第一篇：建設高素質的農村基層干部隊伍

建設高素質的農村基層干部隊伍

農村基層干部包括鄉鎮干部和村干部，是整個干部隊伍的重要組成部分。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，這是我們黨的力量源泉和勝利之本。農村基層干部直接聯系農民群眾，一言一行都關系到黨的形象，能不能做到把人民利益放在高于一的位置，是衡量農村基層干部素質高低的基本度。因此，提高農村基層干部的政治和業務素質，既是長期任務，又是當務之急。

一、提高農村基層干部隊伍素質的重要性和緊迫性

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農村基層干部是做好農業和農村工作、團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量。要建設一支適應新的形勢和任務需要的農村基層干部隊伍，必須大力提高這支隊伍的素質。

（一）提高農村基層干部素質，是把黨和國家的方針政策貫徹落實到群眾中去的需要。黨和國家在農村的各項方針政策，是動員億萬農民建設社會主義新農村的巨大力量。把黨和國家的方針政策落到實處，最終要靠農村基層干部的扎實工作。要向群眾正確宣傳黨和國家的方針政策，首先自己要正確理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，執行中就會走樣，把群眾引導到錯誤的方向上去。因此，提高農村基層干部的政策水平，是直接關系到黨和國家的方針政策在農村貫徹落實的大事。

（二）提高農村基層干部素質，是團結帶領脫貧致富奔小康的需要。當干部就要為群眾服務，這是黨的宗旨所要求的。改革開放以來，廣大農村基層干部在帶領農民脫貧致富奔小康的過程中，認真履行“任職一屆，致富一方”的責任，傾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐勞、想方設法，為群眾找到了致富的門路；有的帶頭學科技、用科技，手把手治山治水，修路架橋，改變生產條件和環境；有的對貧困戶幫思想、幫勞力、幫郊外、幫技術，帶領他們走上了致富路。但也有少數干部不注意學習，不注重提高自身素質。有的得過且過，只掙補貼，不干工作；有的自己不能帶頭勤勞致富，還需要群眾去幫扶；有的思想觀念陳舊，工作還是老套套、老辦法，在任多年、山河依舊；有的只顧自己富不管他人窮，甚至依仗權勢侵點集體和群眾利益。正反兩方面的情況說明，農民群眾脫貧致富奔小康步伐的快慢，與農村基層干部素質的高低關系很大。

（三）提高農村基層干部素質，是維護農村社會穩定的需要。從總體上看，我國農村是穩定的，但在一些地方也存在不穩定因素。有的地方由于農民負擔重、干部作風兇、財務管理亂引發的群體性事件時有發生。有的地方惡勢力橫行鄉里，邪教和利用宗教進行的非法活動猖镢，封建迷信泛濫，社會秩序混亂，也與農村基層黨組織軟弱渙散，與農村基層干部沒有發揮作用有一定關系。穩定是農村經濟發展的前提，是農民群眾的強烈愿望。農村穩，天下安。穩定農村，與不斷提高農村基層干部的素質和能力緊密相關。

二、農村基層干部應具備的基本素質

黨的十五屆三中全會決定明確地提出了建設高素質的農村基層干部隊伍的總要求，這就是：深入學習鄧小平理論和黨的十五大精神，堅定走有中國特色的社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民的工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。這個總要求是從實現我國農業和農村跨世紀發展目標的需要提出來的，為農村基層干部如何提高思想政治素質和工作能力指明了方向。根據這個總要求，農村基層干部必須具備下面幾項基本素質：

（一）要有一定的理論素養。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向，建設有中國特色社會主義新農村，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。有的同志認為，農村基層干部是干具體事的，上面怎么說，下面就怎么干，學不學理論關系不大。這種認識是不對的。無論做什么工作，都離不開理論指導。缺乏理論素養，就會方向不明，是非不清。有些農村基層干部看問題比別人深刻，抓工作比別人多看出幾步“棋”，高明之處就在于他們有一定的理論水平，掌握理論并不難，因為理論是從實踐中來的。許多農村基層干部學習鄧小平理論，感到親切、實在、管用，就是這個道理。要通過學習理論，掌握馬克思主義的基本立場、觀點和方法，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。

（二）要有較高的政策水平。是否熟悉黨的農村政策，嚴格按政策辦事，是衡量一個農村干部合格與否的重要標志。大多數農村基層干部政策水平是不錯的，執行政策的農村基層干部，我國農村才有今天這樣大的變化。但也有一些農村基層干部政策觀念差，政策水平低，致使黨在農村的一些政策得不到落實。如在落實土地承包政策的問題上，盡管中央一再強調要保持穩定，第一輪承包期滿后再延長30年，有些基層干部卻不執行，違背農民意愿，想方設法改變承包關系，強行收回土地，高價發包，引起群眾強烈不滿。再如，在減輕農民負擔問題上，盡管中央三領五申，一些基層干部仍然我行我素，亂攤派、亂集資、亂罰款照樣搞。這些錯誤做法都挫傷了農民的積極性，損害了黨群、干群關系。因此，農村基層干部一定要增強政策觀念，提高政策水平，嚴格執行政策。

（三）要有很強的群眾觀念。全心全意為人民服務是黨的宗旨，群眾路線是黨的根本工作路線。在新的歷史條件下盡管黨所肩負的任務和所處的環境發生了變化，但黨的宗旨沒有變，也不能變。農村基層干部常年同農民打交道，農民看我們的黨、看我們的政府，看我們的基層組織，在很大程度上是通過農村基層干部群眾觀念強，處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部的形象就好，黨在農民群眾中的威望訓高。反之就會直接影響黨和政府的形象。農村基層干部要時刻牢記黨的宗旨，想農民所想，辦農民所需，努力學會在新的歷史條件下做好群眾的工作的新方法。

（四）要有依法辦事的自覺性。法律是國家意志的體現，集中代表了人民群眾的根本利益，具有相對的穩定性、規范性和強制性。它告訴人們在社會生活中應該做什么，不應該做什么；應該怎樣做，不應該怎樣做。不管人們喜歡不喜歡，愿意不愿意，都必須遵守，不得違犯。我國的民主法制建設不斷加強，農村基層干部的法制觀念也在逐步增強。但也有不少干部的法制觀念淡薄，不懂法律法規，不依法辦事，甚至自覺不自覺地違法犯法。我們正在發展社會主義市場經濟，而市場經濟從一定意義上說就是法制經濟；農村正在擴大基層的民主，實行村民自治，但這種自治是依法自治。農村基層干部不學法、不懂法、就不知道如何發展社會主義市場經濟，就不知道怎樣搞好基層民主法制建設。

（五）要有做好工作的真本領。谷話說，“沒有金剛咎，攬不了瓷器活”。隨著農業向專業化、市場化、現代化轉變，隨著農村基層民主的擴大，農村基層干部必須懂政策、懂市場、懂科技、懂管理、懂法制，這樣才能履行好職責，做好本職工作，才能真正發揮骨干帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。現在有的干部文化水平低，思想觀念陳舊，組織群眾發展經濟缺少辦法，難以擔當帶領群眾脫貧致富奔小康的重任，這種狀況必須改變。

三、農村干部應具備的基本工作方法和工作作風

（一）要實事求是，不要弄虛作假

實事求是是馬克思主義的精髓，是我們掌思想路線。堅持實事求是，就是一切從實際出發，尊重客觀規律，嚴格按客觀規律辦事。

堅持實事求是，首先要做到說實話。一是對上級要說實話。是成績就講成績，是問題就擺問題，不要虛報浮夸，更不能投個別領導所好，“順竿爬”、“順破溜”。二是對群眾要說實事。把真實情況告訴群眾，把“底兒”交給群眾，給群眾一個明白。說實話的反面，是說假話、說虛話空話。有的干部不講實話，人家怎么說，他就怎么說，從來抱、掏自己的心窩子；有的說話察言觀色，凈揀別人愿意聽的話說；有的亂說一氣，云里霧里，隨便許諾，從不兌現；有的海吹猛侃，不著邊際，把無說成有，把小說成大，把陰說成晴，騙取榮譽，騙取信任。這些惡劣作風其結果是害國家、害群眾，最終害自己。

要辦實事。這里說的實事，是指與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。群眾選我們當干部，就要為群眾服務，為他們辦好事、辦實事。如果對群眾牽腸掛肚的事不聞不問，就背離了黨的宗旨，就會失去群眾的信任。有的長期當干部，光拿補貼不辦事，“只受香火不顯靈”。有的干部光知道號召群眾種這個、種那個，可一旦到了收獲季節，成堆的瓜果蔬菜料在地里，群眾急得直流淚，他們無動于衷。這樣的干部，群眾怎么會擁護呢？

要求實效。辦實事，不僅要看動機，更要看效果。要真心實意為群眾著想，為群眾謀利益，不能圖虛名，只做那些顯山露水、吹糠見米的事，更不能打著辦實事的幌子為自己揮好處。辦實事、辦好事也要量力而行。有些事明擺著是好事，但眼前條件不成熟，條件不允許，就應當緩一緩，不能頭腦發熱。辦實事要有科學態度，堅持從實際出發，按客觀規律辦事，不能盲目蠻干，還要處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關系。

（二）要與群眾打成一片，不要高居群眾之上

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是基本的領導方法和工作方法。什么是群眾路線？簡單的說，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。從群眾中來，就是在決定重大問題之前，要到群眾中去，同群眾商量，請大家出主意、想辦法，然后把群眾的智慧集中起來，作出相應的決定。到群眾中去，就是把貫徹落實上級指示、決定的措施、辦法拿回去征求群眾意見，同群眾一起執行。群眾一時想不通的，要向群眾做好宣傳解釋工作，使群眾理解黨和國家的方針政策，理解工作要求，從而自覺地去干。

堅持群眾路線，必須相信群眾。群眾是真正的英雄，只要我們相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，就沒有什么克服不了的困難。江澤民同志指出，任務要依靠群眾去完成，經驗要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創造，困難也要依靠群眾才能克服。在任何時候、任何條件下，我們都要相信群眾中有解決問題的辦法，依靠群眾就能找到解決問題的“鑰匙”。

堅持群眾路線，必須發揚民主，遇事同群眾商量。俗話說，“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”。決定鄉里、村里重大問題時首先要想到群眾，注意聽取群眾的意見，從群眾中汲取營養。工作中遇到阻力或困難時，要及時找群眾商量，取得群眾的理解、支持和幫助。在處理一些重點、難點、熱點問題時，尤其要同群眾商量。像計劃生育、統籌提留、社會治安這些問題，既敏感又棘手，必須認真聽取群眾的意見，群策群力，把難事辦好。

堅持群眾路線，必須善于對群眾進行教育引導。既要依靠，又要教育和引導農民，這是我們黨處理同農民關系的基本方法。革命戰爭年代是這樣，和平建設時期同樣是這樣，農民最講實際，最尊重事實。要他們做什么，不允許他們做什么，都要講清道理，對那些一時不被農民接受的事項，不能強迫推行，要多做說服工作，允許他們看一看，等一等。要平等地對待群眾，使所講的道理、所做的工作得到群眾的理解和認同。

（三）要依法辦事，不要以權代法

隨著改革開放和市場經濟的發展，廣大農村基層干部的法制觀念和依法辦事的能力比過去有了很大提高，但是不學法、不懂法，不依法辦事的情況仍然存在。有的認為執行黨的政策就行了，遵守不遵守法律無關緊要；也有的認為法律是懲治壞人的，與自己的工作沒有多大關系；還有的認為，農村工作就得靠“硬辦法”，依法辦理“行不通”，等等。這些錯誤認識，必須糾正。

做知法懂法的明白人，是依法辦事的前提。有一個村為了改善村里辦學條件，未經批準擅自采伐樹木。村干部認為樹是村里栽的，伐了建學校，不偷不搶，又沒有賣錢揣在腰包里，合情俁理。受到法律制裁后，他們才明白過來。因此，農村基層干部一定要學習法律知識。法律法規很多，不可能都懂得，但起碼要知道與農村工作密切相關的憲法、刑法、民法等有關法律常識，明白什么事能做，什么事不能做。

農村基層干部要帶頭遵守國家的法律法規，首先要在經濟生活中帶頭守法。致富的道路千萬條，守法致富是第一條。農村基層干部要帶頭依法經營，勤勞致富，為群眾作出榜樣。還要在社會生活中帶頭守法。凡是法律規定的，就要認真去做，并努力做好；凡是法律禁止的，就堅決不做，并同各種違法行為作斗爭，要以身作則，教育家屬子女遵紀守法。

農村基層干部要嚴格依法辦事。在封建社會“人情大于王法”，這種遺毒到現在也沒有肅清。有的人喜歡講哥們義氣，甚至袒護違法行為，包庇違法犯罪分子，其結果是搬起石頭砸自己的腳。處理農村的一切事情，必須堅持在憲法和污染范圍內活動，按照法律規定和法定程序辦事，使農村各項工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。

（四）要堅持民主集中制，不要搞“家長制”

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，包含三個方面的內容：一是要充分發揚民主，使黨員和廣大群眾的意愿、主張都得到充分的表達，積極性、創造性得到充分的發揮。二是要在民主的基礎上實行正確的集中，把磊家的智慧和意志集中起來、凝聚起來，形成統一的行動。三是要正確處理民主與集中的關系。民主與集中相互依存，相互作用，緊密聯系，缺一不可。民主是集中的基礎和前提，沒有充分的民主，就不可能有正確的集中；集中必須建立在充分發揚民主的基礎上，并對民主加以指導。

堅持民主集中制，必須自覺做到“四個服從”。要擺正個人和組織的關系，黨組織集體作同的決定，個人必須無條件地執行。要正確處理少數與多數的關系，堅持少數服從多數。要擺正上下級之間的關系，下級組織要服從上級組織，全黨要服從中央。農村基層干部要自覺做到“四個服從”，特別要注意維護中央的權威，不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策，做到有令則行，有禁則止，不搞“上有政策，下有對策”。

堅持民主集中制，必須堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。貫徹落實黨的方針政策和上級指示、決議的大事，本鄉本村的重大問題，都必須在充分醞釀討論的基礎上由集體討論作出決定，不得由個人或少數人說了算。書記既要敢于負責，又要有民主作風，善于聽取各種意見，發揮每個委員的作用。委員要積極參與和維護集體領導，支持書記的工作，主動做好分工負責的事。

堅持民主集中制，必須接受黨員和群眾的監督。每個基層領導干部都要自覺接受上級組織的監督。黨組織要堅持黨的組織生活制度，定期召開支委會、黨員大會，及時通報工作情況，溝通思想。要堅持民主評議干部、評議支部制度，做到領導班子成員之間互相監督，并接受廣大黨員的監督。要在實踐中堅持和不斷完善接受群眾監督的制度，如村務公開和民主管理制度，黨員議事制度，村民會議或村民代表會議制度等，增加村務管理的透明度，村民會議或村民代表會議制度等，增加村務管理的透明度。鄉鎮要搞好政務公開，把政務和干部置于黨組織和廣大黨員、群眾的監督之下。

（五）要堅持兩手抓，不要顧此失彼

團結帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，即要抓好物質文明建設，又要抓好精神文明建設，使農村經濟、社會協調發展。因此，農村基層干部必須堅持物質和精神文明建設兩手抓。這既是一項基本方針，也是一種重要的工作方法。有些農村基層干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上去了；有的把物質文明建設作為硬任務，把精神文明建設看成軟任務；一些地方由于忽視思想政治工作和精神文明建設，好人受氣，壞人囂張，正氣得不到發揚，邪氣暢通無阻，宗族勢力招頭、封建迷信盛行，利用守教進行非法活動、賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、拐賣婦女等丑惡現象蔓延滋長。結果是社會秩序混亂，群眾上訪靠狀事件增多。這不僅影響農村的穩定，也使物質文明建設受到嚴重影響。農村基層干部一定要充分認識堅持兩手抓、兩手硬的重要性，在實際工作中認真堅持做到兩手抓、兩手硬。在制定工作規劃時，要做到兩個文明建設同步規劃、同步部署，并建立工作責任制，確保兩個文明建設規劃、措施的落實。

（六）要牽“牛鼻子”，不要眉毛胡子一把抓

牽牛要牽牛鼻子，抓工作要抓到點子上。農村工作千頭萬緒，決不能眉毛胡子一把抓。正確處理重點工作與日常工作的關系，這是一條重要的工作方法。農村的中心工作是經濟工作，要緊緊據住不放，一刻也不能放松，其他工作都要圍繞這個中心工作來進行。此外，農村還有許多工作，包括一些突擊性任務，一些關系群眾切身利益的事情，不抓好也不行。要重點抓好中心工作，推動其他工作；同時通過抓好其他工作，嚴寒保證和促進中心工作任務的完成。要學會“彈鋼琴”的工作方法，做到統籌兼顧，全面安排。突出重點，并不是只要重點，而是要在抓好重點工作的同時，兼顧其他方面的工作，正確處理主要矛盾與次要矛盾的關系，中心工作與其他工作的關系，使各項工作協調進行。

五、農村基層干部提高素質和改進工作方法的主要途徑

領導能力和工作水平，不是一生下來就具有的，而是在學習和工作實踐中逐步形成的。只有認真學習，勇于實踐，才能不斷提高和改進。

（一）加強學習，不斷“充電”、“增加營養”

能力是在掌握知識和技能的過程中逐步提高的，世界上沒有不學就會的人。農村基層干部要提高領導水平，具有好的工作方法和工作作風，重要的是加強學習，在干中學，在學中干。當前，我們面臨著新形勢、新任務，不懂得、不熟悉的東西很多，只有刻苦學習，不斷增長知識，才能提高本領，干部工作。首先要學習政治理論。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志有關重要講話以及中央的重要文件，都要認真學習，深刻領會，并學會運用其基本觀點分析問題，結合實際指導工作。有了一定的理論水平，就能站得高，看得遠，遇到大事不糊涂。要學習黨的方針政策，特別是黨在農村的基本政策。農村基層干部對黨的政策理解了，精神吃透了，才能及時、全面、準確把這些政策傳達到群眾中去，執行才能不變形走樣。還要學習市場經濟、科技文化和法律知識，學習種植、養殖、加工等方面的科技知識，學習企業管理、市場營銷、產品開發等經濟知識，這些知識多了，見識廣了，才敢于去闖市場。還有一點非常重要，就是要學習做好農村工作的基本方法。要學會做人的工作，注意研究農民的心理，有的放矢地做好思想政治工作；要學會調解各種糾紛，化解疏導和正確處理人民內部矛盾。這是做好農村工作的一項基本功。還要學會處理難題。農村經常碰到的計劃生育、宅基地劃分等問題，解決起來難度很大，要注意學會運用思想的、法律的、經濟的、行政的多種手段，而不能靠行政命令。一定要講政策，做耐心細致地思想工作，使群眾能夠接受，避免和減少不必要的沖突。以上這些方法，要從書本上學，更重要的是要在實踐中學，向群眾學，從失敗的教訓中學。

（二）吃透“兩頭”，創造性地開展工作

人們常識，“情況明，決心大”。只有全面、準確、及時地了解情況，才能牢牢掌握工作主動權，創造性地開展工作。農村基層干部要做到這一點，首先要吃透中央的精神。中央的路線、方針和政策是根據全國范圍內的情況制定出來的，對于各地地區、各部門的工作具有普遍的指導意義。我們在解決本地實際問題的過程中，必須認真學習和深刻領會中央的方針政策，結合實際加以貫徹，保證中央的政令暢通，而不能強調情況特殊，不認真執行，甚至采取陽奉陰違的錯誤做法。有些具體政策可能在某些地方執行起來有困難。遇到這種情況，要及時向上級黨組織報告，經過上級黨組織報告，經過批準，再變通執行或暫不執行。這就要吃透本地本單位的實際情況，包括鄉情、村情以及群眾的意見和要求，在向群眾宣傳黨的方針政策、國家的法律法規、上級指示精神 的過程中，要注意聽取群眾的反映，要同群眾多談心，多請教，掌握群眾的思想脈搏。要開動腦盤筋，并善于、根據中央和上級的指示精神，提出解決本地實際問題的具體辦法，創造性地執行上級指示決定。毛澤東同志曾經說過：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正的執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙辦法?！睘榱送苿痈黜椆ぷ鞯捻樌_展，農村基層干部既不能搞上有政策，下有對策，也不能對中央的方針政策和上級的指示照抄照轉，而應當吃透“兩頭”，創造性地開展工作。

（三）善于總結經驗，不斷改進工作

很同志都有體會，做好農村基層工作不容易，有不少酸甜苦辣。把這些酸甜苦辣總結一下，思索一番，從中得出應有的結論，就會變成寶貴的財富，工作就會越干越順手，越干越好。工作中嘗到了甜頭，應當高興，也應當往深處想想，成功的經驗是什么？工作中碰了釘子，不要垂頭喪氣，要想教訓在哪里？總之，要多思考，要善于總結經驗，汲取教訓，把失敗轉化為成功。有時反面經驗比功的經驗更寶貴，失敗是成功之母，講的就是這個道理。不僅要總結自己的經驗，也要善于借鑒別人的經驗，虛心向別人學習。堅持這樣做，工作經驗就會越來越豐富，點子辦法就就會越來越多，工作方法和工作作風就會不斷改進，從而使各項工作取得顯著的成效。

第二篇：建設高素質的農村基層干部隊伍

建設高素質的農村基層干部隊伍 農村基層干部包括鄉鎮干部和村干部，是整個干部隊伍的重要組成部分。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，這是我們黨的力量源泉和勝利之本。農村基層干部直接聯系農民群眾，一言一行都關系到黨的形象，能不能做到把人民利益放在高于一的位置，是衡量農村基層干部素質高低的基本度。因此，提高農村基層干部的政治和業務素質，既是長期任務，又是當務之急。

一、提高農村基層干部隊伍素質的重要性和緊迫性 政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農村基層干部是做好農業和農村工作、團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量。要建設一支適應新的形勢和任務需要的農村基層干部隊伍，必須大力提高這支隊伍的素質。

（一）提高農村基層干部素質，是把黨和國家的方針政策貫徹落實到群眾中去的需要。黨和國家在農村的各項方針政策，是動員億萬農民建設社會主義新農村的巨大力量。把黨和國家的方針政策落到實處，最終要靠農村基層干部的扎實工作。要向群眾正確宣傳黨和國家的方針政策，首先自己要正確理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，執行中就會走樣，把群眾引導到錯誤的方向上去。因此，提高農村基層干部的政策水平，是直接關系到黨和國家的方針政策在農村貫徹落實的大事。

（二）提高農村基層干部素質，是團結帶領脫貧致富奔小康的需要。當干部就要為群眾服務，這是黨的宗旨所要求的。改革開放以來，廣大農村基層干部在帶領農民脫貧致富奔小康的過程中，認真履行“任職一屆，致富一方”的責任，傾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐勞、想方設法，為群眾找到了致富的門路；有的帶頭學科技、用科技，手把手治山治水，修路架橋，改變生產條件和環境；有的對貧困戶幫思想、幫勞力、幫郊外、幫技術，帶領他們走上了致富路。但也有少數干部不注意學習，不注重提高自身素質。有的得過且過，只掙補貼，不干工作；有的自己不能帶頭勤勞致富，還需要群眾去幫扶；有的思想觀念陳舊，工作還是老套套、老辦法，在任多年、山河依舊；有的只顧自己富不管他人窮，甚至依仗權勢侵點集體和群眾利益。正反兩方面的情況說明，農民群眾脫貧致富奔小康步伐的快慢，與農村基層干部素質的高低關系很大。

（三）提高農村基層干部素質，是維護農村社會穩定的需要。從總體上看，我國農村是穩定的，但在一些地方也存在不穩定因素。有的地方由于農民負擔重、干部作風兇、財務管理亂引發的群體性事件時有發生。有的地方惡勢力橫行鄉里，邪教和利用宗教進行的非法活動猖镢，封建迷信泛濫，社會秩序混亂，也與農村基層黨組織軟弱渙散，與農村基層干部沒有發揮作用有一定關系。穩定是農村經濟發展的前提，是農民群眾的強烈愿望。農村穩，天下安。穩定農村，與不斷提高農村基層干部的素質和能力緊密相關。

二、農村基層干部應具備的基本素質 黨的十五屆三中全會決定明確地提出了建設高素質的農村基層干部隊伍的總要求，這就是：深入學習鄧小平理論和黨的十五大精神，堅定走有中國特色的社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民的工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。這個總要求是從實現我國農業和農村跨世紀發展目標的需要提出來的，為農村基層干部如何提高思想政治素質和工作能力指明了方向。根據這個總要求，農村基層干部必須具備下面幾項基本素質：

（一）要有一定的理論素養。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向，建設有中國特色社會主義新農村，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。有的同志認為，農村基層干部是干具體事的，上面怎么說，下面就怎么干，學不學理論關系不大。這種認識是不對的。無論做什么工作，都離不開理論指導。缺乏理論素養，就會方向不明，是非不清。有些農村基層干部看問題比別人深刻，抓工作比別人多看出幾步“棋”，高明之處就在于他們有一定的理論水平，掌握理論并不難，因為理論是從實踐中來的。許多農村基層干部學習鄧小平理論，感到親切、實在、管用，就是這個道理。要通過學習理論，掌握馬克思主義的基本立場、觀點和方法，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。

（二）要有較高的政策水平。是否熟悉黨的農村政策，嚴格按政策辦事，是衡量一個農村干部合格與否的重要標志。大多數農村基層干部政策水平是不錯的，執行政策的農村基層干部，我國農村才有今天這樣大的變化。但也有一些農村基層干部政策觀念差，政策水平低，致使黨在農村的一些政策得不到落實。如在落實土地承包政策的問題上，盡管中央一再強調要保持穩定，第一輪承包期滿后再延長30年，有些基層干部卻不執行，違背農～愿，想方設法改變承包關系，強行收回土地，高價發包，引起群眾強烈不滿。再如，在減輕農民負擔問題上，盡管中央三領五申，一些基層干部仍然我行我素，亂攤派、亂集資、亂罰款照樣搞。這些錯誤做法都挫傷了農民的積極性，損害了黨群、干群關系。因此，農村基層干部一定要增強政策觀念，提高政策水平，嚴格執行政策。[1] [2][3][4][5]下一頁

第三篇：淺談如何建設高素質干部隊伍

淺談如何建設高素質干部隊伍

稅務干部隊伍建設事關國家稅收事業的成敗。以人為本，從嚴治隊，大力實施“人才興稅”戰略，是做好新時期稅收工作的有力保證。特別是近年來，面對全球經濟的一體化、納稅人法律意識不斷提高和建設學習型、服務型稅務機關的新形勢，建設一支高素質的稅務干部隊伍勢在必行。

從近年來各級國稅系統干部隊伍建設的整體情況看，成績是顯著的：稅務干部的思想素質普遍得到提高，干部隊伍的凝聚力、戰斗力和團隊意識進一步增強，稅務部門的良好社會形象進一步樹立，稅收職能作用得到充分發揮，為地方經濟的發展和社會的穩定做出了積極的貢獻。但從諸多因素分析，當前我們干部隊伍建設的形勢依然嚴峻。充分認識當前稅務干部隊伍中存在的問題和不足，深入分析其原因，實事求是地探索一條切實可行的干部隊伍建設途徑，從而推進國稅事業持續、快速、健康發展，仍然是當前擺在稅收日常管理工作中的一個十分重要的課題。

一、當前稅務干部隊伍中存在的問題

總體上看，我們的隊伍不失為一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派的隊伍。但干部的素質參差不齊，一些干部素質明顯偏低，不能適應當前稅務發展需要的因素仍不能忽視：

一是思想素質不夠高。對馬克思主義的唯物主義歷史觀和辯證法缺乏全面、系統的認識；發現問題、認識問題、分析問題和解決問題的能力跟不上飛速發展的時代需要；面對改革、發展、穩定工作中出現的新情況、新問題有時感到茫然；理念落后，不能與時俱進，缺乏解放思想、實事求是的精神；不能正確對待個人的政治、經濟利益，“該不該我做”、“給多少錢辦多少事”成了一些人的口頭禪，講奉獻少、講索取多。

二是學習不夠主動。對學習的根本目的缺乏正確的認識，功利思想嚴重，滿足于拿文憑、混學歷，用以“裝潢門面”，因而學習中囫圇吞棗的多、學以致用的少。有的人本來原學歷層次就不高、文化基礎薄弱、知識匱乏，不僅不自加壓力，奮起直追，對本職的的稅收業務知識、技能，也不肯下功夫學習，“老本”被吃得所剩無幾。更有甚者，竟以不懂計算機為由向組織上提要求，挑工作。這些表現，與新時期稅收工作的要求極不適應。三是工作不夠積極。事業心和責任感不強，工作敷衍塞責，不動腦筋不計成效，缺乏主動性、積極性；有人常用“當一天和尚撞一天鐘”來批評工作被動之人，可我們中有的人當一天“和尚”卻連“鐘”都不曾撞響或干脆不撞，得過且過；還有些人滿足于已有的工作經驗，默守陳規、固步自封，缺乏創新意識。

二、出現上述問題的主要原因

通過以上分析，可以發現一些干部之所以缺乏進取心，對學習沒有興趣、工作缺乏主動性、創造性，既有主觀原因，也有客觀原因。概括而言，主要包括以下幾個方面： 一是自我加壓不夠。安于現狀，覺得現在的工作環境、生活環境都不錯，自己比上雖

不足，但比下則有余，因而放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造。不能從新時期社會、經濟高速發展對稅務人員提出的更高要求上去充實和彌補自己，忽視了對知識、能力的培養和更新。由于沒有“窮則思變”的壓力，因此也缺乏對現代社會的適應能力。

二是外部施加壓力不夠。現有的行政體制改革正在深入推進，公務員法也正在完善過程中，社會普遍認為公務員的職業是穩定的，沒有丟失飯碗的危機，因而，一些人在工作中不求有功，但求無過，雖然“小錯不斷”，但“大錯不犯”，加之現在干部人事、勞動分配、教育培訓等管理制度不夠完善，監督、考核機制不夠健全，監督懲處不夠嚴格，造成執行力偏弱，使部分制度規定徒具虛名，流于形式，因此也導致了部分人思想懶散、作風飄浮，工作績效不明顯。

三是隊伍結構失衡。干部隊伍平均年齡偏高，整個隊伍活力不夠、沖勁不足，缺乏一種昂揚朝氣、蓬勃銳氣，干部隊伍整體文化素質偏低，雖經常進行稅收收業務培訓，但大多數人業務素質仍然及待加強。

四是干部福利待遇不高。隨著市場經濟的發展和科技的進步，當今社會對稅收工作的要求更高，紀律更嚴，為此，稅務干部就必須較以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情。稅務干部也是人，也有物質要求和物質需要，一些干部覺得福利待遇沒有與經濟發展，稅收增長同步，認為付出與收入不成正比，出現了思想消極、工作被動、缺乏激情的狀況。

三、提高稅務干部隊伍素質的措施

按照國務院總理溫家寶對加強稅務系統的思想政治工作和干部隊伍建設作出的重要批示要求，要使稅務干部牢記聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，增強依法征稅、規范行政的意識，提高抵制腐敗行為的自覺性，在全系統形成愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣，必須從以下幾個方面入手，切實提高稅務干部隊伍的整體素質。

（一）加強思想政治教育。政治上的堅強，取決于信念上的堅定。因此，要采取一系列切實有效的形式，大力加強理想信念宗旨教育，引導稅務干部牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界；引導稅務干部形成良好的道德情操和道德修養，自覺遵守道德規范，進行道德自律；教育稅務干部自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范，廣泛開展以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為基本內容的職業道德教育，并結合完善和落實符合新時期稅收工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展廉政教育，提高拒腐防變的能力；堅持曉之以理、動之以情、持之以恒，用真情凝聚人心，培養團隊精神。

（二）加大干部培訓力度。進一步健全和完善干部教育培訓工作制度，把教育培訓作為激勵干部做好工作的重要手段，使每一位稅務干部都有接受培訓、提高素質的機會。

一要因人而異，制定多層次的培訓規劃。區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的提高培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。

二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設施，聘請理論知識豐富、實踐經驗強的行家里手對稅收業務、財務知識以及其他科技知識進行培訓，逐步改變干部隊伍青黃不接、業務斷層問題。

三要因材施教，培養復合型人才。鼓勵業務精通、知識全面的干部報考注冊稅務師、注冊會計師、律師等專業職稱，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養前途的干部到稅務學院進修深造，努力培養一支復合型的稅務干部隊伍。

（三）開展精神文明創建。要以服務人民、奉獻社會為根本要求，以內強素質、外樹形象為主要目標，推動稅務系統精神文明創建活動的深入開展。

一是以扎實的工作和嚴格的管理為基礎，繼續大力開展創建稅務系統先進集體、巾幗文明示范崗、優秀服務（示范）窗口、文明單位等細胞建設活動；

二是堅持寓教于樂，組織開展豐富多彩的文體活動，培養干部職工健康向上的生活情趣，激發職工的愛國主義、集體主義和愛崗敬業精神。

三是繼續發揚中華民族“一方有難、八方支援”的優良傳統和作風，積極倡導愛心奉獻，熱心為弱勢群體、困難群眾排憂解難。

（四）完善獎懲激勵機制。一是改革分配機制。將季度工作責任考核、公務員考核與干部考評融為一體，通過采取自我測評、理論測試、同事評價、社會評議和組織評定等多種形式，客觀公正地評定每個干部的德、能、勤、績、廉，將之作為優秀公務員評定、能級確定的重要依據。建立能級差別新型分配機制，打破素質高低一個樣、能力強弱一個樣、干好干壞一個樣的平均主義，實行獎勤罰懶、獎優罰劣，激發干部的求知欲和上進心，營造積極進取、力爭上游的良好氛圍。二是完善用人機制。在選拔任用工作中，要始終貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，把那些能干、會干、肯干的干部選拔到關鍵崗位鍛煉，通過崗上競爭等途徑優勝劣汰，打破鐵飯碗、不設鐵交椅，引導干部樹立“無功即是過、無為即無位”的觀念，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，真正做到讓能者上、平者讓、庸者下，使優秀人才脫穎而出。同時，在一般干部的使用上，要取消“終身制”，將那些綜合素質太差、已不能勝任本職工作的人清除出隊伍，確保稅務干部隊伍的純潔性。三是完善干部管理監督機制。進一步健全和完善操作性強的崗責體系，使每個干部都知道自己應該做什么、應該怎樣做以及做好做壞有什么樣的結果，通過嚴格的內部規章制度和紀律約束，確保各項工作有據可依，有章可循；進一步拓寬監控渠道，在擴大內部監督和納稅人監督范圍的基礎上，聘請社會各界有威信的人士作為特邀監察員，利用電話舉報、來信來訪、網上舉報等多種形式，在全社會筑起一張嚴密的防御網，對稅收執法權和行政管理權進行監督，確保每個稅務人員履職到位、有令即行、令行禁止，確保各項工作執行到位、有聲有色、有行有果；進一步健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗機制，認真落實黨風廉政建設責任制，加大對違紀人員的查處、懲治力度，通過防微杜漸、警鐘長鳴，促進稅風稅紀的根本好轉，推進稅務干部素質的全面提高。

此外，要提高稅務干部隊伍的整體素質，還有一條重要的途徑，那就是打開隊伍“入口”，不斷增添“新鮮血液”，按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的要求從優秀的大學本科、碩士研究生中、企事業單位優秀人員中招錄一些思想素質高、文化功底厚、專業能力強的干部，將他們充實到稅務干部隊伍中來。這樣，不僅可以解決當前稅收工作中人才緊缺、后備干部嚴重不足的問題，而且可以通過“長江后浪推前浪”的方式，促進干部隊伍整體素質的提高，從而永葆稅務干部隊伍的活力和戰斗力。

第四篇：依靠創新建設高素質的農村基層干部隊伍

依靠創新建設高素質的農村基層干部隊伍

向美華

建設社會主義新農村，需要一支高素質的農村基層干部隊伍。在新形勢下加強農村基層干部隊伍建設，必須創新思路、創新方法、創新機制，優化農村基層干部開展工作、發揮作用的環境。

創新思路。站在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度考慮農村基層干部隊伍建設的問題，克服就基層抓基層的傳統觀念，把加強農村基層干部隊伍建設放在干部隊伍整體建設中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點從單純提高基層干部素質轉向提高素質與改革政府機構、轉變政府職能相結合，優化農村基層干部資源配置。

創新方法。適應我國經濟社會結構發生深刻變化的新形勢，努力創新農村干部工作的方式方法。一是調整基層黨政組織設置，增強基層黨政組織對農村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實際，調整鄉鎮行政區劃，撤鄉并鄉，建立中心鎮；著眼于農村行業協會日益發展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業協會加強基層黨組織建設，構建中心鎮加黨政機關、中心村加村級組織、行業協會加黨支部的縱橫交織的農村黨政組織設置新格局，優化基層組織結構。二是結合鄉鎮行政區劃調整，轉變基層政府職能，增強基層政府對農村社會的控制力。在機構上，結合中心鎮的建立，大力推進鄉鎮機構改革，提高基層執法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執法機構的機

關人員編制，增加基層執法機構的人員編制，增強基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經費上，加強財政轉移支付力度，該財政供養的堅決保證供給，該退出財政供養序列的堅決退出財政供養序列，做到機構人員下沉、財政供給上收，避免與民爭利。三是適應農村稅費改革的需要，調整國民收入分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村。落實有關政策，著力解決農村債務問題、公共建設投入問題。同時，建立穩固的基層黨建活動經費來源渠道，保證基層黨政組織各項活動的正常開展。

創新機制。結合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創新，形成抓基層干部隊伍建設的長效機制。一是創新錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務員充實鄉鎮部門，激勵基層干部扎根基層。實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創新激勵機制，增強基層的“護血”功能。優先選拔優秀的鄉鎮黨委書記擔任縣處級黨政領導干部，注重從有基層工作經歷的高校畢業生中培養選拔黨政領導干部，鼓勵干部到基層建功立業。三是創新村干部儲備機制。地方與學校聯合，重點培養部分成績優秀的在校大學生和高中在讀學生，為基層儲備人才；地方和軍隊聯手，在保證軍隊人才需要的同時，對優秀的農村入伍戰士開展農村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為基層有計劃地培養人才；基層黨組織與勞務輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農民到沿海發達農村“打工”深造，培養村級后備干部。

優化環境。各級黨組織應高度重視基層干部隊伍建設問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發揮作用創造良好的條件。職能部門應統一協調，減輕基層負擔，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應注意發現、總結、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應加強正面輿論引導，維護基層干部的形象。同時，不斷改善基層干部的物質待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂。

第五篇：打造一支高素質的農村基層干部隊伍的

打造一支高素質的農村基層干部隊伍的“四要件” 在市委、市政府著力消除“三大差距”特別是城鄉差距的今天，努力打造一支高素質的農村基層干部隊伍，是把科學發展觀學習好、貫徹好、實踐好的核心環節和重要組織保證。

必須始終注意思想政治素質的提高。思想政治素質是農村基層干部首要的、根本的素質要求。抓好理論武裝，加強黨性鍛煉，堅持把學與用、知與行、說與做有機統一起來，不斷提高貫徹執行黨在農村的各項政策及解決實際問題的能力，是提高農村基層干部思想政治素質的目的所在。實踐證明，是不是走群眾路線和有沒有務實的工作作風，是當前農村基層干部思想政治素質高低的一個直接的檢驗標準。農村基層干部應該懂得，只有把全心全意為人民服務的根本宗旨化為自我要求和自覺行動，才能真正解決“當官為什么、為民做什么、將來留什么”的問題，才能得到農民群眾擁護。提高思想政治素質，客觀上要求農村基層干部必須自覺擺正與群眾的關系，著力解決好對群眾的態度問題、感情問題、責任問題。根據不斷變化的情況，學會運用示范引導、說服教育、扶持服務的辦法，理順情緒，解決矛盾，凝聚人心。

必須始終注意發展農村經濟能力的增強。作為發展農業和農村經濟的組織者和實施者，農村基層干部必須在帶領農

民群眾發展社會主義市場經濟方面有新的作為、大的作為。要在思想觀念上來一個大轉變。破除自給自足、小富即安的落后思想，樹立全面開放、競爭取勝的觀念；破除按部就班、不求進取的思想，樹立超常發展、敢于爭先的觀念；破除“條件差、難跨越”的畏以思想，樹立知難而進、難中取勝的觀念。要在掌握致富本領上來一個大提高。進一步增強“科技是第一生產力”的意識，認真學習和掌握科技、文化知識，帶頭應用和普及農業實用技術，努力成為懂技術、有專長的科技型干部。

必須始終注意干部的選拔、培養和管理。干部就是決定因素，建設高素質的農村基層干部隊伍，必須著力在選拔、培養和管理上下功夫。第一，拓寬視野選好人。要著重把村黨支部書記、鄉鎮黨委書記選準、配強。擴大選人用人視野，拓寬選人用人渠道，繼續采取從本地選、外地調、上面派等多種辦法，進一步改善班子結構，增強班子的整體功能。堅持走群眾路線，把那些崇尚實干、才能出眾、實績突出的優秀年輕干部調配到重要崗位上來。第二，下大功夫培養人。關鍵是要緊密聯系當前農村工作實際和鄉村干部的思想實際，以各級黨校為主陣地，以大專院校、農函校和農廣校為輔助教育基地，進一步加強對鄉村干部的教育培訓工作。第三，千方百計激勵人。重要的是要強化對鄉村干部的激勵和制約。建立和完善對鄉村干部尤其是主要干部的激勵機制。

關心、支持、愛護基層干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境，努力調動他們的工作積極性。

必須始終注意主要領導干部率先垂范作用的發揮。古人云：“政者，正也”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。提高鄉村干部素質，鄉鎮主要負責同志的自身素質必須首先得到提高。要嚴于律己，一身正氣?？傊?，作為班子主要負責人，要作表率、孚眾望，必須堅決做到“舍得干、行得端、做得正”，真正成為農村基層干部敬重、信服、效仿的帶頭人。