第一篇：稅源專業化管理思考與探索

稅源專業化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要內容。本文根據經濟結構、稅源結構的變化，結合寧夏稅源管理的實踐，探索研究加強稅源專業化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實現稅源管理新跨越，促進稅收征管質量和效率的提升，促進納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業化管理是稅收科學發展的必然選擇

（一）稅源專業化管理的內涵

稅源專業化管理是稅收專業管理人員的專業分工與納稅人的專業分類相統一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風險管理為導向，對稅源實施科學分類，精細管理，合理調整征管機構職責，整合優化各部門管理資源，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、綜合管理的專業化機制的立體化稅源管理體系，在統一協調、分類管理、整體協作、監督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實現提高稅源管理質量和促進納稅遵從的目標。

（二）稅源專業化管理是經濟結構、稅源結構變化的新模式

在經濟全球化和我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經濟結構調整、優化、升級有了顯著變化，工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，產業結構調整力度加大，第一、二、三產業稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產業稅收比重下降，稅收收入減少，第二產業稅收收入穩中有降，第三產業稅收收入增長明顯；第二、三產業企業的組織形式、經營方式呈多樣化發展，跨地區、跨行業的總分機構、母子公司、關聯公司等企業集團大量涌現。例如神華寧煤集團由最初在一個省內跨3個縣市下屬3個分支機構開展經營活動，發展為目前跨5個省20多個縣市擁有47個子公司的大型企業集團，公司由最初的只從事煤炭開采單一產業，形成了以煤炭采掘業為主，煤化工、電力、冶金、房地產、服務業等多種行業共同發展的格局，企業核算體制也由當初的兩級核算調整為五級核算，企業規模的迅速擴張，組織結構變化復雜，財務核算呈現多層次，成立了財務、律師、稅務智囊團隊來加強企業管理，應對外部監管。企業的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰。像這樣大的企業集團僅靠傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應這種變化，只有建立一個專業化團隊才能應對。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業化管理已勢在必行。

（三）現行征管體制很難適應稅源專業化管理 1.現行稅收征管體制機制與稅源專業化管理不相適應。一是稅源專業化管理最終目標是促進納稅遵從，但目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”，把完成收入任務指標作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評估不規范且相對弱化，定位不夠準確、程序不夠規范，與稅務稽查存在工作交叉，未能有效發揮引導和促進遵從的作用。三是征管方式、組織機構不適應專業化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設置調查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務等現象，職能交叉，效率不高；征管質量考核評價體系不適應發展需要。四是縣以上稅務局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應專業化管理需要。五是大企業劃分標準不統一，各部門設置不同標準，不利于分級分類專業化管理。六是征管信息口徑不統一，多頭、重復采集，數據質量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統一、系統的風險預警指標體系和評估模型，風險識別、應對的準確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動性，稅源管理工作反應遲緩，行動滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業化管理不相適應。一是稅源管理科學化、專業化、精細化與稅收管理員力量相對不足的矛盾日益突出。當前，稅源管理科學化、專業化、精細化要求全面反映出可控稅源底數及重點稅源情況，但在具體落實過程中，稅收管理員因人數有限、專業基礎薄弱、信息技術運用水平低，總體力量相對薄弱造成了管戶不深、不細、不透的問題，使稅源管理科學化、精細化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財稅專業人員僅占14.1%，全系統能夠熟練掌握稅收征管等應用系統的稅收管理員不到一半，加之各地經濟發展、稅源結構、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內容不完全統一，存在重形式輕內容現象。現行稅收管理員制度實行“管戶與管事、管理與服務、屬地與分類管理相結合”的原則，“科學化、專業化、精細化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現狀，稅收管理員管戶針對性不強，不能準確把握企業生產經營及財務管理狀況，對容易出現問題的環節掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點不突出，在實際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對區域內的大企業實施重點管理，由此造成了重點企業不能重點管理的被動局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監督，增加了執法風險。現行稅收管理員管戶制度雖經過三次改革與完善，但仍未完全脫離計劃經濟時期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項目扣除、資產處理、虧損彌補、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項均由稅收管理員一人擔負，無形中形成了個人的“責任田”。這種反應遲緩，手段落后的稅源管理方式沒有從根本上解決權力過于集中的問題。同時，所辦理的一切涉稅事項缺乏有效監管，從而加大了稅收管理員的稅收執法風險。

二、稅源專業化管理初步實踐

寧夏國稅系統稅源專業化管理從2010年開始推行，主要以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分級分類管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障的基礎上，通過創新信息管稅手段，實施分級分類管理，強化稅源監控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實了稅源科學管理目標。

（一）規范稅收征管工作程序

寧夏把規范稅收征管程序作為稅源管理的基礎。按照明確崗位職責，理順工作程序，防范執法風險，落實管理責任的要求，集中時間對稅務管理、申報征收、稅務稽查、稅收法制、納稅服務等5個方面內容進行了重新梳理，對196項稅收征管業務重新進行了規范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環節的工作職責和業務流程，建立了環環相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規范化、程序化、標準化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收執法責任制為基礎，將稅收風險管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個業務事項的合法性、及時性、規范性作為執法風險防范重點內容，設置126個風險點，根據不同風險對象，采取“風險教育”、“風險識別”、“風險分析”、“風險應對”、“風險監控”等措施，從政策依據、工作流程、工作標準、工作時限、執法文書等方面進行監督，促使稅務人員注重自身風險防范，規范了執法行為。2010年全區國稅系統稅收執法過錯率比上年下降了36.1%，實施納稅評估2749戶，評估補稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補稅款及罰款3.4億元。

（二）創新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區國稅局開發推行了稅收征管輔助系統，該系統以稅收綜合征管軟件為依托，包括數據處理、稅收管理和稅務稽查3個子系統，強化稅源數據監控分析和應用，實現稅源管理上下聯動、征管查橫向互動信息化、立體化。1.組織研發了數據處理子系統。該系統以區局集中數據為基礎，以各級局按職責處理數據信息為模式，分流轉稅綜合分析、所得稅綜合分析、發票管理分析、數據質量監控、稅務稽查信息、征管質量考核等8個功能模塊，基本涵蓋所有稅收業務，實現了自治區、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級稅源數據分析與監控聯動，有效解決稅源管理數據來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。2.組織開發了稅收管理子系統。該系統主要以數據處理子系統提供的數據處理結果為預警指標，重點解決稅務人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責。該系統包括預警監控、工作任務、工作事項、納稅評估、互動平臺、重點稅源、績效考核、發票管理等13個模塊。借助這些模塊功能，各級管理部門協調聯動，特別是上級局能夠根據稅源監控情況和工作重點直接對基層派發工作任務，并隨時監控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區域稅源數據交換和跨平臺業務數據共享，使關聯企業數據交換、涉稅信息聯合協查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統、出口退稅、數據處理系統等跨平臺系統的業務數據自動產生相應的預警信息和工作事項，并可自動按工作任務的輕重緩急派發工作任務，并自動提示工作進展和完成情況。

3.開發運行了稅務稽查子系統。該系統與其他子系統數據共享，互為補充，實現了征管查3個環節的信息互動。即稽查輔助子系統以數據鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統共享交換數據。稅收管理子系統中預警和經納稅評估后發現的納稅人疑點信息，通過稅收管理子系統移交稽查后，可以直接進入稽查輔助子系統稽查案源庫。稽查部門對納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統回復征管部門，從而使管查互動具有技術支持平臺，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進一步加強了征管查互動銜接，達到了以查促管的目的。

（三）建立稅務機關內部稅源專業化分級管理機制

寧夏區國稅局本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，積極推進稅務機關內部稅源專業化管理機制建設，建立了自治區、市、縣、稅務分局四級稅源專業化分級管理模式。一是區局主要負責本級風險管理及組織實施總局定點聯系企業、跨地市企業、本級重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作，實施企業的反避稅工作。二是地市局負責本級風險管理及組織實施跨縣（區）經營、本級確定的重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作。三是縣級局落實管戶日常管理責任，對稅源推行分類管理，負責本級風險管理及組織實施本級重點稅源、中小企業、個體戶的稅收征管狀況分析和納稅評估以及查賬征收企業注銷檢查等工作，審核和辦理企業出口退稅業務。四是稅務分局（所）具體承擔納稅人的登記認定、調查核實、發票核定、催報催繳等日常工作，不再承擔納稅評估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業注銷檢查等職責。五是重新對稅收管理員作用進行定位，調整稅收管理員工作職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的辦法，各職能部門依職權按照分級管理的內容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔所管業戶相關業務。

（四）建全納稅人分類稅源專業化管理模式 分類管理稅源是實施稅源專業化管理關鍵。為此，寧夏區國稅局因地制宜，對稅源科學分類，實施差別化管理。

1.按規模分類，強化重點稅源管理。根據稅源結構及其風險特點，按照規模劃分為重點稅源和中小稅源，對重點稅源設置重點稅源管理組織實行集中管理，對中小稅源按照特定納稅人、行業和屬地的方式進行分類管理。對重點稅源根據企業生產經營特點，設立專業組集中管理，重在掌握納稅人生產經營情況，強化稅收分析，加強評估監控，力求管深管細管透，并全方位開通納稅服務綠色通道。對中小稅源根據管理職責和業務事項實行專業化管理，強化職責崗位分工，重在對內部明晰職責、劃分事項、崗位分工基礎上的效能提高。對個體戶采取分片包戶管理，對大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會化管理的新路子。

2.按行業分類，強化行業稅收管理。根據納稅人所從事的不同經營行業，將其分為若干個行業進行管理。各級局根據行業特點確定本地區行業類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業不同，掌握其行業生產經營特點。稅源管理部門深入實地調查了解，摸清產品的工藝流程，找準主導行業的管理特點，總結行業管理規律，實施有針對性管理。有的管理局打破現有屬地管理模式,將特定的行業交由一個稅源管理部門或專業組管理，突出行業分類管理特點。

3.按納稅人類別分類，強化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進行區別管理。對一般納稅人在一個縣級局內實行由一個稅務分局或在一個稅務分局內由指定稅收管理員集中管理。對查賬征收小規模納稅人在落實稅收管理員分片包戶的基礎上，實行按季交叉巡查的管理方法，重點抓好納稅申報、稅款征收、普票比對等工作。對核定征收納稅人按達到起征點和不達起征點分別進行管理。對達到起征點的納稅人實行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報、定額核定、發票管理等工作；對未達起征點的納稅人實行稅收管理員包片管理。

三、對稅源專業化管理的深入思考

（一）切實增強稅源專業化管理風險意識

風險管理是深化稅源專業化管理的重要內容。要將風險管理理念貫穿于不同類型企業、不同事項管理的全過程。科學界定各層級稅務機關的風險管理職能。地（市）以上稅務機關主要承擔稅收風險戰略規劃、風險分析識別、風險等級評定、風險應對業務技術支持等工作，為基層稅務機關開展風險應對提供目標、指導和支撐，同時對預約定價談簽、成本分攤協議磋商等重要復雜事項進行風險應對，提高專業化管理層次；縣（區）稅務機關主要是根據上級規劃部署和風險識別排序結果，有針對性地組織開展風險應對工作，推進縣（區）局稅收管理實體化，逐步讓機關的業務人才承擔從稅收管理員職能中分解上收的部分風險監控職能。要科學分解稅收管理職責，深化管事與管戶有機結合的體制建設，把風險應對的主要職責從稅收管理員職責中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調查、核查以及日常納稅服務等工作。

（二）認真落實稅源管理“五化”措施

推行稅源專業化管理方式，要努力做到“五個方面”：

1.管理方式專業化。推行專業化管理，就要打破現有征管模式，建立以風險管理為導向的稅源專業化管理模式。根據納稅人特點，按照“抓大、控中、規范小”的原則科學劃分稅源，對特大型稅源企業提供個性化管理，對其他稅源企業實行差別化管理。同時結合稅源實際和管理現狀，實施以分規模、分行業、分稅種或分管理事項為重點的分類管理，優化配置人力資源，建立相應的專業化管理模式，突出管理的針對性和有效性。特別是對稅收管理的重要方式——納稅評估，要徹底改變稅收管理員個人直接評估的模式，在縣級以上稅務局設置納稅評估專門機構，配備專門的人員，開展專業化的納稅評估，杜絕以查代評。

2.管理機構扁平化。由于我國稅務機構實行的是金子塔式的管理機構，基本都是按行政區劃來設置稅務機構，且每級稅務機構在功能上都是全職能型的。在外部社會環境快速變化、內部信息事項高度集中的形式下，這種機構已經無法適應專業化發展需要。因此，需要調整現有征管機構設置模式，實行扁平化管理，減少管理層次和中間環節，要逐步撤銷稅務分局和稅務所建制，將原來由稅務分局承擔的職責交由機關職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔的職責進行分解，把日常事務性的審核、調查、催報催繳等工作交由辦稅服務廳承擔；將稅務行政審批、資格認定等工作交由縣級以上局職能科室承擔；要把縣級局作為稅源管理基礎單位，直接面向納稅人，直接負責稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時，要進行稅務機關內部機構改革和職能調整，將稅政、征管、進出口、所得稅等業務職能部門進行歸并，成立綜合業務部門，實行大業務部門制，具體承擔稅源管理責任，徹底實現機關職能科室稅源管理實體化。

3.管理主體團隊化。在現有的稅收管理員制度下，各個稅收管理員單兵作戰，勢單力薄，管理效率不高，像上市公司、規模大的企業，靠稅收管理員單個力量根本無法管理到位，必須依靠團隊的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業務職能部門承擔稅源管理職能的基礎上，建立納稅輔導員、辦稅服務員、分析評估員、反避稅員、稅務稽查員等專業化管理團隊，專司上收的重大、復雜事項的稅收風險分析和應對工作，為納稅人提供個性化服務。4.管理手段信息化。信息技術的發展進步使稅收征管方式發生了變革，實行專業化管理變為可能。一方面要加強現有征管系統數據的分析應用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對內外信息數據的分析，及時掌握稅源管理狀況，找準稅源管理的風險點和風險源，從而有針對性地采取措施。要開發使用聯動機制管理系統，將稅收分析、納稅評估、稅務稽查各單項軟件以及稅收管理員工作臺整合到一個工作平臺，形成信息共享和良性互動，使稅收分析發現的納稅異常情況和疑點問題通過任務分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉到納稅評估和日常管理環節，實施有效的管理，對評估和管理發現的偷逃稅線索轉到稽查環節實施稽查，并通過評估和稽查發現稅源管理薄弱環節，提出加強管理的意見和建議。

5.管理機制協作化。從稅收征管的角度看，專業化管理最重要的環節之一就是從整體上把握納稅人經營、核算特點，掌握其財務稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。但稅務機關內部按照職能和流程進行分工，不同部門不同崗位的人員根據自身職責獲取相關信息，開展相關工作。可以說，沒有哪一個部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環節的協作機制，包括與外部相關部門的溝通協作，同時要著力優化信息化應用平臺，讓運轉流暢的豐富信息成為專業化管理的重要支撐。專業化離開協作就如一盤散沙，協作是決定專業化管理作用發揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎上，建立運行順暢的稅源管理協作機制。稅務部門要建立各個部門圍繞稅源的協作機制，這種協作包括內部各個管理環節之間的協作、上下級單位之間的協作，也包括稅務部門與外部相關部門的溝通協作。要積極開展有關部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協作機制。要強化社會綜合治稅，由政府推進涉稅信息交換平臺建設，使各種第三方信息成為稅源專業化管理的重要支撐。充分發揮社會中介機構的作用，借助中介力量加強稅源管理。

（三）加速高素質專業人才培養使用

各級稅務部門重點要在提高稅源實戰能力上下功夫。要創新培訓手段和方法，建立相對固定的培訓實踐基地，注重采用情景模擬、案例教學等方式，增強干部的感性認識和動手能力。要加強與行業協會、中介組織的交流溝通，聘請富有審計、會計、稅務籌劃等實際工作經驗的人士擔任兼職教師，促進信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執法類公務員管理，打通稅務人員專業等級發展渠道，切實調動廣大稅務干部的積極性。要制定并分步實施差別化培訓計劃，根據不同崗位特點和要求，開展針對性的崗位技能培訓，重點加強分行業稅收管理人才、風險分析人才、信息化人才、納稅評估人才的培訓，不斷培養適應專業化管理需要的各類人才。要大力推進組織文化建設和學習型組織建設，通過文化講壇、專業培訓等多種實踐活動，激發稅務干部的主體意識，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。

第二篇：探索縣域稅源專業化管理新模式的若干思考

探索縣域稅源專業化管理新模式的若干思考

2011年06月20日

上杭縣國稅局 傅林清

國家稅務總局提出，傳統的稅源管理方式已難以適應新形勢稅收工作的要求，當務之急，要更新理念，探索稅源專業化管理，提高征管質量和效率。這給新時期的稅收工作賦予了新意，提出了新的更高的要求。目前，稅收管理模式的變革正悄然在全國各地逐步推開。上杭作為全國著名的革命老區，底子薄，經濟總量少且發展不平衡，稅源零散且結構復雜，稅收工作本身富有挑戰性。上杭縣局將按照龍巖市局提出的“克服畏難情緒，不等不靠，先試先試，積極穩妥地推進稅收專業化管理模式變革”的工作要求，立足實際，探索適合老區上杭實際的稅源專業化管理新模式。

一、在縣域推行稅源專業化管理的現實意義

（一）推行稅源專業化管理，是經濟發展的需要

當今世界經濟全球化進程加快，信息化已成為世界經濟和社會發展的大趨勢，企業經營活動也日趨復雜。特別是當前企業的生產經營活動大量運用數字化、網絡化技術，這些不斷出現的新情況、新問題給稅收工作提出了新的課題，迫切要求稅收工作提高征管水平，適應新形勢的發展。而專業化的征管模式，則以大型數據庫和廣域網為依托，實現數據的高度集中處理和共享，更能夠提高工作效率和征管質量，堵塞征管漏洞，提高征管質效，適應經濟發展新形勢的需要。

（二）推行稅源專業化管理，是剖解現有稅收管理員制度缺陷的有效辦法

2005年，國家稅務總局出臺的《稅收管理員制度》，實行管戶與管事相結合的稅收管理員制度，賦予了稅收管理員除稅務稽查、稅款征收、稅務處罰以外的稅收管理職責。這一制度，對于強化稅源管理，提高監管質量和效率有著十分重要的作用。經過幾年來的運行，在加強稅源管理方面取得了顯著效果。然而，隨著經濟形勢的日益發展，稅收征管形勢發生的重大變化，稅收管理員制度開始暴露出的問題，逐漸顯現出其與經濟發展的不適應性。主要體現為以下幾個方面：

1.稅收管理員隊伍素質和能力與現實管理要求差距較大。從上杭縣局的情況看，稅收管理員隊伍人員老化（平均年齡達45周歲）、知識結構不合理、缺乏知識更新等現實問題，致使基層征管普遍存在“不會管、管不了”的現象。在基層分局50.65%的稅收管理員不能獨立分析企業財務會計報表，導致只有少部分稅收管理員能夠勝任納稅評估工作，致使一線的納稅評估工作流于形式，收效不大。

2.稅收管理員職責過于繁雜。近幾年，隨著我國經濟的快速發展，股份制經濟、民營經濟增長較快，稅務機關管轄戶籍量激增，稅收管理員的人均管戶數越來越多（上杭縣局人均管戶85戶以上），漏征漏管的情況不免發生。加之，稅收信息化進程速度快，致使稅務系統中的信息系統數目繁多，種類各異，不能互通兼容。由此帶來的是數據重復采集、功能相關交*等系列問題，導致稅收管理員無所適從、疲于應付。

3.加大了稅收管理員的執法風險。一是政策因素引起的執法風險。政策性風險主要表現在規范性文件的制定上。目前，各級稅務部門為了更好地落實上級文件精神，往往會結合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規定。在執行過程中，一旦出了問題，司法機關將依據這些辦法和規定直接追究稅收管理員的責任。二是自身因素引起的執法風險。如：管理員業務不熟，違反執法程序引起的執法風險；對稅法及相關法律的理解偏差、執法質量不高引起的執法風險；管理員隨意執法留下的執法風險；因惰性引起的不作為而產生的風險；因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊帶來的風險。三是外部因素引發的執法風險。少數地方政府為了招商引資，搞活地方經濟，擅自出臺各種稅收優惠政策，干預稅收執法，增加了稅收管理員的執法風險。四是缺乏科學考核機制引發的執法風險。那些能勝任各項稅收管理工作的管理員，既要承擔大部分稅收管理和稅收執法等外部工作，又要從事大多數稅務部門內部行政工作，而工作越多，考核的項目就多，出錯的機率就大，面臨的執法風險也大，出現了所謂的“崗位陷阱”現象，這在一定程度上挫傷了肯干事、能干事、會干事的稅收管理員的工作積極性。

（三）推行稅源專業化管理，是依法治稅的需要

稅收管理員制度，使管理員的執法權形成相對集中，雖然針對管理員有一些監督制約制度，但由于管理員和所管理的企業實際上已形成了點對點的“保姆式”關系。因此，對其管理越位、濫用職權和以情代法等違法違規行為，難以進行全方位的有效監督。而推行稅收專業化管理，一方面，可以在內部執法程序上對稅收執法權力進行分解制約，加強權力監督，減少執法隨意性；另一方面，有利于提高稅務執法隊伍的專業化執法技能，從而推進依法治稅的進程。

二、推行縣域稅源專業化管理的工作目標

最近，上杭縣局根據上級局要求“積極探索稅源專業化管理新模式”。顯然，這是我們推進稅源專業化管理無法回避的重要而緊迫的任務。所謂管理模式，就是按某種管理理念和規則，有機整合管理諸要素而形成的某項管理活動的標準樣式。當今在我國稅源生態日趨復雜、稅源管理難度不斷提升的情勢下，更有必要按專業化理念和規則來探索和構建稅源專業化管理之模式。

所謂稅源專業化管理，是指以科學理論為指導，準確把握管理規律，科學劃分管理對象，積極實施專業方法，優化配置資源管理，努力實現執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。稅收專業化管理是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。稅收專業化管理模式的構建不可能一蹴而就。關鍵之一：是要強化專業化理念，特別是要提高各級領導對專業化管理必要性的認知度；關鍵之二：是要明確專業化管理規則；關鍵之三：是要邊探索邊實踐，邊實踐邊總結，邊總結邊完善。因此，探索稅源專業化管理新模式，必須始終遵循以下原則：一是有利于稅收收入的持續穩步增長；二是有利于提高廣大干部職工的工作積極性、主動性和創造性；三是有利于實現稅收目標管理的有效性；四是有利于納稅服務質量的提升；五是有利于提高納稅人的稅法遵從度。從而實現以下工作目標：管理理念向管理型征管轉變，管理方式由簡單粗放向集約精細轉變，管理方法向數字化管理轉變，管理環境向社會化治稅轉變，管理手段由手工操作向信息化全面支撐轉變。

三、推行縣域稅源專業化管理的制約因素

（一）觀念因素

稅源專業化管理模式，是一項制度性的職能調整，是對傳統工作模式、工作方法、工作理念和工作手段的一次全面變革，通過“分權制衡、信息推送”直接改變了全能型的稅收管理員制度，使長期形成的“管理納稅人”為主導的傳統觀念面臨挑戰，且面臨著變革的阻力。一些稅收管理員、甚至少數基層分局長的思想認識不到位，致使工作開展不均衡，個別地方業務流轉仍然“換湯不換藥”，用老套路、老辦法看待新情況，解決新問題。

（二）地域因素

筆者所處的上杭縣地域范圍遼闊（全縣總面積2860平方公里，22個鄉鎮、331個行政村、11個社區居委會）、大宗稅源不多且分散（靠紫金礦業、金藝銅業等資源型企業支撐），雖然近幾年新上了20萬噸銅冶煉等大型項目，但其經濟效益尚未顯現。各個鄉鎮、村組點多線長面廣，且彼此之間的經濟發展水平差異較大，按統一的部署來實行稅源專業化管理困難很大。

（三）征管因素

近幾年，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善，但在推進稅收專業化管理的支撐方面仍存在一定的局限性。如：基礎信息質量不高，信息加工能力不強，專業性軟件性能不穩，其功能尚不能完全滿足稅源專業化管理的工作需求。

（四）人才因素

人力資源是第一資源，只有真正把“人”的作用最大限度地發揮出來，才能保證稅收事業的科學發展。然而在上杭縣局現有106名干部職工中，雖然大專以上學歷的人員占總數的91%以上，但48.96%的干部不太熟悉綜合征管軟件的應用，45.95%的干部不能獨立看懂增值稅一般納稅人申報表，新錄用的近50%的公務員無法較快適應國稅工作的需要，無形中降低了縣級單位的人才使用效率。

四、構建稅源專業化管理體系的努力方向

目前稅源專業化的征管體系，在許多環節還僅僅是征管形式的改變，未能實現根本性飛躍。要建立專業化的稅源征管新模式，必須立足上杭縣局自身的工作實際，在以下幾個方面狠下功夫。

（一）更新管理與服務理念

當務之急是要盡快界定服務與管理的職責，徹底還權、還責予納稅人，提高納稅人的滿意度和遵從度。一是稅務機關不得隨意進行稅務檢查和稽查，稅收管理員不得以納稅輔導或服務之名行調查、檢查之實。二是依納稅人申請的所有事項都應劃歸納稅服務中心辦理，也就是要認真落實市局提出的：“2011年1月1日起，由納稅人主動發起的涉項事項，要全部

前移至辦稅服務廳統一受理。”以后納稅人有事找主管稅務機關辦理涉稅事宜，只找納稅服務中心就可以了，以此減輕納稅人的負擔。

（二）優化機構設置

稅務機構設置是否科學、合理，是否適應信息化建設的要求，直接決定著稅收征管的效率和質量。科學的組織結構，要求明確界定構成組織各部門的權力以及它們之間的相互關系。就上杭縣局來說，在機構設置上擬提出以下工作思路：

1.構建扁平化的職能機能。內設機構的設置不必采取垂直分級體制模式，也就是說縣域內設機構不與上級局各科室一一對應。即：設立納稅服務中心，與納稅服務科合署辦公，主要職責是為全縣納稅人提供面上的稅收服務，包括稅法宣傳、政務公開、政策咨詢、納稅輔導、稅收風險預警提示等工作；設立納稅評估中心，主要職責是分區域、分行業、分稅種、分規模，對稅源管理中心指定企業的納稅風險適時進行具體評析和估價，主要是承擔上級下達的納稅評估任務的完成和反饋；設立稅源管理機構，即按納稅人規模來設置大企業稅收、中小企業稅收和個體稅收管理機構，其內設機構按行業分類設置。保留按稅種設置的車輛購置稅機構。稅源管理派出機構重置后，除賦予稅源管理全職能的大企業或個體稅收管理機構外，主要從事調查巡查（含機外數據收集），對外執行“零”距離的納稅服務和管理區內稅源分析等工作。

2.突出專業控管，集中優勢，成立高效率、低成本的稅務組織。縣級局是征管的基礎單位，要直接面向納稅人，直接負責一些管理事項的具體工作。上杭縣局將打破地域、分局界限，在保持現有機構名稱、數量不變的前提下，按照能力匹配、能力互補的原則，將專業人才、業務骨干調整充實到相應的崗位，回撤中都、溪口、白砂等3個基層分局與臨江分局整合為3個稅源管理科和1個納稅評估機構；保留古田、才溪、廬豐等3個基層分局，采取內分模式設崗；全縣設立1個辦稅服務廳，3個納稅申報點。

（三）創新稅收管理員工作制度

全面啟動稅收征管服務規范化、標準化建設工作，實現征管流程各環節、各崗位專業化管理；按照因地制宜、因事制宜、因人制宜的原則，大膽探索按納稅人規模、行業、區域、性質等形式的分級分類管理辦法；充分發揮稅收管理員在稅源管理中的基礎性作用，構建分工協作，相互制約的稅收管理員新模式。

（四）突出風險應對，加強行業控管

按照稅收專業化管理要求，根據高、中、低三級稅收風險發生的類型和特征，對不同行業采取個案化的管理辦法。一是對銅冶煉（銅加工）等金屬行業，采取物耗配比控制法。通過摸清企業主要原材料和產成品之間的投入產出比例，將企業進、銷、存相關數據進行比對分析，查找管理漏洞，實施針對性管理。二是對機磚（機制磚）、采石、林產、房地產和藥品零售等行業，采取多方數據測算法。重點是多方采集涉稅數據進行多維分析，進而確定管理風險，采取不同的風險應對舉措。三是對領用收購發票的農產品收購與加工企業，實行產能倒推控票法。重點是建立產能耗用資料庫，以原料耗用最大值倒推出開票數量上限，對超過上限的開票操作強制鎖定，從而有效防止虛開收購發票的行為。目前，上杭縣局大膽試點，探索建立銅冶煉（銅加工）、藥品零售行業納稅評估模型，作為行業建模工作的試點，要求承建單位務必在3月底前如期完成此項工作。下步，上杭縣局將分兩批對高危行業、特色行業和重點行業建立納稅評估模型，研發納稅評估分析監控系統，提高稅源專業化管理的針對性。

（五）優化人力資源配置

根據不同層級的稅收管理崗位，結合干部隊伍的整體狀況和個人特點，激活用人機制，對現有的稅收管理員進行重新組合，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，明晰管理責任，實現人力資源最優配置；多層面建立專業團隊，為執行稅源專業化管理積蓄中堅力量，盡可能把稅收管理人才、財務管理行家、第一學歷是本科的稅收管理員，以及取得“三師”（注冊稅務師、會計師、律師）資格的人員配置到風險等級高、業務復雜程度高和綜合技術應用要求高的機構、團隊與崗位上；要不斷探索和完善專業人才評價與激勵機制，從長遠上為稅源專業化管理人才的隊伍建設提供制度保障。

第三篇：bb市國稅局稅源專業化管理的探索與思考

蚌埠市國稅局稅源專業化管理的探索與思考

去年初，省局確定我局為3個稅源專業化管理試點單位之一，這充分體現了省局對蚌埠國稅的信任。全局上下高度重視，從接到任務之日起，就著手開展試點工作。8月份，省局對市局班子主要負責人進行了調整，稅源專業化管理試點沒有因此而停頓，全局上下大膽探索有序推進的勢頭并未減弱，各項工作積極穩步推進。

一、大膽探索專業化管理的主要思路

專業化管理是稅務管理方式新創新，沒有現成的經驗值得借鑒。我局根據總局、省局試點總體安排，勇于思考，積極探索，廣泛開展學習研討、調查研究、座談論證，大力加強宣傳動員、思想發動，及時積極關注省局最新動態，領會上級精神和要求，緊盯并認真研究蕪湖試點的好做法和成功經驗，借鑒吸收，為我所用。今年全省國稅工作會議上，省局對構建稅源專業化管理新模式的主要任務和要求做了充分闡述，特別是胡局長提出的?轉變工作方式，把市局做‘精’，把縣局做‘專’?，為推進稅源專業化管理明確了任務、指明了方向。我局在不斷學習、探索、總結、提高的基礎上，逐步形成了推進稅源專業化管理的總體思路。

在試點步驟的選擇上實行逼近式的步步推進策略。我局的推進策略是：鎖定改革目標，以科學、務實、積極、穩妥的態

度，先內容后形式，先業務后機構，分步實施，穩步推進。總體安排上分基礎準備、職能轉變、機構調整三個階段。去年，我們已經在思想、業務、技術、人才、設施和環境等基礎準備方面做了大量工作，今年轉入職能轉變階段，轉變職能階段總體要求是：在現行管理體制、征管機構、利益格局基本穩定的條件下，調整職責分工，整合管理服務資源，轉變工作方式，初步構建稅源專業化管理格局。明年，在不斷總結經驗、修正錯誤、完善措施的基礎上，按照省局統一部署，及時進行機構調整，全面構建稅收管理新模式。

在實現目標的路徑上采取先重點突破后整體推進的方式。我省專業化的模式概況的講就是構建以蕪湖為基本樣板的稅源專業化管理新模式（安徽模式），專業化的目標在省局方案中業已明確。為實現這一目標，我局確立了以點帶面，重點突破，整體推進的實現方式。每個階段都有相應的重點工作，如，基礎準備階段，主要是抓好解決思想認識、準備好業務流程和儲備好人才三項重點工作，職能轉變階段，主要是抓好推進信息管稅、突出納稅評估、鞏固集約稽查、統一納稅服務四項重點任務，通過局部突破，帶動整體推進。

在試點工作的開展上采取造勢增壓與乘勢而上相結合的方法。專業化模式的構建勢必打破原有的利益格局，內部涉及到人員、機構、職能等變化，外部涉及到政府的理解、部門的協作和納稅人的支持等方方面面，必須全盤考慮，統籌兼顧。為提高思想認識，我們加大了宣傳、教育力度，多層面、多渠道、多角度反復宣傳，營造濃厚的改革氛圍，使廣大稅務干部逐步了解了改革的目標、任務、方式和步驟，得到大家的認可、支持，統一思想，減少阻力。我們梳理了業務事項，編寫了工作規程，整合了征管系統用戶權限等，做好實施前的基礎工作。今年，各項準備業已就緒，我們順水推舟，借勢轉入了職能轉變階段，條件十分成熟，工作進展順利。

二、稅源專業化試點工作的主要做法

去年以來，我們緊緊圍繞稅源專業化管理試點，積極做好思想心里、業務、技術、人才、辦公設施和外部環境等工作，試點各項工作穩步展開。

（一）廣泛宣傳發動，做好思想心理準備

思想是行動的先導，觀念轉變才能行動自覺。為此，市局班子始終堅持把做好宣傳發動和思想工作作為推進稅源專業化試點的首要任務來抓。廣泛宣傳。對內，市局領導分頭帶領相關科室同志到各縣區局宣講輔導，講解形勢、溝通認識、形成共識、凝聚合力；對外，充分借助市委、市人大、市政府、市紀委到我局視察調研機會，及時匯報我局推行稅源專業化試點工作的重要性、必有性、可行性，征得本市各大班子的理解和支持。在推行稅源專業化管理的準備過程中，向系統內外發送工作簡報23期，讓系統內外及時了解了我局推行稅源專業化工作的進展。更新理念。走出去，到上海復旦大學舉辦了50名科級

干部讀書研討班，邀請全國知名學者教授講授領導科學與現代管理知識。請進來，請省局相關處室負責人講解信息管稅、集約稽查和稅源專業化管理，達到拓寬視野、胸襟與思路，更新理念，轉變工作方式和方法的目的。坐下來，召開不同類型的會議，學習、座談，研討、交流，進一步統一思想。

（二）科學論證推演，修改完善試點方案

根據省局稅源專業化管理試點工作方案的總體要求，借鑒兄弟地市國稅局的做法，結合我局實際，在廣泛研究論證的基礎上，初步形成我局系統稅源專業化管理試點工作方案。為保證稅源專業化管理試點工作的穩步實施，分步推進，在市局總方案的基礎上，制定了基礎準備和職能轉變兩個子方案。同時，市局專門成立了稅源專業化管理課題組，局長擔任課題組長，分管領導任副組長。課題組先后兩次參加全省專業化管理研討，并形成《稅源專業化管理問題研究》和《基于稅源專業化的人力資源配置》的兩篇論文。通過理論推演，充分學習和借鑒先進經驗，進一步提升對稅源專業化管理的認識和把握，基本思路更加清晰，對試點方案做了進一步修改完善。

（三）建設專業隊伍，做好人才準備

摸清人力資源現狀。普發調查問卷，組織人力資源現狀、職位需求意向調查，實施人力資源狀況分析，對系統內干部年齡層次、職務分布、學歷及專業結構、崗位類別、職位意向等情況進行摸排、了解，征求基層意見建議，提出服務稅源專業化管理試點工作需要，為下一步稅源專業化管理試點工作啟動后，及時合理配置人力人才資源，打下良好的基礎。加強專業隊伍建設。根據稅源專業化管理的需要，分類建立征收服務、日常管理、稅收分析、監控評估、考核評價、稅務稽查人才庫，打造稅源專業化管理人才隊伍。先后舉辦稅收分析與納稅評估業務骨干摸底考試、稽查人員業務考試、青年干部基本素質測試等，全市國稅系統398人參與了測試。目前已通過考試選拔了80名納稅評估和40名稅務稽查專業人才，為專業化實施儲備了人才資源。不斷提升干部素質。大力開展教育培訓，為提高稅源專業化管理基礎知識水平，委托安徽財經大學舉辦了3期基礎知識脫產培訓班，2期分析評估、稅務稽查提高班，2期小規模納稅人征管業務研修班和1期文秘業務提高班，全年培訓900多人次，開展崗位練兵實戰演練活動18次，采取?請進來、走出去?的形式，組織了優秀稅務工作者和省局崗位能手到外地脫產考察培訓，學習借鑒外地有益經驗，有效提高了專業技能。

（四）徹底澄清稅源，夯實征管基礎

完善稅源監控體系。制定稅源監控工作制度，市局成立局長任組長、各業務部門負責人為成員的稅源與征管狀況監控分析領導小組和分管領導任組長的工作小組，并建立相應工作制度，明確各部門職責，形成橫向聯動和上下互動的運作機制。建立包括稅收宏觀情況、征管基本情況、稅種管理情況、稅務稽查情況、個體稅收和企業納稅遵從情況等監控指標，按期發布監

控結果。定期開展征管狀況分析，工作小組定期召開分析例會，對監控指標進行分析，客觀評估全市稅收征管狀況，并形成《征管建議》，目前完成第一期分析報告。開展專項整治。對全市企業戶小規模納稅人增值稅按次申報和個體戶建帳方面存在的問題進行專項核查、整治，進一步加強了兩類納稅人的征管。截至2011年1月底，小規模納稅人按次申報戶由2185戶減少到1388戶，所占比例由76.21%減少到48.41%；個體建帳戶由1370戶減少到827戶，所占比例由23.62%減少到14.26%。持續改進提高。定期進行業務調度，領導小組雙月召開例會，聽取上期工作任務落實情況匯報，審議分析報告和管理建議，部署下一階段業務工作任務。各縣區局按照部署，對照《征管建議》，制定相應整改措施，落實工作任務，對內部管理問題及時整改，對企業納稅遵從隱患，有針對性地開展納稅評估和檢查，并在業務調度會上進行匯報。加強跟蹤考核。市局對各單位改進落實情況進行跟蹤檢查，對存在的重大執法偏差和管理隱患由市局組織力量進行評估、檢查，并將檢查情況列入管理考核。

（五）依托省局平臺，探索實施風險管理

實施風險管理是專業化管理的核心。學習使用省局監控分析平臺。發揮我局部分業務骨干參與省局平臺建設的優勢，率先在全市系統學習培訓省局監控分析平臺，并依托平臺篩選納稅評估對象。日前，我局利用省局分析監控平臺，運用非金屬制品和紡織2個行業模型，篩選出風險等級較高的10戶小型企業作為稅收分析與納稅評估培訓班實習評估對象，評估稅款100多萬元，檢驗了學習效果，取得了良好成效。實施風險分析和等級評定。運用風險分析模型，定期對掌握的納稅人信息進行風險掃描、賦分、定級。目前，已對全市2009年納稅額10萬元以上共計776戶企業進行掃描和等級評定，評定最高風險等級63戶。按照風險等級分別應對。根據風險等級合理配置管理資源，風險等級由低到高，在風險應對措施上，使稅收管理對納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加。

（六）健全崗責體系，理順業務流程

堅持按事設崗、流程控制原則，重新劃分各部門崗位管理職責，編寫了《蚌埠市國稅局稅收征管崗責體系（專業化管理版）》，整個崗責分為事務性、監控性、查處性三大類,共設立100多個崗位。按照新的崗位設置，重新梳理優化了稅務登記、宣傳輔導、申報繳稅、稅款評定、稅務稽查、法律救濟、稅款征收等管理環節的工作流程。編制新的工作規程，在規程編寫過程中，創新性增加了?執法和廉政風險?、?后續管理?等內容，對每個涉稅事項都標注風險等級，對存在的風險和可能承擔的責任、后果進行提示，促進稅務人員有效防范和避免風險發生。簡化、優化辦稅流程，在不突破現行法律、法規框架下對涉稅事項辦理環節、文書使用作適當調整，盡可能擴大即辦事項，減少轉辦事項。

（七）推進集約稽查，釋放整體效能

集約使用資源。遵循集約化管理基本理念，打破市縣稽查工作界限，集合稽查人力、物力、財力、管理等生產要素，在全市區域內集中稽查人員、稽查裝備、稽查業務和稽查實施，由市局采用抽調方式統一調度使用，實行統一配置，優化組合，編組參加檢查。2010年，在房地產行業和電力行業的專項檢查工作中，采取集約稽查工作模式開展稽查，對案件統一檢查口徑，統一進行定性處理，取得了顯著成效，近年來，通過集約稽查共計查補稅款近億元。打造“信息稽查”。為實現對稽查工作四個環節的有效監控，提高稽查管理和考核水平，開發?稅務稽查案件綜合管理平臺?，實現了對全部案件的全程監控和管理。2010年，經省局批準立項，稽查局和市局信息中心承擔了省局?稽查業務工作流?項目的研發，將稽查工作的各個環節全部納入到網絡化監控的范圍，通過有效的監控和管理，提高稽查工作效率。目前，該項目正在測試和完善過程中，力爭盡快在全省范圍內推廣使用。

（八）加強信息應用，突顯信息管稅

開發配套軟件。配合專業化管理，我們自行開發了普通發票交叉稽核、重點稅源監控分析、企業會計信用查詢、管理員助手和系統自動升級等軟件，輔助稅源管理。核實整理數據。為保證信息管稅的數據源完整準確，對綜合征管軟件的登記信息、核定信息、申報資料的完整性、準確性和邏輯關系進行全面梳理分析，開展數據質量清理，2010年全系統共進行4次大規模數據核查，補充各稅申報表300多份、修改完善各類數據2600多條。整合重組系統功能模塊，組織對綜合征管軟件功能模塊進行清理核實，共清理失效模塊50多個。通過綜合征管軟件對全市數據質量進行分析，篩選存在數據質量問題的指標10項、問題數據15072條。強化技術支撐。積極試行工作流系統，搭建了工作平臺，開展了模擬測試，確保系統能夠順利支持業務運行。拓展國稅網站功能，為納稅人提供發票、繳稅及辦稅流程等各類信息的查詢服務，逐步實現納稅人網上辦理稅務登記、涉稅申請、行政審批、出口退稅等各類涉稅事項，滿足納稅人辦稅渠道的多元需求。深化信息應用。按照?信息管稅?的思路，各縣區局分別成立信息分析應用小組，有的縣區局利用現有信息資源，在內部網站上建立數據分析應用平臺，用數據發現問題、考核績效和提高效率的理念得到貫徹和加強。編寫《稅收分析應用操作手冊（資源篇）》，介紹、推廣數據資源深度應用技術。根據稅源結構特點，緊緊抓住省、市、縣（區）三級重點稅源企業，開展了9項重點稅源專題分析。

（九）借助外部力量，構建協稅網絡

推進政府部門協作。我們與政府相關部門共同研究敦請市政府出臺《蚌埠市稅收征管保障辦法》，聯合公安、財政、地稅、工商、房產和商務等18個政府部門，用制度形式規范第三方信息共享，提高對稅源的協作控管力度。借力中介機構。為充分發揮注冊稅務師行業協稅、護稅功能，我們鼓勵申請注銷稅務

登記的企業，到注冊稅務師事務所辦理清算鑒證報告，對連續兩年虧損、當年彌補虧損額在50萬以上的企業，辦理企業所得稅申報時，實現由注冊稅務師事務所出具鑒證報告的管理辦法。試行委托代征。積極探索稅收管理社會化方式，利用社會力量加強對部分管理風險大成本高的個體工商戶委托代征工作，對2個專業市場開展了委托代征試點。

（十）優化納稅服務，贏得納稅人支持

圍繞納稅服務信息收集分析處置這條主線，建立了征納良性互動、內部協作聯動內外兩項工作機制。組織編寫經濟稅收運行分析，從稅收角度透視經濟運行態勢，面向黨委政府提出對策建議。編印《國稅政策解讀》、開辦專題講座，面向企業的經營管理層，提出加快轉變經濟發展方式的意見和建議。積極探索推行?一窗?式，納稅人所有涉稅申請統一由辦稅服務廳受理，做到集中受理，分類核辦，一窗對外，一站辦結。進一步完善?同城辦稅?、?一站式”等傳統服務項目，大力推行網上辦稅和財稅庫銀橫向聯網，目前，全市網上申報率達30%以上，網上認證發票量達40%以上，財稅庫銀協議戶達70%以上，多元化辦稅方式切實降低了納稅人辦稅成本，提高了辦稅效率。我們努力通過創建服務品牌，提供優質高效的服務產品，來贏得納稅人對專業化管理的理解和支持。

三、繼續做好專業化試點工作的打算

基本思路：堅持既定的專業化改革目標，在現行管理體制、征管機構、利益格局基本穩定的條件下，有效整合管理資源，調整職責分工，轉變工作方式，推動稅收工作整體升級換代，突出做好信息管稅、納稅評估、集約稽查、集中服務四項重點工作，初步構建分工明確、職責清晰、相互銜接、運行高效的稅源專業化管理新格局，并不斷總結完善經驗做法，為全面實現稅源專業化管理奠定堅實的業務基礎。

（一）推進信息管稅

強化基礎管理。徹底澄清稅源情況、清理機內數據、統一作業標準，采取邏輯校驗、關聯比對、人機結合干預等方式，穩步推進數據標準化建設，力求做到?六基?具備。有效接通外部信息，拓寬信息渠道，著力解決信息?不對稱?問題。強化應用操作培訓，確保所有人員都會用。

整合管理資源。逐步整合收入核算、數據辦、信息中心管理職責，集中管理資源，促進業務與技術融合，形成集分析、研發、應用為一體的的數據管理應用中心，做實稅收基礎分析和深度分析。

實現重點突破。堅持風險引導、過程控制，率先使用省局稅源分析監控平臺，抓住稅收管理和納稅遵從內外兩個管控重點，自動對風險的分析識別、等級評定，篩選核查，確定評估和稽查對象，通過核查、評估和稽查三大工作流，實現從任務發布、文書流轉、過程控制到結果反饋的閉環控制。

提升工作質效。立足各管理層級管理需求，完善監控分析指標，拓展信息提取手段，最大限度滿足多視角、多方位、多層次的信息深度挖掘應用。完善稅收收入質量評價體系，實現考核、評價的自動化。

（二）推行專業評估

分級分類實施。市局負責范圍對年入庫稅款50萬以上的企業（除省局負責監管大企業以外）實施基于風險管理的審計式評估，縣區局負責對中小企業和個體工商戶實施基于行業管理的評定式評估。

轉變工作方式。市局進前臺，直接參與稅源管理，重點開展納稅評估。組建60人左右的專業化評估人才庫，統一管理，批量調度，集中開展專項評估。改進考核方式，由唯收入任務型評估向提高遵從度質量型評估轉變。

創新評估方法。依托監控平臺，實施?以模找點?，實現評估對象自動篩選、任務自動派發、進度實時監控。開展團隊評估，引入競爭機制，實施評估預案評審制、主輔評估員制和評估結果集體會審制。建立評估質量考核體系和個人能力評價體系。

（三）鞏固集約稽查

完善集約模式。依托稽查工作流，進一步提升市局對全市稽查工作的管控力度，鞏固?人員統一調配、案源統一管理、檢查統一實施、審理統一組織?集約稽查模式，提升稽查資源的集中度，增強稽查管理的集約化。

明確職責分工。結合稽查人員力量配置，合理劃分市局稽查局和第一稽查局檢查范圍。市局稽查局重點負責規模以上、核算健全企業的檢查，第一稽查局重點負責中小企業檢查。

提高辦案實效。創新稽查方法，推行預案制、項目制，探索風險導向的審計式稽查。提升信息化應用水平，強化數據分析能力，明確前臺查賬、后臺數據支撐的職責分工，加強對大企業調查取證的信息化搜尋調取手段，充實固化檢查證據資料。

加強外部監管。市局（重大）稅務案件審理委員會及辦公室負責全市標準以上案件審理和一般案件定比抽審、稽查績效評估。市局稽查局兼對第一稽查局的案件審理工作。擴大市局稽查局案件審理的參與度，按季隨機從市局機關、稽查人才庫中抽取陪審人員，參加稽查案件審理，強化案件審理監督。

（四）集中納稅服務

按照?統一標準、集中管理，一窗受理、分類核辦，流程作業，限時辦結?，建立專業化的集中服務模式。

業務集中管理。辦稅服務廳納入市局統一管理，接受集中業務指導。按照專業化服務要求，規范辦稅服務廳建設，健全辦稅服務體系、統一辦稅服務標準、完善納稅服務考評體系，實現納稅服務的標準化、規范化。

職責集中配置。整合服務職責，逐步將服務職責集中到辦稅服務廳，實行一窗受理、分類核辦、即辦事項當場辦結，轉辦事項、跟蹤督辦、及時出件。

資源集中調配。統籌考慮辦稅服務業務流量、服務人員素質水平、服務設備設施配備情況，集中調度，集約使用，增設服務場所，優化網點布局，實現服務資源的均等化配置。逐步擴大同城通辦范圍，最大限度的發揮服務資源的效用。

第四篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理是在稅源管理上突破現有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據稅源的實際情況和管理的不同特點，優化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規模、行業、管理風險等分類，對內在堅持管戶與管事相結合的同時探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的一種管理模式。

稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創新變革的同時，引發稅源企業(納稅人)稅務管理相應的創新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據稅收法律、法規對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規范的、現代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業化管理的內涵。專業化管理通常具備以下特征：管理職能專業分工與管理組織機構的專業分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業化管理，必須滿足專業化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業化；二是稅務機構設置專業化；三是崗位設置與業務流程專業化；四是納稅服務專業化。所以，稅源專業化管理是稅源管理與專業化管理內涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業化與稅源專業化的相互關系。從稅源與稅收關系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發稅收管理體制持續而深入的變革創新，必將對稅收管理體制產生深遠的影響。

與傳統的稅源管理模式相比，稅源專業化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統模式側重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業化側重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統模式側重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業化側重于風險管理為導向的專業化分工與協作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統模式側重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業化側重于有區別、有重點地配置管理資源。

稅源專業化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務機關都爭先開展稅源專業化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業化團隊建設，構建稅源專業化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業適應新管理模式提出了新的挑戰。

挑戰

一、稅源專業化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向。客觀上要求企業積極主動納稅、主動進行稅務風險分析和評估等工作。與傳統稅收管理模式比較，企業偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監管、稅務信息重復申報、企業稅務工作負擔加重、企業遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰

二、稅源專業化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業日常稅務信息管理及報送的工作量。傳統模式下依靠簡易信息工具進行稅務信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業化管理的要求。

挑戰

三、稅源專業化管理新模式要求以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎。這一模式將逐漸形成企業稅務征管由稅務人員個人專管轉向團隊管理，專管機構由單一機構轉向多層級、跨區域機構監管，將大大增加企業與各級稅務機構、稅務機構各環節人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構和人員執法素質、責任心等因素的影響。

挑戰

四、分級分類的專業化管理模式，以及稅務機構專業化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業的業務特性及稅務管理狀況，企業業務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監管之下，從而加大企業稅務管理的風險和稅收成本。

挑戰

五、稅源專業化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業稅務管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業進行稅務管理的工作量和工作強度。同時，完善和規范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業與稅務機構間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理實踐及探索

來源： 日期：2011-12-

31隨著我國經濟體制改革的不斷深入，個體私營經濟得到了飛速發展，企業數量的增多必然帶來稅源結構的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計劃經濟時代的“一人統管”轉變為“征、管、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數多等矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應。2009年底，國家稅務總局出臺了《關于推進稅源管理專業化的指導意見（討論稿）》（以下簡稱《指導意見》），要求各地從實際出發，落實稅源專業化管理和信息管稅，以促進稅收管理科學化、精細化目標的實現。

在此前提下，我局作為杭州市國家稅務局的專業化試點城區之一，以《指導意見》為依托，結合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權力分離、職責法定等方面出發，制定了與下城區域稅源經濟結構相適應的專業化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發，結合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構設置的基礎上，提高稅務機關效能建設，按照專業化管理目標，對現有機構分工進行合理調整，根據管理需求分設崗位，從稅源管理難易程度、工作任務多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務與機構相稱、管理與服務結合，崗位與流程協調。

制定稅源專業化管理實施方案，依靠行政組織權威，做好動員，從上到下開展學習，提高思想認識，明確改革方向，力求專業化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規范的發展軌道。

科學分類稅源，根據稅源管理難易程度，不同規模稅源運用不同管理方法，提高專業性，加強稅源分析監控，強化風險管理意識，提高稅源管理的實效性、科學性，增強稅收征管工作的前瞻性和主動性。

優化機構設置，根據工作任務多少和管理范圍大小，結合實際工作情況，合理估計崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準確劃分崗位職責，明確工作制度、職權范圍，將涉稅業務辦理流程以制度的形式予以規范，保證執行力，促進各部門、各崗位之間的分工協作和溝通協調。

通過推進稅源專業化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構建和諧稅收環境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。

二、專業化管理模式

（一）科學分類，特色管理

對稅源進行認真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內部微調的方案，變劃片管理的單一模式為點面結合管理模式：重點稅源、涉外企業專人管理，一般稅源、個體稅源劃片管理，重點行業、樓宇企業特色管理。

1、重點稅源企業：總局、省、市、區局監控的入庫稅款50萬以上的企業656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業、生產型出口企業：繳納增值稅、所得稅的外資企業、外國企業常駐代表機構，以及生產型出口退稅企業。

3、一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業以外的其他企業和個體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點行業：房地產業、餐飲業、銀行業、通用設備制造業、汽車4S店、服裝制造業、金屬材料批發業、大型商場、大型商業超市、醫藥醫療器械行業等10大行業，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業：103座規模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調整職能，明確職責

1、調整稅源管理科職能，稅源管理一科負責專項納稅評估；稅源管理二、三、四科負責企業稅源管理、個體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。

2、稅收管理員按職設崗，分設文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權力，從“一對一”的管理模式轉變為“多對一”的管理模式。

（三）完善機制，考核跟進

1、規范管理制度。適應專業化管理的新要求，重新規范稅源管理工作制度，制定詳細的行業稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅服務措施、風險管理機制、目標考核制度，使各項管理工作有章可循、有規可依。

2、完善稅源管理運行機制。加強統籌協調，部門、崗位間協作稅源管理運行機制。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協稅護稅。

3、調整考核辦法，稅源管理一科增加行業評估、專項評估等考核指標，稅源管理二、三、四科增加行業管理、樓宇管理等考核指標；崗位考核由各科根據實際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業務能手補充辦法》，每季度評選一次業務能手，對行風效能和工作

業績兩部分進行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。全年評定“業務能手”，并給予一定的物質獎勵，激發干部的主觀能動性，提升工作效率和工作質量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質量改善

打破權力過于集中的格局,變一人統管為人事分離,扭轉了一員多責、一員多權的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協同作戰轉變。專業化管理實施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業納稅遵從度上升；綜合事務管理崗不分管企業，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執法風險降低。

2011年1-8月，共受理流轉文書2968件（除個體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統一，政策適用錯誤明顯減少，提高流轉速度，從受理到終審，平均辦理時間縮短為原來的2/3；提高審批質量，文書（復審）整改率從原來的40%下降到10%，結合“涉稅否定事項風險防范督察管理系統”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評，回訪平均滿意率達92%。

（二）分類稅源細化管理，稅收收入增長

不同規模稅源分類管理，加強考核力度，使得稅源管理水平和征管質量得到提高，分析預測和監控能力進一步加強，保證了稅收收入的穩步增長和均衡入庫，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬元，增幅16%，其中，企業稅收收入311684萬元，增幅16%，個體稅收收入4457萬元，增幅16.22%。

（三）強化納稅評估，推進行業建模

繼續推進重點稅源企業、建安、房地產行業評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務管理崗人員主評，實現管理、評估相分互離、相互制約的工作機制。對評估案例進行整理，完善評估流程，對原有預警指標進行補充細化，進一步發揮“以評促管”作用，深化行業管理，有效降低征管風險。

2011年1-8月，實施評估129戶次，其中正常企業43戶次，異常企業86戶次，直接補稅2838萬元，抵減應退稅額127萬元，調整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發揮工作積極性

從知識結構、管理方式、管理經驗等方面入手，合理配置管理團隊人員，一個街道配備一個管理團隊，充分發揮干部特長，工作各有側重：重點稅源送好服務，一般稅源抓好管理，個體稅源收好稅款，重點行業建好模型，樓宇企業做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機感，減少“干多干少一個樣”負面情緒對干部的影響，增強團隊的創造力、凝聚力和戰

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務性任務增多

經濟快速發展帶來稅務登記戶數增加，管理壓力日益突出，分設崗位后日常戶籍管理崗人數減少，人均管戶增長，截至2011年8月，全局開業稅務登記戶23844戶（企業15884戶，個體7960戶），人均管轄企業588戶、個體戶1137戶，均比2010年底增長32%以上。隨著專項核查工作和納稅服務調查工作的頻繁下發，日常戶籍管理崗人均工作量呈現大幅增長，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時間多用于完成事務性工作，用于深度管理、行業分析的時間減少，長期以往，難以達到專業化、精細化管理的預期要求，易造成稅源管理滯后于經濟發展。

（二）崗位職責交叉

與《浙江省國稅局辦理涉稅事項工作規程（2011）》（以下簡稱“工作規程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責交叉的情況，在一定程度上導致流程不暢，責任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內部分設日常戶籍管理崗、綜合事務管理崗，容易發生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構建和諧的征納關系和推進管理工作向前發展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業追求經濟利益最大化，不少企業以逃稅為主要目的進行所謂的“稅務籌劃”，稅負正常、銷售平穩、財務比率穩定，無法通過案頭審核發現疑點。CTAIS、征管質量查詢系統、稅收征管輔助系統、金稅工程、稅收執法系統、四小票審核監控系統、增值稅抵扣憑證審核檢查系統等系統各司其職，信息無法整合，疑點監控無法落到實處，一些企業更是有意識地利用國、地稅信息不共享，有意漏報收入、少交稅款，征納信息的極度不對稱，影響了稅源監控、稅源分析、日常管理的工作質量。

五、專業化管理新思路

隨著金稅三期工程建設緊鑼密鼓地開展，“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運用流程管理理念規劃征管系統，直接使用工作流工具，增強征管系統的適應性，有效支持業務由職能導向轉變為流程導向，由結果監督轉變為過程監督。基于金稅三期的發展方向，結合《“十二五”時期杭州國稅發展規劃綱要》，參考各地專業化管理的優秀經驗，可以從以下六個方面推進專業化管理。

（一）構建“三位一體”稅源管理模式

以企業規模、企業性質為主要指標，兼顧稅種、稅收風險，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點稅源精細化、專業化管理，一般稅源規范化、動態化管理，個體稅源社會化、集約化管理。

重點稅源突出全程化管理理念，由業務精通、分析能力強的干部負責，以提高納稅遵從度、滿足個性化需求為目標；一般稅源管理突出專業化、流程化管理理念，強化系統運用，變結果監督為全面監督、過程監督，對一般納稅人、小規模納稅人、所得稅納稅人實施分類管理，針對行業納稅人推進集中管理；個體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會化辦稅服務平臺，繼續開展委托代征和發票代開工作，發揮協稅護稅組織力量，減輕工作壓力。重點稅源、一般稅源管理和個體稅源分別由三個稅源管理部門管理，實行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設崗，明確職責

按“人事分離”和機構扁平化的發展方向，科室內部不分設日常戶籍管理崗和綜合事務管理崗，將戶籍管理、發票管理等日常事務與稅收分析、納稅評估等復雜事務分類設崗，組建稅收管理團隊，合理確定崗位職責。一是設立納稅評估團隊，集中科室管理，負責規范納稅評估，開展輔導式評估和重點評估，總結分析納稅評估成果，為進一步完善行業評估模型、加強風險預警指標體系和風險特征庫管理提供參考依據。二是設立綜合事務管理團隊，負責各類文書審批、備案工作，規范文書審批，制定文書審批風險防范機制，簡并文書審批流程，提高文書審批質效。三是設立日常戶籍管理團隊，梳理日常涉稅管理事項，規范各類事項管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優化納稅服務。

各部門齊抓共管，做好稅源監控分析和風險控制，強化執法監督，優化納稅服務，提高管理效率，加強收入監控。針對日常事務性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規范操作流程后再行下發，避免因政策把握偏差造成重復勞動，借助電子郵件、網上涉稅公告、協稅護稅組織等多種渠道，提高事務性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業管理，建立行業稅收風險模型

對重點行業進行調研，根據行業協會提供的數據和系統采集的申報數據，總結財務核算特點，開展典型戶集體約談和針對性評估，準確掌握同行業、同類型納稅人生產經營以及行業稅負等信息，掌握行業管理資料，制定行業稅源管理指南。

整合征管系統數據，規范流程，把握規律性問題，找準涉稅風險點和管理薄弱環節，完善預警指標體系，明確重點，提高管理的準確性，分行業建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負分析，建立行業稅收風險模型。對顯示存在稅收風險的企業，及時采取納稅評估、限量供應發票、降低納稅信用等級等重點管理措施，加強監控，以“點”帶“面”，促進一般稅源管理質量的提高。

（四）優化業務流程，打造全功能大廳

進一步對照《工作規程》，從實際情況出發，對即辦事項和流轉事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責；對涉稅文書報送資料進行統一，對適用政策法規條款、審批用語等進行規范，強化稅務審批過程監控；完善納稅評估制度和評估工作規程，制定納稅評估工作規范和應用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導向，完善需求響應機制，豐

富辦稅內容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務、稅法宣傳、咨詢輔導、征納溝通等多種服務，打造“一站式”全功能綜合服務體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個性化需求。

（五）加強人才隊伍建設，提高管理能力

結合崗位的專業特點和管理的難易程度，按照干部的知識水平結構進行人員調配，把專業知識豐富、業務素質較高的干部配置到業務復雜、管理要求高的重點稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數據的深入分析和應用能力。

經常性開展針對性培訓，加強行業性稅收問題的學習和特殊業務的研究，開展交流，提高納稅評估、預警分析能力，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強、類別齊全的管理人才隊伍，在此基礎上，完善崗位輪換制度，提高整體專業化管理水平。

（六）加強部門協作，強化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續深化國、地稅信息共享制度，開展聯合辦稅、信息交換，加強對共管戶的協作管理、聯合納稅評估和稅務稽查，同時完善與財政、工商、質監、外管等部門的工作聯系長效機制，利用第三方數據，對財政補貼收入、股權變動和地址變更、重大事項、收付匯情況等進行進一步核實、分析，結合現有稅務信息系統數據資源，進行全方位監控，從而提高基礎信息數據的真實性、及時性與完整性，夯實稅基，進一步發揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權。

（杭州市下城區國稅局課題組）

課題組組長：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執筆：陳茵嵐