第一篇：關于稅源專業化管理的幾點思考

關于稅源專業化管理的幾點思考

當前，積極探索稅收專業化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅收專業化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務，稅收事業的科學發展，相當程度上依賴于稅源專業化管理。近日，結合市地稅直屬分局稅收專業化管理的現狀，對目前稅收專業化管理做了一些膚淺思考，認識尚待進一步深化。

一、關于市地稅直屬分局稅源專業化管理的現狀

市直屬分局現設有兩個稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業的稅源及日常涉稅事項的管理工作，這從機構設置和人員配置上符合專業化。其次，分局自2007末實現向重點稅源管理職能轉變以來，現有89個納稅戶，在具體管理中，按照企業行業劃分了石化卷煙、電信、交通運輸、飲食住所、其他服務業等實行分類管理，這從管理方式上體現了專業化。對納稅人的分類管理和稅源管理內部的分工管理，使稅源專業化管理工作取得了一定的成效，促進了征管質量和效率的提高。例如管理二科在對市級重大工程項目管理中，實行一條鏈控稅，由專人負責，實現專業化管理，與有關部門建立了信息傳遞制度，共享重大項目有關信息，并將核查的相關信息數據錄入一戶式檔案，實行一條鏈控稅。通過重大項目管理的立項、登記等信息，及時掌握投資規模、建設工期等，對重大項目的各項稅收實現全面監控，稅源專業化管理的得到了加強。

二、關于稅源專業化管理的定位應當準確把握稅收專業化管理的定位及深刻內涵，稅收專業化管理，就是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配置，探索實施以分行業管理和分規模

管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。從稅收專業化管理的定位及內涵來看，專業化管理主要有兩種方式：

（1）分行業管理，即在一定范圍內打破地區界限，按照行業系統和隸屬關系，設立專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。

（2）分規模管理，即在一定范圍內打破地區界限，按納稅人的經營規模，設立稅收專業管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。

除此還有其他一些方式，比如：

（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務管理。

稅收專業化管理有多種方式，但每種方式既有優點，又有缺點，應該相互結合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業管理與分規模管理有機結合起來，在對工業企業、商業企業實行分類管理的基礎上，再按各行業內不同企業的規模進行進一步細分，進一步提高稅收專業化管理水平。

三、關于稅源專業化管理的今后工作思路

（一）要增強稅收專業化管理的重要性和必要性的認識。

首先，加強稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。其次，加強稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。第三，加強稅收專業化管理是優化人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。

（二）要積極探索適合本局實際的稅收專業化管理方式。

各地稅源結構、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業化管理方式。

從延安市區調研情況分析來看，市區稅源結構主要有三個特點：一是戶數

較多，大企業集中，基本集中了全市大型的工業和商業企業；二是行業齊全，每個行業都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個行業的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，有時出現整體資產轉讓、債務重組、關聯交易等重大涉稅事項。針對這些特點，市區可以實行以分行業為主，分規模、分稅種為輔的專業化管理方式。

（三）要增強稅收專業化管理隊伍素質。

這是推行稅收專業化管理的關鍵。一方面，要根據不同的稅收專業管理崗位，結合完善稅收管理員制度試點，對現有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源優化配置好，把廣大干部的潛能發揮好；另一方面，要更加注重稅收專業知識的培訓，不僅要普及稅收業務知識，更要掌握各行業、各類別專業管理技能，加強行業性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業管理水平，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強，數量精干、類別齊全的稅收專業人才隊伍。

（四）要建立健全稅收專業化管理的制度保障。

稅收專業化管理必須有一整套嚴格的規章制度作保障，才能真正發揮其應有的作用。因此，建立一個以信息技術為依托的適合于稅收專業化管理的新的崗位職責體系至關重要。崗責體系是由機構設立、崗位設置、崗位職責、工作流程及其與軟件應用系統的對照關系等組成，它是稅收征管機制得以正常運行的制度保障。可以《稅收征管業務規程》為基礎，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結構及功能，按照“法治、分權、制約、規范、效率”的原則，制定《稅收專業化管理崗位職責體系》形成了上下統一、分工合理、運作有序的稅收征管工作新格局。

第二篇：加強稅源專業化管理的幾點思考

加強稅源專業化管理的幾點思考

征管處發布于: 2010年11月24日訪問次數:168

5實行稅源專業化管理是國家稅務總局根據稅收形勢的發展變化提出的促進稅源管理，推動稅源管理科學化、精細化的有效方法，是新形勢下稅收征管工作的迫切需要。當前，積極探索稅源專業化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅源專業化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務，稅收事業的科學發展，相當程度上依賴于稅源專業化管理。

一、推行稅源專業化管理的重要性和緊迫性 隨著經濟全球化、工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的深入發展，納稅人數量不斷增多，企業經濟性質、組織形式、經營方式呈現多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應這種變化。只有通過稅源管理專業化，落實信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進稅收管理科學化、精細化的實現。因此，大力推進稅源管理專業化，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效意義重大，勢在必行。

二、我省地稅系統稅源專業化管理試點情況 西寧市城中區地稅局、海東地區互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業化管理試點工作。在借鑒先進地區經驗的基礎上，結合實際，確定了推進稅源專業化管理的總體思路：深入貫徹國家稅務總局稅收管理科學化、專業化、精細化和“信息管稅”的征管思路，構建以納稅評估為抓手，以信息化為支撐，以征管流程為導向，優化納稅服務，構建分工協作、相互制約的專業化稅

源管理新模式。提出符合實際的稅源專業化管理試點方案，成立了試點工作領導小組，啟動了稅源專業化管理試點工作。

城中區地稅局實行了外分離模式，設置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務廳和四個分局（一分局為重點稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個體零散稅源管理）等稅源管理機構。互助縣地稅局實行了內分離模式，設置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務廳和威遠分局等稅源管理機構，在威遠分局內設置了三個專業化管理小組（重點稅源管理組，一般稅源管理組，個體零散稅源管理組）。根據稅源管理專業化的需要，合理設置納稅評估、綜合管理、納稅服務等崗位，對現有的稅源管理人員進行專業分類、合理配置了人力資源，逐步形成了協調配合、相互監督、職責清晰、銜接順暢的全方位稅收征管新模式。試點工作取得的主要成效：重點稅源管理得到加強；稅源管理的權力得到合理分解、相互制約，化解了執法風險；人力資源得到了優化配置，發揮了每個人的作用；崗位職責更加明確；征管質量和效率明顯提高；納稅人稅法遵從度普遍提高。

稅源專業化管理試點工作雖然取得了可喜的成績，也積累了一定的經驗。但此項工作仍存在一些突出問題：

一是部分干部對稅源專業化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認識不足，缺乏主動性和創造性，工作不深、不細、不實；二是稅源專業化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統還有許多與之不相適應的地方尚未解決；三是按稅種實施專業化管理的難度較大。各稅種計稅依據和征管要求各異，稅源結構的多重性、復雜性給實施全省范圍內總體格局上的專業化稅收征管帶來麻煩，完全按稅種實施專業化管理的難度較大；四是實施稅源專業

化管理模式后對于稅收管理員的工作崗責體系和執法責任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強。稅收管理員綜合素質有待提高，重點稅源重點管理不突出，造成稅源專業化管理上的空檔。

三、加強稅源專業化管理的幾點思考

（一）更新稅源專業化管理理念。提高對專業化管理理念的認識，在推進專業化管理的過程中，充分融合其他先進理念，樹立流程再造、風險管理、減負增效、還責于納稅人、全面優化納稅服務、全面績效管理的理念，確立稅源管理目標，通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）完善分類管理與層級管理相結合的模式。在屬地管理的基礎上，按照納稅人規模、行業，兼顧特定業務，根據“抓大、控中、規范小”的分類分層管理的原則，對稅源進行科學分類，采取相應的管理措施。對重點稅源，可根據行業生產經營特點及規律，按戶開展稅源日常管理，根據風險預警開展納稅評估；對一般稅源，可根據稅收風險程度和征管環節，按稅源管理事項實施專業化崗位分工管理。

（三）實施信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應用為主線，建立健全相關制度機制，大力推進信息管稅。拓展數據采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。嚴格數據錄入審核，加強數據整理、存儲、交換、校驗等方面管理，提高數據管理質量。

（四）規范管理制度。適應專業化管理的新要求，重新規范管理工作制度，制定詳細的行業稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發票管理辦法、稅務稽查管

理辦法、納稅服務實施辦法，使各項管理工作有章可循、有規可依。強化檢查考核，明確內部分工和崗位職責，建立目標管理機制，完善考核辦法，細化考核過程，明確每個崗位的職責和考核標準，完善自動化、人機、人工考核操作流程，加大考核力度，嚴格兌現獎懲，并將稅收執法考核作為年終目標考核的重點，切實提高執法人員的執法責任意識，規范執法行為，為專業化管理提供保障和動力。

（五）完善稅源管理運行機制。加強統籌協調，建立健全各級稅務機關之間、稅務機關內部各部門之間、稅務機關與外部門之間的縱橫結合、內外協作的稅源管理運行機制。完善縱向互動機制，合理調整劃分各層級間稅源管理職責，強化縱向配合。完善橫向聯動機制，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查等環節以及國、地稅之間的合作。建立外部協作機制，加強與相關部門和社會組織的溝通協作，推進信息共享、綜合治稅和協稅護稅。

（六）建立一支高素質的稅源專業化管理隊伍。要注重稅源專業化管理人才的培養和技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓，逐步健全專業人才激勵機制，探索建立稅源管理專業人才能級管理制度，努力建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理人才隊伍。

第三篇：關于稅源專業化管理的幾點思考

關于稅源專業化管理的幾點思考

王忠年03月22日 201

2當前，積極探索稅收專業化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅收專業化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務。更加規范的稅收管理，相當程度上依賴于稅源專業化管理。本文結合新源縣地方稅務局稅收專業化管理的現狀與工作嘗試作探討性的膚淺思考，認識尚待進一步深化。

一、實行稅源專業化管理的必要性

該局以往以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源管理。一是包戶到人，各事統管的傳統模式弊端凸顯。推行稅源專業化管理之前，該局實行的是屬地管戶的稅源管理方式，稅管員“一人進戶、各事統管”，在工作中既是“裁判員”，又是“運動員”。稅管員人均管理企業戶238戶，而且還要承擔稅收宣傳輔導、信息采集、日常巡查、納稅評估、調查審批等40余項日常性工作及臨時性工作任務，稅管員大部分的時間和精力被用于催報催繳、資料整理等案頭工作，不僅使納稅服務作為核心征管業務的地位不突出，而且容易滋生“稅權尋租”的腐敗行為。這種保姆式的稅收管理模式，使人少事多的矛盾愈顯突出，稅管員常常感到疲于應付。二是監控手段落后引發稅收執法風險加大。從之前稅源監控管理的狀況分析，多側重于對事后靜態信息的分析與評價，普遍缺乏對納稅人經營活動全部信息的掌握和對事前、事中動態監督分析。這種稅收管理員制度下的納稅企業，一切涉稅事項均由管理員擔負，缺乏有效監管，增加了稅收執法風險。三是隨著經濟和社會的發展，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，傳統稅源管理模式對不同行業的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點突出，而且效率較為低下，相關的納稅服務措施也很難全部落實到位。隨著企業核算的電子化、團隊化、專業化不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性也隨之不斷加大。總之，傳統的稅源管理模式已經無法適應納稅人數量越來越多、經濟成分越來越復雜、經營方式越來越多樣化的要求，對稅源實行分類管理前提條件下的專業化管理已勢在必行。

二、實行稅源專業化管理的重要意義

稅源專業化管理是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過人力資源優化配置和組織架構優化組合實施的有重點、有針對性的管理，從而達到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質效、規范執法行為、提升人員素質的目的。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務機關在征管體制、征管機制、征管方式等方面均取得了一定突破。在經歷征、管、查三分離后，隨著以專業化、信息化為特征的新一輪稅源征管改革的推進，作為從事專業稅源管理的基層稅務局，目前稅收管理的專業化水平還比較低，與建設服務型政府所倡導的高效、便捷的要求還存在一定差距。在這一背景下，創建高績效的稅源專業化管理模式，對于強化稅源管理，提高稅收征管質量，實現“管戶制”向“管事制”轉變，推進科學化、精細化管理具有積極的現實意義。

（一）推進稅源專業化管理是適應經濟稅源復雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場經濟的深入發展，經濟稅源日趨多樣化、復雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，以往按區域“包戶到人、各事統管”的管理方式難以適應形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風險不斷加大。推進稅源專業化管理，可以通過對納稅人的科學分類，應對稅源的復雜變化，明確管理導向，把握管理規律，找準管理需求，有針對性地采取管理和服務措施，從而有效控制稅收流失風險，促進應收盡收，提高納稅遵從度。

（二）推進稅源專業化管理是提高稅收管理科學化、精細化水平的必然要求。科學化強調探索和把握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的目的和要求；專業化是在把握管理規律基礎上的科學分工與緊密協作，既是科學化的具體體現，又是精細化的基本前提，是提高管理科學化、精細化水平的主要途徑和重要方法。實現三者的有機結合、緊密聯系和相互促進，能夠發揮管理的最大效能。在當前已基本實現征收、稽查序列專業化的情況下，推進稅源專業化管理已成為提高稅收管理科學化、精細化水平的緊迫任務和重要內容。

（三）推進稅源專業化管理是優化資源配置、提高征管質效的現實需要。在經濟快速發展、納稅人戶數持續增加、管理工作量明顯加大的情況下，以往按單純區域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。

推進稅源專業化管理，就是根據稅源特點實行分類管理，按照業務事項進行科學分工，在此基礎上優化征管資源配置，實行按事設崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產生效益的領域，推動征管質效的全面提升。

（四）推進稅源專業化管理是落實信息管稅的重要舉措。信息管稅是當前稅收征管工作的新思路，實行稅源專業化管理是理順和落實信息管稅相關職能，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過信息化條件下的分工協作與精細化管理，可以從機制上保證信息的完整性、準確性和真實性，實現信息采集、分析、利用在各環節、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進信息管稅的有效落實。

（五）推進稅源專業化管理是防范執法風險、優化納稅服務的可靠保障。推進稅源專業化管理，將目前“包戶到人、各事統管”的管理方式，轉變為以征管流程為導向，根據管理對象特點和職責事項分工實行專業化管理，可以分解過于集中的管理權力，實現有效監督制約，防范執法風險；并可有效掌握不同類型稅源的管理規律，持續改進管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務，促進和諧互動征納關系的形成。

三、該局實施稅源專業化管理的具體措施及取得的成效

（一）采取的具體措施

1、明確一個思路

稅源分類專業化管理改革是按照科學化、專業化、精細化的要求，以加大管理力度、拓展管理深度和提高管理效能為目標，以稅收信息化為支撐，以風險管理為導向，根據稅源戶管和管理事項的不同特點，通過人力資源的優化配置和業務職能的合理劃分，實現對稅源戶管和管理事項的分類管理的一項稅收管理模式的改革。因此，此次改革的思路即“建立以分類管理為基礎，以風險管理為導向，以信息共享為支撐，管事與管戶相結合，強化管理，優化服務的稅源專業化管理新模式”。

2、實行兩大分類

（1）將稅源戶管進行分類。依照兩條標準，將納稅人大體分為重點稅源和一般稅源兩類：一是稅源規模標準，將繳納營業稅100萬元以上的營業稅納稅人、繳納企業所得稅500萬元以上的各類納稅人作為重點稅源企業，其他作為一般稅源企業。二是行業標準，結合區域經濟特色，選取重點行業作為重點稅源。該局將鋼鐵、采礦、釀酒、建筑、房地產、金融保險按行業管理作為重點稅源；重點稅源以外的其他納稅人作為一般稅源。再者是將稅收管理員管理事項進行分類。“管評二分”是將管理員管理事項劃分為日常管理和納稅評估兩類，分別由不同人員負責，主要針對該局鋼鐵、采礦、釀酒等企業納稅人及繳納營業稅100萬元以上、企業所得稅500萬元以上的企業。對一般稅源以管事為主，實行管事與管戶相結合，即“管事三分”，將所有管理事項分為日常管理、綜合事務、納稅評估三類實行分類管理，日常管理類管理員以稅源管理職責為主，主要負責稅源戶巡查、催報催繳、發票管理、納稅服務等日常性工作職責；綜合事務類管理員以涉稅審批職責為主，主要負責與辦稅服務廳“一窗受理、后臺復核、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的業務流程進行對接，完成辦稅服務廳轉辦的限時辦結涉稅業務的調查審批工作;納稅評估類管理員以評估檢查職責為主，專門負責完成納稅評估及稅收檢查相關工作。

3、堅持三項原則

（1）屬地管理與分類管理相結合的原則。該局以屬地管理為原則將其管轄范圍劃分為七個片區，再結合重點稅源企業在各片區分布特點對鋼鐵、采礦、釀酒、房地產、建筑、金融保險等行業實行分類集中專業化管理，從而形成縱向從管理事項劃分業務流程、橫向從屬地劃分管轄范圍的縱橫結合的分類管理格局，實現“戶戶有人管，事事有人做”的高效管理模式。

（2）管理標準與流程規范相結合的原則。分工是稅收專業化管理的必然要求，標準化則是分工專業化的必然保證。只有通過設立合理的分

工及標準化的工作流程、工作模板，才能最終實現提高稅收管理質效的目標。

運用稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。以納稅人自主申報為基礎，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務部門主要負責稅收政策的宣傳、輔導、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務。納稅人申報繳納稅款后，稅務部門主要負責對納稅人履行納稅義務的情況進行分析和監控，全面審核納稅申報的真實性、準確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務稽查。

①集中受理涉稅事項——采集信息。負責日常事務管理的稅管員集中受理納稅人納稅申報，對納稅人進行納稅輔導，對未按期申報的納稅人，通知其履行納稅申報義務；受理納稅人各類行政審批事項，根據業務類別、性質及審批權限分別做出受理即辦、受理轉調查核實等處理，審批結果統一反饋納稅人。

②全面核查申報信息——識別排序。納稅人完成納稅申報后，運用行業評估模型等先進技術和管理手段，對納稅人的申報納稅情況進行全面分析監控，重點做好申報數據、基礎信息與相關涉稅信息比對審核和案頭分析工作，查找風險較高的納稅人，發布稅源風險預警信息，改變無差別的平均管理，基于風險識別、等級排序，確定納稅評估對象。

③有效實施評估稽查——應對處理。根據對納稅申報的全面審核分析，制定不同的應對策略，綜合配套運用稅法宣傳、咨詢輔導、提示提醒、納稅人自我修正、約談說明、稅收核定、稅務審計、稅務稽查等遞進措施實施風險應對。

④調整政策完善管理——績效評估。根據評估和稽查的結果及建議，完善管理對策，改進管理措施，提出稅收政策調整建議，提升專業化管理能力，促進提高稅法遵從度和稅收征收率。

（3）崗位需求與個人能力相結合的原則。在稅收專業化管理中人的因素是第一位的，堅持以人為本，培養一支高素質的專業化人才隊伍，是完善稅收專業化管理的前提。該局將工作需求和人員素質重新搭配，依據每個稅收管理員的自身素質、管理經驗、業務特長以及所轄納稅人的管理特性，合理劃片，把業務能力高、責任心強的稅管員充實到重點稅源和特殊稅源管理方面。

4、建立四項機制

（1）建立信息共享機制。管戶與管事相結合的管理模式要求不同業務組之間必須既相互分離，也相互聯系，即通過業務分工實現稅源管理的高精度，通過信息平臺實現戶管信息的高共享。實現應收盡收，要以及時、準確、完整的涉稅信息為保障。該局嚴把“戶口關”，源頭控管稅務登記，及時準確掌握稅源信息資料，通過制度的執行首先從源頭上管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息隨時掌握，對失蹤戶及時與國稅、工商有關部門信息溝通相互協查，從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。

（2）完善工作考核機制。結合管理方式的轉變，針對分崗管事的特點，該局逐步改進完善稅收執法、征管質量、工作績效等各項考核機制；在建立崗責體系的基礎上，結合州局稅收征管質量考核路徑和內容，細化工作標準，將工作質量、數量和完成時限等考核指標落到實處。與此同時，明確工作分工，細化工作責任，將責任落實到崗位，落實到人員，實現人員、能級與崗責的有機結合。

（3）建立協調運轉機制。從稅收征管的角度看，專業化管理最重要的理念之一就是從整體上把握納稅人經營、核算特點，掌握其財務稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。該局通過完善各管理環節的協作機制，包括與外部相關部門的溝通協作。一方面建立縱向聯動機制。以稅源信息采集—分析評估—核查稽查—增值應用為主線，細化工作分工，優化業務流程。另一方面建立橫向互動機制。按照業務關聯、職責明晰、銜接緊密的原則，結合自身工作實際，合理界定各部門、各崗位的稅源管理職能，建立工作程序和協作制度，發揮專業優勢，實現各部門、各崗位間有效的信息傳導、業務銜接，整合集成各項稅源管理措施，通過促進稅源管理、稅收分析、稅收管理、征收管理、稅務稽查、納稅服務、政策法規等業務間的良性互動，形成稅源管理工作的一體化協作。

（4）強化人才引導激勵機制。結合崗位特點和管理難易程度，積極實施分崗分類需求培訓，重點在提高實戰能力上下功夫，特別是對納稅評估、稅源管理等崗位進行有針對性地培訓，切實提高干部綜合素質和業務能力，更好地滿足專業化管理的需要。該局根據業務專長和綜合表

現，優先向專業化稅源管理、重點稅源管理等重點崗位選調，使工作與能力相匹配，并與競爭上崗、能級評定結果直接掛鉤，為稅源管理專業化的深入推進提供堅實的人才保障。

（二）取得的成效

經過不斷地探索實踐，該局推行稅源專業化管理的成效初顯。

初步實現了分地段管理向分行業管理的轉變。對房地產、建筑安裝等重點企業的集中管理，提高了管理的質量和效率。該局去年征收的與土地有關的4個稅種，自實行專業化管理以來都有不同程度的增長。以前大戶管不透，中戶管不細，小戶管不住的情況有了明顯改變。

初步實現了管戶制向管事制轉變，工作流程更加精細。稅源管理方式不再是過去的“分戶到人”，而是“分事到人”；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項，而是按照崗位分工處理相關事項，從“單兵作戰”轉向“團隊協作”。企業所所長趙聯玉說：“以前各事統管，精力分散。現在通過瘦身減負，明確分工，使工作質效大幅提升。”

初步實現了經驗型評估向制度型評估轉變。通過專業化改革，該局建立了風險評估工作機制，從全員評估向專業評估轉變，從隨機評估向制度化評估轉變，從“普遍撒網”向“精確定位”轉變。截止2012年3月，共開展評估12次，通過評估補繳稅款3萬多元。

初步實現了由個別分散服務向專崗集中服務的轉變。該局將納稅人發起的工作事項集中到專設的稅源管理崗受理，通過內部流轉整合辦事程序、通過團隊協作保障服務效能，減少了辦稅環節，融洽了征納關系。據統計，集中服務以來，平均辦稅時間縮短了三分之一，一次辦結率達到了90%以上。

四、加強該局稅源專業化管理的建議與對策

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監控的根本所在。一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數量和素質等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，以實現管理效益的最大化。

二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強化技能培訓。結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強業務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發現和培養一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才。

四是要強化內部管理。實行動態能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監督制約機制，使其始終內有動力、外有壓力、充滿生機和活力。

（二）規范基層稅源監控運行機制和辦法。

一是要規范稅源監控機制。就稅源監控的主要內容機制來看，分為：對重點稅源大戶的監控；對不同行業或經濟類型監控；對不同區域經濟的監控；對特殊稅源的監控。要做到重點稅源監控、中小稅源監控、個體戶稅收監控與農村個體稅收監控的統籌兼顧。在稅源監控手段機制

上，要做到人工監控和計算機監控的有機結合。

二是要落實稅源監控的具體措施：⑴要建立登記信息網絡共享制，把住“戶口關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協查，只有登記信息網絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質量的方法，注重對申報質量的監控。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源管理專業化。

1、加強國地稅的協作，強化戶籍管理，建立國地稅聯署辦公制度。

全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業化的首要環節，也是全面開展稅源管理專業化工作的基礎。一是嚴格做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數，全面核對、清理漏征漏管戶。四是逐步實現政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發現和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態監控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數等指標定期進行考核。

2、堅持屬地原則，實施分類、分行業管理。

實行分類、分行業組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發現的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內的，根據稅法有關規定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。

大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控機”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控機電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

（四）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第四篇：稅源管理專業化的幾點思考

稅源管理專業化的幾點思考

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調控功能的發揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質量和效率的大幅提升。

一、加強基層稅源專業化管理的現實意義

（一）推行稅源管理專業化是落實“信息管稅”的重要舉措

稅源專業化管理是理順和落實“信息管稅”相關職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現信息化發展要求的具體舉措，可以從機制上保證信息的完整性、準確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。

（二）推行稅源專業化管理是防范風險和優化服務的有力保障

推行稅源專業化管理，對外，根據納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據稅源管理對象的特點和職責事項實行專業化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執法風險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，提高納稅人的遵從度，實現和諧征納關系。因此，大力推行稅源專業化管理新模式，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。

二、當前基層稅源管理存在的主要問題

（一）基礎管理工作不扎實，漏征漏管現象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區域太大造成的。在基層所，有的區域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉鎮的農村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現象比較普遍。

（二）監控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網絡互聯等現代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產經營情況和稅源狀況的監管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監控則很少有人過問。

（三）基層所機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。基層所稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮基層稅務機構。機構收縮后，農村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原因，無法給予及時的服務。

三、加強基層稅源管理專業化的建議

今年，省、市局均把稅源管理專業化作為重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監控的根本所在。

一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數量和素質等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，以實現管理效益的最大化。

二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“減負”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強化技能培訓。結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強業務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發現和培養一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才。

四是要強化內部管理。實行動態能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監督制約機制，使其始終內有動力、外有壓力、充滿生機和活力。

（二）規范基層稅源監控運行機制和辦法。一是要規范稅源監控機制。就稅源監控的主要內容機制來看，分為：對重點工程稅源的監控；對不同行業或經濟類型監控；對特殊稅源的監控。要做到重點工程稅源監控、行業稅

源監控、個體戶稅收監控與中小企業稅收監控的統籌兼顧。在稅源監控機制上，要做到人工監控和計算機監控的有機結合。二是要落實稅源監控的具體措施： ⑴要建立登記信息網絡共享制，把住“戶籍關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協查，只有登記信息網絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質量的現象，注重對申報質量的監控。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源專業化管理。

1、加強國地稅的協作，強化戶籍管理，建立國地稅聯署辦公制度。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業化的首要環節，也是全面開展稅源管理專業化工作的基礎。一是嚴格做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是逐步實現政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。四是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。五是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發現和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態監控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數

等指標定期進行考核。

2、堅持屬地原則，實施分類、分行業管理。實行分類、分行業組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點行業、重點工程（項目）、重點企業、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發現的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內的，根據稅法有關規定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。

4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行網絡在線發票”的發票管理機制創新，實行

消費者監督、網絡電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊購新”工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

（四）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第五篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理是在稅源管理上突破現有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據稅源的實際情況和管理的不同特點，優化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規模、行業、管理風險等分類，對內在堅持管戶與管事相結合的同時探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的一種管理模式。

稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創新變革的同時，引發稅源企業(納稅人)稅務管理相應的創新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據稅收法律、法規對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規范的、現代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業化管理的內涵。專業化管理通常具備以下特征：管理職能專業分工與管理組織機構的專業分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業化管理，必須滿足專業化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業化；二是稅務機構設置專業化；三是崗位設置與業務流程專業化；四是納稅服務專業化。所以，稅源專業化管理是稅源管理與專業化管理內涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業化與稅源專業化的相互關系。從稅源與稅收關系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發稅收管理體制持續而深入的變革創新，必將對稅收管理體制產生深遠的影響。

與傳統的稅源管理模式相比，稅源專業化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統模式側重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業化側重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統模式側重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業化側重于風險管理為導向的專業化分工與協作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統模式側重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業化側重于有區別、有重點地配置管理資源。

稅源專業化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務機關都爭先開展稅源專業化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業化團隊建設，構建稅源專業化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業適應新管理模式提出了新的挑戰。

挑戰

一、稅源專業化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向。客觀上要求企業積極主動納稅、主動進行稅務風險分析和評估等工作。與傳統稅收管理模式比較，企業偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監管、稅務信息重復申報、企業稅務工作負擔加重、企業遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰

二、稅源專業化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業日常稅務信息管理及報送的工作量。傳統模式下依靠簡易信息工具進行稅務信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業化管理的要求。

挑戰

三、稅源專業化管理新模式要求以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎。這一模式將逐漸形成企業稅務征管由稅務人員個人專管轉向團隊管理，專管機構由單一機構轉向多層級、跨區域機構監管，將大大增加企業與各級稅務機構、稅務機構各環節人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構和人員執法素質、責任心等因素的影響。

挑戰

四、分級分類的專業化管理模式，以及稅務機構專業化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業的業務特性及稅務管理狀況，企業業務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監管之下，從而加大企業稅務管理的風險和稅收成本。

挑戰

五、稅源專業化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業稅務管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業進行稅務管理的工作量和工作強度。同時，完善和規范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業與稅務機構間的溝通障礙。