第一篇：關于建設高素質專業化稅務干部隊伍的思考

關于建設高素質專業化稅務干部隊伍的思考

稅收在我國經濟社會發展中發揮著日益重要的調控、監督和支撐作用，尤其是在當前的改革攻堅期和轉型期，各級黨委政府、廣大公眾和社會各界對稅收工作給予了更多關注和更高期待。加強稅務干部隊伍建設，努力打造一支高素質專業化的稅務干部隊伍，全面提高管理和服務效能，是稅務部門依法履行職能、服務科學發展的重要基礎和保障。

一、應對挑戰，充分認識高素質專業化隊伍建設的戰略意義

（一）這是經濟社會轉型發展的迫切需要。經濟社會的快速變革，對政府的駕馭能力、改革創新能力、公共服務能力和快速應對處理復雜矛盾的能力提出了更高要求，對稅務干部隊伍的思想觀念、體制機制、素質能力提出了全方位挑戰。本屆政府是改革的政府，財稅體制改革特別是營改增等稅制改革，又是當前深化經濟體制改革、打造中國經濟升級版的突破口。稅務干部作為稅收改革的具體執行者，如果履職能力不足，就無法把稅收改革和稅收職能作用落實到位，把改革紅利兌現到位，就會影響甚至貽誤改革全局。因此，建設高素質專業化的稅務干部隊伍，是一項事關全局的戰略任務。

（二）這是提升稅收工作效能的根本要求。隨著社會主義市場經濟和經濟全球化的快速發展，納稅人數量迅速增加、經營日趨復雜，跨國、跨地區、跨行業的企業集團不斷涌現，納稅人的管理難度、服務需求、維權意識不斷提高。就**國稅而言，從2005年到2012年的7年間，納稅人戶數增長了48%，稅收規模增長了160%，而在職人員僅增長7%。截至2012年，跨省匯總繳納企業所得稅的總分機構952戶，繳納企業所得稅24.2億元，占全市所得稅收入的21%，管理復雜程度和工作量急劇增加。再加上社會轉型期的一些特殊因素，稅收管理服務的繁重性、復雜性、敏感性與稅務部門人力資源有限性之間的矛盾日益突出。這就迫切要求通過提升素質、優化配置、激發活力，最大限度地用好盤活有限的人力資源，提升稅收工作效能。

（三）這是破解基層發展瓶頸的關鍵所在。稅務部門普遍存在著年輕人員比重低、專業人才比重低、業務崗位人員占比低的“三低”問題，人力資源的數量和質量遠遠不能適應稅收事業發展的需要，這是制約當前稅收工作特別是基層工作的瓶頸。以**國稅為例，在職人員中40歲以下的僅占**%，30歲以下的僅占**%；研究生學歷的僅占**%，注會、注稅、律師和計算機三級以上的僅占**%；從事稅收業務的占**%，從事行政管理的占**%，業務人員比重遠遠低于西方發達國家。這些問題的存在有多方面的因素，但從深層次來講，還是由于我們的組織架構、激勵約束、人才培養、考評體系等體制機制，明顯落后于形勢發展的需要。

應對這些挑戰，一方面需要我們繼續深化改革，著力解決制約稅收工作科學發展的體制性機制性問題；另一方面，則亟需把加強干部隊伍建設確立為各級稅務部門的重要發展戰略，努力打造一支高素質專業化隊伍，大力提高廣大稅務干部的素質、能力和執法、管理、服務水平，以適應新形勢新任務的挑戰和要求。

二、立足實際，科學制定高素質專業化隊伍的建設規劃

建設高素質專業化隊伍是一項長期的系統工程，需要分階段、分類型、分層次地科學規劃、分步實施。實現這一目標，需要各方面人員的專業化和高素質，但就基層實際而言，當前急需的是稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅和稅收統計分析等業務人才。總局已制定了《稅務系統中長期人才隊伍建設規劃（2011-2020年）》和《“十二五”時期干部教育培訓工作規劃》，確立了相關目標和措施。基層稅務機關在實際工作中，應著重把握好以下幾個方面：

（一）科學設置專業崗位。崗位是稅務機關組織體系的基本單元，是履行專業職能、培養專業人才的基本平臺。要圍繞現代稅收管理需要，以信息化技術為支撐，以科學化專業化分工為前提，以信息流為主線，統籌設計稅收工作的業務流和工作流，建立分工科學、分權制約、協作順暢、運轉高效的專業化崗責體系。在稅收征管上，以風險管理為導向，根據信息采集、風險分析和應對的流程設置信息采集、稅收分析、納稅評估、稅務稽查等各類專業化征管崗位；在納稅服務上，以納稅人的需求為導向，設置政策咨詢、審核審批、納稅申報、發票領購、權益維護等各類專業化服務崗位；在行政管理上，要貫徹集約高效的要求，按照行政管理的屬性設置人事、監察、財務、教育培訓、行政綜合、文秘等專業化行政崗位。要建立與專業化崗責體系相配套，崗能匹配、激勵配套、考評到位的職位管理機制，根據各個專業化職位的特點，科學確定其工作職責、工作標準、任職資格、薪酬待遇、晉升渠道、獎懲辦法等職位管理要素，通過差別化的薪酬和待遇，形成尊重專業人才、優遇專業人才的激勵導向。

（二）增強職業道德素養。職業道德素養是稅務干部正確履職盡責的基本前提，也決定了整個隊伍的精神狀態、行為方式和政風行風。在建設高素質專業化隊伍中，要把職業道德素養作為最基本的素質要求，從新招錄公務員接受初任培訓開始，就通過在職崗位標兵的現場示范和領導干部的親自授課，從進入稅務部門的第一時間開始植入愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公、創新進取、團結向上的職業道德理念。在日常工作中，通過培養先進典型、發揮引領示范作用，營造尊重和崇尚先進、以先進典范為師的團隊文化。在此基礎上，針對不同類別的專業化人才，確立更加具體的職業道德要求，如對具有一定裁量權的執法類崗位要強調法治公平、嚴謹合理，對直接面向納稅人的服務類崗位強調客戶至上、文明高效，對廉政和執法風險較為集中的崗位則要強調廉潔守法、防患未然。

（三）提高專業知識技能。專業知識技能是專業化干部素質中的核心內容。要針對各類專業崗位的實際需要，研究確立各類專業技能標準，可分為上崗標準、中級標準和專家標準，分別制定在財務會計、稅收政策、管理服務、信息化等方面的知識和技能標準。標準的設定要具備客觀性、公正性和可操作性，可借助社會化考試項目來設定。如對需要具備必要財會知識技能的崗位，其上崗標準可設定為通過會計上崗證考試，中級標準可設定為通過中級會計資格考試，專家標準可設定為通過注冊會計師、注冊稅務師的稅法和會計科目考試。對于達到不同層級標準的專業人才，賦予不同的職責，享受不同的崗位津貼。要建立專業知識技能的積累和傳承機制，分崗位構建痕跡化記錄、系統化保存、動態化更新的專業崗位技能庫。庫中不僅包含履行崗位職責所需的政策、制度、辦法等基礎知識，而且痕跡化地記錄該崗位的前任們在工作實踐中積累的經驗、方法和工作信息，使得長期積累的專業技能和工作信息，不因崗位人員變化而流失，并在各相關崗位之間實行共享，實現制度化的積累和傳承。

（四）優化人力資源結構。在增加數量、提升質量的同時，要注重優化人力資源結構，改善人力資源配置。一是優化稅收業務人員與行政管理人員之間的結構。以稅收業務為主導，大力提高稅收業務人員比重，把人力資源向核心業務傾斜，向優化納稅服務和促進納稅遵從傾斜。二是優化各類稅收專業化人員之間的結構。貫徹征管改革的要求，按照風險管理和信息管稅的需要，科學設置各類稅收業務工作的機構、崗位、編制和人員，增加風險分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅和稅收統計分析等專業人員比重，為實現“兩提高、兩降低”的目標服務。三是優化一般人員與高端人才之間的結構。在保證質量的前提下，加大高端人才培養力度，提高高端人才比重，發揮高端人才的領軍和骨干作用，提升干部隊伍的整體素質。四是優化存量人員與增量人員之間的結構。針對當前基層存在的存量人員素質不高、增量人員規模不足問題，按照實際測算的人力缺口和專業需求，科學確定每年的新進人員規模和專業類別，防止出現人才斷層、青黃不接問題。

三、強化引導激勵，構建高素質專業化干部隊伍的保障機制

建設高素質的專業化隊伍，最終還是要按照科學發展和以人為本的要求，努力打破制約專業化人才發展的制度性障礙，鼓勵和支持基層大膽探索，積極試點推行公務員職位分類管理和分途發展模式，探索完善涵蓋單位和個人的績效管理，探索推行能夠充分體現公務員個人素質和工作績效的薪酬制度，探索構建符合現代稅收征管規律和發展趨勢的組織架構和崗責體系，為構建高素質專業化的干部隊伍提供有力的機制保障。

（一）探索分途發展機制，拓寬人才發展空間。以領導職務的選拔晉升作為唯一的進步通道，把官職大小作為衡量干部成功的主要標桿，渠道單一，空間有限，是制約專業化人才隊伍成長的一大障礙。破解這一難題，就要加快建立專業化人才的分途發展機制，從根本上拓寬發展空間，增加業務崗位的吸引力，讓專業人才安下心、有奔頭、能發展。一是探索公務員分類管理機制。加快探索行政執法類和專業技術類公務員分類管理試點，積極健全職級評定、待遇保障、晉升轉任、激勵約束等配套制度機制，構建專業化人才分途發展的基本框架和核心機制。二是探索稅收業務首席專家機制。借鑒科技領域廣泛采用的首席專家機制，在稅收政策、風險分析、納稅評估、稅務稽查等關鍵業務領域設立首席專家，實行任期制和動態管理，既可以內部聘任，也可以外部引進。首席專家不僅享有專門的職務津貼，而且參與全局性重大決策，在專業性領域的科學決策和高效執行方面發揮領軍作用。三是探索專業人才外聘和輔助事務外包機制。針對稅務系統內高端專業人才緊缺、培養周期長的問題，探索采用聘任制、年薪制的方式，引進急需的高端管理人才和專業技術人才。針對輔助事務性工作占用編制多、運行成本高的問題，探索外包采購社會化服務，既能騰出人員編制充實稅收業務崗位，又能降低服務保障成本。

（二）健全績效管理機制，加強人才激勵約束。目前對各級稅務機關和干部個人的考核，分散在依法行政、目標管理、公務員考核、執法質量、征管質量等多種考核之中，管理分散，側重形式，本位主義嚴重，考核指標不科學，未能有效地推動“兩提高、兩降低”工作目標的實現。為此，在績效管理中要突出以下兩點：一是緊扣整體目標確立簡約實用的考核指標體系。要根據稅收管理戰略目標來設計核心指標，尤其要通過稅法遵從度、納稅人滿意率、稅收流失率、稅收成本等關鍵指標的測算來反映稅收工作整體績效。要根據專業化管理要求設計分類指標，使分類指標充分反映崗位差異和專業特點。要按照客戶的需求導向設計第三方指標，通過客觀權威的第三方調查，充分反映納稅人和社會各界對稅收工作的評價，發揮對建設服務型稅務機關的引導激勵作用。二是以依法行政考核為主線整合分散的考核職能。要以依法行政考核為主線，圍繞依法行政和“兩提高、兩降低”的工作目標，制定科學統一的績效管理考核辦法，整合分散在各個部門的考核職能，設立專職的績效管理和考評機構，直接對本單位領導班子負責，保證考核管理的獨立性、專業性和超脫性。

（三）改革現有薪酬體系，激發專業人才活力。規范津補貼之后純職級式的薪酬體系，薪酬待遇主要取決于職務級別，與崗位性質、業務能力、工作績效沒有關聯，客觀上導致工作難易一個樣、能力高低一個樣、干好干壞一個樣，不利于調動干部學習和工作的積極性，也不利于專業化人才的培養和成長。因此，應探索建立與分途發展和績效管理相統一、職級工資與績效工資相結合，有利于激發專業化人才活力、提升專業化工作績效的薪酬體系。在薪酬體系的設計上，可將整個工資分為職級工資與績效工資兩部分，職級工資仍與職級掛鉤并相對固定，績效工資根據干部的崗位、能級、考核等內容，分別設定相應的系數和權重，實行動態調整，使專業化人才的薪酬與其工作難易、能力高低和工作績效直接掛鉤，以充分發揮薪酬的激勵引導作用。

（四）改進教育培訓機制，提升專業人才技能。目前各級稅收機關在教育培訓上都投入了大量資源，但實際效果與投入規模相比并不平衡。要提高培訓質效，需要針對當前稅務人力資源素質的總體狀況，圍繞優化存量、培育增量、提升高端的目標，改進重規模、輕實效的培訓模式。一是健全在職人員的培訓改進機制。對在職人員的培訓應突出針對性和實用性，圍繞職業道德素養和專業知識技能兩個方面，注重提高干部的實際履職能力。要健全對學習培訓效果的采集、分析、評估和改進機制，持續改進學習培訓的方式，不斷提高學習培訓的針對性和實效性。要搭建網絡學習和測評平臺，按照干什么、學什么，用什么、考什么的要求，自動記錄學習痕跡，并通過網上題庫考試測評學習效果，綜合反映學習量的記錄和質的成績，進行自動化的積分制和獎勵辦法，在更新知識、提升素質方面形成有效的激勵引導機制。二是健全新進人員的跟蹤培養機制。對新進人員，要結合個人所學專業和工作崗位的特點，分門別類地制定職業生涯發展規劃，明確個人職業目標并與組織目標相統一，細化分階段的個人學習、組織培訓和崗位交流計劃。要注重對新進人員職業道德素養的培育，引導其增強對稅收工作的歸屬感和榮譽感，樹立正確的價值取向。要探索實行師徒制結對培養，選擇德才兼備的中層干部和業務骨干擔任師傅，既傳授專業知識技能，更傳承品行操守和稅務文化。三是健全高端人才的培育機制。高端人才培養如同高科技項目孵化，要建立起配套的機制、平臺和環境。在內部高端人才的選才、用才、育才方面，以及外部高端人才的引進聘用方面，制定相應的標準和規程，既要加大力度，又要保證客觀、公正和實際效用。在培訓上充分利用高校、稅務中介機構等高端專業平臺，在工作上大膽使用、重點鍛煉，培育一批既掌握前沿理論、又富有實踐經驗的高端人才。針對當前稅制改革和征管改革急需，可以在試點地區、試點單位探索建立高端人才培育基地，為全國各地培育一批既掌握改革方向、又精通改革實務的高端人才。

（五）優化調整組織架構，優化人力資源配置。建設高素質專業化干部隊伍，需要以符合專業化要求的組織架構為支撐。要結合稅收征管改革，優化各級稅務機關的組織架構，更加科學高效地配置人力資源。一是推行市局的實體化。與區縣局相比，市局在人員、技術、信息、資源等方面都具有明顯優勢，對風險分析、行業性評估、大企業管理等跨層級、跨部門、跨地區的復雜管理職能，應上收到市局實行集約管理，使市局由二傳手轉變為征管一線的指戰員和實踐者，減少管理層級和信息傳遞，提高快速應對稅源變化的能力和效率。二是整合相關行政和業務職能部門。突出稅收業務工作的核心地位，按照壓縮行政、充實業務的原則，在基層和市局層面探索將人事、教育、黨務、老干部等部門合并成大政工，辦公室、財務、機關服務中心等部門合并成大行政，用騰出的機構數量和人員充實來業務部門，把人力資源向核心業務傾斜，將市局打造成為真正的實體局、把區縣局打造成真正的專業化管理服務局。三是實行干部監督部門獨立化、垂直化。為了整合監督力量、加大監督力度，可以探索將紀檢監察、督察內審、巡視等干部監督部門進行整合，統一履行紀檢監察、稅收執法檢查、內部審計監督、領導干部巡視等職能，并采取下派一級、垂直管理的模式，下級局的監察干部由上級局直接派駐，以保證干部監督工作的獨立性和實效性。

第二篇：建設高素質專業化干部隊伍

建設高素質專業化干部隊伍

進入新時代，如何按照總書記提出的“建設高素質專業化的干部隊伍”要求，著力鍛造一支能夠體現國家治理體系和治理能力現代化要求的高素質專業化公務員隊伍，是當前的一項迫切任務。黨的十九大以來，我國公務員作為治國理政的骨干力量，在大力推進黨和國家事業的發展中，常懷為民之心，勤修為民之德，恪盡為民之責，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，整體素質和作風建設有了明顯提高。但是，仍有一些公務員身上存在著官僚主義、形式主義、安于現狀等現象，還有一些公務員存在著素質不夠高、專業不夠強等問題。因此，我們務必從以下四方面去消除公務員隊伍中的不良現象，解決存在的問題。

建設高素質專業化干部隊伍就要提高干部隊伍思想認識。思想認識是站在整個社會發展的歷史大潮之中，認清形勢、把握大局，在整個社會歷史中找準自己的定位，做一個盡職守則的工作者，做一個社會發展的推動者，甚至做一個嶄新歷史的創造者。只有在工作中學習，在工作中提高思想認識，才能成為“弄潮兒”，才不是與社會脫節的人。提高思想認識，也一定堅持做到清正廉潔自律。常戒非分之想、常懷敬畏之心。堅持做到“非無安居，我無安心也；非無足財，我無足心也”和“飯疏食飲水，曲肱而枕之，樂在其中矣”。不攀比、不奢華，多為國家著想，多為群眾著想，少計個人得失，清清白白做事，干干凈凈做人。

建設高素質專業化干部隊伍要加強干部職業道德建設。公務員的職業道德是公務員形式公共權力的過程中所必須遵守的，以一定的善惡觀念作為評價標準的，用來調節公務員與他人、社會、自然之間關系的一系列意識原則規范和行為活動準則。為保持黨的先進性和純潔性，提高全社會文明程度，我們必須加強道德建設。要培養干部勤奮好學、學以致用;心系群眾、服務人民;真抓實干、務求實效;艱苦奮斗、勤儉節約;顧全大局、令行禁止;發揚民主、團結共事;秉公用權、廉潔從政;生活正派、情趣健康。這八個方面的良好風氣，這也是我們加強干部道德作風建設的基本內容，也是實現干部道德作風進一步轉變的鮮明標志。公務員隊伍要牢記“為人民服務”的使命，堅定理想信念，筑牢社會主義核心價值觀。在職業道德建設的同時，要加強一系列制度建設，使道德建設融入各項制度之中。同時，良好的職業道德，也需要優良社會環境的熏陶。強化國民思想道德教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣，轉變辦事走后門的思維方式，改善各行各業不送錢不踏實的心理狀態，從而減少公務員腐敗機會。

建設高素質專業化干部隊伍根本上就是要提高干部學習能力。人非生而知之者，學習是提升自己能力的最好辦法；生有涯而知無涯，只有將有限的生命投入到無限的知識的海洋，人生才能變得充實和豐盈。泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深，只有擁有了“泰山”、“河海”的氣度，才能擁有泰山的“高度”和“河海”的“寬度”。孔子說三人行必有我師，工作過程中，要堅持多“拜師”，多從領導、同事、朋友中學習解決問題的方法，不斷提升自己的能力水平；同時，也要主動自我“充電”，加強理論素養的修煉，加強工作中接觸到的先進技術及理論的了解、理解，廣泛涉獵經濟、法律、社會管理等方面的知識，勤學多思，努力把自己建設成為一個學習型、綜合型的干部。

建設高素質專業化干部隊伍要著眼提升干部業務能力。提升干部業務水平不僅僅是學習專業的知識，也要提升執行落實的能力。堅持把個人的榮辱切合到人們群眾的利益訴求上來，切合到單位部門的事業發展上來，切合到社會改革的戰略大局上來，進一步提升服務能力和服務水平。綜治工作貼合群眾生活，“群眾利益無小事”。群眾的一樁樁“小事”，是構成國家、集體“大事”的“細胞”，小的“細胞”健康，大的“肌體”才會充滿生機與活力。在工作工程中多下一線，了解群眾的訴求，傾聽群眾的意見，才能可能真正做到為人民服務。同時，堅持原則、把握分寸，杜絕松散、懶惰、畏難等情緒；無私奉獻，勤政廉潔，創造出經得起實踐、歷史特別是人民檢驗的政績。為了更好的收聽民意訴求，加快智慧綜治項目的推進，把資源和力量下沉到基層，采取“上下聯動、分工分則”模式，實施精細化、信息化、可視化、動態化的社會服務管理，最終實現社會管理“小事不出社區，大事不出街”的目標，有效整合服務資源，健全服務網絡，完善服務功能，為居民提供多元化、精細化、個性化服務；暢通民意訴求通道，調動居民參與社區管理的積極性、主動性和創造性，提高居民的自治水平，促進社會和諧與服務經濟發展。

建設高素質專業化干部隊伍是一個只有起點、沒有終點旅程，只有堅持“水滴石穿”、持之以恒，力求“淘盡黃沙見真金”。讓每一個干部隊伍在工作中堅持以“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”為己任，不斷努力奮斗，定然會實現中華民族偉大復興的中國夢。

第三篇：建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍

貫徹落實四次全會精神

建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上要求紀檢監察機關下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。四次全會工作報告貫徹習近平總書記重要講話精神，強調建設高素質專業化干部隊伍，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。這是推動紀檢監察工作高質量發展的關鍵所在。

以政治建設為統領，帶頭踐行“兩個維護”

習近平總書記在中央紀委四次全會上強調，紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，紀檢監察機關要堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設這個根本性建設，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

黨的十九大以來，習近平總書記就加強中央和國家機關黨的建設作出一系列重要論述和重大部署。2018年7月，習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示，強調中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設。2019年2月，黨中央制定出臺《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，對加強中央和國家機關黨的建設作出全面部署。2019年7月9日，黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，這在我們黨的歷史上是第一次。

中央紀委國家監委機關是中央和國家機關的重要組成部分，是黨內監督和國家監察專責機關，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。中央紀委常委會堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，以理論上的清醒強化政治上的堅定，強調以黨的政治建設為統領、為靈魂，帶頭加強機關黨的建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。2019年，中央紀委常委會分專題開展8次集體學習，發揮領學促學作用，學思用貫通、知信行統一。跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，專題傳達學習18次，結合職責研究具體落實措施，帶頭堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決執行黨和國家各項制度、堅決貫徹黨中央重大決策部署。中央紀委國家監委機關認真貫徹中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神，自覺在以習近平同志為核心的黨中央領導下開展工作，重大事項、重要工作及時主動向習近平總書記和黨中央請示報告，始終同黨中央保持高度自覺的一致。

“兩個維護”是具體的而不是抽象的，必須體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行上。各級紀檢監察機關要深入貫徹落實中央紀委四次全會精神，帶頭加強黨的政治建設，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，嚴明政治紀律和政治規矩，確保黨中央政令暢通，確保權力在正確軌道上運行。

黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖。四中全會通過的決定強調，深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，要堅定制度自信，強化制度意識，增強制度執行力。紀檢監察機關作為黨的政治機關，不僅要把維護制度權威、保障制度執行作為重要職責，更要做自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的表率。要充分認識到中國特色社會主義制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊、豐富實踐成果和巨大生命力，任何時候任何情況下都要堅定“四個自信”，包括堅定對監督制度體系、反腐敗體制機制的自信。要強化政治監督，加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用，督促各地區各部門不折不扣貫徹落實四中全會決策部署。要堅決貫徹執行包括黨的領導制度體系、黨和國家監督體系等在內的各項制度，嚴格按照制度履行職責、行使權力，在制度執行上不做選擇、不搞變通、不打折扣。

不斷提升干部隊伍政治素質和業務能力

四次全會工作報告提出，適應新時代新任務新要求，推進干部隊伍專業化建設，加強學習調研培訓，強化實戰練兵，提升政治素質、業務能力。

中央紀委國家監委高度重視干部隊伍建設。2019年，中央紀委國家監委機關舉辦學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央紀委三次全會精神培訓班26期，實現委機關、派駐機構處級以上干部全覆蓋。中央紀委國家監委所屬的中國紀檢

監察學院及北戴河校區，共舉辦培訓班207個、培訓紀檢監察干部3.5萬余人次。同時，注重創新方式方法，通過制發課程光盤和講義、舉辦師資班、加強考核測評等，推動全員培訓向基層延伸，確保紀法規則貫徹到位。

面對新情況新形勢，各級紀檢監察機關要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，突出政治訓練和業務培訓，把全員培訓作為建設高素質隊伍、助力高質量發展的重要抓手。要加強統籌謀劃，圍繞紀檢監察體制改革后新的執紀執法要求、工作規則和業務流程，以應知應會基礎知識為重點，在分級分類開展全員培訓的基礎上，有針對性地補短板、強弱項。

實現執紀執法貫通、有效銜接司法，是深化國家監察體制改革的鮮明要求，也是紀檢監察機關高效順暢履行職責的關鍵。各級紀檢監察機關要針對紀檢監察體制改革后能力不足、本領恐慌的突出問題，把學習黨章黨規和憲法監察法作為基礎性、經常性工作，一體執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》，切實提升隊伍專業化能力。要圍繞黨章黨規、憲法監察法、《規則》《規定》等基礎性法規，著重學習掌握紀檢監察機關的職責職權、程序要求、審批權限、文書手續等基本功，進一步增強紀法雙施雙守的本領和擔當。

各級紀檢監察機關要堅持以政治建設為統領，圍繞干部培養、選拔、管理、使用，從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍能力素質建設，以高素質干部隊伍助力紀檢監察工作高質量發展。要堅持德才兼備、五湖四海、公道正派，加大干部培養管理和選拔任用工作力度，優化領導班子和干部隊伍結構，注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才，完善紀檢監察干部考核評價體系。

要讓干部到重大斗爭一線去，用好實踐鍛煉這個生動課堂，教育引導廣大紀檢監察干部堅定斗爭意志，把準斗爭方向，明確斗爭任務，掌握斗爭規律，講求斗爭方法，堅決同弱化黨的先進性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統一的問題作斗爭，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負重、苦干實干。要把年輕干部安排到正風肅紀和紀檢監察體制改革一線扎實歷練，推動以案代訓、強化實戰練兵，讓干部在嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練中成長成才，不斷提高紀檢監察干部的政治素養和日常監督、執紀審查、依法調查等本領。注重選派干部參加基層鍛煉，使干部在基層艱苦環境中經受考驗，增強宗旨意識和為民情懷，勇于擔當、積極作為。

健全內控機制，扎緊制度籠子

四次全會工作報告指出，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，嚴格審查調查安全管理，公正文明執紀執法，不斷提高紀檢監察機關治理能力。

習近平總書記在中央紀委四次全會上強調，黨中央制定監督執紀工作規則、批準監督執法工作規定，就是給紀檢監察機關定制度、立規矩，必須不折不扣執行到位。紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。

《規則》和《規定》是紀檢監察的程序性法規，上承各種實體性法律法規，下接各項監督業務、審查調查業務、各種工作措施，以及機關內部的各種分工配合、程序銜接、流程設計、監督保障、紀法貫通等等，以及與機關外部各有關單位和部門之間的相互協作、配合、制約。要督促紀檢監察干部圍繞《規則》《規定》逐項對照學習，確保凡是寫入法規的都要嚴格落實，使每一項要求都化作行動、化為習慣、形成自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。各級紀檢監察機關要強化監督檢查，傳導壓力、壓實責任，推動《規則》《規定》一貫到底、落實見效，不斷提高紀檢監察工作規范化法治化水平。

一年多來，各級紀檢監察機關發揮合署辦公優勢，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。優化內設機構和運行機制，推動紀委監委內設機構與派駐機構職能對接。市地級以上紀委監委全面完成監督檢查與審查調查部門分設，進一步加強監督力量、強化內部制約。中央紀委國家監委起草制定監督檢查審查調查措施使用規定、國家監察委員會管轄規定等50余項法規制度，建立健全與執法司法機關有序對接的機制制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度，紀檢監察工作規范化、法治化水平不斷提高。

各級紀檢監察機關要持續深化“三轉”，聚焦主責主業深化紀檢監察機構改革，使力量配備進一步向監督執紀執法一線傾斜。嚴格強化自我監督，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，將紀委監委權力關進制度籠子。創新紀委監委接受各方面監督體制機制，完善特約監察員制度，拓寬外部監督渠道，確保執紀執法權受監督、有約束。

監察體制改革后，紀檢監察機關監督范圍擴大了、權限豐富了，更要嚴守監督執法權力邊界，規范工作流程，強化監督制約。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，完善制度規則，強化內部管理，公正規范履職。嚴格執行開展日常監督、談話函詢、初步核實、立案調查的使用條件、報批程序等，落實監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約要求，完善與檢察機關在案件移送銜接、提前介入、退回補充調查等方面的協作機制。進一步強化法治思維，在措施使用、證據標準上主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。要針對近年來發生的違紀違法問題，不斷完善制度、堵塞漏洞。

加強作風和紀律建設，堅決防止“燈下黑”

習近平總書記指出，紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率。四次全會工作報告提出，鐵面無私清理門戶，嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為，嚴格禁止打聽案情、說情干預、違規過問案件，堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬，持續防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛士。

中央紀委國家監委機關結合近年來查辦機關黨員干部違紀違法案件及日常監督工作中發現的問題，結合監察體制改革后新實踐新要求，制定《中央紀委國家監委機關工作人員之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》，為機關工作人員架起“高壓線”，建好“防火墻”。在主題教育中，結合查處案件發現的突出問題，對機關黨員干部提出“六個嚴禁”的紀律要求，并作為制度固定下來，要求機關黨員干部對照檢查，如發生相關問題及時主動向組織說清楚，知錯知止、改錯悔錯。

各級紀檢監察機關要從維護保障黨中央設計的自我監督體制的戰略高度，從黨和國家事業全局和紀檢監察隊伍建設大局出發，認識和把握紀檢監察隊伍自身建設問題，從嚴從實加強紀檢監察系統自我監督。要將紀檢監察干部特別是領導干部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠于黨、忠于人民放在第一位來監督，把“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規矩，把政治監督具體化、規范化、常態化，將黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里的要求落實到行動上。

要以自我革命的精神從嚴從實加強作風和紀律建設，加強對紀檢監察干部嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、中央八項規定及其實施細則精神等的監督檢查，解決作風方面特別是形式主義、官僚主義等突出問題。結合實際，不斷改進調查研究、精簡會議活動、改進文風、加強外事管理、厲行勤儉節約。對存在工作推諉、作風漂浮、行動少落實差等情況的，及時談話提醒、堅決糾正。

要精準運用“四種形態”這個全面從嚴治黨的政策策略，堅持抓早抓小、防微杜漸，在從嚴從實上狠下功夫，對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查、及時研判，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，認真開展談話函詢工作，對存在錯誤的同志進行嚴肅批評教育和誡勉談話，對不適合在原崗位的同志作出組織處理。加大干部交流輪崗力度，動態更新紀檢監察干部廉政資料，研析不同崗位風險點，有針對性開展教育管理監督。加強對紀檢監察干部的警示教育，及時匯編查處的紀檢監察干部迷失初心、背離使命相關懺悔反思等警示教育材料，以案為鑒、汲取教訓。結合案例暴露出的典型問題，認真分析查找監督管理方面的短板，不斷強化剛性約束。

保持懲處這一手，任何時候都不能放松。要堅持刀刃向內，嚴肅查處紀檢監察干部執紀違紀、執法違法等行為，將違反政治紀律和政治規矩、以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀問題作為查處重點，及時打掃庭院、清理門戶，堅決防止“燈下黑”。

第四篇：建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍心得體會

建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍心得體會

政治素質過硬是首要。紀檢監察機關是政治機關，講政治是第一位的。紀檢監察干部要把黨的政治建設擺在首位，增強政治擔當，提高政治覺悟，帶頭增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決執行政治紀律和政治規矩，對黨絕對忠誠，要帶頭堅決執行黨和國家各項制度、堅決貫徹黨中央重大決策部署。

加強學習培訓是基礎。適應新時代新任務新要求，迫切需要加強學習培訓，進一步提升紀檢監察干部隊伍能力素質，堅定斗爭意志，掌握斗爭規律，增強斗爭本領。X疫情期間，市紀委監委組織全員培訓，通過視頻直播形式，為大家提供了很好的學習交流平臺，切實做到工作學習兩不誤。從改革和工作需要出發，分類別分層次開設針對性和指導性強的專題培訓班，提升紀檢監察干部專業能力。

要根據新形勢、新任務、新情況的需要，加強輪訓，提升紀檢監察干部政治水平、理論水平、專業素養，全面提升履職能力。根據依規依紀依法履職要求，通過參與辦案、跟班學習、實戰練兵等，加強對日常監督、執紀審查、依法調查本領的培養，特別是對辦案人員加強業務培訓，全面提升其掌握政策、談話突破、運用信息化手段、證據收集固定運用等專業素養。

強化紀律作風是保障。“執紀者必先守紀”“律人者必先自律”“打鐵必須自身硬”，紀檢監察機關必須做到眼睛向內，刀刃向內，手電筒照向別人的同時更照自己，防止“燈下黑”。持續開展紀檢監察系統紀律作風專項整治，明確紀檢監察干部嚴禁要求，馳而不息抓好干部紀律作風建設，廣泛開展各類警示教育活動，以案警醒、以案促改。

第五篇：2018如何建設專業化高素質政法干部隊伍調研報告材料

2018如何建設專業化高素質政法干部隊伍

調研報告材料

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。黨的十九大報告中明確提出“建設高素質專業化干部隊伍”的要求，這是總書記統籌新時代發展趨勢、黨的事業需要和人民群眾期待，聚焦選人用人工作的現實問題作出的總體謀劃和戰略部署，為新時代干部隊伍建設提供了強大思想和理論武器，是建設高素質專業化干部隊伍的根本遵循。政法人才是政法隊伍的中堅力量，打造過硬的政法隊伍，必須建設高素質專業化的政法人才隊伍。

一、干部隊伍“高素質”與“專業化”的評價指標

2013年，總書記首次提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“五條標準”，后來又先后提出“四有”（心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒）、“四人”（政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人）、“四鐵”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當）等細化要求。對我們政法干部隊伍也提出了“五個過硬”（政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬）、“四個忠于”（忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律）的具體要求。這些標準要求，使好干部標準體系更加豐富、更加立體、更加生動，更具有方向性、引領性、針對性。

新時代、新任務、新使命要求黨的干部隊伍要有新氣象、新本領、新作為，十九大報告又提出了“建設高素質專業化干部隊伍”的明確要求。

高素質，是指人們從事社會實踐活動必備的素養，是人的知識、智力、德行、心理、責任等多方面的集合，強調的是個人在社會生活中身心、思想、作風、道德、技能等多方面的綜合體現。高素質的“高”要體現在四個方面：一要政治上過硬，要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，始終同習近平為核心的黨中央保持一致，政治上絕對可靠，思想上絕對忠誠，行動上絕對服從；二要理論上精深，要系統掌握馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，善于運用馬克思主義的基本原理觀察世界、分析問題；三要品德上高尚，要在社會主義道德、職業道德、社會公德和家庭美德德等方面發揮表率和示范作用；四要作風上正派，要過得好權力關、金錢關、名位關、人情關和生活關，求真務實，不偏不倚，廉潔勤政。

專業化，是指在一定時期內逐漸符合專業標準、具備專業能力并獲得相應專業地位的過程，強調注重專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一。專業化的“專”要體現在四個方面：一要有專業知識，形成從事本職工作所應熟悉和掌握的專業化的知識體系；二要有專業能力，具有本職工作的領悟和把握能力；三要有專業作風，養成務實高效、鉆研業務、深入群眾等行為作風；四要有專業精神，對事業熱愛、專注、投入，對工作執著、嚴謹、細致。

二、干部隊伍“高素質”與“專業化”的內涵關系

高素質、專業化是新時代干部隊伍建設的標準要求，要從三個方面準確把握其內涵關系。

（一）“高素質”與“專業化”是“先”與“后”的關系。十九大報告首次在“高素質”后面加上了“專業化”三個字，是對以往“德才兼備、以德為先”的進一步深化，更加突出政治要求和專業特色。報告中，總書記用9句話405個字闡釋了“建設高素質專業化干部隊伍”的具體要求，高素質突出的是政治標準，要做堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部；專業化突出的是知識標準，要注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。只有具備過硬的政治素質，才能更好地發揮專業技能。

（二）“高素質”與“專業化”是“內”與“外”的關系。“高素質”體現的是內在修為，“專業化”體現的是外在特征。建設高素質專業化干部隊伍要內外聯動，綜合培養。干部的素質特點和專業層次決定了干部工作崗位的高度，而干部與崗位的契合度則體現出落實建設高素質專業化干部隊伍的深度。干部的工作職責相對靜態，但工作所需的素質和專業是動態的，需要做好二者的協調與平衡，不斷完善干部內在的綜合素質，不斷更新外部要求的專業化知識和專業化技能，提高解決復雜問題、應對多變形勢的能力。高素質專業化既來源于專業學習，也來源于工作實踐，要做到知行合一，融匯貫通。

（三）“高素質”與“專業化”是“軟”與“硬”的關系。黨的干部既要政治過硬，也要本領高強。“高素質”是干部的“軟能力”，包括政治信仰、政治素質、政治能力、政治品格，為官態度、為官價值、為官擔當、為官境界等，突出的是對干部的政治要求和擔當要求；“專業化”是干部的“硬能力”，包括謀劃能力、決策能力、落實能力、領導能力、創新能力、變革能力、攻堅能力、應對能力等，突出的是對干部的專業能力和本領要求。只有兩者完美契合，才是新時代干部隊伍的標桿典范。

三、如何建設高素質專業化的干部隊伍

當下，如何把高素質與專業化統一的干部培養出來、選拔出來、使用起來，加快建設高素質專業化干部隊伍，需從以下三個方面做起：

（一）綜合培養

堅持以提高政治能力為重點，以提升專業素養為方向，準確把握組織培養需要和干部成長趨勢，找準干部培養的方向、路徑、載體等，提高培養針對性和實效性。首先，要突出思想理論武裝。把堅定理想信念作為首要任務，將黨性教育作為必修課全面覆蓋，引導干部隊伍保持政治清醒、政治定力，增強政治敏銳性和鑒別力。其次，要緊扣需求培訓。針對干部個人特點和發展需要，年輕干部側重黨的理論培訓，專業型干部側重高層次業務培訓，復合型干部側重綜合能力素質培訓，不斷提高干部專業化操作本領。第三，要注重崗位鍛煉。把崗位作為培養干部重要平臺，缺乏基層經歷的要選派到基層一線崗位錘煉，年輕干部要放到艱苦崗位實踐鍛煉，工作經歷單一的后備干部要安排到多個崗位磨煉，從而培養更加優秀的復合型干部隊伍。

（二）精準管理

按照“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”的要求，抓住重點對象、突出問題和關鍵環節，確保干部管理精準有效。一要對關鍵崗位干部嚴格管理。強化對管錢、管物、掌權的關鍵崗位干部的管理監督，嚴格執行定期交流和輪崗制度，有計劃地推進跨部門交流。二要對年輕后備干部跟蹤管理。針對年輕后備干部可塑性強的特點，跟蹤了解和掌握其現實表現與思想動態，及時發現問題不足并加以教育引導，促進年輕后備干部盡快成長成熟起來。三要對出現苗頭性問題的干部關愛管理。注重運用監督執紀“四種形態”，對民主測評不高、個人有關事項報告不實、群眾反映多的干部，及時進行組織函詢和誡勉談話。四要對干事創業積極性不高的干部雙向管理。既注重反向鞭策，完善干部能上能下機制，健全不勝任現職干部有序退出辦法；又注重正向激勵，落實容錯糾錯辦法，健全激勵保障機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（三）正確使用

堅持正確選人用人導向，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。綜合考慮發展需求、工作需要和干部成長因素，合理把握用人時機、干部特長、任職崗位等，確保合理準確用人。一要用當其時。抓住干部干事創業的“黃金期”，統籌使用好各年齡段干部，發揮干部資源最大效益。對成熟的年輕干部及時使用起來，對表現突出、特別優秀的敢于放到重要關鍵崗位。二要用其所長。最大限度發揮干部特長優勢，把組織協調能力強、善于破解難題的放到領導崗位，把專業素質好、善于鉆研的安排到專業部門，確保人盡其才、才盡其用。三要人崗相適。建立適崗能力素質科學評價體系，細化職位所必備的黨性修養、專業知識、心理素質、精神狀態、工作作風、實踐能力等要求，對在相關崗位和相近崗位的實際能力、工作業績作出準確評價，形成適崗能力素質的綜合評定，提高人崗匹配度。

四、當前政法系統干部人才隊伍存在的問題及建議

存在問題

一是崗位要求與選拔方式不適應。相當一部分縣（市、區）政法委的領導干部是通過職務轉換走到領導崗位的，不少還存在對法律知識不了解，對政法工作不熟悉等問題，人才的使用不是根據需要進行選擇，而是根據論資排輩。其工作經歷、能力特點，在某種程度上制約了他們適應政法工作任務的艱巨性與復雜性對崗位匹配性的要求，從而影響政法工作的有效開展。二是缺乏高級專業技術人才引入渠道。特別是公安機關亟需智能交通管理、信息化建設、警務飛行、心理談判專家等高層次專家型人才，但目前全市沒有1人。而同時現在沒有一條成熟的引進辦法，上級政法部門沒有具體的引進規劃；地方人才引進規劃中沒有專門針對政法部門的具體辦法和考慮；通過聘任制公務員引入高級人才也沒有成熟的機制可供操作。三是現行招錄方式不適應政法專業技術人才需求。以公安機關為例，基層急需的法醫、痕跡檢驗、智能交通管理、談判專業人才、搜排爆專業人才等缺口較大，達到50%以上。而按照現行的方式，必須走公務員招錄的途徑，各地無法在編制內按照標準和要求吸納人才，而如中國人民公安大學、中國刑警學院等頂尖專業院校以及部隊退役士兵等符合需求的人才，則只能通過統一招錄形式進入，沒有體現人才引進的特殊性，很大程度上限制了對專業人才的吸納，造成人才資源的浪費。四是人才流失嚴重。內地的基層人民法院，相對于大城市而言，經濟待遇差，工作條件苦，生活環境不優裕，許多人不愿到這些法院工作，因此主渠道的公務員招錄增編數過低，導致空、缺編多。另外，由于“案多人少”，工作壓力大，法院工作待遇偏低，造成一些年輕法官跳槽。

幾點建議

一是突出政法領導人才選拔標準。努力把習總書記提出的“好干部二十字標準”結合政法領導人才建設具體化，把對黨忠誠、對組織負責、對責任擔當的領導干部作為政法領導人才建設的基本選擇，不搞論資排輩。二是突出在重大任務中鍛煉人才。緊密結合政法機關處于社會管理最前列、維護穩定最前沿、服務群眾最基層、矛盾焦點最集中的政法職業特點，著力鍛煉政法隊伍職業能力建設帶頭人。倡導領導辦案，在辦案過程中使人才得以進一步錘煉。三是建立引進高級專業技術人才渠道。市委組織部門通盤考慮，頂層設計，針對政法機關對特殊崗位高層次人才的需求，建立多渠道、多層次的引進渠道，及時引進高級專業技術人才，確保有人可用。四是轉變培養方式，在重大任務中發現和儲備人才。在專業比武競賽、重大執法活動等過程中發現“潛力股”，納入人才培養計劃，制定人才培養規劃，采取公派學習、發達地區掛職、實戰案例研討等多種方式，形成人才建設的梯度配置，推動專業技術人才隊伍建設的良性發展與循環。五是實行分類管理，優化專業技術人才成長發展環境。通過深化司法體制改革，積極實行并完善法官、檢察官員額制，提高任職門檻，完善警官、警員、警務技術職務管理，強化政法機關和政法干警職業保障，實行與專業技術職稱相應的職級與待遇保障制度，有別于一般的公務員管理，使各類專業技術人才成長有環境、發展有空間，努力實現人盡其才、才盡其用。