第一篇：天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經濟發展實施意見的通知

天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經濟發展實施意見的通知

（津政發〔2007〕93號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關于促進我市民營經濟發展的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○七年十二月十四日

關于促進我市民營經濟發展的實施意見

為貫徹落實《中共天津市委天津市人民政府關于加快民營經濟發展的意見》（津黨發〔2007〕27號），進一步拓寬民營企業的融資渠道，加大金融對民營經濟的支持力度，促進民營經濟又好又快發展，現提出如下實施意見：

一、積極引導各金融機構開發金融產品，創新金融服務方式

（一）支持和引導金融機構開發符合民營企業特點的信貸方式和業務品種，改進資信評估制度，完善信用征集和評價體系。針對民營企業實際需要，在完善可循環使用貸款、專利權質押貸款、股權投資信托、應收賬款保理等現有金融產品的基礎上，研究推出更加貼近民營企業實際需要的多層次金融創新產品。各金融機構應加強與地方政府和有關部門的工作配合，整合各部門有關民營企業的信用信息資源，將分散的信用信息納入統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，擴大非銀行信息和民營企業信息采集范圍，加快與國稅、社保中心等部門的橫向聯網建設，擴大天津市財稅關庫行橫向聯網系統應用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會，發展和諧銀企關系，及時提供信息、咨詢和中介等專業化服務。引導各金融機構加強與行業商會、信用共同體等組織的合作，定期與民營企業舉辦融資洽談會、懇談會和項目推介會。協調政府部門加強與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協調引導、擔保積極配合、企業主動參與”的民營企業融資服務平臺，辦好并積極組織民營企業參加中小企業融資洽談會、國際融資博覽會等會展活動。鼓勵各銀行機構結合自身特點，加強面向民營企業的宣傳，與區縣人民政府合作構筑信用平臺，建立重點為民營企業服務的特色機構。支持在民營企業群體中發展信用共同體，形成銀企互動和合作共贏。

（三）鼓勵對符合條件的民營企業發放信用貸款。協助銀行和非銀行金融機構在民營企業中開展信用等級評定工作，評定信用戶，發展信用戶聯保體和信用戶共同體，對信用戶聯保體和信用戶共同體的信用戶發放信用貸款。支持金融機構對產品有市場、經營效益好、貨款回籠快、社會形象佳、信用等級高的民營企業，推出商業分期貸款、快速信用證產品等信用貸款產品，形成多元化的企業融資方式。

二、進一步加大間接融資對民營企業的支持力度

（四）鼓勵和引導銀行業金融機構制定支持民營企業發展的信貸規劃，發展專營民營企業業務的特色分支機構，優化信貸結構，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。各

銀行機構要積極發展面向民營企業的貸款零售業務，對能夠提供足值、有效抵押的民營企業，可以采取循環貸款辦法。市財政對在我市注冊的國有商業銀行、股份制商業銀行、城市銀行、農村信用合作社及其分支機構，向注冊資本在200萬元（含200萬元）以下的民營企業發放的貸款，按照年末貸款余額超過基數增加的部分，給予一定的成本補償性資助。銀行業金融機構應加強客戶細分工作，重視內部流程改造，結合自身的市場定位和業務特點，根據審貸規則，為民營企業量身訂做、設計開發個性化的金融新品種，制定民營企業金融服務發展規劃，按照小額分散的原則，安排專項額度，確保支持民營企業發展規劃的落實。

（五）支持商業銀行建立風險定價機制，實行浮動利率和差別利率，有效協調貸款供求關系，提高融資成功率。鼓勵和引導金融機構在政策法律允許的范圍內，通過信貸風險和收益的對稱性管理，根據民營企業貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標以及市場利率水平等因素，科學測算和確定對民營企業的貸款利率水平，實行差別授權，不斷優化貸款審批流程，適度放寬審批權限，壓縮審批層級，簡化審批手續，推廣民營企業貸款打分卡技術，開設民營企業貸款“綠色通道”，不斷提高民營企業貸款審批的科學性、及時性和有效性。

三、進一步拓寬民營企業直接融資渠道

（六）支持民營企業利用資本市場直接融資。加快構建區域性資本交易市場，推動產權順暢流轉；建立健全創業投資機制，支持民營企業投資公司的發展；支持發展勢頭好、符合條件的民營上市公司，充分利用資本市場再融資；支持民營企業依照有關規定吸引境外機構和個人的投資和貸款；鼓勵信托投資公司發行民營企業股權信托計劃。

（七）將企業上市培育服務工作前移，落實工作責任，組織有關部門制定、落實民營企業上市規劃。按照優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批的思路，選擇規模大、效益好、具有較大發展潛力、產品技術含量高的民營企業，納入我市擬上市企業資源庫和在庫企業上市孵化機制。組織相關中介機構，為有上市需求的民營企業提供多層次的培訓和配套服務，并為擬上市企業開設發行上市的強化培訓班，逐步完善我市民營企業發行上市的培育體系，推動企業利用資本市場擴大直接融資規模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發的《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業）進行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號）的要求，吸引和鼓勵民營投資主體設立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權投資基金及基金管理公司。積極發展創業風險投資基金和產業投資基金，鼓勵民營企業以股權融資、知識產權融資、項目融資等方式籌集資金。引導風險投資基金對擬上市民營企業進行股權投資，為加快民營企業上市創造條件。

（九）根據民營企業的規模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國家產業政策的民營企業按照國家有關規定發行企業債券和公司債券。

四、建立健全民營企業投融資機制

（十）支持民營企業和自然人依法設立行業資產管理公司和產業投資公司、股權投資基金及合伙制股權投資基金管理公司。規范和發展各類產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。大力推行BOT、私募基金、產業投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營企業依法聯合成立行業資產管理公司；允許自然人與企業法人發起設立產業投資公司和創業投資公司等投資公司；參照《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業）進行工商登記的意見》，鼓勵自然人與民營企業法人投資產業投資基金等股權投資基金和產業投資基金管理公司等股權投資基金管理公司。對在本市新設立的風險投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術產業化投資的，自獲利年度起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵和支持主業突出、競爭優勢明顯、融資能力強的民營上市公司，以可轉換優先股、可轉換債券等準股權方式對未上市公司進行投資，進行資源整合和資產重組，推動以資本為紐帶的強強聯合和低成本擴張。

（十二）推動企業間經濟協作，鼓勵大企業以墊付生產資金、提供原料、預付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔運雜費和保險費等形式，對生產相關配套產品的民營企業提供資金融通支持。

五、完善信用擔保體系，推進地方金融生態建設

（十三）支持政策性和商業性擔保機構、地域性和行業性互助式擔保機構的發展，建立健全信用擔保機構服務體系和政策制度。按照堅持發展政策性擔保機構、大力發展商業性擔保機構和穩步發展地域性、行業性的互助式擔保機構的思路，支持建立政府出資引導、社會力量和民營經濟組織共同投資的擔保機構，逐步構建民營企業信用擔保體系。市和區縣（含市開發區、保稅區、市高新區）兩級財政部門建立中小企業貸款擔保機構，市級擔保機構為各區縣擔保機構實行分保制度。各級財政中小企業發展專項資金對民營企業信用擔保機構給予風險補償和增信服務。市級中小企業貸款擔保機構對符合條件的區縣中小企業貸款擔保機構提供再擔保。鼓勵社會力量開辦中小企業貸款擔保業務。對于為民營企業提供擔保服務業務的中介機構有關財稅支持政策，按照市政府辦公廳《關于印發＜支持服務業發展的有關財稅政策匯編＞的通知》（津政辦發〔2007〕89號）有關規定執行。

（十四）積極引導擔保機構提高擔保實力和規范開展擔保業務，支持銀行與各類擔保機構和企業加強合作，創新民營企業抵押擔保方式，探索多種擔保形式。發展傳統的不動產抵押、質押，積極發展動產抵押、質押。積極探索開辦商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押，倉單、提單、基金份額、股權質押，應收賬款質押，存貨抵押，出口退稅稅單質押，資信良好企業供銷合同質押，小企業業主或主要股東個人財產抵押、質押以及保證擔保等；嘗試聯保、互保、個人擔保、群體擔保和抵押、質押、擔保組合等多種貸款擔保形式。各商業銀行應與貸款擔保機構建立長期合作關系，對在本行開立賬戶并交存貸款擔保基金、建立有效的貸款風險控制和不良貸款代位清償等制度的貸款擔保機構所擔保的企業，按照貸款管理規定，以貸款余額不超過貸款擔?；鹨欢ū稊捣e極發放貸款。

（十五）積極培育多元化民營企業金融中介服務體系，全面落實我市促進現代服務業發展的各項優惠政策，吸引和支持各類中介服務機構依法開展業務，為民營企業提供咨詢、保薦、會計、審計、法律、評估等中介服務，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務體系。（十六）加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準和管理監督機制建設，整頓中介服務市場秩序，規范中介服務行為。中介機構提供服務時要按照“自愿有償”

原則和相關規定收取費用，禁止中介服務機構利用政府部門的職權，向民營企業強制服務和強制收費。禁止將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費。

（十七）支持金融監管部門不斷創新監管制度和體制，明晰責任邊緣和界線，提高監管的有效性、協作性、一致性。通過“窗口指導”，引導金融機構加大產品創新力度，改善和提高對民營企業的金融支持。重視在法規和市場準入許可中的透明度和可預測性建設，創造有利于民營企業的市場準入環境。

（十八）宣傳現代金融知識，幫助民營企業了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對在本市新設立的、為我市鼓勵產業提供相關專業技術培訓的培訓機構，自開業年度起，由同級財政部門3年內減半返還營業稅； 自獲利年度起，由同級財政部門3年內減半返還企業所得稅地方分享部分。

（十九）積極發揮金融工作聯席會議制度的作用，協調解決民營企業融資過程中遇到的政策、體制、機制等問題，形成全社會共同促進民營經濟健康發展的合力。

天津市人民政府金融服務辦公室

二○○七年十一月二十六日

發布部門：天津市政府 發布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規)

第二篇：天津市人民政府辦公廳批轉市水利局關于加強我市農村水利建設意見

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕052號 【發布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳批轉市水利局關于加強我市農村水利建設意見的通知

(津政發〔2005〕052號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市水利局《關于加強我市農村水利建設的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○五年六月二十七日

關于加強我市農村水利建設的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發〔2005〕1號)精神，加快實施我市“三步走”發展戰略和五大戰略舉措，結合我市農村水利建設的實際情況和農村稅費改革后水利建設的新形勢，現就加強當前和今后一個時期我市農村水利建設工作，提出如下意見。

一、認清形勢，增強緊迫感

農村水利是整個水利事業的重要組成部分，是農業和農村經濟社會發展的命脈。加強農村水利建設，是提高農業綜合生產能力、促進農村經濟社會發展、增加農民收入和改善農民生活環境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市農村水利建設取得了顯著成績，為農業增產、農民增收作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到，我市農村水利仍是農村經濟發展的薄弱環節，干旱缺水、工程老化失修、水環境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農村水利發展的深層次矛盾沒有根本解決，發展農村水利建設的長效投入機制還沒有建立起來。因此，各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、服務“三農”的高度，把加強農村水利建設作為一項重大而緊迫的戰略任務，擺上議事日程，增強緊迫感，切實抓緊抓好。

二、明確指導思想，堅持方針原則

我市農村水利建設的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，完善和強化各項支持農村水利發展的政策，加大農村水利建設投入力度，深化農村水利改革，提高農業抗御自然災害的能力，促進我市農村經濟的健康發展和社會的全面進步。

三、建立五個體系，實現總體目標

我市農村水利建設的主要任務是：緊密圍繞建設節水型社會、發展大都市水利的治水目標和建設水利四大體系的治水思路，重點實施農村飲水安全工程、農業節水灌溉工程、農村水利基礎設施更新改造工程、水土保持工程、水生態環境治理工程和再生水利用等六大工程。

總體目標是：到2010年，全市農村居民飲水達到飲水安全標準，基本實現管網入戶；農業節水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險水庫除險加固基本完成；農田除澇面積達到或恢復到五年一遇標準以上；大中型灌排骨干設施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農村水環境得到明顯改善；逐步建立農村水價水市場和健全完善水市場高效運行機制。逐步建立起郊區居民飲水安全供給體系、農業高效節約用水體系、村鎮水生態環境體系、農村抗災減災體系、創新和科學的管理體系等農村水利五個體系，全面提升我市農村水利建設和管理水平，提高解決農村洪澇災害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構建和諧社會，建設節水型大都市作出貢獻。

四、建立完善投資機制，加大投入力度

要堅決落實中央一號文件的規定，下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項水利投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向農村水利建設傾斜，逐步建立穩定的農村水利建設投資增長機制。針對當前農村水利設施薄弱、年久失修、嚴重老化的狀況，從2005年起要在繼續搞好大中型農村水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農村水利基礎設施的投入力度。

按我市農村水利總體發展要求和目標，市財政要在現有小型農田水利設施建設補助專項資金的基礎上，增加農村水利建設補助專項資金。新增加的市級財政收入中要安排一定數額資金用于農村水利工程建設。預算內經常性固定資產投資要增加安排農村水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費的4.5%要重點用于農村水利工程建設。

有農業的區縣財政要切實增加對農村水利建設的投入，預算內新增財政收入要安排一定數額資金用于農村水利建設。對市財政補助的農村水利建設項目，各區縣要區別不同情況按市財政補助資金的30%-50%落實地方匹配。

各級政府要加強對占用農業灌溉水源、設施等補償資金的征繳，嚴格管理，專項用于農田水利再建設。要廣開融資渠道，積極吸引社會資金投入農村水利建設。要通過“一事一議”等方法，鼓勵農民向小型農田水利建設投工、投勞，各級財政對所需材料給予適當補助。要加大農村水利科研及技術推廣應用資金的支持力度，不斷擴大科研成果應用規模，提高農村水利科技含量和成果轉化貢獻率。

五、加快改革進程，創新管理體制

全面推進農村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實施方案》(津政發〔2004〕121號)，正確區分水管單位性質，進一步理順工程管理體制，實行管養分離，加快農村水利工程管理體制改革進程。

按照《關于小型水利工程產權制度改革意見》(津政發〔2000〕14號)的要求，明確工程性質和產權，切實搞好工程管理體制改革。積極引入競爭機制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經營，落實管理權，建立農村水利工程建設管理的良性運行機制。

根據水利部《水利工程供水價格管理辦法》(2003年水利部令第4號)，按照公正、公開、公平的原則，穩步推進農村水價改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進加價供水、末端渠道終端水價等制度。

積極推進農村水務改革進程，建立農村水權、水市場。加快實現農村水資源統一管理、開發、利用、節約、保護、治理和配置，促進涉水事務統一管理。發揮市場對水資源配置的引導調節作用。要引導農民參與用水管理，推進農民用水者協會建設，制定協會章程和規章制度，建立農民自主管理、民主協商的管水用水機制，促進工程長期發揮效益和良性運行。

六、保證農村飲水安全，推進管網入戶

在鞏固我市農村人畜飲水解困成果的基礎上，今后一個時期，要把保證農村飲水安全作為農村飲水解困的重點。

針對我市農村部分地區地下水含氟量超標，嚴重威脅農村居民身體健康的狀況，按照我市農村飲水安全規劃，采取多種措施，改善飲水水質。到2010年，使我市農村居民飲用水達到國家規定的農村生活飲用水衛生標準。

加快農村飲水城市化的進程。大力推進管網入戶，對年久失修老化的供水管網進行更新改造，建設農村集中供水工程。到2010年，實現管網入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實現農村飲水城市化。

繼續解決新出現的飲水困難問題。重點是北部山區農村，通過政府扶持和群眾自籌，實現每村有機井，每戶有水窖，使干旱之年全市農村家家有水喝，不讓一戶過不去。

七、開拓新水源，為農業生產提供保障

我市農村干旱缺水的狀況短時期不會改變，必須樹立憂患意識和長期作戰思想，加快抗旱水源工程建設。

有關部門和區縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項前期工作。區縣政府作為農村水利建設的實施主體和組織者，要積極發動群眾重點建設小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

要加大對城市再生水利用力度，使其成為發展農村經濟的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標再生水，農業利用再生水6.84億立方米。

要按照地下水資源開發利用規劃，科學、合理、適度開發利用地下水，有計劃地逐步增加灌溉機井數量。實施淺層微咸水灌溉農田，以彌補農業水源不足。

八、加快節水改造，完善灌區配套

農田灌溉用水是農村用水的大戶。加快實施以節水改造為中心的灌區配套建設，是提高灌溉水利用率的關鍵。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個節水增效重點區縣建設。對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊州河等6個5萬畝以上的重點中型灌區實施節水配套改造。同時規劃建設一批1-5萬畝的一般中型灌區和若干萬畝以下的小型灌區。到2010年，全市實現節水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%。

要通過技術培訓、科技下鄉等多種形式和活動，向廣大農民宣傳節水知識，傳授節水灌溉技術，改變傳統的粗放型灌溉方式。積極引進國內外先進技術和設備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節水新工藝、新技術，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和經濟手段，加快農村產業結構調整，大力扶持節水型產業的發展，積極發展節水旱作農業，擴大抗旱節水作物的種植面積，確保農業增產增收。

九、綜合治理河道，實現人水和諧

要以增強抗旱防洪功能為中心，以改善生態環境為重點，加強對農村和城鄉河道的綜合治理，建立城鄉一體化防洪除澇體系，緩解城鄉排水矛盾。

市和區縣有關部門要抓緊完成河道的分級、確權、劃界工作，編制河道綜合治理規劃和管理規劃。市水利部門重點完成薊運河、潮白河、永定新河、獨流減河等一級河道的綜合治理；市建設部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農業的區縣重點治理排瀝河道；環城四區和中心城鎮重點整治周邊河道；鄉村重點進行末級渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點，確保河道引得進、蓄得住、排得出、灌得上，使農田除澇能力恢復或達到五年一遇標準以上。

要把整治河道同改善生態環境相結合，同改善城鄉人居條件相結合。各有關部門要加強協調，建立保護水資源、防治水污染工作機制，加強對入河排污口的監督管理。以小城鎮建設為服務對象，對中心城鎮實施排污治污和中小河流環境整治保護工程，配套實施文明生態村建設工程，改善農村水環境，努力實現農村人水和諧。經過幾年的綜合治理，使全市19條一級河道、92條二級河道達到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環繞城鄉、人水和諧的風景線。

十、更新改造基礎設施，發揮工程效益

對存在病險情的水庫，特別是山區小水庫，決不可掉以輕心。有關區縣要抓緊設計維修加固方案，落實配套資金，2008年前完成25座病險水庫除險加固任務，徹底消除隱患，增強蓄水能力，使其達到安全、高效、景美。

對不能正常運行和存在嚴重隱患的124座三類國有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運行，恢復和提高農村排瀝能力。

對年久失修、損壞嚴重的橋、閘、涵，要及時維修或更新改造，切實做到開得動，關得上，運轉正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財產安全。

十一、治理水土流失，修復生態環境

按照預防為主、保護優先的方針，依法加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度，重點加大對城區周邊的開發建設項目的監督，嚴格執行開發建設項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。

以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風沙源治理工程。要堅持防治結合、封育結合、水林結合，山區水土流失基本得到治理，把薊縣建設成為北方綠色之都。

對于橋水庫周圍7個鄉鎮、237個自然村、45個小流域進行全面生態修復建設。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區周圍424.73平方公里的水土生態環境。

要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復，使其發揮蓄洪抗旱、涵養水源、保護生態、美化環境的作用。

十二、深化改革，提高隊伍素質

要進一步深化改革，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強農村水利隊伍建設。要完善市、區縣和鄉鎮三級水利服務網絡，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養經費納入各級政府同級財政預算。要加強對水利工作人員的教育和培訓，不斷提高政治思想水平和業務水平，建立一支有“獻身、負責、求實”精神，有知識、懂技術、會管理、善經營、依法行政的水務管理隊伍。

十三、加強組織領導，落實職責任務

各級政府要把農村水利建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制。要把農村水利建設的情況作為考核各級領導班子政績的重要內容。各區縣要結合本地實際，制定今后一個時期的農村水利建設總體規劃和實施計劃，指導本地區的農村水利建設。根據本地區水資源承載能力，搞好水資源的統一管理、開發、利用、節約、保護、治理和配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。有關部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統一、權威、協調、高效的指揮機制，共同完成農村水利建設任務。要充分利用各種媒體，加大農村水利建設的宣傳力度，充分調動各方面辦好農村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導，認真總結經驗，推動全市農村水利建設健康發展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發（2006）88號 【發布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通知

(津政發（2006）88號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強消防工作的實施意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○六年九月三十日

關于進一步加強消防工作的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，結合我市消防工作實際，提出如下實施意見：

一、高度重視，堅持以科學發展觀統領消防工作

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，以科學發展觀統領消防工作，緊緊圍繞濱海新區開發開放戰略，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，促進消防工作全面、協調、可持續發展，為創建“平安天津”、構建社會主義和諧社會創造更加良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求，與國家消防法律法規和技術規范體系相配套的地方消防法規和技術標準體系，基本實現消防工作與我市經濟社會，特別是濱海新區開發開放同步協調發展，基本形成覆蓋全市的專業滅火應急救援力量體系，基本達到城鎮消防規劃建設與城市總體發展規劃同步，消防工作社會化水準顯著提升，全市消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，有效預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。

二、明確責任，努力構建社會化消防工作格局

（四）進一步加強領導，認真履行政府消防工作職責。各區縣政府和市有關部門要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，嚴格組織實施。為切實落實各級人民政府消防工作責任制，建立市消防安全工作聯席會議制度，市政府分管領導為聯席會議召集人，成員包括各區縣政府主管消防工作的領導和市發展改革委、市建委、市教委、市商務委、市人防辦、市國土房管局、市規劃局、市財政局、市安全監管局、市工商局、市質監局、市文化局、市衛生局、市旅游局、市民政局、市廣電集團、市交通局等部門主管消防工作的領導。聯席會議每季度召開一次，通報全市消防安全形勢，聽取成員單位工作匯報，分析全市消防安全狀況，協調解決重大消防問題，部署消防安全工作。各區縣政府也要相應建立和落實聯席會議制度。

（五）進一步加強監管，切實加大部門聯合執法力度。要建立部門信息通報制度，公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告本級政府并通報相關部門，每季度向安全監管、建設、工商、質監等部門通報消防安全形勢，安全監管、建設、工商、質監等部門結合各自職責，向公安消防部門通報消防監管情況。要建立聯合執法制度，公安消防、安全監管、建設、工商、質監等部門，要結合消防工作實際，在重點時期、重大節日開展聯合檢查，對重大消防安全問題開展聯合執法。要建立火災隱患移送查處制度，安全監管、建設、工商、質監等部門對發現的火災隱患，要依法進行查處，或者移送、通報公安消防部門；對安全監管、建設、工商、質監等部門移送、通報的火災隱患，公安消防部門要及時進行查處。教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、人防、商務等部門和單位，要健全領導機制和責任制，明確一名主管領導負責，確定消防工作責任部門和責任人員，建立消防工作例會制度，每月召開一次例會，分析消防工作形勢，研究解決消防問題。要組織消防安全檢查，根據部門和單位實際，每季度開展一次消防安全檢查，結合行業和季節特點，適時組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。要制訂消防安全管理辦法，建立獎懲工作制度，每年進行一次消防安全考核。

（六）進一步加強管理，依法落實單位消防主體責任。各單位的法定代表人或主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。要認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（2001年公安部令第61號），建立并落實消防安全自我管理機制，建立逐級消防安全責任制和崗位責任制，落實消防安全管理制度，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。要建立并落實消防安全自我檢查機制和消防安全自我培訓機制，新上崗和進入新崗位的員工以及外來務工人員，要進行上崗前的消防安全培訓。建立并落實消防設施器材維護保養機制，確保完好有效。建立并落實滅火和應急疏散演練機制，消防安全重點單位至少每半年進行一次演練，其他單位至少每年組織一次演練。建立并落實火災隱患自我整改機制，對存在的火災隱患，要及時予以消除，不能當場改正的，要制訂整改方案，確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金，在火災隱患未消除之前，要落實防范措施，保障消防安全。

（七）進一步加強引導，充分發揮社會組織和市場機制作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。鼓勵發展電氣防火檢測、消防安全評估、城市火災報警監控服務、消防設施檢查與維修、火災痕跡物證鑒定、火災損失核定等提供消防安全技術服務的中介組織，開展消防從業人員職業資格認證。居（村）民委員會、物業管理單位要制訂防火安全公約，定期檢查本區域公共消防安全，及時整改火災隱患。

三、完善措施，大力提升全市防控火災能力

（八）切實加強公共消防設施建設。各區縣政府和市有關部門要將消防基礎設施建設作為專項列入城市建設發展總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施，規劃預留的消防隊站建設用地，不得變更和占用。今年年底前要完成中心鎮、重點鎮消防規劃編制，2008年底前完成其他建制鎮的消防規劃編制工作。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施。建設新城區、開發區和工業園區，應同步規劃建設消防管網、消火栓；老城區、城市道路、自來水管網的改造和建設，要按國家消防技術標準設計并建設消防管網、消火栓。在海河、津河等主要河流沿岸，要修建消防車取水設施，確保消防用水。建設、水利等部門要嚴格落實規劃，本著“不欠新賬，快補舊賬”的原則，力爭以每年20％的速度補建欠賬消火栓，確保2010年前達到國家規定標準。本著“先急后緩、先重點后一般”的原則，“十一五”期間，在

全市新建25個消防站，改造10個消防站，新建5個支（大）隊二級指揮中心。其中，外環線外新建消防站20個，改造消防站6個，新建二級指揮中心2個；外環線內新建消防站5個，改建消防站4個，新建二級指揮中心3個。到2010年，全市消防站總數達到75個，二級消防指揮中心的總數達到12個。

（九）大力發展多種形式的消防隊伍。各區縣政府和市有關部門要根據經濟社會發展需要，大力發展多種形式的消防隊伍。鞏固現有專職、義務消防隊伍，經濟比較發達的鄉鎮政府，都要建立專職消防隊，其他鄉鎮政府也要根據實際需要，建立專職或義務消防隊。各企事業單位和街道、農村都應建立由職工或居（村）民組成的義務消防隊。要大力發展合同制消防隊，彌補公安消防警力的不足，適應我市經濟社會發展和消防工作需要。要研究建立專職消防隊、合同制消防隊經費保障機制，并協調解決專職消防隊援外滅火消耗的經濟補償。

（十）充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。公安消防部隊要在市政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。建設高效統一的搶險救援指揮體系，對各種重大災害事故搶險救援工作統一進行協調指揮。建設功能齊全的搶險救援信息平臺，建立完善搶險救援專家信息庫、化學危險品資料信息庫、應急救援裝備物資信息庫、應急救援預案及輔助決策系統、電子地理信息系統等多種信息系統，全面提升滅火和搶險救援戰斗力。

各區縣政府和市有關部門要按照現行事權、財權劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應急搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急救援裝備和隊站、設施建設經費。市級財政要將消防經費納入預算管理，并根據消防業務需要逐步加大經費投入。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門要加強對轄區單位開展消防宣傳工作的檢查和指導。廣播、電視、報刊、互聯網站等社會新聞媒體以定期刊播消防專欄、消防公益廣告等形式，義務宣傳消防知識，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；教育部門、學校及其他教育機構要建立消防安全教育長效機制，將消防知識納入教學計劃，安排課時，并定期組織師生開展自救逃生演練；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容，經常性地開展消防專業培訓；鄉鎮政府、街道辦事處和單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，定期組織轄區居（村）民、員工開展消防宣傳教育活動和滅火自救逃生演練。

（十二）認真組織開展消防安全培訓。市各委、辦、局及區縣政府要加強對各單位法定代表人或主要負責人及消防管理人員的消防法律法規等消防專業培訓。有關行業、單位要大力加強對消防設施施工、消防設施檢查維護和操作等人員的消防安全培訓，機關、團體、企業、事業單位必須組織電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位的作業人員、公眾聚集場所的從業人員、旅游系統的導游和保安人員等參加消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格持證上崗制度。各區縣政府和有關部門要責成用人單位對農民工實施消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權益。鼓勵公民舉報、投訴火災隱患和消防違法行為，維護自身權益和公共安全。各區縣政府和市有關部門要將對火災隱患、消防違法行為的舉報、投訴納入信訪接待，保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，對受理的公民舉報，要及時通報公安消防部門和其主管部門督促解決，并定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況。各級公安消防部門要建立接待公民投訴、舉報機制，實行定期接待公民投訴、舉報制度，設立火災隱患舉報電話、信箱和電子郵箱，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等部門要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式，告知公民火災隱患狀況、整改期限及保護生命財產安全的方法。公共娛樂、學校、醫院等公眾場所要設置明顯的警示標志。

四、進一步強化火災隱患整治力度

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各區縣政府和市有關部門，要對本轄區、本行業內易燃易爆危險物品生產、儲存、經營場所進行徹底排查，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存、經營場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用；對新建單位和場所要嚴格審批程序，不符合消防安全布局和條件的，堅決不予審批。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，規劃和建設部門要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排城鄉結合部易燃建筑密集區、居民伙樓大院的拆遷、改造。對集中生產、經營自行車、沙發、地毯、小化工、木器加工等單位的重點區域存在重大消防安全隱患的，要嚴格依照消防法律法規堅決予以整治，確實不具備消防安全條件的，依法責令停產、停業、停止使用。對消防安全重點場所和部位，嚴格消防安全管理，推廣應用先進的技防設施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要依法責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批，對不符合消防安全要求的，有關行政主管部門不得核發許可文件。

對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。對建筑工程消防設計未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證。對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工后，未經消防驗收或者經驗收不合格的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。新建、擴建、改建的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，或者將原有建筑改變為上述場所，未經公安消防部門驗收合格的，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準使用。

危險物品生產、儲存、運輸及建筑施工等企業，不具備安全生產條件的，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。

歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，在使用或者開業前，未經消防安全檢查或者經檢查不合格擅自使用或者開業的，舉辦大型集會、焰火晚會、燈會、展覽、商貿交易、文化體育等具有火災危險的大型活動，未經消防安全檢查合格擅自舉辦的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，各有關部門必須撤銷批準文件（因法律法規、技術規范修訂而不符合現消防安全條件的除外）。

質監部門應當制定標準，對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備的防火性能提出要求，生產單位應當在設備的明顯部位標明其火災危險性和防火注意事項。

（十六）加強對消防產品的質量監督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，質監、工商部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規范的力度。各有關部門對檢查發現的假冒偽劣和不合格的消防產品，要在判定質量、區分責任的基礎上，依據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認證認可條例》（國務院令第390號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）等有關法律、法規的規定，按照執法分工和執法程序，予以嚴肅處理。對安裝、使用假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令限期整改，更換合格產品。對非法生產、銷售假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令停止違法行為，沒收非法產品和非法所得。對已獲認證、型式認可企業生產不合格消防產品的，依法視情節責令限期整改、停業整頓直至撤銷其認證、型式認可證書，停用認證、型式認可標志。對制售假冒偽劣消防產品情節嚴重的違法經營者，依法吊銷其營業執照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產品、欺詐消費者的市場，依法責令停業整頓。對安裝、使用、維修假冒偽劣和不合格消防產品的違法違規行為及其責任人員，視情節依法給予處罰。對涉嫌危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，移送有關司法機關，由有關司法機關按照刑事訴訟程序依法處理。公安消防、質監、工商行政管理等部門，每季度要在主要媒體向社會發布消防產品市場準入信息，公布取得和撤銷的認證、型式認可證書企業名單、吊銷營業執照情況以及對生產、銷售消防產品企業的檢查情況。消防產品生產企業對不合格的消防產品應當實行主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。市政府有關部門、各區縣政府及公安消防機構要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。各區縣政府對本轄區發現的重大火災隱患，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯網等媒體向社會公布，并定期公布重大火災隱患的整改情況。公安消防機構對檢查發現和群眾舉報、投訴并經判定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地人民政府掛牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限期整改并進行督辦。各區縣政府要及時向市政府報告重大火災隱患整改情況。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，市政府將直接掛牌督辦，公安消防機構要依法報請當地政府決定責令停產停業，當地政府要在接報后7日內作出決定。存在重大火災隱患的單位，要制訂整改計劃，確定整改措施，落實整改，對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要及時向本行業或本系統管理部門和當地政府報告。

五、建立各級消防安全責任制和責任追究制度

（十八）建立科學的考核評價機制。各區縣政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。對消防工作的考核評價，以市政府《批轉市公安局關于實行消防安全責任制度意見的通知》（津政發〔2005〕112號）為依據，由市政府和區縣政府負責組織對消防安全責任制評價，公安消防機構參與組織實施。市政府對市有關部門和區縣政府落實消防安全責任制情況每年進行一次評價，并在當年11月底完成。評價情況向各區縣政府和市有關部門進行反饋，各區縣政府的評估情況要向市政府報告。評價成績優良的應予以通報表彰，并予以一定的物質獎勵；評價成績較差的，責令改正。公安消防部門應建立消防責任制評價檔案，如實記載平時專項檢查情況，作為評價的重要依據。各區縣政府每年底要向市政府作出消防工作專題報告。

（十九）加大對相關執法部門的責任追究力度。各級政府和公安消防機構、其他有關部門不履行或者不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查，或者對重大火災隱患整改不力的，紀檢監察部門要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級政府和公安消防機構、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究有關責任人員和負責人的法律責任。

（二十）堅決查處有關單位和人員違法行為。對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，相關執法部門要堅決依法追究有關人員的法律責任。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，相關執法部門要依法追究有關單位和人員的法律責任。

天津市公安局

二○○六年九月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉市治超辦關于2005年我市治超工作安排意見的通%9F

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2005〕040號 【發布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市治超辦關于2005年我市治超工作安排意見的通知

(津政發〔2005〕040號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市治理車輛超限超載工作領導小組辦公室《關于2005年我市治超工作安排意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二○○五年五月二十三日

關于2005年我市治超工作安排意見

自2004年6月全國集中開展治理車輛超限超載工作以來，在各有關區縣和部門的共同努力下，我市車輛嚴重超限超載的態勢得到有效遏制，公路設施得到應有的保護，治理工作取得了階段性成果。但同時在部分區縣車輛超限超載現象有所反彈。為進一步做好2005年全市治超工作，經市治超工作領導小組研究，提出如下安排意見。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實溫家寶總理作出的“要充分認識這項工作的復雜性，堅持綜合治理，注重運用法律和經濟手段，建立長期、有效的管理體制，以鞏固成果”的重要批示，按照“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的工作思路，在確保交通暢通和滿足社會運輸需求的前提下，提高政府對公路、車輛、運輸市場的監管能力和公共服務水平，繼續保持和加大工作力度，堅持綜合治理，逐步建立長效治理機制，進一步推動我市治超工作向縱深發展并取得明顯成效。

（二）工作目標：到2005年底，全市車輛超限超載率控制在8％以下，力爭達到6％左右；98％以上的“大噸小標”車輛的核定噸位得到更正；取締無證無照非法改裝企業，遏制汽車非法改裝行為。

二、具體措施和要求

（一）繼續加大路面治理的力度。

1．繼續保持和加大路面綜合執法的合力。為確保治理成效，遏制反彈，各級公安交管、公路路政、交通運政部門要按照“統一口徑、統一標準、統一行動”的要求，在全市設立兩道防線，形成治超網絡化布局。對各治超點位統一要求，保證足夠的路面執法力量，按照各自職責分工，緊密配合，堅持24小時不間斷聯合治理，對超限超載車輛形成高壓態勢，堅決遏制反彈。

2．突出重點，有針對性地開展治理工作。2005年路面治理工作要突出三個重點：一是6月底前重點對運輸砂石料等超30％以上的嚴重超限超載車輛、因超限超載造成裝載砂石料撒漏的車輛和強行闖卡、蓄意堵路的車輛進行集中治理。二是7至9月重點對運輸砂石料、煤炭和不便卸載的鋼材、水泥等嚴重超限超載車輛和在路上行駛的私改車輛進行集中治理。三是10至12月對超限超載、繞道行駛、重新配載和在路上行駛的私自拆改車輛進行全面治理。

3．采取綜合措施依法嚴管。依照《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院令第406號）等法律、法規的要求，綜合運用行政手段、法律手段和經濟手段，對超限超載車輛依法嚴管。

公路路政部門對超限超載車輛要進行科學認定，對嚴重超限超載車輛要嚴格實施卸載，對超限超載30％以上的要按規定收取公路損害賠（補）償費。

公安交管部門要加強對超限超載車輛的攔檢、引導車輛至檢測站點，并根據超限超載的嚴重程度，在認定幅度內增加處罰額度。對惡意超限超載的行為，要嚴格按照法律法規的規定給予嚴厲處罰。同時選擇超限超載、改裝車輛等交通違法突出的地區設置查驗點位，依法對私自拆改車輛違法行為進行處罰，督促其恢復原狀。

交通運管部門要加大對違法實施超限超載運輸的道路運輸經營者及為其違法行為提供便利條件的道路運輸相應業務經營者的監管、處罰力度。對于超限超載違法記錄次數超過3次的營運駕駛員，責令其參加不少于一周的貨運法律法規、貨物裝載等基本知識的學習培訓，并重新考試取證。對于有超限超載登記營運貨車超過總數5％的運輸企業，向社會予以公布，并責令其停業整頓。對有擅自改變車箱長度或攔板高度等改裝營運貨車行為的道路運輸經營者（車主）處以5000元以上2萬元以下的罰款，并要求限期恢復原貌。

（二）加強對貨物裝載源頭的監管力度。

對于公路沿線的砂石料場、小煤場及各種貨物分裝場，各級人民政府要在5至6月集中組織開展整治活動。對未取得工商營業執照的，要強行關閉。對取得工商營業執照的，要強化責任，特別是要強化貨主和廠礦企業等有關單位的責任，確保運輸源頭符合國家裝載運輸標準要求，發現經常放行超限超載運輸車輛的，要采取強硬措施責令其停業整頓。運管部門對允許超限超載車輛出站的道路運輸站場，依法處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（三）集中打擊車輛非法改裝行為。

工商、交通、發展改革、公安交管、質監等部門要采取聯合行動，在7至8月組織開展重點打擊車輛非法改裝行為的專項整治活動，對嚴重非法改裝車輛的企業要嚴厲處罰，公開曝光，以進一步規范車輛改裝秩序和行為。要充分發揮12315投訴舉報中心的作用，拓寬案源渠道，并結合路檢倒查等方式，對無證無照的非法改裝企業堅決依法予以取締。對擅自改裝機動車輛的機動車維修經營者，責令其改正，沒收違法收入，并處違法收入2倍以上10倍以下罰款，沒有違法收入或違法收入不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的由原許可機關吊銷其經營許可，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加快對“大噸小標”車輛噸位的恢復工作。

從2005年4月1日起，公安交管部門對與國家發展改革委公告公布車型技術參數不一致，不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（ＧＢ1589―2004）國家標準的新增車輛，一律不予發放車輛牌照，杜絕非標準車輛上路行駛。繼續做好“大噸小標”車輛參數更正工作，并依據有關規定及時變更機動車檔案和行駛證，對同一車型質量參數在多次公布更正中前后不一致的，按最新公布的標準進行核定。養路費征收對載貨汽車征費計量要按照國家發展改革委公告標準核定，對未列入公告的載貨車輛仍按照原《公路汽車征費標準計量手冊》的標準核定。

（五）嚴厲打擊抗法行為，凈化執法環境。

治超工作中，各級公安機關對拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的，要堅決及時地依法查處，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任，切實為治超工作創造良好的執法環境。

（六）逐步建立治超工作的長效管理機制。

1．今年年內在津薊高速公路等收費公路進行車輛通行費計重收費的試點工作。通過用經濟和價格手段，鼓勵車輛合法裝載運輸。對超過公路承載的貨運車輛，采取加重收取通行費的方式，切斷運輸業戶超限超載的經濟鏈條。同時結合養路費和通行費征收方式政策的調整，進一步調節超限超載的經濟利益關系。

2．合理設置超限超載檢測站點，搞好規范化建設。今后在新建公路時，要結合國省干線公路超限超載檢測站點布局規劃，將檢測站點作為公路附屬設施的組成部分，實現與公路同步設計、同步建設、同步運營。對現有的檢測站點，要根據布局規范逐步進行調整，及時增設必要的固定和流動站點，同時加強管理、充實人員，建立完善的管理制度，年內要建成兩個規范的示范站點，推動治超站點建設的規范化、制度化和長效化。

3．充分發揮科技手段，從根本上制約超限超載車輛上路行駛。制定我市治超科技管理規劃，由交通部門負責在我市大型貨運車輛上逐步安裝安全行駛記錄儀和ＧＰＳ衛星定位系統，逐步實現科學治超。

（七）確保交通暢通和物資的正常運輸。

在治超工作中要堅持保暢優先的原則，公安交管等部門要加強交通疏導，一旦出現交通堵塞的情況，對明顯不超限超載的車輛，可先放行，減少檢測范圍，縮短擁堵時間，防止因治超而造成交通堵塞。對于整車運輸蔬菜等鮮活農產品的運輸車輛，要繼續堅持運輸途中不扣車、不卸載、不罰款，但要將超限超載的違法信息通報給車輛注冊地有關部門，由車輛注冊地公安、交通部門按照有關法律法規和本地的規定進行處罰。

（八）繼續加強治超宣傳工作。

要圍繞建立治超工作長效管理機制、逐步嚴管重罰的措施和各個不同階段的治理重點等，加大對治超工作的宣傳力度，要采取印發宣傳單、懸掛宣傳布標，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體進行廣泛宣傳，取得社會各界和運輸業戶、駕駛員的理解和配合。一方面要進一步加強對治超保暢等工作正面典型事跡的宣傳，始終保持正面的輿論導向。另一方面要通過輿論監督，減少和遏制治超過程中出現的不規范行為。

（九）加強執法檢查，規范執法行為。

在治超工作中，要嚴格落實對治超工作的執法人員五不準的規定（即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不準重復處罰），公開群眾舉報電話，全面接受輿論和社會公眾的監督。市治超辦、區縣治超辦和有關部門要不定期地組織暗訪，同時市治超辦從今年5月份開始每月要對全市各治超站點進行考核，考核結果以通報形式予以公開。對于違法亂紀的執法人員，一經發現，堅決予以嚴肅處理，絕不姑息遷就。

（十）健全完善組織領導。

治理車輛超限超載是一項長期的綜合性的治理工作。根據國家八部委要求，治超工作由各級人民政府牽頭組織實施。市治超工作領導小組成員已重新作了調整，市治超工作辦公室經過調整充實人員，也已落實了實體性的辦公機構，并實行集中統一辦公。各有關區縣政府一定要把治超工作擺上重要議程，切實加強對治超工作的領導，并明確一名副區（縣）長負責組成治超工作領導小組并設立實體性辦公室，實行集中統一辦公，負責組織推動協調本區縣的治超工作。

有關區縣人民政府、有關部門要在市人民政府的統一領導下，加強組織領導，加強相互配合，堅持依法嚴管，建立長效機制，為徹底根除超限超載運輸，確保國家和人民生命財產安全做出貢獻。

天津市治理車輛超限超載工作領導小組辦公室

二○○五年四月二十八日

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第五篇：天津市人民政府批轉市財政局、市物價局、市監察局、市外商投資辦

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[2001]46號 【發布日期】2001-06-21 【生效日期】2001-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市財政局、市物價局、市監察局、市外商投資辦公室關于進一步規范全市外商投資企業

行政事業性收費工作意見的通知

（津政發〔2001〕46號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市財政局、市物價局、市監察局、市外商投資辦公室《關于進一步規范全市外商投資企業行政事業性收費工作的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府

二00一年六月二十一日

天津市財政局、天津市物價局、天津市監察局、天津市

人民政府外商投資辦公室關于進一步規范全市外商

投資企業行政事業性收費工作的意見

（二00一年六月十二日）

為適應加入世界貿易組織的要求，創造良好的政策環境和投資環境，切實減輕企業負擔，根據市委、市政府進一步改善投資環境的要求和《天津市對外商投資企業收費管理規定》（1998年市人民政府令第1號），現就進一步規范全市外商投資企業的行政事業性收費工作，提出如下意見：

一、一、規范收費項目

（一）在《天津市行政事業性收費項目目錄》（津財綜〔2001〕43號）的基礎上，重新核準、編印《天津市涉及外商投資企業行政事業性收費項目目錄》（以下簡稱《收費目錄》）。對外商投資企業的行政事業性收費項目和收費標準以《收費目錄》為準。凡未經批準自行設立的收費項目，由市監察、財政、物價部門按有關規定處理。

（二）新批準的外商投資企業在申領《外商投資企業批準證書》的同時，發放《收費目錄》；已成立的外商投資企業在年檢時發放《收費目錄》。

（三）《收費目錄》每年由市財政局、市物價局依據收費項目變動情況修訂調整，并于次年一月份公布。

二、二、行政事業性收費實行“一卡制”收費管理

（一）印制《外商投資企業行政事業性收費登記卡》（以下簡稱《收費登記卡》），發至全市外商投資企業，實現“一卡制”收費，并逐步按照市級行政事業性收費票款分離辦法對外商投資企業收費。

（二）收費單位對外商投資企業進行收費時，必須出示市物價部門頒發的《收費許可證》和《收費員證》，嚴格按照《收費目錄》所列收費項目和標準收費，并認真填寫《收費登記卡》。收費單位不填寫《收費登記卡》或收費內容未列入《收費目錄》的，企業有權拒繳。

三、三、加大監管力度

（一）建立協調會制度。由市外商投資辦公室、市監察局、市財政局、市物價局等單位組成外商投資企業行政事業性收費管理工作領導小組，適時召開協調會，協調收費爭議與投訴。

（二）公布收費監督舉報電話：12358

（三）每半年由市監察、物價部門對收費單位收費工作進行檢查，發現問題及時糾正與處罰。

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