碳經濟（農業）促進法》，依據法律制定低碳農業稅收優惠、融資優惠政策，刺激和引導企業增加低碳農業技術的研發投入，進行農業清潔生產、農業廢棄物綜合利用和技術研發。堅持把政府主導、社會參與有機結合起來，按照綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，加大對低碳農業的投入，建立健全低碳農業投入保障機制。在增加財政支農的基礎上調整資金使用方向，加強對農牧業發展特別是低碳領域的補貼和轉移支付力度，比如對有機肥技術、秸稈綜合利用、養殖廢棄物處理、清潔能源等低碳技術研發推廣提供財政支持；通過稅收杠桿對高能耗、高排放、高污染型農業生產項目予以抑制。

加強農業政策性銀行對從事低碳農業項目的貸款支持，為低碳農業技術的研發、低碳農業產品開發以及低碳農業發展項目提供銀行貸款。制定和實施農牧業碳匯及生態補償政策。抓好國家林業重點工程，擴大全市林業生態建設的投資規模，抓好三大生態工程和特色綠化工程，開展碳匯造林試點及計量監測，為進一步建立我市林業碳匯市場創造條件。保持和增加草原碳匯的關鍵在于防止草原的退化和開墾，要鞏固北部草原圍封禁牧成果，通過人工種草和退化草地恢復、舍飼圈養、輪牧、引入優質牧草等方式增加草原碳匯，維護草地碳平衡。健全和落實林業和草原生態補償機制，鼓勵農牧業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業和生物質經濟等，努力實現生態保護和農牧民增收“雙贏”。

第三篇：中國低碳經濟的發展對策研究

中國低碳經濟的發展對策研究

2012-7-19 9:11 孫明濤

摘要：當今世界，環境問題已經成為影響國際關系及外交事務的重要話題之一。氣候全球變暖對人類社會造成了廣泛而深刻的影響。中國要發展低碳經濟，就要積極按照科學發展觀的要求，調整能源結構，提高能源利用效率，減少人類社會發展對于化石燃料的依賴，減輕二氧化碳的排放量，應對全球氣候變暖和能源危機。本文將在分析目前世界和中國發展低碳經濟的現狀及所面臨的挑戰的基礎上，研究中國低碳經濟的發展模式和對策。

關鍵詞：低碳經濟，產業結構，清潔能源

一、我國低碳經濟的發展背景

所謂低碳經濟，就是在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能的減少煤炭等化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。近幾年來，伴隨著中國經濟的飛速發展，環境問題也日益嚴重這在很大程度上制約了中國經濟的發展。

據預測，中國在2020年二氧化碳的排放量將會超過美國成為世界上二氧化碳排放量最大的國家，中國在節能減排問題上將會面臨越來越多的國際壓力。這就要求我們在大力發展經濟的同時，還要根據自身的資源和環境條件，提倡節能減排，避免走很多發達國家“先污染，后治理”的老路子。

二、中國經濟發展與能耗現狀

（一）中國經濟的高速增長帶來了能源消耗量的急速上升在建國半個多世紀以來的發展歷程中，中國經濟的得到了突飛猛進的發展，國民經濟迅速增長，到現在已經躍居世界第二大經濟實體。經濟的快速發展必然帶來能源消耗的急劇上升。根據國家統計局發布的數據顯示，我國近幾年的能源消耗總量較七十年代已經增長了近50倍。這一發展趨勢顯示出我國能源對外依存度偏高，這嚴重影響了我國的能源安全。我國一旦成為能源凈進口國，在以后的經濟發展中必將處于被動地位，嚴重影響中國將來的社會經濟發展。

（二）中國社會生態環境系統急劇惡化中國經濟的飛速發展是以付出巨大的環境為代價的。局統計數據顯示，我國2008年二氧化硫排放量為2321.2萬噸，廢水排放量為571.7億噸，工業固體廢棄物19億噸。與此同時，我國的礦產和水資源利用率只有發達國家綜合利用率的25%左右，也就是說我國每單位GDP的資源能耗是發達國家的4倍以上，是發展中國家的2倍以上。

“厄爾尼諾”現象和“反厄爾尼諾”現象等自然災害頻發。伴隨著工業社會的進步發展，人們不斷地向自然界強取豪奪，破壞了地球生態循環系統。1998年長江洪水，200年濟南特大暴雨，2008年年初南方雪災和5月汶川大地震再到近期全國各地各種極端氣候和自然災害頻發，這些都是大自然像人們無休止的破壞敲響了警鐘。

三、中國發展低碳經濟的必要性和必然性

（一）發展低碳經濟是世界經濟發展的趨勢

低碳經濟是以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的綠色經濟。發展低碳經濟，是應對全球氣候變暖的重要舉措。溫室氣體導致南極冰川迅速融化，海平面上升。專家預測，到2100年，還行面將上升一米左右，世界上2%生活在低洼地區的人口將失去家園，部分沿海城市將永久消失。因此，自2003年英國率先開始節能減排行動之后，意大利、日本等發達國家相繼頒布了一系列節能減排措施，開始了世界低碳經濟的發展歷程。

（二）發展低碳經濟是由我國現階段的國情決定的全球氣候變化不僅給工業帶來影響，也將給農業生產帶來嚴重危害。有研究表明，氣候變化對農作物的負面影響日益嚴重，到本世界末世界農作物將會減產10%-12%.中國地域廣闊，橫跨溫帶、亞熱帶和熱帶三種大陸性氣候，氣候變化將會對我國的農業生產產生很大的影響。首先，我國的農業人口占全國總人口的一半以上，農業危機會影響我國社會的穩定和團結；其次，我國的工業發展是以農業為基礎發展起來的，農業受到影響，必然會波及工業的發展；最后，中國的農業十分薄弱，對自然條件特別依賴。

農業在中國的基礎地位決定了我國必須發展低碳經濟，應對氣候變化對中國社會經濟系統的不利影響。

（三）發展低碳經濟是促進中國產業結構轉型的新契機

我國目前的產業結構還是以第一、二產業為主，雖然近幾年來第三產業迅速發展，但其在國民經濟中的影響遠遠不如第一、二產業。我國目前還處于工業化過程中，經濟增長對于第一、二產業的依賴過于嚴重。同時，在工業結構方面，我國輕工業和重工業的比例嚴重不協調也是我國經濟發展能耗高于世界平均水平的重要原因。我國第一、三產業以26.9%的能耗創造了國家51.4%的GDP.因此，我國的產業結構急需升級，發展低碳經濟，努力發展第三產業，促進產業結構升級，降低單位GDP碳排量，保證中國經濟的長遠健康發展。

四、我國發展低碳經濟的對策

（一）政府主導，提供低碳經濟發展的政策及法律幫助

1.發展低碳經濟需要政府的政策引導和約束十七大指出，我國新階段的發展路線為建設資源節約型、環境友好型社會。這一路線要求我們必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和城市化發展戰略的突出位置，要根據科學發展觀的要求，將生態文明和物質文明、精神文明放到同等重要的位置，把低碳經濟納入構建社會主義和諧社會的發展體系之中。

2.發展低碳經濟需要完善的法律支撐中國作為一個發展中國家，對全球氣候變化問題高度重視。但是由于我國的市場機制不完善等原因，我國發展低碳經濟，需要完善的法律作支撐。一方面，發展低碳經濟必然會涉及到一些企業或者政府部門的利益，需要法律支持；另一方面，節能減排在我國還沒有轉化為企業責任和自覺行動，需要法律進行約束。

（二）政府鼓勵開發新能源和新技術

中國在技術研發方面投入的人力物力遠遠低于發達國家，這就導致我國在清潔能源開發方面始終沒有突破。在這樣的背景下，我們應該加大低碳技術的投入力度，出臺新能源發展規劃。同時，學習發達國家的技術，掉接清潔能源發展機制，促進中國低碳技術的發展。最后，我們還應該積極進行低碳技術創新，尋求技術突破，解決日益嚴峻的資源問題。

（三政府利用市場機制引導低碳經濟發展

隨著低碳經濟的發展，一些發達國家征收碳關稅的要求促使中國企業低碳意識越來越強烈。政府可以以此為契機，利用市場的推動作用，鼓勵企業研發新技術，降低生產成本和資源能耗，以積極應對全球經濟一體化和金融危機帶來的沖擊。

（四）大力宣傳節能減排思想、提高公眾生態意識

目前，世界各國都實施了一系列舉措，讓人們充分的意識到自己在日程生活中的排放量和碳排放的危害，這有利于人們樹立低碳生活的觀念。大力宣傳低碳觀念，能有效地加快形成綠色低碳生活方式，實現社會的健康可持續發展。

結論

中國走低碳經濟道路，既符合我國現階段的基本國情，也符合中國經濟社會的發展要求。但是，目前我國的低碳經濟發展還是存在很多現實的困難，只有政府充分發揮其引導作用，積極進行產業結構調整，中國定能夠突破資源和環境的制約所帶來的發展問題，走出有中國特色的低碳經濟發展之路。

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第四篇：岳陽縣發展低碳經濟對策研究

岳陽縣發展“低碳經濟”對策研究

喻幟文

【摘要】面對世界各國高度關注氣候變化，協議實行強制和自主減排相結合的約束措施的高壓態勢，岳陽縣必須結合本縣實際情況，研究自已所面臨的機遇和挑戰，探索適應自身發展的低碳經濟對策，以主動應對來贏得發展先機。

【關鍵詞】岳陽縣 低碳 機遇 挑戰 對策 什么是低碳經濟

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過制度創新、技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。岳陽縣發展低碳經濟的背景

“低碳”一詞是在世界各國為應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，現在已遠遠超過工業化時代之前數十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達到65萬年以來的最高點。并且認為，全球氣溫上升由人類活動導致的可能性超過90%。

2009年12月，哥本哈根世界氣候大會以來，應對全球氣候變化和自然環境的急劇惡化，改變傳統的生產和生活方式，發展低碳經濟已成為全球共識。國務院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。

面對全球氣候變暖的嚴峻形勢，面對世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發展“低碳經濟”的強烈呼聲，岳陽縣理應順應潮流，發展低碳經濟，保護縣域家園。岳陽縣發展低碳經濟面臨的機遇和挑戰

在世界各國高度關注氣候變化，協議實行發達國家強制減排和發展中國家自主減排約束的高壓態勢下，在黨中央、國務院及各級黨政積極倡導、大力扶持低碳經濟的大好形勢下，岳陽縣發展低碳經濟，既面臨巨大的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。

3.1 面臨的機遇

3.1.1 認識上的機遇。認識是行動的先導，認識決定行動，行動決定結果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災害嚴重的地方，上世紀90年代前，曾多次遭遇洪澇災害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險甚至垮塌，人民生命財產受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉鎮因釩冶煉污染致上萬畝農作物減產失收，上萬畝山林枯萎，數萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現問題；近年來，新墻等地陶瓷企業污染又引起了紅網網民的猛烈抨擊。深受環境影響和污染的岳陽縣人民環保意識在血的教訓中日益強烈，環保呼聲日益高漲，為我們發展“低碳經濟”帶來了認識上的良好機遇。3.1.2 政策上的機遇。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會，雖然就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，但并沒有達成一項具有法律約束力的協議。而我國人均國內生產總值已超過3000美元，步入了中等發達國家行列，不具法律約束的協議，就難達到強制效果，這對岳陽縣轉變發展方式，發展低碳經濟提供了足夠的時間準備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費用。

近年來，黨中央、國務院和各級黨政陸續出臺一系列政策措施，對地方節能減排、發展清潔能源、發展低碳經濟進行引導并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節約能源法》；2006年8月，國務院發布《關于加強節能工作的決定》；2007年4月，國家發展改革委發出《關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行業再度盲目擴張的緊急通知》；2007年5月，國務院發布了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務院發布了《關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》。在節能減排、發展低碳經濟上，誰爭取主動，誰就能搶得先機，獲得先利。

3.1.3 清潔能源上的機遇。2002年，長江三峽水力發電廠成立，總裝機容量為1820萬千瓦，年發電量847億千瓦時。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設啟動，項目完成后，總裝機容量將達1000萬千瓦，年發電能力達700億千瓦時。近年來，岳陽縣農村沼氣能源發展迅速，柏祥鎮海東農莊、筻口鎮西沖畜禽養殖公司等企業建起了大中型沼氣池，裝備了發電設備。西沖沼氣工程群計1300多立方米，沼氣發電裝機30千瓦，海東農莊沼氣池達16500立方（美國援建項目），沼氣發電裝機50千瓦，年發電7.2萬千瓦時。全縣沼氣池發展到5.6萬個，按每10立方沼氣池年產沼氣450立方米，每立方沼氣折合標煤0.7公斤計算，可年產沼氣達2000多萬立方米，折合標準煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機容量僅11000多千瓦，年發電僅1500多萬千瓦時，按每千瓦時相當0.36公斤標準煤計算，折合標準煤5400噸；鹿角風電站建設進入準備階段，管道天燃氣也入境進城。水電、核電、風電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。

3.1.4 科技創新上的機遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導節能減排，鼓勵科技創新，以促進縣域經濟發展方式的轉變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術企業；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術中心、岳陽大輸液工程技術中心等2家省、市級工程技術中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產業產學研戰略聯盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫藥產業產學研戰略聯盟等2家市級產學研戰略聯盟。岳陽縣科技發明增長迅速，專利授權量年均增長率達15%，全縣專利授權累計達230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進步先進縣” 榮譽稱號，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進新型工業化紅旗單位”榮譽稱號。各類科研機構的建立、科技成果的轉化應用，為技術升級和節能減排提供了堅實的技術支撐。

3.2 面臨的挑戰

3.2.1 生產、生活習慣上的挑戰。建國以來，縣內傳統產業主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業為主，這些中小企業生產上一直用煤炭作能源；廣大城鎮居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變人們生產、生活上用煤、用油的習慣，可不是一朝一夕就能解決的。

3.2.2 產業調整、升級上的挑戰。近年來，岳陽縣積極優化招商環境，加大招商引進力度，規模工業產值增長率達30%，財政收入增長率達14%。2009年，全縣共引進項目118個，合同引資41億元，實際到位15億元，規模企業發展到128家，規模以上工業企業產值達到130億元，財政收入突破3億元，已形成了“三園三區”（縣城生物醫藥園、新墻建材工業園、臺灣農民創業園、麻塘電磁鐵功能區、新開食品工業區、鹿角臨港工業區）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫藥產業，以豐利紙業為龍頭的造紙產業，以9634為龍頭的軍品產業，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產業，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產業等五大支柱性產業。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產企業主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產業涉及的企業數量多，規模大，要大規模地進行能源置換，根本就不是一件容易之事。

3.2.3 人才、技術上的挑戰。對傳統產業進行低碳改造升級的關鍵是人才和技術，沒有人才和技術的支撐，就沒有設備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺了包括面向全國引進高素質人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補助等優惠的一系列人才戰略措施，加大了人才引進的力度，先后引進200余名高素質人才，但相對岳陽縣130多家規模企業、200多個行政事業單位來說，無論從人才數量上看，還是人才結構上看都嚴重不足，尤其是缺乏學科領頭人才。

3.2.4 設備、資金上的挑戰。要改造傳統產業、要淘汰落后產能，需要大量的資金和設備。沒有大量的資金投入，何以進行技術改造、何以進行設備更新。岳陽縣財政收入僅3億元，每年支出達9億多元，資金缺口巨大，靠財政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業起步晚，企業還處于成本回收階段，企業積累相當少，靠企業積累也無從談起。

3.2.5 清潔能源供應上的挑戰。我國是一個富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風能等清潔能源在整個一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內清潔能源產能相當低下，雖有水電站15座，水電裝機容量11000多千瓦，但年發電僅1500多萬千瓦時，折合標準煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標準煤1.6萬噸；而風電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業部分）19.7萬噸標準煤中的十分之一，除去生活沼氣產能，還不到3%。岳陽縣發展低碳經濟的對策建議

為了緊跟世界發展低碳經濟的形勢，順應廣大人民的呼聲，根據當前經濟發展的情況，岳陽縣必須認清形勢、抓住機遇、應對挑戰。我認為主要應從以下幾個方面入手：

4.1 提高全民思想認識，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內，大力開展低碳經濟的宣傳教育。讓各級領導干部、企事業單位和廣大民眾充分認識發展低碳經濟的重要性、現實性、緊迫性，增強全社會的資源憂患意識和低碳排放的責任意識，樹立低碳生產、低碳消費的理念，把節約資源、保護環境、發展低碳經濟變成全體公民的自覺行動。

4.2 建立激勵和約束機制，抓法規促低碳。縣委、縣政府要建立科學的碳排放考核機制，通過對各鄉鎮、縣直各部門的考核，來促進鄉鎮和部門對發展低碳經濟的重視。各級黨政也要制訂相關政策，加大政府投入機制、生態補償機制，加強稅費約束機制等，積極引導構建低碳生產、經營模式，尤其要鼓勵企業積極參與產業結構的調整，參與低碳領域的技術創新、設備更新。

4.3 突出工業節能減排，抓重點促低碳。近年來，岳陽縣工業產值已超過農業成為縣域經濟的主導產業。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業領域的節能減排，先后關停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業，改造了豐利紙業、藍海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業。但岳陽縣工業企業中，絕大多數為高碳企業，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業數量多、規模大，節能減排的難度相當大。因此，岳陽縣發展低碳經濟的關鍵在工業節能減排，而工業節能減排的關鍵又在建材產業的節能減排。解決了建材產業節能減排也就為工業節能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發展低碳經濟鋪平了道路。

4.4 關注農村節能減排，抓“三農”促低碳。岳陽縣農村面廣、人多，農村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農村人口占總人口的80%以上。上世紀八十年代后期以來，化肥、農藥已成為農業生產的重要生產物資。化肥占全部農肥的80%以上，農藥施用面積達90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進入了水產、生豬等養殖業領域。因此，農村節能減排絕對不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵支持農業結構調整，大力發展現代農業，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機肥、低毒農藥為主要農資的優質葡萄生產基地、優質稻米生產基地、優質名茶生產基地，為引導全縣農業向環保低碳經濟發展起到了很好的示范作用。但畢竟農村面廣、人多，碳排放總量不是小數目，再者，要扭轉農村高碳生產習慣也不是一件容易之事。因此，關注農村節能減排也是發展低碳經濟的“重頭戲”。

4.5 重視開發水風沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風氣候區，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內有大中型水庫4座，有一定的發展水電的良好條件；洞庭湖區還是發展風電的良好場所，廣大農村也有推廣應用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發展沼氣能源、發展小水電，積極推廣太陽能、風能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達5.6萬戶，相當年節煤達1.6萬噸，相當減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發電站15座，年發電1500萬千瓦時，折合標準煤5400噸，相當于減排二氧化碳14000多噸。4.6 重視植樹造林和保護森林，抓碳匯促低碳。據專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達4.8%。按這樣的增幅計算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。

本文作者系岳陽縣科技局副局長、縣科協副主席

第五篇：基于SWOT分析的深圳會展業的發展對策研究

基于SWOT分析的深圳會展業的發展對策研究

SWOT analysis and development proposals of Shenzhen convention and exhibition industry

【摘要】：深圳會展業依托深圳的區位交通、市場、產業和旅游等優勢，經過20多年的快速發展，目前會展規模已位居全國第四位。本文通過對深圳會展業進行SWOT分析，在此基礎上得出深圳會展業在發展的過程中存在著硬件不足、缺乏會展專業人才和宣傳推介不足等問題，以及全國各會展城市的挑戰。隨著國際會展業重心加速向中國傾斜以及深圳市政府對會展業的大力扶持，深圳會展業又面臨著前所未有的發展機遇，深圳會展業應在展館建設、創建品牌會展、會展人才的引進與培養和會展行業協會建設等方面加大力度。

【Abstract】: Relying on the advantages in location, market, industry and tourism, Shenzhen convention and exhibition industry has been ranked fourth in china over more than 20 years of development.Herein we use the SWOT method to analyze Shenzhen convention and exhibition industry, on the basis of which we conclude that there exists many disadvantages such as exhibition hall limitation, related professional shortage and lack of publicity as well as the threat from other cities.As international convention and exhibition industry transfer to china gradually and Shenzhen government expands the support to the convention and exhibition industry, Shenzhen should seize the unprecedented opportunity to propel the development of Shenzhen convention and exhibition industry especially in the aspect of exhibition hall construction, exhibition brand establishment, professional cultivation and convention and exhibition industry association supervision.【關鍵詞】：深圳；會展業；展館；SWOT分析

【Keywords】:Shenzhen;MICE;exhibition hall;SWOT analysis

隨著經濟全球化的步伐日益加快，會展業作為新興的現代服務貿易型產業，已成為衡量一個城市國際化程度和經濟發展水平的重要標志之一。有著城市“助推器”的會展業因其強大的經濟關聯效應和經濟帶動效應，為促進城市產業升級，提升城市形象發揮了積極作用，因此國內很多城市都將會展業的發展作為助推城市產業結構調整、經濟轉型的重要舉措，城市間會展業的競爭日趨激烈。

一、全國及深圳的會展業發展現狀

（一）全國會展業的發展狀況

據統計，自20世紀80年代以來，中國會展業從無到有，年均保持20%以上速度增長，成為國民經濟發展新助推器。2013年，中國展覽市場總量延續上升趨勢，增長率超過10%，2013年全國舉辦經貿類展會2363個，比2012年增長15%，展覽總面積7015，比2012年增長16%。據不完全統計，當前全國室內可租用面積大于等于5000平方米，且舉辦2個以上經貿類展覽會的展館共有132個，中國內地已獲得國際展覽業協會（UFI）認證的國際化專業展覽會58個，居世界第四位。2013年我國會展業的直接產值超過4000億人民幣，實現社會就業超過2200萬人次。

近幾年，中國的會展業發展迅速，一些大型的國際會議開始逐漸選擇中國，2012年國際展覽協會（UFI）2012年亞洲研討會在深圳開幕，這是UFI亞洲研討會首次在中國大陸舉辦。2013年國際大會與會議協會第52屆年會在上海舉辦，2014年北京將承辦2014年亞太經合組織領導人（APEC）非正式會議。國內城市不斷承接高端國際會議，城市國際影響力不斷提升。

我國會展業的地域分布較為集中。上海、北京、廣州作為會展中心城市優勢明顯，無論是舉辦展覽場次還是展覽面積占全國比例高達20%以上。定位于國際會展之都的上海是國內會展城市的龍頭老大，展覽規模是北京、廣州的之和還多。除此之外，天津、成都、寧波、大連、沈陽以及深圳等城市會展業也蓬勃發展，其中中小城市如無錫、昆山、義烏、桂林等城市通過舉辦結合當地產業特色的會展而異軍突起。

（二）深圳會展業的發展狀況

經過近十年的快速發展，深圳以發展為國內最具影響力的會展中心城市之一。據深圳會展中心的統計數據顯示，2012年會展中心共舉辦98場展會活動，展覽總面積258萬平方米，在各會展城市中，位列上海、北京和廣州之后，位列第四位。

深圳的會展業起步于改革開放初期，深圳會展業的發展可以分三個階段：第一階段開始于1989年深圳八卦嶺老國展中心投入使用，展場面積8800平方米，從此深圳會展業迅速發展，舉辦展覽會、交易會、博覽會等展會160多場；第二階段開始于1999年位于深圳深南大道的高交會會展中心建成，展場面積3.6萬平方米，以第一屆高交會為標志，深圳會展業進入品牌化的快速發展階段。第三階段開始于2004年深圳會展中心的建成使用，展場面積10.5萬平方米，從此深圳會展無論是品牌還是規模，進入發展的快車道。

據統計，在深圳每年的展會排期中，穩定的展會多大74個，高交會、文博會、機械展、禮品展、安防展、家具展、光電博覽會等12個展會已取得了UFI認證，其中高交會已經成為國內高科技的第一展，目標打造“世界科技第一展”。文博會成為我國唯一國家級、國際化的文化產業博覽會。安博會、光博會是該行業全世界規模最大、影響力最廣的專業展會。

二、深圳會展業的SWOT分析

（一）深圳會展業的優勢分析

1、區位優勢。深圳南接香港，東臨大亞灣，西抵珠海口，北鄰東莞市和惠州市，處于珠三角的咽喉要地，是華南沿海重要的交通樞紐，是貨物和人員進出華南地區的重要陸海空關口，對中國內陸城市具有強大的集聚功能和輻射作用，具備大陸其他城市無法比擬的區位優勢。深圳毗鄰國際大都市香港，能夠得到國際最前沿的商業信息，是深圳會展業實現國際化的獨特優勢。

2、產業優勢。成功展會背后往往有雄厚的產業基礎為支撐，這已是中國會展行業的普遍現象。深圳的產業經濟發展迅速，無論是服裝、家具、珠寶、紡織、玩具等傳統產業還是互聯網、新能源等新興產業深圳都有著非常雄厚的產業基礎，其中，電子、機械、服裝、家具、鐘表、黃金珠寶以及印刷產業已經明顯遠遠領先全國其他城市。深圳高新技術產值已經連續數年位居全國大中城市前列。有不少傳統產品的產量居世界前列，成為世界最大的生產基地。產業的發展無疑會拉動會展業的發展，同時會展業也會促進產業的發展，擴大深圳優勢產業的影響力，達到了雙贏的目的。

2、市場優勢。作為國內四大一線城市“京上廣深”之一和對外開放的窗口，深圳經濟發達，經濟總量位列全國第四位。深圳產業配套、市場要素齊備，上下游產業齊全，金融體系較為健全，市場經濟體系和運作機制發達完善。經濟實力是會展重要的物質基礎，深圳擁有完善的會展配套設施，交通、服務、娛樂等相關產業會帶動會展業的發展。

3、旅游優勢。有著“全國文明城市”、“國家花園城市”美譽的深圳具有濃郁的現代濱海城市特色，是中國南方有名的旅游勝地，擁有世界之窗、歡樂谷、紅樹林、民俗文化村、青青世界、華強北電子商業街等一大批著名景觀以及來自全國各地的美食和各具特色的商品市場，每年吸引了來自世界各地數千萬游客前來旅游觀光。近些年來，深圳市不斷加強會展業和旅游業的合作，旅游業和會展業相互促進，旅游業對會展業的支撐作用不斷增強，會展業也帶動了旅游業的發展。

(二)深圳會展業的劣勢分析

1、硬件不足。隨著深圳會展業的日漸壯大，硬件不足的問題已成為制約行業發展的問題之一。深圳會展中心僅有10.5萬平方米，面積太小已成為業界共識，以2013年第69屆中國國際醫療器械博覽會為例，一共有20多個國家的2700家醫療器械生產企業，總展位超過6000個，100多個國家和地區的政府機構、醫院買家和經銷商參會，參會人員將會展中心圍的水泄不通。據主辦方介紹，由于深圳會展中心場地限制，仍有幾百家希望參展的國內外企業無法參展，由于場地限制太大，考慮過轉移到其他城市。類似于醫博會，家具展、光博展、安博展等大型展會都收到場地面積的制約，如果不盡快建設新的展館，這些展館很可能被周邊城市展館蠶食。

2、專業會展人才短缺。目前深圳會展的從業人員沒有經過專門的培訓，缺少真正掌握外語、精通展覽設計、會議組織策劃、了解國際慣例、富有實際操作經驗的專業人員，嚴重制約著會展的組織水平和服務質量的調高。在我國會展行業處于起步階段，盡管高校設立會展的相關專業，但是我國會展人才的依然嚴重短缺，一是國內高校會展專業的招生規模較小，二是由于會展專業培養不能有效對口市場的需求，尤其是高級會展人才匱乏。

3、會展的宣傳推介不足。會展和城市形象息息相關，一個知名的會展是城市一張有力的名片，同時城市知名度的提高也有利于會展業的健康發展。宣傳推廣對一個城市的形象和會展業十分重要，不僅能夠提升深圳會展業的整體形象，更能提升深圳整座城市的知名度和國際影響力。2013年深圳市舉辦了深圳會展業的武漢推介會、美國推介會、巴西推介會，這對于推廣深圳會展起到了一定的積極作用，但是又是遠遠不夠的。

（三）深圳會展業所面臨的機遇

1、深圳市政府對發展會展事業的大力支持。深圳“十二五”規劃明確提出發展商貿會展業，“促進會展品牌專業化、國際化”，“擴大高交會、文博會等展會國際影響力，扶持打造電子、通訊設備、珠寶、家具、服裝、游艇等專業會展品牌”。從2004年深圳市政府就出臺了《關于發展深圳會展業的意見》，提出會展業發展國際化、市場化、專業化的指導方針和建設國際會展名城的發展目標。2005年市政府又出臺了《關于實行品牌會展排期保護的通知》，通知對深圳市16個展覽面積達2萬以上的品牌展會予以排期保護，促進了會展業的良性發展。2006年市政府出臺了《深圳市會展業及國內參展財政資助資金管理暫行辦法》，把每年對會展業的資助提升至2000萬元，2009年又將財政資助資金規模擴大到5000萬元。深圳市在全國率先制定了《深圳市品牌展會認定辦法》開展展會評定工作以加大對品牌展會的資金支持力度。又相繼頒布了《深圳會展業財政資助專項資金管理辦法》及補充規定來扶持會展業的發展。

2、國際會展業重心向中國轉移。會展經濟是隨著經濟的發展而發展的，經濟的發展帶動著會展業的發展，隨著中國經濟的迅速崛起，世界經濟向中國轉移，國際會展業的重心也正向中國加速轉移。在世界范圍內，會展業逐步形成了以歐洲的德國、美洲的美國和亞洲的中國“三足鼎立”的格局。作為中國經濟的核心城市之一和前沿城市，深圳的會展業面臨著前所未有的發展機遇。

（四）深圳會展業所面臨的威脅

1、國內外城市的競爭。近些年，由于會展業成為各城市大力發展服務業的新寵兒，會展業的競爭也進入白熱化。除了上海、北京和廣州等會展業大鱷外，還有重慶、成都、天津、沈陽等城市爭做中國會展業第四把交椅，各城市市政府強力支持會展業的發展，紛紛出臺新規定、加大資金投入以扶持會展業的發展，場館建設也如火如荼的進行著，去年剛剛投入運營的重慶國際博覽中心，總建筑面積達60萬平方米，室內展覽面積20萬平方米，展館規模僅次于全國最大的廣州國際會展中心；2012年在成都奠基的中國西部國際博覽城規劃面積不少于265萬平方米，預計總投資200億元人民幣，將建設成為我國中西部最大的國際會展中心；作為國家商務部和天津市政府合作項目的國家會展中心規劃總建筑面積120萬平方米，展館面積達40萬平方米，建成后將成為全球規模最大的會展中心。

深圳會展業除了國內城市的競爭以外，還有來自國外城市的挑戰。亞洲會展業最發達的的新加坡，依靠其發達的交通、通訊等基礎設施、較高的服務水準、較高的國際開放度以及較高的英語普及率成為國際會議的亞洲首選地，早在2000年就被國際協會聯合會評為世界第五大會展城市，經UFI在亞洲認證的展覽會有三分之一都在新加坡舉辦，每年舉辦的展覽會和會議等大型活動多達3000多個。

2、國外會展公司對深圳的威脅。中國經濟的崛起帶動會展業的迅速崛起，中國會展市場豐厚的利潤吸引著國外會展業巨頭紛紛來華設立分公司，如德國漢諾威展覽公司、美國克勞斯國際展覽公司以及英國勵展博覽集團等紛紛通過各種方式搶占中國市場。它們以其雄厚的資金、豐富的會展經驗、組織機構健全等優勢勢必對深圳會展業的發展造成威脅。

三、深圳會展業發展的對策

第一、加快深圳新的展館建設。目前的深圳展館已不能滿足會展業發展的需求，根據國際慣例，深圳會展中心10.5萬平方米的展場面積只能算作中型的會展中心了，而且和國內的幾個競爭城市相比已經處于劣勢，呼吁政府加快深圳展館建設，完善場館硬件配套設施，否則將會影響深圳會展業的發展。

第二、要有品牌意識，展會要創品牌。只有有了自己的品牌，才能不斷吸引更多的參展商來參加，深圳應該利用其優勢產業發展全球知名的專業品牌展，加強會展的宣傳推廣工作，不但能夠更快的提升城市的國際知名度，同時也使處于該行業的公司從中受益，國際知名展會往往是產品快速走向全球市場的一條捷徑。深圳展會走向國際的過程其實也是深圳城市國際知名度提高的過程。

第三、加快會展專業人才的引進與培養，提高會展從業人員的素質。建議政府加大高端人才的引進力度，招攬國內外旅游、會展業的領軍人物，有計劃的培養本地人才，借鑒國外會展專業人才的教育模式，通過合作辦學、邀請國內外專家舉辦講座以及組織出國參觀訪問等形式培養我市會展業緊缺的各類人才。

第四、加強深圳會議展覽業協會建設。我市會展行業協會組織有待健全，目前大部分展覽依然是政府主導，因而制約了會展行業的市場化和專業化。政府要轉變職能，明確政府、行業協會和企業的職能范圍，政府應該從辦展向監管轉變，從宏觀上調控和支持會展業的發展。行業協會負責對展覽企業進行資質評估、收集信息、協調經營主體、專業培訓等職能。

第五、尋求國際合作，與國際接軌。深圳應該不斷加強與港澳臺的互動交流，聯合整合資源，形成相互參展、聯合辦展、聯合推廣等多種合作模式，建立良好的合作機制。同時加強與國際會展協會（UFI）、國際大會及會議協會（ICCA）等國際組織的合作，推進深圳市會展國際化，構建國際化的會展發展體系。

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