第一篇：天津市人民政府批轉市城市集體經濟辦公室等五部門《關于促進個體

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1992]55號 【發布日期】1992-07-20 【生效日期】1992-07-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市城市集體經濟辦公室等

五部門《關于促進個體、私營經濟發展的若干規定》的通知

（1992年7月20日津政發〔1992〕55號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市城市集體經濟辦公室、工商局、稅務局、人事局、中國人民銀行市分行《關于促進個體、私營經濟發展的若干規定》，現轉發給你們，望遵照執行。

關于促進個體、私營經濟發展的若干規定

為貫徹市委、市政府關于加快改革開放促進經濟發展若干意見的精神，進一步促進我市個體、私營經濟的發展，現就有關問題作如下規定：

一、一、擴大個體、私營經濟經營人員的范圍

除原允許從事個體、私營經濟經營的人員外，下列人員憑本單位證明，經工商行政管理部門批準，可以從事個體經營或開辦私營企業或到私營企業就業：

（一）黨政機關、企事業單位的停薪留職人員；

（二）離退休人員；

（三）企事業單位的富余人員（含停產半停產企業職工）；

（四）企事業單位和兼有政企兩種職能并逐步向經濟實體過渡，不再承擔行政管理職能的行政機構內的在職人員，經所在單位批準，可在業余時間利用自有場所或指定地點，從事便民的飲食、修理、服務和小商品零售項目；

（五）符合條件、有臨時戶口的外地來津人員。

二、二、放寬個體工商戶、私營企業的生產經營范圍和方式

（一）鼓勵發展個體飲食、服務、修理及販運業，開展農業社會化服務和從事農副產品加工；鼓勵私營企業向生產型、科技型、外向型發展。

（二）允許有生產經營能力的私營企業開辦分支機構；允許個體工商戶異地經營；允許有經營用房的個體零售商業戶從事商業零售的綜合經營；具備條件的個體工商戶、私營企業均可從事批發業務。

（三）經有關部門批準，具備條件的個體工商戶、私營企業，可從事對外貿易或到國外經商辦企業。

（四）允許具備條件的個體工商戶、私營企業經營城鄉居民日常生活必需的木材、小建筑材料、民用煤油零售業務，民用煤加工銷售，室內裝飾、小農具修理及房屋修繕業。

（五）經向工商行政管理部門申報，允許個體工商戶、私營企業超原核準經營范圍，推銷、代銷本市生產企業的積壓產品。

（六）允許具體條件的個體工商戶、私營企業從事廣告制作和本市范圍內的代理、發布業務。

（七）鼓勵符合條件的外地人員在本市投資興辦獨資或合伙私營企業。

（八）鼓勵具備條件的本市私營企業舉辦中外合資、合作經營企業和從事“三來一補”業務。具備條件的個體工商戶經批準，也可以開展“三來一補”業務。

（九）支持有技術專長的人員興辦農業服務實體，注冊資金可適當放寬。

三、三、對從事鼓勵發展的行業和有困難的個體經營人員給予減輕稅費負擔的照顧

（一）黨政機關、事業單位的停薪留職人員，企事業單位的富余人員從事服務性行業的，經有關部門批準，經營初期，可給予減、免營業稅、所得稅、工商行政管理費的照顧。其他各種收費也要給予照顧。

（二）對從事個體生產經營的孤老、烈屬、殘疾人，可減免營業稅、所得稅。

（三）經有關部門批準、列入新產品開發計劃的，經稅務部門批準，從列入試產年度，取得收入起，一定時間內，可免征產品稅或增值稅。

（四）個體工商戶、私營企業開辦科研機構、研制開發高科技新產品、轉讓技術和科技成果、承攬外商來料加工裝配的，經稅務部門批準，符合條件的，可提高所得稅征收起點，或給予減免所得稅照顧。

（五）歸國華僑用僑資開辦的私營企業，僑資額占50％以上的，經稅務部門批準，可給予減免所得稅的照顧。

四、四、積極解決個體私營企業場地、資金等經營中的困難

（一）對從事修理、冷食、水果、廢舊物品收購等行業的，經批準允許在邊遠居民區從事流動經營。

（二）個體工商戶、私營企業可在銀行、城鄉信用社開立帳戶。對有償還能力的私營企業可發放小額固定資產和簡易設備維修貸款，對重點發展行業生產經營急需的周轉資金，可按國家規定利率給予貸款。

（三）個體、私營企業從事新技術產品生產特需的輔助性金銀等稀有金屬，經銀行部門批準，可安排供應。

五、五、切實保護個體、私營企業的合法權益

（一）任何單位不得在國家法律、法規規定之外，向個體工商戶、私營企業亂收費、亂攤派、亂罰款。對違犯者，個體工商戶、私營企業有權拒付，并可向政府舉報，或向法院提起訴訟。

（二）個體工商戶、私營企業使用的由稅務部門統一印制的發票，是合法的結算憑證。任何單位不得拒絕作為報銷憑證，已作了這類規定的要立即廢止。

（三）個體工商戶、私營企業的注冊登記，除國家法律、法規及市政府規章規定提交的材料和證明外，其他部門自行制定的各類許可證和附加條件，一律免除。

（四）各行政執法部門，要通力協作，各司其職，在加強對個體工商戶和私營企業經營者教育管理的同時，對無照經營者采取取締、疏導相結合的工作方針、認真進行清理。打擊非法，保護合法，減少無照對有照經營者的沖擊。

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第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省發改委等部門關于促進全省城市污水處

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2008]11號 【發布日期】2008-02-01 【生效日期】2008-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省發改委等部門關于促進全省城市污水處理項目建設及產業化運

營意見的通知

(甘政辦發[2008]11號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

省發改委、省建設廳、省環保局、省物價局、省財政廳、省審計廳《關于促進全省城市污水處理項目建設及產業化運營的意見》已經省政府同意。現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○八年二月一日

關于促進全省城市污水處理項目建設及產業化運營的意見

1998年以來，國家共安排我省城市生活污水處理項目21項，設計總處理能力97.65萬噸／日，總投資20.89億元。省政府高度重視全省城市污水處理設施建設和產業化運營工作，多次組織進行督促檢查，并結合節能減排政策的貫徹實施提出明確要求。但從目前17個已建成或基本建成的項目情況看，還存在一些突出問題：項目建設資金來源渠道單一，地方配套資金落實困難；已建成的污水處理工程運行負荷率低；污水處理收費標準偏低，運行費用缺口大；污水處理運營單位企業化程度低和配套政策不落實等。我省城市污水處理設施建設和產業化運營尚處于起步階段。

為了進一步促進全省城市污水處理項目建設和產業化運營工作，提高污水處理設施建設、運行效率和管理水平，確保全省“十一五”水污染物總量削減目標的順利實現，現提出如下意見：

一、指導思想、總體要求和工作目標。

(一)指導思想：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，按照構建社會主義和諧社會和建設資源節約型、環境友好型社會的目標要求，采取有力措施，扎實推進城市污水處理項目建設和產業化運營，有效促進水體污染防治工作，促進全省經濟社會又好又快發展。

(二)總體要求：認真貫徹國家和省政府加強城市污水處理項目建設和產業化運營的相關政策規定，堅持污水處理產業化發展方向，按照事權與財權相對應的原則，明確工作目標，落實建設任務，扎實穩步推進全省污水處理設施建設和產業化運營工作。

(三)工作目標：進一步加大工作力度，確保到2010年底，全省設市城市污水處理率不低于70％(蘭州市不低于80％)，已建成和在建縣城污水處理設施全面實現正常運營，全省污水處理設施建設、運行效率和管理水平明顯提高。

二、主要措施。

(一)健全機構，明確責任，進一步加強指導與協調。省政府成立由發改、建設、環保、物價、財政、審計等部門組成的“甘肅省促進城市污水處理產業化發展協調領導小組”，研究制定促進污水處理產業化發展的政策措施，指導協調解決全省城市污水處理設施建設和產業化運營中的重大問題，對建設進展緩慢、建成后不能投入運營的污水處理項目，下達限期整改通知，責令限期建成驗收，投入運營。領導小組辦公室設在省建設廳，主要負責日常工作。

各成員單位要認真履行職責，密切配合，共同做好各項工作。省發改部門負責牽頭編制全省城市污水處理項目規劃，有序推進污水處理項目前期工作，并在符合國家投資政策的前提下，積極爭取國家資金支持；省建設行政主管部門負責對全省城市污水處理設施建設和產業化運營進行行業監管，建立健全污水處理設施監管制度和目標考核制度，完善污水處理特許經營制度；省環境保護行政主管部門負責對全省污水處理設施排放水質進行監測和監控，針對重點流域的重點市縣下達COD排放總量控制指標，并嚴格考核，穩步推行水體污染物排放許可證制度，加大執法力度，督促城市污水處理設施在2008年年底前安裝環保在線監控裝置，并與建設部門監控中心聯網，實現對污水處理設施運行情況以及處理水質達標情況的隨機監控；省物價部門負責督促各市州進一步健全污水處理費征收機制，實行分類指導，協調各級物價部門適時調整污水處理費收費標準，督促已建污水處理項目所在地污水處理費收費政策和收費標準盡快落實到位，參與城市污水處理設施運營評估，協調制定污水處理設施市場化運作及特許經營過程中污水處理費的收取標準；省財政部門負責對國家和省政府安排城市污水處理項目建設補助資金使用情況進行監管，并根據國家財政政策和本級財政財力狀況，籌措資金并采用以獎代補方式，對已實現產業化運營的污水處理項目或在建污水處理項目配套設施給予一定補助；省審計部門負責協調各級審計部門加大對污水處理項目建設過程和竣工驗收階段的審計監督力度，對建設進展緩慢的項目進行重點跟蹤審計，督促所在地政府落實地方配套資金，發現截留、挪用污水處理設施建設資金的，依照有關規定處理，確保城市污水處理項目建設資金規范管理和落實到位。

(二)認真落實城市污水處理收費政策，多渠道籌措項目建設資金和運行費用。要按照補償排水管網和污水處理運行維護成本、保本微利及“小步走、走快步”的原則，科學測算和核定污水處理費收費標準，在2008年年底前力爭將全省污水處理費調整到0?8元／噸左右。各市州在研究調整供水價格時應首先保證污水處理費的開征及調整，特別是已建成或在建污水處理設施尚未開征污水處理費的市州和縣市區，必須在2008年上半年開征；已開征的要制定詳細的收費實施辦法，加大收費力度和廣度，提高收繳率，做到應收盡收。項目所在地政府要將污水處理費、排污費全額用于城市污水處理設施建設和運行，并將城市維護建設稅收入、國有建設用地使用權有償出讓凈收益等作為城市污水處理設施建設資金和運行費用的重要補充，確保污水處理設施的建設和正常運營。

(三)盡快完成城市污水處理項目運營單位企業化改制，積極推行“供排一體化”經營?，F有事業單位性質的污水處理項目法人單位，要在2008年年底前完成企業化改制，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，成為獨立的市場主體，實行企業化經營。同時，積極整合現有供排水企業資源，將現有污水處理企業和供水企業合并形成企業集團，經營城市污水處理和供水業務，推行“供排一體化”經營模式，有效降低運營成本。對不具備專業管理和運營能力的污水處理項目，鼓勵通過公開招標方式選擇管理效率高、運營成本低的專業化運營企業承擔日常運營和管理，促進污水處理設施的產業化運營。

鼓勵和引導國內外符合條件的各種所有制形式的投資者或經營者通過公開競爭，獲得我省污水處理設施投資建設和運營的特許經營權。

三、強化政府責任，落實目標任務，確保各項工作扎實有序推進。

促進城市污水處理項目建設和產業化運營，是各級政府和相關部門的一項緊迫任務。污水處理項目所在地政府和有關部門要高度重視，靠實責任，努力工作，抓好落實。城市污水處理項目所在地政府為污水處理項目建設和產業化運營的責任主體，主要領導為第一責任人。要把促進污水處理設施建設和產業化運營作為實現節能減排和節約水資源的有效途徑，納入重要議事日程，并作為節能減排和經濟工作的重要內容進行考核。明確污水處理工程COD削減指標，切實加強監督管理，責任到人。各級政府特別是已建和在建污水處理項目所在地政府，要認真貫徹落實國家和省政府相關政策規定，及時落實地方配套資金和運行費用。要成立相應的領導機構，明確成員單位職責，具體指導協調當地污水處理項目建設和產業化運營工作，并按季度向省促進城市污水處理產業化發展協調領導小組辦公室報送有關情況。

要實行行政責任追究制度，建立公開曝光、行政處罰和制裁相結合的責任監督體系。對污水處理項目不能按計劃建成或建成后不能正常運行的，項目所在地不得新建城市道路、休閑廣場，建設行政主管部門不予核發施工許可證，投資主管部門暫停審批、核準和申報相關城市基礎設施項目。污水處理項目投入運行后，除正常的停機檢修外，不得擅自停運。

省發改委

省建設廳

省環保局

省物價局

省財政廳

省審計廳

二○○七年十二月二十六日

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第三篇：市政府批轉市國土資源局等部門

市政府批轉市國土資源局等部門 《關于閑置土地的清查處置意見》的通知

寧政發〔2005〕109號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市國土資源局、發改委、財政局、監察局、審計局、建委、規劃局、房產局擬訂的《關于閑置土地的清查處置意見》，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○五年五月十九日

關于閑置土地的清查處置意見

（市國土資源局、發改委、財政局、監察局、審計局、建委、規劃局、房產管理局 2005年4月）

為進一步規范我市土地市場秩序，增強政府對土地市場的宏觀調控能力，充分合理地利用有限的土地資源，促進房地產業的健康有序發展和經濟社會的協調發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）和土地市場清理整頓的要求，經研究決定，現對我市閑置土地進行清查處置，具體意見如下：

一、閑置土地清查范圍

本次清查的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經市、縣人民政府或國土資源部門同意，超過規定期限未動工開發建設，或者雖已動工開發建設但投資額不符合規定要求的建設用地。有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經市、縣人民政府或國土資源部門同意，超過國有土地有償使用合同約定的動工開發日期未動工開發建設的;

（二）國有土地有償使用合同或用地批準文件未約定動工開發日期的，從國有土地有償使用合同生效或用地批準文件頒發之日起滿一年未動工開發建設的;

（三）已動工開發建設，但取得土地使用權后投資額不足總投資額25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的;

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

動工開發建設是指已領取施工許可證，并進場施工。國有土地有償使用合同或用地批準文件約定分期開發的，按分期開發范圍核定閑置土地面積。因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或動工開發必需的前期工作造成動工開發建設遲延而閑置土地的，順延計算動工開發建設日期。

第四篇：天津市人民政府批轉市環保局等七部門關于開展整治違法排污企業保

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2004〕054號 【發布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市環保局等七部門

關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知

(津政發〔2004〕054號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市環保局、市計委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的工作方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯ四年五月十八日

關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的工作方案

根據國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、監察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產監督管理局《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2004〕57號，以下簡稱《通知》）要求，現就在全市開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“環保專項整治行動”）提出如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善我市環境質量、保障群眾健康為目標，以查處環境違法行為為重點，加大環境執法力度，加強部門聯動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環境違法行為，努力遏制污染反彈，維護群眾環境權益，加快我市產業結構調整，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。

二、工作重點和要求

在鞏固我市2003年環保清理整頓專項行動成果的基礎上，擴大清理整頓范圍，重點集中治理污水、廢氣和其他嚴重的污染環境和生態破壞問題。

（一）各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環境污染問題放在重要位置，對2003年以來群眾投訴的問題進行一次全面清理，以查處北辰區西堤頭地區環境污染為突破口，按照轄區環境管理責任制的規定，對本地區存在的環境污染問題采取有力措施，進行集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，要組織有關部門制定計劃，進行綜合治理，讓群眾看得到治理的進展和效果，解決情況要向群眾反饋。

（二）整治建設項目違反《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《天津市建設項目環境保護管理辦法》的問題。尤其是重點整治鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金等行業違規建設與結構性污染問題，以及建設開發中破壞生態和污染環境的突出問題。要對1998年以來的建設項目進行一次全面清理，逐一認真復核，對沒有依法執行環境影響評價制度的，已經投產的，要依法責令停止生產或使用，在建的要立即停建，經審批后方能復產；對沒有通過環境保護“三同時”驗收擅自投入生產或使用，或建成后環保設施不正常運行、污染物排放超標的，一律停產治理。

（三）嚴厲查處死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業。對逾期未淘汰的落后生產能力、工藝和產品，一律依法取締、關閉，采取停止供電、供水措施，對有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地區轉移。對違法轉讓淘汰設備的，按照有關法規予以處罰，并追究相關人員責任。對從事接觸職業病危害作業的勞動者，進行健康檢查，并按照國家有關規定妥善安置職業病人。

（四）對企業排污情況進行全面檢查。對初次發現超標排污的企業，且污染物超標排放幅度不超過50％，尚未造成嚴重污染的，可依法責令其停止超標排放，作出書面承諾，限期整改。對造成嚴重污染事故，以及不能穩定達標排放的企業，一律停產整頓。對于在2001、2002年嚴查行動和2003年清理整頓行動中已經受到查處、現仍有超標排污行為的單位，一律按照有關法律規范規定的上限予以處罰，并責令停產治理，未經市環保局驗收，不得恢復生產。對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業，一律責令限期改正；情節嚴重的，按有關法律法規規定予以處罰。

（五）對城市污水處理廠、垃圾處理場進行一次全面清理。凡是存在超標排污問題的，一律責令整改，并區別不同情況，采取相應處理措施。對污水處理廠不能堅持正常運營的，要采取措施確保正常運營。對污水處理廠因不正常運營，造成污染事故的，要依法嚴肅處理。

（六）對生產、貯存、使用危險化學品的單位進行全面清理?；どa等有關單位要采取有效的應急措施，防止有毒有害和放射性物質的排放和泄漏，杜絕危害人體健康事故的發生。

（七）對于區縣人民政府制定扶持企業的政策進行一次全面清理，凡是限制、阻礙環保執法，違規減免排污費的規定、辦法和做法，一律予以糾正。對于已經造成嚴重環境污染和生態破壞的地區，要采取有效措施積極補救。對于地方保護主義思想嚴重，拒不糾正，包庇縱容環境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開處理。

三、工作分工

市環保局、市計委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局要按照工作方案要求，結合本部門實際情況確定工作重點，組織開展全面的清理行動，確保清理工作不留死角。

市和區縣環保部門負責對企業環境行為的統一監督管理，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。對依法需要停產、關閉的，報請同級人民政府批準；對構成破壞環境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關。

市和區縣經濟部門負責對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業，逾期未淘汰的落后的生產能力、工藝和產品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關閉；對出租廠房、場地用于從事生產加工的單位和企業進行全面清理，違反國家環境保護有關規定的，一律解除租賃合同，予以清除。

市和區縣工商部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法辦理變更、注銷手續或吊銷其營業執照；對無照經營的不法企業依法取締。

市和區縣監察部門要積極配合環保等部門開展的此次環保專項整治行動。凡因當地區縣人民政府、有關部門未認真履行職責而造成環境污染事故或安全生產事故，以及在此次整治工作中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染或安全生產事故的，要根據有關規定，追究區縣人民政府及有關部門負責人的責任。

市和區縣司法行政部門要加強環保法制宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等環保法律法規，提高全社會和廣大人民群眾，尤其是各級領導干部和企業負責人及經營者的環保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環境。

市和區縣安全監管部門要加強對企業安全生產的監管，促使企業完善安全生產條件，防止或減少因企業安全事故引發的環境污染。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市環保專項整治行動領導小組，擬由陳質楓副市長任組長，市環保局、市計委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。建立環保專項整治行動聯席會議制度。市環保局、市計委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安全監管局等有關部門要加強協調與合作，充分發揮統一組織協調作用，嚴格按照國家要求，研究環保專項整治行動的重大問題，確定督辦重點。各部門要相互配合和支持，增強執法合力，真正形成齊抓共管的局面，確保環保專項整治行動任務的完成。

各區縣人民政府要切實加強對轄區內環保專項整治行動的組織領導，主要領導親自過問，并成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環保專項整治行動領導小組，建立聯席會議制度，制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。群眾投訴多、環境污染嚴重地區的政府要制訂環境綜合整治具體實施計劃，確保環保專項整治工作取得實效。

（二）嚴格落實環境保護行政責任追究制。對嚴重環境違法行為，不僅處理事，還要處理人。嚴格執行違反環境保護法規行政處分規定，對違反環境保護法律法規和環境污染造成嚴重影響的，特別是對環境違法行為不制止、不查處，甚至放任、袒護、縱容、包庇的，要堅決查處，追究有關部門和人員的責任，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理；對未認真履行職責造成環境污染事故，以及在執法檢查中執法不力、查處不到位，采取走過場或違反規定擅自批準環境影響評價和建設項目立項，造成環境污染事故的，要追究有關負責人的責任。督辦處理重點環境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環境違法案件要進行公開查處。

（三）加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務院保護環境、維護群眾利益的決心和開展環保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環保法律法規，使之家喻戶曉，人人皆知，提高社會各階層的環境法律意識。公布“12369”環保舉報電話，曝光一批環境違法典型案件和違法企業名單，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環境保護的濃厚氛圍。

（四）嚴格報告制度，加強信息通報。建立環保專項整治行動報告制度，是加強上下協調，確保政令暢通的重要措施。各區縣每周要向市領導小組辦公室上報工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得瞞報。市領導小組辦公室對各區縣環保專項整治行動的進展情況、重點督辦問題的進展情況、典型案件的查處情況、環境違法問題的立案和結案情況以及信息上報情況，要定期進行通報。市領導小組根據要求，將我市工作進展情況向全國環保專項整治行動聯席會議辦公室報告。

五、具體步驟

（一）5月20日至5月30日為準備動員階段。各區縣人民政府根據本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關情況和實施方案在5月20日前報告市領導小組辦公室。

（二）5月30日至6月中旬為自查自糾階段。各區縣人民政府對轄區內重點污染問題和有悖于環境保護法律法規的政策進行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決。在此基礎上確定掛牌督辦名單。市領導小組將于6月30日前，將階段性工作總結和市級重點掛牌督辦名單上報全國環保專項整治行動聯席會議辦公室。

（三）6月中旬至9月中旬為全面整治階段。6月中旬至7月中旬，各區縣人民政府組織有關部門對查出的重點環境問題進行集中整治，公開查處一批典型案件。各區縣環保專項整治行動領導小組將本區縣典型環境違法案件的查處情況和政策清理情況于7月20日前報告市領導小組，由市領導小組匯總，于7月30日前報告全國環保專項整治行動聯席會議辦公室。市領導小組組成聯合檢查組，對重點掛牌督辦的問題進行現場檢查。

8月上旬至9月中旬，迎接全國環保專項整治行動聯席會議聯合檢查組對我市有關工作情況進行現場檢查。

（四）9月下旬至11月為總結提高階段。各區縣人民政府認真總結本次行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。組織一次“回頭看”活動，防止污染反彈。11月10日前，將本區縣2004年環保專項整治行動工作總結報市領導小組辦公室。市領導小組對全市整治情況進行總結并報市人民政府，于11月20日前將全市工作總結報告全國環保專項整治行動聯席會議辦公室。

天津市環境保護局

天津市發展計劃委員會

天津市經濟委員會

天津市監察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產監督管理局

二ＯＯ四年四月三十日

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第五篇：安徽省人民政府關于批轉省工商局等部門關于加快我省個體私營經濟

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1994-04-11 【生效日期】1994-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于批轉省工商局

等部門關于加快我省個體私營經濟發展報告的通知

（1994年4月11日皖政〔1994〕22號）

現將省工商局等部門《關于加快我省個體私營經濟發展的報告》批轉給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

關于加快我省個體私營經濟發展的報告

省政府《關于加快我省個體私營經濟發展的通知》（皖政〔1993〕20號）下發后，各級政府和有關部門認真貫徹執行，并采取一系列扶持政策和具體措施，有力地促進了全省個體私營經濟的發展。但是，在實施過程中，一些政策措施尚不配套，在經營場地、資金供應、合理負擔、勞動保護等方面還存在不少亟待解決的問題。為進一步加快我省個體私營經濟的健康發展，特提出如下意見：

一、一、妥善解決個體工商戶、私營企業的生產經營場地。各級政府在城鎮規劃尤其是老城區改造中，要把市場建設作為重要內容來抓，統一規劃，合理布局，盡可能多開辟一些網點、攤群點和早市、夜市，為個體工商戶、私營企業提供經營場地。要鼓勵個體工商戶、私營企業投資興建農貿市場、小商品市場，擴大市場規模。土地管理部門對個體、私營經營申請建設用地，只要條件具備，應及時審批，竣工后核發土地使用證書。

二、二、對個體工商戶、私營企業符合國家產業政策和法律、法規規定的減免稅，各地稅務部門應按規定予以減免。個體工商戶、私營企業不再使用按經濟性質分類的限額發票，與國有、集體企業一樣，可以使用按“工業建安企業”、“商業”、“飲食服務業”、“農林牧漁業”等四個行業分類的發票。個體工商戶、私營企業應征增值稅的銷售額達不到一般納稅人標準的，只要會計核算健全，能夠準確提供稅務資料的，也可以向稅務部門申報一般納稅人。屬于小規模納稅人的私營企業和從事生產、批發的個體工商戶，在向一般納稅人銷售應稅貨物或勞務時，可到當地稅務機關開具增值稅專用發票。

三、三、金融部門對符合條件并申請在銀行開立結算帳號的個體工商戶、私營企業，要及時提供開戶和結算等方面的服務。對守信用、效益好的個體工商戶、私營企業，可以有價證券或房屋、設備申請抵押貸款，或由單位擔保申請貸款。對從事科技開發等符合國家產業政策的行業，可比照同類國有、集體企業貸款利率執行。支持個體勞動者協會和私營企業協會開辦資金互助組織，融通個體工商戶和私營企業生產經營資金。

四、四、公安部門要加強對集貿市場、小商品市場的治安管理，依法保障管理者、經營者和消費者的人身權益和合法財產不受侵害，嚴厲打擊滋擾市場秩序的不法分子。改進戶籍管理制度，對符合條件的個體、私營經營者按現行規定辦理當地有效的城鎮戶口。對個體、私營經營者開辦符合國家有關規定的特種行業，積極給予指導和督助。對因生產經營需要，申請前往邊境地區、港澳臺地區或出國的，只要符合條件，由個體勞動者協會或私營企業協會簽署意見，公安機關應及時予以批準。

五、五、衛生行政管理部門要按照有關法律、法規的規定，依法對個體、私營經營者實施衛生監督與管理。對符合條件的，及時核發相應的許可證，統一發證和年檢收費標準。對私人診所、私立醫院、要按國務院頒布的《 醫療機構管理條例》進行管理。要切實加強食品生產經營行業、飲食行業、藥品生產經營行業的個體工商戶和私營企業的監督管理，提高其產品或服務的衛生質量，保障人民群眾身體健康。

六、六、交通、工商行政管理部門要相互配合，做好交通運輸業的登記管理工作，堅持先證后照的登記程序，堅決取締無證無照的運輸戶。為支持個體、私營運輸業的發展，凡具備開業經濟技術條件的個體、私營車船運輸業戶，經批準均可經營水路貨物、旅客運輸、客貨聯運、貨物托運、客運代辦、貨物包裝、倉儲理貨、存車（停車場）等公路運輸服務業，鼓勵公平競爭。

七、七、工商行政管理部門要進一步放寬政策，簡化審批手續。鼓勵和支持個體工商戶、私營企業以參股、入股和投資等方式與國有、集體企業聯營，興辦股份制企業；鼓勵和支持個體、私營企業組建企業集團。放寬經營范圍，根據行業的特點按中類或大類核定經營范圍。允許申辦私立審計事務所、律師事務所、會計事務所及私營廣告公司；允許從事房地產業、信息業、代理行、交易行等行業的生產經營。進一步放寬私營企業名稱核定條件。制止對個體工商戶、私營企業的財產進行“贖買”、“平調”等隨意改變產權關系的錯誤做法。堅決清理“掛靠企業”。

八、八、凡從事農機維修的人員，必須經崗前培訓，檢審后上崗。對從事一般農機維修的，可先領取營業執照，后培訓、定級、發證。對上公路從事營業性運輸的拖拉機，必須領取《臨時營業執照》，做到無牌不能上路，無證不能駕駛，無照不能營運。

九、九、勞動部門要維護個體、私營企業從業人員的合法權益，依法加強對勞務合同的管理，調解勞動糾紛，監督業主執行國家有關勞動安全衛生的法律、法規和標準，為從業人員提供符合勞動安全衛生要求的勞動條件和必要的勞動防護用品，嚴禁使用童工，遵守國家規定的工時制度，保障從業人員的安全和健康。對已參加待業保險的失業人員要求自愿組織起來就業或從事個體、私營經營的，可從失業保險基金中將其應領取的救濟費一次性發給本人。

十、十、技術監督部門對個體、私營經營者生產涉及人身健康、人身財產安全的產品和重要原材料的，要積極幫助他們建立起必要的檢測手段，配備專業質量檢測人員，杜絕無標準生產。對私營企業在生產經營中采用國際標準的，與國有大中型企業一樣給予政策鼓勵。十一、十一、切實減輕個體工商戶、私營企業的負擔，制止亂收費行為。各級物價管理部門要加強對行政、事業性收費的管理，除國家法律、法規規定的省人民政府批準的收費項目和收費標準外，其他收費一律無效。收費時，必須持有省物價局統一印制的《安徽省收費許可證》，使用省財政廳統一制作或核準的票據。對亂收費行為，個體工商戶、私營企業有權拒付和檢舉，物價檢查機關要依法嚴肅查處。十二、十二、發展個體、私營經濟是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，各級政府要把發展個體、私營經濟列入議事日程，結合本地實際制定發展規劃，采取相應措施，抓好各項政策的貫徹落實。建議縣以上人民政府成立個體、私營經濟領導小組，統籌解決發展中所出現的問題。各有關職能部門要在各自職責范圍內，依法對個體工商戶、私營企業加強監督管理和指導服務，規范其經營行為，維護其合法權益，保障個體、私營經濟的健康發展。

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