第一篇：如何建設(shè)專業(yè)化律師事務(wù)所的幾點(diǎn)思考

“鐘吾所”踐行專業(yè)化發(fā)展之路的幾點(diǎn)思考

1980年制定的《律師暫行條例》頒布標(biāo)志我國(guó)律師制度的建立，三十多年來(lái)，我國(guó)律師業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)法律需要之間顧，有識(shí)之士不斷探索對(duì)于律師業(yè)如何發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市也成立一些規(guī)模化的律師事務(wù)所，對(duì)專業(yè)化發(fā)展也做了很多有益的嘗試，如“金杜、大成、盈科”之樣規(guī)模所已經(jīng)行成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。仍有一部分律師事務(wù)所，雖執(zhí)業(yè)律師人數(shù)多只是量的組合，并沒(méi)有完成專業(yè)化分工和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，形成律師事務(wù)所規(guī)模化已經(jīng)非常艱難，更無(wú)法完成專業(yè)化分工，如何在宿遷這樣中小城市把律師事務(wù)所做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為法律服務(wù)市場(chǎng)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，引導(dǎo)和拓展更廣更深的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前尚無(wú)可以借鑒的模式，我們要對(duì)律師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀和各發(fā)展階段存在問(wèn)題進(jìn)行必要交流與探討。

一、目前我國(guó)律師事務(wù)所現(xiàn)狀及限制發(fā)展的瓶頸。

1、制度設(shè)計(jì)上的先天不足。

我國(guó)現(xiàn)行的《律師法》規(guī)定，律師事務(wù)所以“合伙所”為主要形式，以及“個(gè)人所”二種主要形式并存。以“有限合伙”為補(bǔ)充。目前的“合伙所”數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這些“合伙所”大多數(shù)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)不多，形成不了規(guī)模，有很多這樣“合伙所”成立很多年一直兩三間房間房屋幾名律師，律師收入按收取律師費(fèi)用比例提成，甚至有的律師事務(wù)所就象改革開(kāi)放初期的商業(yè)領(lǐng)域出租柜臺(tái)一樣，律師繳納一定的租賃費(fèi)用，甚至用電用水都單獨(dú)計(jì)量，律師之間沒(méi)有合作與分工，各自為政，各自為戰(zhàn)。律師之間既都是同事也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為爭(zhēng)攬案源相互壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者，相互抵毀，律師事務(wù)所這所以形成今天局面，主要原因是現(xiàn)行的律師制度。律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所，律師要執(zhí)業(yè)必須受聘或都成立一家律師事務(wù)所。對(duì)于剛執(zhí)業(yè)的律師來(lái)說(shuō)，當(dāng)然不具備成立律師事務(wù)所的硬性條件，拓展案件異常困難，于是他們不得不受聘于別人成立的律師事務(wù)所。希望通過(guò)“大律師”蔭護(hù)來(lái)渡過(guò)這一段困難時(shí)期。受聘律師隨著羽翼豐滿，擁有自己的客戶，原始的經(jīng)驗(yàn)積累也完成了，就不愿意在依附別人，寄他人籬下，三年執(zhí)業(yè)期限屆滿就會(huì)想著成立自己的律師事務(wù)所。或者因律師事務(wù)所的合伙人之間矛盾迭起，紛爭(zhēng)難解而帶領(lǐng)一幫具備條件的聘用律師另起爐灶，成立新所，成立新所還是演繹前面的故事。于是小規(guī)模的合伙制律師事務(wù)所便據(jù)此形成，先成立的律師事務(wù)所成為后成立律師事務(wù)所的實(shí)驗(yàn)田，任何律師事務(wù)所都在培養(yǎng)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。有深刻教訓(xùn)的“老板律師”對(duì)后來(lái)者都心懷情緒，甚至已料到后來(lái)者的去向，所以也就沒(méi)有真經(jīng)傳給后者。老虎與貓的故事大家都知道，在這種條件下成長(zhǎng)起來(lái)的律師，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，形成所有律師都單兵作戰(zhàn)，所有律師都散兵游勇。

2、管理上的任意性和無(wú)政府主義。

合伙制律師事務(wù)所是以人為重要因素，經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有制度，甚至沒(méi)有考慮律師事務(wù)所的發(fā)展，管理制度上更談不上科學(xué)、民主，個(gè)人之間的眼前利益與律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾無(wú)法均衡，各人 心中一桿秤，合一天算一天，合一天賺一天。合伙人清楚知道他們精力有限，不能為開(kāi)不完的會(huì)議和無(wú)休止的爭(zhēng)論而喪失贏得客戶的寶貴時(shí)間，日常事務(wù)的決定權(quán)就自然落到一個(gè)人身上，到最后成為一個(gè)人的事業(yè)。在律師事務(wù)所成立的初期，其它合伙人的成功往往依賴該寬宏又專制的領(lǐng)導(dǎo)，這也是小規(guī)模律師事務(wù)所形成和發(fā)展的原因。律師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)特性和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)民主政治的欲望十分強(qiáng)烈，必然導(dǎo)致民主意識(shí)高于常人，那么就必須采取相對(duì)“民主”管理結(jié)構(gòu)，分裂的厄運(yùn)又將來(lái)臨。

3、律師內(nèi)部分配不合理

律師人數(shù)迅速增長(zhǎng)，來(lái)自同行間強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，律師服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，戴著無(wú)限美好光環(huán)的律師不得不為多分一杯羹而與同仁傾軋，更象一個(gè)摻雜使假，爭(zhēng)相壓價(jià)的法律個(gè)體戶。不少律師事務(wù)所的管理者明白了律師事務(wù)所品牌效應(yīng)的同時(shí)，忽略內(nèi)部資源的自耗。從市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的業(yè)務(wù)，在律師事務(wù)所內(nèi)部要再進(jìn)行一次殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。律師事務(wù)所內(nèi)部利益再分配上的不合理，是造成業(yè)務(wù)不能進(jìn)行專業(yè)化分工的直接原因。也是律師事務(wù)所發(fā)展過(guò)程長(zhǎng)期處于一次一次分裂狀態(tài)主要原因。律師事務(wù)所在利益分配過(guò)程中，所有的收益按比例提成給承辦案件律師，盈利分給合伙人，律師事務(wù)所不能成為獨(dú)立于合伙人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，律師事務(wù)所無(wú)財(cái)富積累造成律師事務(wù)所無(wú)法發(fā)展壯大。律師事務(wù)所實(shí)行零積累的分配機(jī)制是律師業(yè)長(zhǎng)不大的又一病因。事物總是一分為二，當(dāng)然世界上當(dāng)然沒(méi)有最好固定模式，只有最適合的模式，走出這樣惡性循環(huán)的怪圈，需要律師界有膽識(shí)和遠(yuǎn)見(jiàn)的有識(shí)之士，為律師事務(wù)所將來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造條件，騰出發(fā)展空間，為律師事務(wù)所向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展鋪平道路。

4、投資律師事務(wù)所渠道窄。我國(guó)《律師法》規(guī)定的律師的投資渠道是唯一的，只有具備執(zhí)業(yè)年限律師的合伙人投資，合伙人雖有普通合伙和特殊合伙之區(qū)別，但投資主體僅限于律師個(gè)人出資。律師事務(wù)所沒(méi)有外來(lái)資本投入運(yùn)作的機(jī)制，資產(chǎn)來(lái)源依靠律師事務(wù)所和律師個(gè)人積累。律師事務(wù)所的發(fā)展不光需要專業(yè)律師，更需要于之配套的管理，市場(chǎng)策劃和拓展、后勤保障機(jī)制以及商業(yè)化形象塑造機(jī)制，更需要與事務(wù)所發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化辦公室條件，這些條件的具備完全依賴律師的原始積累很難實(shí)現(xiàn)，加之事務(wù)所長(zhǎng)期分分合合很難形成真正意義的投資思想。沒(méi)有外來(lái)資本進(jìn)入，也沒(méi)有公司化的商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制很難現(xiàn)實(shí)律師事務(wù)所的專業(yè)化分工，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新模式。

二、如何培養(yǎng)律師事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)律師的發(fā)展階段不同，主要對(duì)人才、業(yè)務(wù)以及組織管理能力的培養(yǎng)。我認(rèn)為良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和人性化的管理機(jī)制，簡(jiǎn)約的管理機(jī)構(gòu)，合理的分配制度，較低的執(zhí)業(yè)成本是事務(wù)所吸引人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展有特色的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，造就有專業(yè)特點(diǎn)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，從專業(yè)化服務(wù)向?qū)＜倚头?wù)轉(zhuǎn)化，多渠道開(kāi)拓市場(chǎng)，采取商業(yè)化模式對(duì)事務(wù)所進(jìn)行形象打造。以市場(chǎng)拓展、業(yè)務(wù)承辦、內(nèi)部管理分工負(fù)責(zé)，投資收益和律師業(yè)務(wù)提成相對(duì)獨(dú)立的公司化管理模式。

三、“鐘吾所”踐行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一點(diǎn)體會(huì)。

是江蘇鐘吾律師事務(wù)所2010年7月通過(guò)注冊(cè)，成立初期我們就思考如何突破舊的經(jīng)營(yíng)模式。我們對(duì)合伙人的投資收益也進(jìn)行大膽創(chuàng)新；律師個(gè)人收入也打破“提成制”傳統(tǒng)收入分配模式；在管理模式上借鑒向公司管理經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)律師事務(wù)所是以“人合”為主，“資合”為輔的行業(yè)特點(diǎn)，在制度進(jìn)行大膽創(chuàng)新，事務(wù)所不約束合伙人出資份額，甚至允許合伙人零出資，并且允許外資融入。對(duì)于投資人部分收益我們暫時(shí)采取固定收益，納入經(jīng)營(yíng)成本，后期有外資進(jìn)入的情況下，我們將對(duì)律師事務(wù)所的收益分為投資收益和合伙人身份收益兩部分，合伙人身份收益由合伙人按入伙時(shí)間制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分配。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，壯大合伙人隊(duì)伍，聘用律師只要具備執(zhí)業(yè)年限，有共同發(fā)展意愿，都可以加入合伙人中來(lái)，這樣讓所有律師都有歸屬感和責(zé)任感。這樣制度創(chuàng)新對(duì)律師的規(guī)模化發(fā)展是很極大的推動(dòng)作用。

為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)化工，“鐘吾所”從內(nèi)部分配制度上下功夫，進(jìn)行研究探討，形成專業(yè)化分工方案，然后在合伙人之間嘗試，進(jìn)入良性循環(huán)后，簽署“專業(yè)化分工協(xié)議書(shū)”。“鐘吾所”將法律事務(wù)按法律關(guān)系性質(zhì)分類，法律事務(wù)分為普通業(yè)務(wù)方向和研究業(yè)務(wù)方向，在分工時(shí)將普通業(yè)務(wù)和研究業(yè)務(wù)搭配起來(lái)。律師業(yè)務(wù)分工遵循“律師自主選擇和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合”原則。目前“業(yè)務(wù)部門(mén)”分為刑事行政法務(wù)部、企業(yè)法務(wù)部、建設(shè)房開(kāi)法務(wù)部、勞動(dòng)法務(wù)部、侵權(quán)法務(wù)部、婚姻家庭法務(wù)部、民商法務(wù)部等七個(gè)具體專業(yè)部門(mén)，各個(gè)專業(yè)部門(mén)由老律師擔(dān)任責(zé)任人。

實(shí)踐證明，當(dāng)事人也很愿意把案件交由專業(yè)律師承辦，對(duì)于一些標(biāo)的大的或者復(fù)雜案件由全所做出決議和方案，交由具體業(yè)務(wù)部門(mén)承辦，完全實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。由于分配制度合理，運(yùn)營(yíng)規(guī)則全面，遇到問(wèn)題及時(shí)協(xié)商，各部門(mén)律師之間不但沒(méi)有產(chǎn)生矛盾，后加入的執(zhí)業(yè)律師也愿意參與專業(yè)化分工，自愿簽定“專業(yè)化分工協(xié)議書(shū)”。這也證實(shí)了這種嘗試的可行性。

其次為了解決年輕律師案源問(wèn)題，我們成立專業(yè)拓展部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)拓展，聘請(qǐng)營(yíng)銷專業(yè)人士擔(dān)任負(fù)責(zé)人，拓展部主要由律師助理、實(shí)習(xí)律師、年輕律師以及專職營(yíng)銷人員組成。拓展案源方式有完整的營(yíng)銷方案，并且為企業(yè)建立法律服務(wù)檔案，我們的拓展方案的實(shí)施幫助律師與企業(yè)建立良好互信的關(guān)系，還幫助企業(yè)提高法律意識(shí)，提升企業(yè)高管的管理水平，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并且為企業(yè)家交流提供一個(gè)很好的溝通交流的平臺(tái)。我們把企業(yè)管理中常見(jiàn)問(wèn)題時(shí)行研究，以座談會(huì)和講座方式與企業(yè)管理進(jìn)行互動(dòng)，講座與座談會(huì)均由律師主講，課座的課件均由我相關(guān)專業(yè)部門(mén)提供，交全體律師研討、分析，并請(qǐng)教高校專家對(duì)對(duì)課件進(jìn)行指點(diǎn)。內(nèi)容以一個(gè)個(gè)案例講解法律基本原理，力爭(zhēng)將專業(yè)的術(shù)語(yǔ)講解得淺顯易懂，這種律師與企業(yè)互動(dòng)的方式同時(shí)也具有聯(lián)誼功能，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與法律工作者之間的聯(lián)系，使信息資源得到共享。“鐘吾所”開(kāi)辦的講座不光取得良好的社會(huì)效果是。而且也取得很好經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)走訪、通過(guò)這種方式與企業(yè)家建立互信關(guān)系，我們已經(jīng)成功簽約65家法律顧問(wèn)單位，其中承攬3家大型法律服務(wù)外包業(yè)務(wù)，已經(jīng)派出實(shí)習(xí)律師和律師助理三名常駐企業(yè)，目前已經(jīng)與一家企業(yè)簽訂公司上市法律服務(wù)合同，為該企業(yè)的上市作前期準(zhǔn)備工作。

在形象打造方面，“鐘吾所”積極與宿遷的媒體合作，在《宿遷都市報(bào)》創(chuàng)立專版“有問(wèn)必答”欄目，與宿遷電視臺(tái)合作，承辦了“宿遷會(huì)客廳”欄目，宣傳工傷保險(xiǎn)、婚姻法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律、法規(guī)。出版季刊《鐘吾律師》，每期出版二千冊(cè)。出版季刊均由全體“鐘吾所”員工在業(yè)余時(shí)間結(jié)合工作情況情況創(chuàng)作，主要內(nèi)容有工作心得，論文、舉案說(shuō)法等十多欄目。《鐘吾律師》的出版發(fā)行，在全市咖啡館、休閑中心、賓館閱讀欄投放。深得客戶和廣大讀者的認(rèn)可，并形成自己風(fēng)格和特色。

實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，“鐘吾所”實(shí)行考勤制度、例會(huì)制度、疑難案件通案制度，這樣做的目的就是要增強(qiáng)律師的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從制度上廢除各自為政的現(xiàn)狀，保障所有律師形成團(tuán)隊(duì)力量，有了律師團(tuán)隊(duì)力量，法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才成為可能。事務(wù)所在成立之初，所有律師下班后吃方便面，加班加點(diǎn)進(jìn)行法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建制，根據(jù)服務(wù)對(duì)象行業(yè)特點(diǎn)和訴訟經(jīng)驗(yàn)把可能需要的法律文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一修改，裝訂成冊(cè)，以備全所律師所用，我們通過(guò)對(duì)近百份合同和企業(yè)規(guī)章制度的修改工作，使我們的法律服務(wù)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓法律服務(wù)成為一種無(wú)形產(chǎn)品，同時(shí)，也規(guī)范了法律服務(wù)水平。通過(guò)一系列制度，把各類案件的辦案程序，各程序需要的法律文書(shū)的具體內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)化規(guī)定，讓律師承辦的案件質(zhì)量上有考核標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依，有章可循。

我們鐘吾所在實(shí)踐專業(yè)分工協(xié)作方面已經(jīng)邁出艱難一步，而且取得一定成績(jī)，我們堅(jiān)信專業(yè)化發(fā)展之路是鐘吾所發(fā)展的未來(lái)。以上為本人拋磚引玉之作，望同行以閱讀者斧正。

第二篇：班主任專業(yè)化建設(shè)的校本思考

班主任專業(yè)化建設(shè)的校本思考

班主任專業(yè)化，是班主任在教育工作中的特殊地位和作用的必然要求，也是教師專業(yè)化在微觀層面的深化和發(fā)展。在學(xué)校中，班主任工作不是一項(xiàng)“副業(yè)”，也不是誰(shuí)都能“兼任”或“替代”的。準(zhǔn)確地說(shuō)，班主任是班級(jí)建設(shè)和學(xué)校德育意圖的主要實(shí)施者，是班級(jí)德育工作的設(shè)計(jì)師、執(zhí)行人、經(jīng)驗(yàn)提升者，班主任還是學(xué)生品質(zhì)效仿的主要對(duì)象，是溝通學(xué)校德育、家庭德育和社會(huì)德育的橋梁。優(yōu)良的校風(fēng)源自一個(gè)個(gè)班級(jí)的班風(fēng)，班主任的能力素質(zhì)水平及由此決定的班級(jí)建設(shè)管理水平，是做好學(xué)校德育工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

因此，如何落實(shí)《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》的文件精神，探索班主任專業(yè)化建設(shè)的實(shí)施策略，促進(jìn)班主任專業(yè)能力升，是中小學(xué)校管理者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)從班主任的專業(yè)素養(yǎng)和職責(zé)范疇兩方面作出清楚的界定，既讓班主任有明確的努力方向，也讓班主任明白該做什么、怎么做。

一、明確班主任的專業(yè)素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)班主任專業(yè)發(fā)展。

在中小學(xué)，班主任一般是由學(xué)科教師擔(dān)任。班主任作為教師群體中的一員，和學(xué)科教師存在共性。但同時(shí)，班主任的工作內(nèi)容更多、責(zé)任更重、要求更高，其專業(yè)角色明顯有別于學(xué)科教師，除了具備更高的品德素質(zhì)以外，班主任還必須具備特殊的專業(yè)素質(zhì)和能力要求。

1．有效解讀學(xué)生的能力。

班主任開(kāi)展教育工作的前提是要力求全面、準(zhǔn)確地解讀學(xué)生，掌握學(xué)生狀況。班主任只有具備解讀學(xué)生的能力，才能準(zhǔn)確把握學(xué)生的脈搏，有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。具體而言，班主任必須具備敏銳的觀察能力和多渠道、快速收集信息的能力。一個(gè)成熟的班主任，善于從學(xué)生的只言片語(yǔ)、眼神、表情、體態(tài)、無(wú)意識(shí)的小動(dòng)作等細(xì)微之處去捕捉察覺(jué)學(xué)生的思想情緒變化和心理波動(dòng)，能夠通過(guò)班級(jí)內(nèi)各科教師、學(xué)生干部以及其他學(xué)生中的信息源去快速了解班級(jí)內(nèi)的思想暗潮和一些“隱秘事件”的來(lái)龍去脈，洞悉問(wèn)題和隱患，從而贏得“先發(fā)制人”開(kāi)展教育、化解矛盾、處理問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

2．較強(qiáng)的師生溝通能力。

德育說(shuō)到底是“心育”，能否讓學(xué)生敞開(kāi)心扉，成為班主任能否有效開(kāi)展教育工作的關(guān)鍵，這就要求班主任具有較強(qiáng)的師生溝通能力。第一是要善于傾聽(tīng)。班主任要以自己的愛(ài)心、真誠(chéng)、民主風(fēng)格和靈活技巧化解學(xué)生的防御心理，贏得學(xué)生信任，讓學(xué)生把班主任當(dāng)作一個(gè)知心人，一個(gè)可信賴而無(wú)話不談的朋友。在傾聽(tīng)過(guò)程中，班主任一定要有高度的理智、耐心，要能讓學(xué)生放心訴說(shuō)內(nèi)心的感受和想法，不要讓學(xué)生擔(dān)心因?yàn)檎f(shuō)出真話會(huì)受到懲罰或者導(dǎo)致個(gè)人隱私被暴露。第二，一流的語(yǔ)言表達(dá)能力。班主任教育學(xué)生基本是靠語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)的，“會(huì)不會(huì)說(shuō)話”，語(yǔ)言表達(dá)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到教育的效果。班主任的語(yǔ)言表達(dá)要有嚴(yán)密的邏輯性、周密性，要有感染力、說(shuō)服力、震懾力、鼓動(dòng)力，要能使受聽(tīng)者如沐春風(fēng)、滲入心田，要能結(jié)合具體的人、事、環(huán)境進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生得出正確的結(jié)論，產(chǎn)生激勵(lì)和教育作用，切忌空談義理。當(dāng)然，如果能有一定的幽默感，則效果會(huì)更好。以“會(huì)傾聽(tīng)”和“會(huì)說(shuō)話”為主的溝通能力和技巧是班主任必須具備的關(guān)鍵素質(zhì)。

3．組織管理協(xié)調(diào)能力。

班級(jí)是學(xué)校的基本單元，是學(xué)校教育教學(xué)工作最基層的承載體和組織單位，班主任要根據(jù)學(xué)校及其部門(mén)、年級(jí)的工作目標(biāo)而承擔(dān)具體的班級(jí)指標(biāo)任務(wù)，由此決定了班主任必須具備相當(dāng)?shù)慕M織管理能力。第一，計(jì)劃能力，包括制訂班級(jí)德育工作計(jì)劃、班級(jí)教學(xué)目標(biāo)計(jì)劃、學(xué)生成長(zhǎng)計(jì)劃等；第二，組織實(shí)施能力，要組織班級(jí)學(xué)生有效開(kāi)展德育常規(guī)管理、學(xué)習(xí)常規(guī)管理、班團(tuán)活動(dòng)，參加各類學(xué)校集體活動(dòng)，要讓班級(jí)學(xué)生人人有事做，班級(jí)事務(wù)件件有人管，用人所長(zhǎng)、人盡其才；第三，班級(jí)事務(wù)決策能力，班主任要隨時(shí)把握班情、學(xué)情，和任課教師一起分析班級(jí)現(xiàn)狀，就班級(jí)教育教學(xué)事務(wù)拿主意、定方案，要快速機(jī)智地處理各類突發(fā)事件；第四，協(xié)調(diào)能力，班級(jí)是個(gè)小社會(huì)，班主任對(duì)上要協(xié)調(diào)和學(xué)校部門(mén)、年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其他班級(jí)間的關(guān)系，對(duì)外要協(xié)調(diào)和學(xué)生家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)和任課教師的關(guān)系、教師和學(xué)生之間的關(guān)系以及學(xué)生之間的各類關(guān)系和矛盾。

4．行為控制能力。

班主任在處理同事關(guān)系的過(guò)程中，在聯(lián)系形形色色、各種層次的家長(zhǎng)的過(guò)程中，在面對(duì)“半幼稚半成熟”、充滿青春逆反的未成年人的過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)遇到各種不順利的、令人煩惱的事情。面對(duì)這一切時(shí)，班主任絕不能因一時(shí)的沖動(dòng)而喪失理智，必須能以最大的行為自控力克制自己不理智的言行，保持冷靜和耐心，維護(hù)教師形象，維護(hù)正常的關(guān)系，以細(xì)致的工作、有效的溝通，努力達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

5．內(nèi)省、反思能力。

內(nèi)省、反思包括對(duì)自己認(rèn)識(shí)的反思，以及對(duì)自己行為的反思。班主任的內(nèi)省、反思，是要把自己作為研究的對(duì)象，反思、研究自己的教育實(shí)踐與行為、教育觀念與認(rèn)識(shí)及教育效果狀況。班主任需要批判地考查自己的行為，通過(guò)回顧、診斷、自我監(jiān)控等方式，或給予肯定、支持與強(qiáng)化，或給予否定、思考與修正，從而不斷提高其效能。內(nèi)省、反思能力是一名班主任做好工作所必備的專業(yè)素質(zhì)，這一能力的強(qiáng)弱將決定班主任由稚嫩走向成熟，由合格走向優(yōu)秀的專業(yè)進(jìn)步速度。

二、界定班主任的專業(yè)職責(zé)范疇，重視班主任核心業(yè)務(wù)的落實(shí)。

班主任工作的專業(yè)職責(zé)既包含教學(xué)目標(biāo)，更包括育德育人任務(wù)。能有效履行專業(yè)職責(zé)，完成專業(yè)任務(wù)，是班主任專業(yè)能力建設(shè)的目標(biāo)和專業(yè)能力合格的體現(xiàn)。這其中，需要班主任在學(xué)校內(nèi)最常抓不懈的核心業(yè)務(wù)，是班級(jí)基礎(chǔ)管理，包括以下幾個(gè)方面：

1．法制安全教育和安全管理。

班主任應(yīng)該在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，努力開(kāi)展法制與安全教育，內(nèi)容包括：人身安全防護(hù)知識(shí)教育、《社會(huì)治安處罰法》宣傳、反毒品宣傳教育、交通法規(guī)及交通安全宣傳教育、禁止違規(guī)用電、使用明火等消防法規(guī)知識(shí)宣傳、食品衛(wèi)生宣傳教育、健康衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育等。班主任要加強(qiáng)考勤管理，高度預(yù)防并制止學(xué)生曠課、住校生擅自離校外出等有嚴(yán)重安全隱患的行為，要教育學(xué)生正確處理同學(xué)間的糾葛，正確處理與家長(zhǎng)的矛盾，班主任要隨時(shí)注意敏銳觀察學(xué)生的情緒波動(dòng)和了解班級(jí)內(nèi)的各種動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)了解，有效介入。

2．紀(jì)律常規(guī)管理。

沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。抓學(xué)生紀(jì)律教育與管理往往是一個(gè)班主任耗時(shí)最多、也最感辛苦的事情。我們必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)自控能力尚不成熟，具有“知行脫節(jié)”特點(diǎn)和逆反特點(diǎn)的高中生來(lái)說(shuō)，班主任“僅有愛(ài)是不夠的”，必須愛(ài)之有法，嚴(yán)而有度，德法并用，剛?cè)嵯酀?jì)，要克服“猛抓一次，一勞永逸”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“反復(fù)抓、抓反復(fù)”、“持久戰(zhàn)”的工作觀點(diǎn)。同時(shí)，班主任應(yīng)注意，防止因“抓紀(jì)律”抓過(guò)頭而弄得班上學(xué)生“萬(wàn)馬齊喑”、死氣沉沉。既樹(shù)立良好紀(jì)律風(fēng)氣，又掌握“度”量，保持一群花季少年的靈性和融洽的師生關(guān)系。

3．文明禮儀、行為規(guī)范教育養(yǎng)成。

由于長(zhǎng)期以來(lái)中小學(xué)對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成訓(xùn)練比較薄弱、部分家長(zhǎng)自身的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及成人社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，當(dāng)前學(xué)生的文明素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。班主任應(yīng)從學(xué)生的語(yǔ)言文明、禮貌習(xí)慣、個(gè)人儀表、衣著打扮、衛(wèi)生保持習(xí)慣等“小處”人手，力所能及地開(kāi)展工作，注意以身作則，熏陶引領(lǐng)，努力把學(xué)生培養(yǎng)成有教養(yǎng)的文明人。這從短期來(lái)說(shuō)，是為學(xué)生能集中精力、靜心學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，是為學(xué)生一生的發(fā)展奠定良好的文明素質(zhì)基礎(chǔ)。

4．協(xié)調(diào)學(xué)科教師，開(kāi)展學(xué)生學(xué)習(xí)管理，提升學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)。

一方面，班主任是一個(gè)班級(jí)的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)起本班學(xué)科教師間的協(xié)調(diào)任務(wù)和班級(jí)教學(xué)統(tǒng)籌工作。班主任從一個(gè)班級(jí)組建開(kāi)始，就需要考慮本班的整體構(gòu)思規(guī)劃，明確終極目標(biāo)、階段性發(fā)展趨勢(shì)、階段目標(biāo)和措施等，對(duì)于每一階段“做什么”、“怎樣做”要力爭(zhēng)心中有數(shù)，并在此前提下，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好任課教師，分解學(xué)生教育培養(yǎng)任務(wù)、成績(jī)目標(biāo)任務(wù)等。另一方面，班主任是學(xué)生學(xué)習(xí)管理的首席指導(dǎo)者，要在班集體中大力弘揚(yáng)學(xué)習(xí)上進(jìn)風(fēng)氣，樹(shù)立正面典型，協(xié)同任課教師使用各種方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，抓住閃光點(diǎn)及時(shí)激勵(lì)學(xué)生，努力樹(shù)立學(xué)生的自信心，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力的覺(jué)醒和形成，同時(shí)要搜集學(xué)科信息，思考?xì)w納，積極對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，要從學(xué)生“知行脫節(jié)”的毛病出發(fā)，采取有力措施，幫助學(xué)生克服惰性和畏難情緒，以強(qiáng)制促認(rèn)同，以認(rèn)同促內(nèi)化，以內(nèi)化成習(xí)慣。

5．關(guān)注并開(kāi)展學(xué)生心理調(diào)適與輔導(dǎo)。

當(dāng)前，學(xué)生心理健康問(wèn)題日漸突出，這就需要班主任在具備有效師生溝通能力的前提下，高度重視對(duì)學(xué)生的心理調(diào)適與輔導(dǎo)。從學(xué)生實(shí)際來(lái)看，優(yōu)秀生往往承受更大競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要心理保健撫慰，中等生需要通過(guò)心理品質(zhì)的改善來(lái)提升其學(xué)習(xí)品質(zhì)，后進(jìn)生需要通過(guò)心理輔導(dǎo)來(lái)樹(shù)立積極進(jìn)取的人生態(tài)度和自信心。有效的心理調(diào)適、輔導(dǎo)可以改善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和人際交往質(zhì)量，促進(jìn)其健康心理、健全人格和心智發(fā)展。

第三篇：專業(yè)化稽查思考

稅收專業(yè)化稽查是一種基于稅源專業(yè)化管理下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級(jí)、區(qū)域、部門(mén)的界限，通過(guò)整合各類資源，形成非關(guān)鍵業(yè)務(wù)的集約化控管與核心業(yè)務(wù)的高技術(shù)支持。本文將從稽查理念創(chuàng)新、調(diào)整組織運(yùn)營(yíng)方式、完善用人機(jī)制和優(yōu)化資源配置等方面探索如何推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)。

一、推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)應(yīng)運(yùn)用的方式方法

（一）突出重點(diǎn)，改進(jìn)稽查執(zhí)法管理模式。全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運(yùn)用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建立稽查部門(mén)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。改進(jìn)稽查執(zhí)法組織管理模式，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的優(yōu)先處理，按重要性排序，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)直接安排稽查，對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推送至數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)一步甄別；按時(shí)間性要求，及時(shí)制定專業(yè)化稽查計(jì)劃表，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施檢查，促進(jìn)工作有序高效開(kāi)展。

（二）主動(dòng)響應(yīng)，改進(jìn)稽查執(zhí)法實(shí)施方法。關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)外最新稅收信息，及時(shí)調(diào)整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強(qiáng)化稽查軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法獲取財(cái)務(wù)報(bào)表的有用信息，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)建立模型，對(duì)企業(yè)納稅情況做動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執(zhí)法崗責(zé)體系。對(duì)選案、稽查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)，大膽進(jìn)行合理整合，完善稽查《崗位職責(zé)規(guī)范》，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位的工作職責(zé)、操作規(guī)程、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究作出明確規(guī)定，明晰每一項(xiàng)稽查業(yè)務(wù)的內(nèi)容、權(quán)限、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。建立“評(píng)查對(duì)接”工作機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)和信息共享，實(shí)現(xiàn)分析環(huán)節(jié)向評(píng)估環(huán)節(jié)輻射、評(píng)估環(huán)節(jié)向檢查環(huán)節(jié)延伸、檢查環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)回流。

二、推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)需重視的幾個(gè)問(wèn)題

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。對(duì)內(nèi)，明晰工作職能，強(qiáng)化配合協(xié)作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務(wù)、征管分局等部門(mén)的關(guān)系，努力形成全局一盤(pán)棋、上下一股勁的良好局面。對(duì)外，要與建設(shè)、國(guó)土、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)稅稽查等部門(mén)建立橫向交流制度，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源共享。要充分借助各行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的力量，在稽查預(yù)警、稽查取證、稽查執(zhí)行等方面發(fā)揮重要作用。

實(shí)施科學(xué)分類。遵循“科學(xué)分類，突出重點(diǎn)；分級(jí)監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任；控制風(fēng)險(xiǎn)，提升質(zhì)效”的基本原則，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅遵從度等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的分類，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控和管理，形成“一級(jí)稽查、整體聯(lián)動(dòng)、指定管轄、交叉檢查”的分類分級(jí)稽查管理體系。深化評(píng)查對(duì)接，對(duì)數(shù)據(jù)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)推送的稅收風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)基本清楚，涉稅金額超過(guò)一定金額的案件，納入稽查常規(guī)稅務(wù)稽查選案范圍。

重視人才培養(yǎng)。根據(jù)專業(yè)化稽查的工作需要，將系統(tǒng)內(nèi)擅長(zhǎng)檢查的人才聚合到稽查部門(mén)，做到人盡其才，才盡其用。及時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，突出專業(yè)化、針對(duì)性、高精尖培訓(xùn)，使受培訓(xùn)者多獲取特

定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門(mén)知識(shí)，著重培養(yǎng)善查大案要案的人才及行業(yè)檢查的專家人才。對(duì)專家級(jí)稽查人才要統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才施用，確保專業(yè)化稽查人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

第四篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國(guó)稅發(fā)展史上具有標(biāo)志意義的一天，是注定要載入蕪湖國(guó)稅發(fā)展史冊(cè)的重要一天。我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)會(huì)議，動(dòng)員部署進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，宣布機(jī)構(gòu)改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國(guó)稅稅務(wù)管理將進(jìn)入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來(lái)，我們作為全省國(guó)稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位，圍繞稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)，全面實(shí)施了稅務(wù)管理重組試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作歷經(jīng)三個(gè)階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動(dòng)試運(yùn)行階段。通過(guò)第一階段的工作，我們初步樹(shù)立了流程管理理念，加深了對(duì)重組工作的認(rèn)識(shí)和理解，積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了教訓(xùn)。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點(diǎn)深化業(yè)務(wù)重組，加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步解決了信息化的支撐問(wèn)題，構(gòu)建了現(xiàn)代化的稅務(wù)管理機(jī)制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點(diǎn)單位，在這里隆重召開(kāi)進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著重組第三階段工作正式啟動(dòng)實(shí)施。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，通過(guò)推行稅源專業(yè)化管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，建立健全工作體制機(jī)制，全面建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理新模式。

根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議研究的意見(jiàn)，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)總局、省局在我局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇

在新世紀(jì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國(guó)稅始終走在時(shí)代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績(jī)。針對(duì)辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，我們堅(jiān)持敢為人先，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先開(kāi)展了稅務(wù)管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實(shí)踐，初步建立了以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”管理模式，提高了管理質(zhì)量和效率，降低了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門(mén)信息封閉等情況，我們加快信息化建設(shè)步伐，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先上線運(yùn)行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運(yùn)用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。憑著敢闖敢試的膽識(shí)和氣魄，蕪湖國(guó)稅工作迅速走在了全省、乃至全國(guó)的前列，被譽(yù)為安徽國(guó)稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”、“展示窗”。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)營(yíng)手段、管理水平日益多元化、智能化、復(fù)雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；征管信息應(yīng)用處于較低水平，納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開(kāi)展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅務(wù)管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開(kāi)展。面對(duì)稅收征管的新形勢(shì)、新情況，去年下半年，國(guó)家稅務(wù)總局提出，要積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革，并決定，在安徽國(guó)稅等全國(guó)8家單位開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個(gè)市局先期開(kāi)展試點(diǎn)，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點(diǎn)單位，我們深感任務(wù)艱巨、使命光榮、機(jī)遇難得。這是省局黨組對(duì)蕪湖國(guó)稅的充分信任，是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國(guó)稅的特別重托，更是蕪湖國(guó)稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實(shí)開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組，大力推進(jìn)稅務(wù)管理的集約化、信息化、科學(xué)化、法制化、社會(huì)化，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）在我局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國(guó)稅工作的重視和信任

多年來(lái)，我們的工作始終得到了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。原任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人親自聽(tīng)取我局稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作匯報(bào)，并給予充分肯定。總局領(lǐng)導(dǎo)錢(qián)冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領(lǐng)導(dǎo)賀邦靖、崔俊慧、許善達(dá)、董樹(shù)奎，先后親臨我局，對(duì)我局各項(xiàng)工作進(jìn)行了多角度的考察調(diào)研，分別給予了高度評(píng)價(jià)。省局胡道新局長(zhǎng)和其他各位領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)蕪調(diào)研，為我們各項(xiàng)工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步說(shuō)明了總局、省局對(duì)蕪湖國(guó)稅工作的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國(guó)稅干部職工的信任和厚愛(ài)。6月初，省局胡道新局長(zhǎng)赴京參加有關(guān)會(huì)議期間，專門(mén)就安徽國(guó)稅，重點(diǎn)就蕪湖國(guó)稅的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，向總局肖捷局長(zhǎng)作了匯報(bào)，肖局長(zhǎng)高度贊揚(yáng)，并當(dāng)即指示總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志到安徽調(diào)研。受肖局長(zhǎng)委托，6月24日，總局宋蘭副局長(zhǎng)率有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，專程來(lái)蕪調(diào)研稅源專業(yè)化管理工作，在聽(tīng)取我局試點(diǎn)情況匯報(bào)后，用“非常可賀、非常可貴、非常可喜”這“三個(gè)非常”，給予了高度評(píng)價(jià)，并提出將蕪湖國(guó)稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位。這是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局試點(diǎn)工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對(duì)我們工作的有力鞭策與激勵(lì)。在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，省局胡道新局長(zhǎng)多次聽(tīng)取我局試點(diǎn)工作匯報(bào)，就做好試點(diǎn)工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長(zhǎng)在省局黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上作重要講話，著重闡述了如何轉(zhuǎn)變國(guó)稅管理方式、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理問(wèn)題，為我們做好試點(diǎn)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要將總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與厚愛(ài)化作不竭的工作動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，決不能辜負(fù)總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的期望與重托。

（三）在我局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，基本具備了改革所必須的內(nèi)外部條件

任何一項(xiàng)改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國(guó)稅歷經(jīng)多次重要改革實(shí)踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實(shí)施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，國(guó)稅人員大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國(guó)稅系統(tǒng)系列崗位能手競(jìng)賽中，我局有57人次獲得省級(jí)崗位能手稱號(hào)，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國(guó)稅收管理員抽考，取得第三名的好成績(jī)。

在2009年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)考試中，總成績(jī)居全省第一。事實(shí)證明，蕪湖國(guó)稅干部隊(duì)伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良的隊(duì)伍，是一支顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊(duì)伍，這是我們改革能夠取得成功的關(guān)鍵。第三，稅務(wù)管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)6年多來(lái)的重組實(shí)踐，我們初步建立了 “六個(gè)一”管理機(jī)制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺(tái)”應(yīng)用為標(biāo)志的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，征管基礎(chǔ)工作日益鞏固，稅收征管質(zhì)量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第四，和諧的稅收征納關(guān)系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持以納稅人為中心，完善納稅服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)手段，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平大幅度提高，稅收征納關(guān)系空前和諧，得到了納稅人和社會(huì)各界的一致好評(píng)，連年被評(píng)為全市政風(fēng)評(píng)議滿意單位，先后榮獲“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國(guó)三八紅旗集體”、“全國(guó)巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務(wù)員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。對(duì)于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設(shè)施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。總起來(lái)說(shuō)，在我局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作天時(shí)、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

在省局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來(lái)，我們堅(jiān)持一手抓組織收入，一手抓改革試點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案，并報(bào)經(jīng)省局上報(bào)總局待批。同時(shí)，精心開(kāi)展試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級(jí)了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，全面開(kāi)展了個(gè)體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并于11月1日正式運(yùn)行新模式。這兩個(gè)月來(lái)，全市國(guó)稅系統(tǒng)克服時(shí)間緊、工作頭緒多、任務(wù)重的矛盾，深入細(xì)致謀劃，加大工作力度，加班加點(diǎn)，狠抓落實(shí)，目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：以（建議說(shuō)以兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行為信托）業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃為指導(dǎo)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學(xué)分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率，降低稅收管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。試點(diǎn)工作遵循四條原則：一是依法推進(jìn)原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)和省局業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃，調(diào)整管理職能，提升管理層級(jí)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人力資源配臵，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則。科學(xué)分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風(fēng)險(xiǎn)管理途徑；科學(xué)分類管理職責(zé)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實(shí)專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調(diào)原則。建立健全納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強(qiáng)部門(mén)之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成工作任務(wù)通過(guò)流程分配，權(quán)力事項(xiàng)通過(guò)流程分解，稅收?qǐng)?zhí)法通過(guò)流程監(jiān)控，機(jī)構(gòu)職能通過(guò)流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（一）以科學(xué)分類為前提，積極探索實(shí)行稅源專業(yè)化管理

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，科學(xué)分類是前提。主要做好兩個(gè)方面的分類：

一是對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)等因素，將全部稅源劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類。其中，重點(diǎn)稅源是指年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫(kù)稅款達(dá)到71.62億元，占全部國(guó)稅收入比重達(dá)到89.4%。中小稅源是指除重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬(wàn)余戶，戶數(shù)比重超過(guò)98.1%，但入庫(kù)稅款僅有8.52億元，占全部國(guó)稅收入比重為10.6%。在對(duì)稅源進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實(shí)行重點(diǎn)稅源企業(yè)重點(diǎn)管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個(gè)體工商戶社會(huì)化管理，提高管理質(zhì)量和效率。

二是對(duì)稅源管理職責(zé)進(jìn)行分類。借鑒公安部門(mén)“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評(píng)估、稅務(wù)稽查三類。其中，日常管理與服務(wù)主要包括戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、涉稅資料管理等10項(xiàng)具體職責(zé)；稅源監(jiān)控與評(píng)估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收核定等3項(xiàng)具體職責(zé)。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項(xiàng)管理，不再與納稅人一一對(duì)應(yīng)，不再實(shí)行固定管戶。

對(duì)稅源管理對(duì)象和稅源管理職責(zé)分類已在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調(diào)配和落實(shí)各種必要的征管資源，建立健全相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。

（二）以提高效能為目標(biāo)，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組

機(jī)構(gòu)和人員是稅源管理工作賴以開(kāi)展的基礎(chǔ)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組，是此次試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。

一是整合職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。這次機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，涉及到稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查及行政管理等各個(gè)方面，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將大大精簡(jiǎn)，由目前的22個(gè)精簡(jiǎn)到10個(gè)，概括起來(lái)就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機(jī)構(gòu)。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設(shè)臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定；二局負(fù)責(zé)市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定。

——辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。撤銷辦稅服務(wù)中心、車購(gòu)辦，設(shè)臵納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請(qǐng)、納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)。將原來(lái)由稅源管理機(jī)構(gòu)行使的大量日常管理職能，調(diào)整由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)行使，是這次改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權(quán)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，實(shí)行市一級(jí)集約化稽查，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展稅務(wù)案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機(jī)構(gòu)。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責(zé)。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進(jìn)出口稅收管理科、檔案管理科、財(cái)務(wù)管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心，設(shè)臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀(jì)檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關(guān)工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔(dān)收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責(zé)。

除上述“六處四局”外，市局還設(shè)臵維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)，維權(quán)委員會(huì)為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益。

縣局設(shè)臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務(wù)局，另設(shè)維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)。機(jī)構(gòu)職能比照市局相關(guān)機(jī)構(gòu)配臵。

二是根據(jù)需要，合理調(diào)配人員。人員調(diào)配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則進(jìn)行，原則上人隨事走，確保新機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，確保干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定。在人員調(diào)配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當(dāng)結(jié)合個(gè)人意愿，由市局黨組通盤(pán)考慮、集體研究后決定。待新機(jī)構(gòu)運(yùn)行一段時(shí)間后，再統(tǒng)籌開(kāi)展干部輪崗和交流。

以上機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機(jī)構(gòu)模式來(lái)運(yùn)行。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，大力實(shí)施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源專業(yè)化管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理全面引入稅收征管，通過(guò)“建模找點(diǎn)”，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的管理和服務(wù)戰(zhàn)略，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開(kāi)展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、評(píng)估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務(wù)稽查等措施，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，根據(jù)稅源特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，有針對(duì)性地實(shí)施差異化管理：對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律及核算特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。對(duì)于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報(bào)真實(shí)性監(jiān)控，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控和納稅評(píng)估，按管理事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化分工管理，探索并總結(jié)推廣行業(yè)管理規(guī)律。對(duì)于個(gè)體工商戶，要發(fā)揮市場(chǎng)、街道等單位作用，積極開(kāi)展委托代征，并對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、小街小巷的個(gè)體戶采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強(qiáng)信息應(yīng)用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強(qiáng)化信息采集，加強(qiáng)信息審核與維護(hù)，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集涉稅信息。要認(rèn)真落實(shí)與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、銀行等部門(mén)的信息交換制度，加強(qiáng)信息比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進(jìn)蕪湖市涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成覆蓋市直各相關(guān)部門(mén)的涉稅信息共享機(jī)制，為及時(shí)、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強(qiáng)稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實(shí)加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析、行業(yè)稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管疑點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)，防范和處臵稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。要在應(yīng)用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺(tái)賬，拓展展示項(xiàng)目及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)涉稅信息各部門(mén)共享、“一戶式”查詢，為實(shí)施“信息管稅”提供科學(xué)、高效的平臺(tái)。

（四）以完善機(jī)制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

一是建立健全納稅服務(wù)機(jī)制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，完善納稅服務(wù)體系和機(jī)制，在征納雙方之間架設(shè)全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅(jiān)持以納稅人為中心，大力加強(qiáng)稅收宣傳輔導(dǎo)，構(gòu)建和完善“納稅人之家”，開(kāi)辦“國(guó)稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓納稅人及時(shí)掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務(wù)廳為契機(jī)，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)窗口設(shè)臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)市局門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填補(bǔ)服務(wù)缺位，依靠網(wǎng)絡(luò)拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做好稅務(wù)行政案件應(yīng)訴工作，暢通納稅人權(quán)益救濟(jì)渠道。

二是建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制。實(shí)行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對(duì)稅收管理員按照業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類，將納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應(yīng)崗位，形成各種專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要分類建立人才庫(kù)，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評(píng)等方式，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務(wù)技能。要繼續(xù)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，大力提倡在崗自學(xué)，形成人人“講學(xué)習(xí)、重能力、比業(yè)績(jī)”的良好氛圍。要重點(diǎn)加強(qiáng)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評(píng)估人員等級(jí)管理辦法，建立專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍，提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量。

三是改進(jìn)稅收工作考核機(jī)制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質(zhì)量考核指標(biāo)，充分利用工作流系統(tǒng)進(jìn)行稅源監(jiān)控考核，提高征管質(zhì)量考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性。要根據(jù)新機(jī)構(gòu)、新管理模式，研究和改進(jìn)目標(biāo)管理考核、崗位績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核，整合考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，逐步形成目標(biāo)管理考核、崗位績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核“三位一體”、相互補(bǔ)充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對(duì)工作的促進(jìn)作用，也要切實(shí)減輕一線稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)及年內(nèi)工作要求

年內(nèi)只剩下兩個(gè)月的時(shí)間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，堅(jiān)持改革試點(diǎn)和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，確保在新的模式下各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十一五”全市國(guó)稅工作畫(huà)上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)重組、流程再造、機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、機(jī)制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)密切協(xié)作、國(guó)稅干部全員參與的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作合力。新組建處、局的負(fù)責(zé)人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實(shí)人員調(diào)整安排，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式。要認(rèn)真落實(shí)行政和業(yè)務(wù)工作銜接方案，做好固定資產(chǎn)、檔案資料、在辦事項(xiàng)的清理交接，以及各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)整維護(hù)工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運(yùn)行。要全面開(kāi)展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務(wù)流程，熟練開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，向各級(jí)黨政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運(yùn)行情況，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)查找問(wèn)題和不足，研究制定相關(guān)工作制度和措施，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開(kāi)展試點(diǎn)的一系列有利條件，但在試點(diǎn)過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問(wèn)題，對(duì)于這些新情況、新矛盾、新問(wèn)題，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和心理預(yù)期。如果出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，我們要正確對(duì)待、及時(shí)處臵，決不能臵之不理、不聞不問(wèn)，更不能評(píng)頭論足、否定改革。

（二）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保新的管理模式有效運(yùn)行

這次機(jī)構(gòu)改革力度大、人員調(diào)整范圍廣，尤其是稅源管理部門(mén)的同志，崗位普遍進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于組織上的工作安排，有些同志可能會(huì)有一些不同的認(rèn)識(shí)和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮和波動(dòng)。對(duì)于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時(shí)也希望大家能夠講原則、識(shí)大體、顧大局，正確處理組織與個(gè)人之間的關(guān)系，自覺(jué)遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺(jué)擁護(hù)改革。人員調(diào)整后，大家要盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開(kāi)展工作，動(dòng)腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運(yùn)行。為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來(lái)，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作需要，拿出10個(gè)正科級(jí)和31個(gè)副科級(jí)職位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過(guò)筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關(guān)注對(duì)納稅人的服務(wù)工作，依托辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門(mén)路。要切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)、人員協(xié)作，強(qiáng)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。實(shí)行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務(wù)的職責(zé)不僅不能弱化，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認(rèn)真答復(fù)；不能準(zhǔn)確答復(fù)的，要告知其相應(yīng)的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來(lái)不便、受到納稅人投訴的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計(jì)劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務(wù)部門(mén)的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說(shuō)，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入77.07億元，同比增長(zhǎng)29%，完成省局年初下達(dá)計(jì)劃的85.1%。稅收形勢(shì)總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內(nèi)可能會(huì)給組織收入工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，同時(shí)，省局也很有可能在年底追加任務(wù)。對(duì)此，我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，決不能盲目樂(lè)觀。要認(rèn)真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計(jì)劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大納稅評(píng)估力度，減少稅收流失。稽查局要繼續(xù)開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查，大力推行集約化稽查，促進(jìn)稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務(wù)局要搞好日常戶籍管理和納稅服務(wù)，以嚴(yán)密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責(zé)，切實(shí)做好稅收分析和評(píng)估、稽查案源篩選工作，使納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查工作有的放矢、取得實(shí)效。要按月下達(dá)收入計(jì)劃，按月進(jìn)行收入考核，依法做好收入調(diào)度。要立足年內(nèi)，放眼明年，組織開(kāi)展重點(diǎn)稅源調(diào)查，摸清全市經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展走勢(shì)，為編制明年的稅收計(jì)劃、做好明年的組織收入工作打下基礎(chǔ)。

（四）做好收尾工作，確保全年各項(xiàng)工作完美收官

年內(nèi)剩下的時(shí)間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對(duì)照年初工作部署，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作完成情況，查缺補(bǔ)漏，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神。剛剛召開(kāi)的五中全會(huì)，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。我們要迅速開(kāi)展學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神活動(dòng)，結(jié)合稅收工作廣泛開(kāi)展討論，將全會(huì)精神貫徹落實(shí)到具體稅收工作實(shí)踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進(jìn)行新辦公樓搬遷。在搬遷過(guò)程中，各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產(chǎn)和物品安全。要像愛(ài)護(hù)自己的家一樣愛(ài)護(hù)新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺(jué)維護(hù)新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運(yùn)行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營(yíng)造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹(shù)立全新的國(guó)稅形象。三要推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。圍繞新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理模式，分析、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新修訂崗責(zé)體系和相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求明確到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、制約的有機(jī)結(jié)合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風(fēng)評(píng)議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對(duì)待、努力做好政風(fēng)評(píng)議工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運(yùn)行后短期內(nèi)可能帶來(lái)的不利影響。要結(jié)合推行稅源專業(yè)化管理，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。五要做好各項(xiàng)考核工作。要對(duì)照省局和市政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任部門(mén)，各責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)做好與省局相關(guān)處室的工作對(duì)接，力爭(zhēng)目標(biāo)管理考核取得好的成績(jī)。六要認(rèn)真謀劃“十二五”和明年國(guó)稅工作。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神和即將出臺(tái)的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期我市國(guó)稅工作

成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析我市國(guó)稅工作發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎(chǔ)。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。分析當(dāng)前，形勢(shì)催人奮進(jìn)；展望未來(lái)，前景無(wú)限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們?cè)谑【贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在稅務(wù)管理現(xiàn)代化的道路上乘風(fēng)破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國(guó)稅事業(yè)的美好未來(lái)，繼續(xù)譜寫(xiě)蕪湖國(guó)稅發(fā)展的輝煌篇章！

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，依法治國(guó)、依法治監(jiān)的不斷深入，國(guó)家、社會(huì)、人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的關(guān)注度日益增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展和要求提出了更高的要求，監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，公正、文明、法律至上、現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化、權(quán)利、義務(wù)等理念要素，成為監(jiān)獄工作理念的最基本和最核心構(gòu)成要素。

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本、具有決定性的因素——警察隊(duì)伍建設(shè)著手。而警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是否合理、配臵是否科學(xué)，將直接決定了警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和整體職能的履行，進(jìn)而影響監(jiān)獄改造功能的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是建設(shè)一支職業(yè)特點(diǎn)突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能和政治理論素質(zhì)較高、能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。下面，本文就監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵及建設(shè)談一些粗淺的看法。

一、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

監(jiān)獄警察專業(yè)化是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高行刑效率和改造質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的基本保障,也是推進(jìn)社會(huì)主義監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。監(jiān)獄警察不僅是一種行業(yè)，更是一種專業(yè)，具有不可替代性。大家都知道并不是隨便什么人穿起白大褂就可以當(dāng)醫(yī)生，穿起律師服就可以當(dāng)律師，這就表明了醫(yī)生和律師的專業(yè)性。監(jiān)獄警察不僅是罪犯管理者，還是心靈火花的點(diǎn)燃者，這也并非是任何人都能做到的，同樣具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

司法部《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義：專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察專業(yè)化的概念可從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的角度來(lái)分析。從前者說(shuō)，監(jiān)獄警察專業(yè)化主要是指監(jiān)獄警察在嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，逐漸成長(zhǎng)為一名專業(yè)人員的發(fā)展過(guò)程。從后者看，監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察職業(yè)真正成為一個(gè)專業(yè)、警察成為專業(yè)人員得到社會(huì)承認(rèn)的發(fā)展結(jié)果。因此，監(jiān)獄警察專業(yè)化，是指警察經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后能夠完全勝任監(jiān)管改造工作的一個(gè)過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。

監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)獄警察的基本知識(shí)和技能。主要包括通用知識(shí)、監(jiān)獄警察人際關(guān)系的培養(yǎng)、溝通能力的訓(xùn)練、創(chuàng)造與批判思考的能力、解決問(wèn)題的能力等監(jiān)獄警察應(yīng)具備的基本能力。

二是監(jiān)獄警察的專業(yè)知識(shí)和技能。監(jiān)獄學(xué)是一門(mén)邊緣學(xué)科，涉及法學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、倫理學(xué)等等。專業(yè)能力是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作問(wèn)題的技術(shù)和能力。

三是專業(yè)品質(zhì)。監(jiān)獄警察并非“看大門(mén)的”，他做的是重塑罪犯人生的工作。所謂“言教不如身教”，起作用的就是警察的專業(yè)品質(zhì)。專業(yè)品質(zhì)比專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力更抽象，很難定義,但它是警察專業(yè)化發(fā)展的原動(dòng)力，常常表現(xiàn)為警察對(duì)管理教育、對(duì)罪犯、對(duì)自身發(fā)展的基本態(tài)度。

二、當(dāng)前監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，監(jiān)獄警察隊(duì)伍構(gòu)成中主體包括監(jiān)獄各級(jí)管理人員和基層管教人員，此外還有少數(shù)醫(yī)務(wù)人員、生產(chǎn)管理人員等。從當(dāng)前監(jiān)獄警察的配臵現(xiàn)狀看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）監(jiān)獄警察隊(duì)伍的基本素質(zhì)不能適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。當(dāng)前，罪犯的罪錯(cuò)五花八門(mén)，違法犯罪原因多種多樣，文化水平參差不齊，心態(tài)扭曲程度不一，這就不僅需要廣大警察拓寬自身政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等基本素質(zhì)的廣度和深度，還要有愛(ài)崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，更要建立相應(yīng)的專業(yè)化隊(duì)伍，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)建立監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

（二）監(jiān)獄職能多元化，專業(yè)分工無(wú)法進(jìn)行。行刑本質(zhì)上講是屬于國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)體現(xiàn)公共意志的活動(dòng)，具有強(qiáng)制性的特征，對(duì)監(jiān)管人員的要求側(cè)重于身體素質(zhì)和法律知識(shí)方面。而改造是社會(huì)主流文化對(duì)犯罪亞文化的沖擊和轉(zhuǎn)化，具有自愿性、主體地位平等性等特點(diǎn)，要求改造人員具有相當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)和技能。可見(jiàn)，兩職能對(duì)警察的素質(zhì)要求是不同的。監(jiān)獄管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域都需要專業(yè)化的管理人才，但任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。目前由于基層警察沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)分類，工作上便要求基層警察全面發(fā)展，監(jiān)獄警察往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，每天忙碌于監(jiān)管、教育與生產(chǎn)之間，根本沒(méi)有精力去專心開(kāi)展某方面工作，看上去事事都懂，都能處理，但往往都不是“專家”，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說(shuō)明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。

（三）警察隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員的配備不足。不少人普遍認(rèn)為, 對(duì)罪犯的管理教育要靠“經(jīng)驗(yàn)”、靠“權(quán)威”,不需要專業(yè)知識(shí)和特殊技能。在警察教育培訓(xùn)上, 也只是重視提高政治素質(zhì)、綜合素質(zhì), 而忽視專業(yè)素質(zhì)的提高。在執(zhí)法水平上,只滿足于“管得住”、“跑不了”一般化標(biāo)準(zhǔn)上,沒(méi)能體現(xiàn)出改造工作專業(yè)的發(fā)展要求。監(jiān)獄管教人員中的專業(yè)人員，諸如文化教員、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員、心理學(xué)專家、精神病學(xué)專家、醫(yī)學(xué)工作者等均配備不夠，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。這種人才結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)監(jiān)獄工作的需要，很難適應(yīng)目前依法治監(jiān)的形勢(shì)要求。

（四）工學(xué)矛盾突出，專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，警察專業(yè)技能不強(qiáng)。由于監(jiān)獄的封閉性,將監(jiān)獄人民警察與社會(huì)先進(jìn)文化群體相隔絕,進(jìn)一步加劇了監(jiān)獄人民警察觀念形態(tài)的相對(duì)滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)的相對(duì)陳舊、能力水平的相對(duì)落后和專業(yè)素質(zhì)的相對(duì)貧乏。加之,受體制、機(jī)制、觀念以及經(jīng)費(fèi)的制約,基層監(jiān)獄人民警察非常缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)和條件,造成了隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與監(jiān)企分離后監(jiān)獄職能純化對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化要求的不相適應(yīng)。加之基層警力緊張，監(jiān)獄組織的培訓(xùn)主要以短時(shí)間培訓(xùn)為主，很難開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)；部分基層單位還因工作任務(wù)繁重，使一些重要崗位急需培訓(xùn)的人員不能參加相應(yīng)的培訓(xùn)；而且大部分培訓(xùn)內(nèi)容是普及化的知識(shí)，針對(duì)性系統(tǒng)性不強(qiáng)。這些情況嚴(yán)重延緩了隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，影響了隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)質(zhì)量，使警察所學(xué)知識(shí)與工作需要的專業(yè)技能之間存在較大差距。

（五）目前監(jiān)獄警察職業(yè)還沒(méi)有成為公眾仰望的一種職業(yè)。盡管目前報(bào)考監(jiān)獄的大學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，但大多是沖著公務(wù)員的招牌而來(lái)，而不是從心底喜歡監(jiān)獄工作。特別是目前基層一線存在管理、教育不分，生產(chǎn)改造一體的現(xiàn)狀，所有的警察不加區(qū)分地從事監(jiān)管安全工作，大量具有律師、心理咨詢師、中等教師資格的警察沒(méi)有被配臵于對(duì)應(yīng)的崗位上，荒廢專業(yè)使他們找不到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的路徑和發(fā)展方向，從而失去進(jìn)一步學(xué)習(xí)、進(jìn)取的動(dòng)力。這是當(dāng)前警察隊(duì)伍中，特別是年輕警察中產(chǎn)生諸多問(wèn)題的最為深層次的原因。

（六）激勵(lì)機(jī)制不健全，相應(yīng)待遇未能體現(xiàn)。目前，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)仍缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、使用管理、政治待遇上，沒(méi)有形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。例如，目前監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定監(jiān)獄民警應(yīng)該具備什么任職資格、享受什么待遇，以至不管是什么學(xué)歷、出生何處、是否具有專業(yè)技術(shù)能力，在職務(wù)晉升上都一律按行政發(fā)展模式，猶如千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”。同時(shí)一些矯正和管理專家不能在一線生成和聚集，許多有工作經(jīng)驗(yàn)的、作出一定成績(jī)的警察先后被調(diào)到機(jī)關(guān)工作，而一線的警察面對(duì)工作壓力大、辛苦程度高，待遇上沒(méi)有激勵(lì)的情況下，不少人謀求調(diào)離監(jiān)區(qū)，這一狀況使得一線更加缺乏高素質(zhì)警察隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，政治待遇上的難以匹配，在一定程度上影響了警察的進(jìn)取心，影響了他們加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、提高專業(yè)技能的主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠狀態(tài)比較普遍，無(wú)疑給監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

四、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵及建設(shè)的探討

由于監(jiān)獄警察的政治屬性，過(guò)去我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求。因此導(dǎo)致監(jiān)獄工作的科學(xué)性不足，專業(yè)技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但不能因?yàn)檎味鲆晫I(yè)技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)是從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、專業(yè)性，促進(jìn)監(jiān)獄工作更快發(fā)展。

傳統(tǒng)的監(jiān)獄工作模式，按照其主要特點(diǎn)可以稱之為準(zhǔn)行政管理模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)單純的強(qiáng)制懲罰與威懾主義行刑是足夠有效的。但它對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育刑或多元主義行刑目的卻顯得力不所勝，缺乏效率。因此，必須予以變革，實(shí)行新的專業(yè)化管理模式。

（一）加快監(jiān)獄管理體制改革，純化監(jiān)獄職能。必須將監(jiān)獄現(xiàn)有的服務(wù)職能社會(huì)化，使監(jiān)獄真正從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和“辦社會(huì)”的羈絆中解脫出來(lái)，打破“監(jiān)獄企合一”和“單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)體制，打破傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)上的培養(yǎng)“萬(wàn)金油”干部的理念，突出職業(yè)特點(diǎn),實(shí)行專業(yè)化分工,從創(chuàng)新方法和途徑上,促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化的顯著標(biāo)志,就是職責(zé)劃分清晰、專業(yè)分工明確、職業(yè)特點(diǎn)突出。

當(dāng)前，按照監(jiān)獄工作的實(shí)際，警察崗位設(shè)臵在實(shí)踐中大致分為五類，即管教員類、管理教育類、生產(chǎn)勞動(dòng)管理類、行政后勤類、政治工作類, 但這種分類過(guò)于粗糙，尤其是管教員崗位缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精。因此，我們要逐步理順警察的職位分類，對(duì)管教員崗位行細(xì)化，這也是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本所在。管教警察的崗位職責(zé)可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：(1)看守職責(zé)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門(mén)衛(wèi)、監(jiān)房等 內(nèi)看守；(2)獄政管理職責(zé)。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作；(3)獄內(nèi)偵查職責(zé)。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件；(4)思想教育職責(zé)。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善；(5)文化教育 職責(zé)。對(duì)罪犯、主要是文旨和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育；(6)心理矯治職責(zé)。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診 斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性；(7)信息管理職責(zé)。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作；(8)其他方面的職責(zé)。由此可見(jiàn)，相對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化而言，管教工作是一個(gè)更微觀的領(lǐng)域，是監(jiān)獄警察專業(yè)化向縱深發(fā)展的必然結(jié)果。我們必須通過(guò)職位分類，充分發(fā)揮警察的特長(zhǎng)，提高警察的工作積極性，強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能和教育挽救職能，才能充分推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）要在充實(shí)一線警力的基礎(chǔ)上，分類配臵監(jiān)獄警察，分化警察的行刑和改造職能，分設(shè)罪犯管理和矯正改造不同職位的工作人員。針對(duì)目前監(jiān)獄警察組織多序列、多職務(wù)、多專業(yè)和綜合結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照“因事設(shè)職”的原則，實(shí)行職位分類與專業(yè)分類的雙重管理，根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、警察編制、職責(zé)范圍和工作任務(wù)來(lái)配臵，明確各級(jí)各類警察的職務(wù)崗位與專業(yè)崗位，對(duì)不同職位與專業(yè)的警察，確定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力和利益。只有對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)分工，明確崗位的具體職責(zé)，并根據(jù)崗位職責(zé)的具體要求，選擇和培訓(xùn)具有該項(xiàng)崗位職責(zé)要求的知識(shí)和技能的專業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，這也是社會(huì)化大分工和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。

（三）合理使用人才，發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。要真正提高警察的積極性和創(chuàng)造力，就一定要樹(shù)立“以人為本”的管理理念，承認(rèn)不同個(gè)體的不同能力和貢獻(xiàn)，根據(jù)警察的個(gè)性特點(diǎn)合理安排崗位。因此，我們要建立一支門(mén)類齊全、層次合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)工作需要進(jìn)行分類。按照不同的崗位設(shè)臵不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)警察的專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)和個(gè)人愛(ài)好配臵崗位，進(jìn)行不同的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)按能配崗、能崗匹配。對(duì)新招錄警察，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)用其所長(zhǎng)；對(duì)既有人員要根據(jù)其崗位能力變化以及專業(yè)技能提升進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徴{(diào)配，努力做到人盡其才。同時(shí)，以工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，制定各類別警察不同的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位警察能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理使用人才創(chuàng)造條件。

（四）建立和完善監(jiān)獄警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，要通過(guò)對(duì)警察的培養(yǎng)、使用，促使警察盡快將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。切實(shí)抓好隊(duì)伍專業(yè)化教育培訓(xùn)，是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的主要途徑。要按照學(xué)以致用、按需施教、講求實(shí)效的原則，緊密圍繞監(jiān)獄工作實(shí)際，繼續(xù)完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)具體不同的職位類別，制定具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班，突出崗位技能的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)案例處臵培訓(xùn)，多進(jìn)行與實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)相類似的逼真模擬訓(xùn)練，努力提高參訓(xùn)人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)觀念。鼓勵(lì)警察參加專業(yè)培訓(xùn)，考取專業(yè)資格證書(shū)，例如，繼續(xù)推動(dòng)心理咨詢師培訓(xùn)、考證工作，培訓(xùn)專門(mén)的獄內(nèi)偵察人員，鼓勵(lì)警察通過(guò)參加計(jì)算機(jī)軟件工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、國(guó)家司法考試等渠道獲得相應(yīng)專業(yè)資格等。以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為契機(jī)，括寬信息來(lái)源渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育資源的廣泛共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察工作學(xué)習(xí)信息化、智能化、自主化和個(gè)性化；依托院校的優(yōu)勢(shì),建立定向培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度,為培養(yǎng)造就監(jiān)獄專門(mén)人才和“改造專家”創(chuàng)造有利條件, 不斷提高監(jiān)獄警察的學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

（五）完善激勵(lì)制度，激發(fā)警察潛能。監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過(guò)職稱評(píng)定，嘗試專家津貼制度，并在政治待遇、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等方面向突出的專業(yè)人員適當(dāng)傾斜，營(yíng)造“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流待遇”的良好氛圍，促進(jìn)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

（六）在監(jiān)獄分類專業(yè)化上要有新的拓展。監(jiān)獄的專業(yè)化,或?qū)I(yè)化監(jiān)獄,實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄分類進(jìn)一步細(xì)密化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物。監(jiān)獄的專業(yè)化,不僅具有關(guān)押對(duì)象———罪犯的特定性,而且由于這種特定性決定著監(jiān)獄在行刑方式、警戒設(shè)施、監(jiān)管改造、矯正教育以及專業(yè)人員配備上的特定性。這不僅對(duì)于監(jiān)獄節(jié)約行刑成本、合理利用改造資源、優(yōu)化警力配臵和管理等具有深遠(yuǎn)的影響和積極意義,而且對(duì)于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)具有深刻的建設(shè)性實(shí)踐意義。一是要構(gòu)建宏觀性一級(jí)分流機(jī)制。以建立新收犯分流中心為基點(diǎn)和突破口,按科學(xué)分類的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新收押罪犯進(jìn)行宏觀性的一級(jí)分流。把不同類別的罪犯分類收押于相對(duì)類別集中的監(jiān)獄進(jìn)行改造。二是要實(shí)施微觀性二級(jí)分類制度措施。考慮到我國(guó)的監(jiān)獄一般規(guī)模都有比較大,分類關(guān)押不可能由宏觀性一級(jí)分流一步達(dá)到分類純度的現(xiàn)實(shí)狀況,應(yīng)在監(jiān)獄內(nèi)部實(shí)施微觀性二級(jí)分類措施,以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為關(guān)押點(diǎn),實(shí)行監(jiān)獄內(nèi)部分類關(guān)押,逐步提高分類的純度,達(dá)到分類標(biāo)準(zhǔn)。從而,為監(jiān)獄開(kāi)展分級(jí)、分類管理和教育改造罪犯提供基礎(chǔ)和保障。三是要完善專業(yè)化分級(jí)管理體系。逐步推行監(jiān)獄“三級(jí)管理”機(jī)制,即中央直轄監(jiān)獄(或部屬監(jiān)獄)、省級(jí)轄管監(jiān)獄和市級(jí)轄管監(jiān)獄;規(guī)劃實(shí)施“三級(jí)戒備”監(jiān)獄體系,即建立高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄;調(diào)整監(jiān)獄布局和行刑模式,建立封閉式、半封閉式、開(kāi)放式“三種”監(jiān)獄行刑模式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄分類、分級(jí)的專業(yè)化。監(jiān)獄分類、分級(jí)專業(yè)化的發(fā)展,必將推動(dòng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的質(zhì)的突破與飛躍。

二、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化發(fā)展的要求

在監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，作為監(jiān)獄警察個(gè)體而言，只有經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐、學(xué)習(xí)和反思，不斷提高自身專業(yè)水平。才能實(shí)現(xiàn)從新手成為專家，從陌生變?yōu)槭煜ぃ瑥暮ε卤O(jiān)獄和罪犯變?yōu)闊釔?ài)監(jiān)獄改造這份工作。結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察必須在以下方面予以加強(qiáng)：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。高素質(zhì)的警察不僅是有知識(shí)、有能力的人，而且是有道德、有理想、有專業(yè)追求的人；不僅是高起點(diǎn)的人，而且是終身學(xué)習(xí)、不斷自我更新的人。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。我們只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)監(jiān)獄的發(fā)展有深入理解。我國(guó)監(jiān)獄的社會(huì)主義性質(zhì)決定了監(jiān)獄工作應(yīng)以不斷提高罪犯改中心，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高罪犯改造質(zhì)量、積極矯正罪犯價(jià)值觀、穩(wěn)步促進(jìn)罪犯行為方式轉(zhuǎn)換，把過(guò)去危害社會(huì)秩序的罪犯鑄造成建設(shè)社會(huì)的積極公民的工作上來(lái)。現(xiàn)代監(jiān)獄的制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)法治社會(huì)所追求的人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率等基本價(jià)值理念，合理地控制罪犯權(quán)利，體現(xiàn)刑罰的罪刑法定原則。對(duì)此，我們必須有深入的理解。如果墨守成規(guī)，按部就班，將個(gè)人定位于“看門(mén)人”的角色，對(duì)罪犯的改造滿足于“管得住，跑不了”，是無(wú)法適應(yīng)監(jiān)獄工作的發(fā)展趨勢(shì)和要求的。

（三）較好履行職業(yè)道德。這要求監(jiān)獄警察具有較強(qiáng)的職業(yè)使命感，把監(jiān)獄管理工作看成是一份事業(yè)。在工作中能真正履行監(jiān)獄警察的職責(zé)，培養(yǎng)自身的政治意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和改造意識(shí)，能夠公正、公平執(zhí)法，能夠了解、理解和關(guān)心罪犯，能夠維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如果做到了這種程度，我們也就成為真正意義上的監(jiān)獄警察的最主要表現(xiàn)。同時(shí)，如果有良好的職業(yè)道德，不僅能大大促進(jìn)職業(yè)精神，而且也將進(jìn)一步促進(jìn)自身的專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）必須在工作進(jìn)行不斷的實(shí)踐和批判性反思。“實(shí)踐”和“反思”，前一個(gè)是用科學(xué)的方法去做，后一個(gè)是對(duì)做過(guò)的事情重新思考。“智慧是不能言傳的，它只能是在解決問(wèn)題的過(guò)程中，在實(shí)踐過(guò)程中感受到的智慧”。我們只有堅(jiān)持進(jìn)行不斷的實(shí)踐和批判性反思，才能對(duì)自身的思想、能力、績(jī)效進(jìn)行客觀的總結(jié)，針對(duì)自身的不足，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、補(bǔ)充知識(shí)、互幫互助、借鑒創(chuàng)新等途徑不斷提升自身素質(zhì)。美國(guó)心理學(xué)家波斯納說(shuō)得好：教師的成長(zhǎng)=經(jīng)驗(yàn)+反思。相反，如果一個(gè)警察僅滿足于獲得經(jīng)驗(yàn)而不對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的思考，那么，即使是有“20年的工作經(jīng)驗(yàn)，也許只是一年工作的20次重復(fù)，除非善于從經(jīng)驗(yàn)反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進(jìn)”。