第一篇：外資非正常納稅戶成因分析及管理建議

外資非正常納稅戶成因分析及管理建議

一、非正常納稅戶成因分析

一是外部因素的影響。第一，隨著城陽區外向型經濟的不斷發展和招商引資結構的調整優化，政府有關部門、各街道、工業園區以及廠房租賃者逐步提高“門檻”，使一些投資質量不高、貢獻率小的外資企業向區外、市外遷移。而絕大多數企業在向地外遷移過程中，不愿到外經貿、工商、稅務、勞動等各政府部門履行正常的遷移手續，隨意關門停產，失蹤走逃，而是到區外變更法人后繼續經營，這是近幾年來非正常戶形成的重要外部因素。第二，金融危機使經濟形勢惡化。大部分外資企業訂單急劇下降，匯兌損失加大，資金流動性短缺甚至資金鏈斷裂，虧損難以承受，特別是一些生產單一的中小企業，無法繼續經營，只好選擇拖欠稅費和工人工資走逃失蹤。第三，部分投資規模較小、經營管理不規范的外資企業故意脫離稅務監管，逃避納稅義務。第四，招商引資與稅務管理不銜接，形成很大一部分企業，由外經貿部門或招商部門辦理稅務登記后即失去聯系，待稅務部門取消籌建期不申報政策后，形成非正常戶。

二是內部因素的影響。第一，部門間缺乏必要的信息溝通渠道，喪失了事前監控的主動性。稅務機關對納稅人走逃前的信息溝通渠道不健全，對走逃后的企業法人代表缺乏合法適度的強制或限制措施。有的企業在走逃前會結清薪租、遣散工人和變賣生產設備，而稅務機關缺乏有效暢通的信息渠道，往往是在企業已經失蹤后才能知情。第二，注銷程序繁瑣，注銷時間過于悠長，導致企業不辭而別。部分外資企業遞交注銷申請后，形成待注銷狀態，由于檢查環節聯系不上該企業或在綜合征管軟件V2.0中某些問題無法處理，又重新轉回開業狀態，而時間一長企業認為已注銷，因而形成非正常戶。

二、非正常戶認定中存在的問題

一是事前，主觀上輕視。認為企業走逃非稅收管理員可控，加之管理員工作職責過多，對戶籍管理不可能做到經常巡視，如不及時認定非正常戶將直接降低個人申報率，因此對實地查找不到或無法取得聯系的，往往直接出具《非正常戶實地核查工作底稿》，而未認真查詢失蹤戶法定代表人、關聯企業相關信息。二是事中，認定程序不規范。稅收管理員對部分非正常戶的認定未嚴格按照規定的程序操作，有的稅收管理員在聯系不上企業的情況下，直接以證件、發票流失的方式，在綜合征管軟件V2.0“非正常戶認定錄入”模塊中認定為非正常戶。三是事后，跟蹤管理不夠。未能每月從“綜合數據管理系統—預警監控—非正常戶監控”中自行查詢與正常戶法定代表人、財務負責人、銀行賬號相同的非正常戶情況，根據查詢內容，及時組織清查非正常戶。

三、解決外資非正常納稅戶的辦法

一是嚴格按照市局要求規范非正常戶認定程序，國稅內網升級后在“外網維護”過程中，可以專門設置針對納稅人的公告送達納稅人文書專欄，定期地由綜合部門對每月形成的大量針對非正常戶的《責令限期改正通知書》掛在外網上，以便及時通知納稅人改正或公告送達。二是把好稅務登記關，真實采集納稅人的信息，在企業認定一般納稅人和第一次發票領用時，由稅收管理員采集企業法定代表人除工作單位地址外的居住地址及相關信息。建議市局對于臨時租用廠房或經營地的企業在一般納稅人認定時增加固定擔保人的要求。三是加大對非正常戶認定的事前、事中、事后監督監控力度，對于《非正常戶實地核查工作底稿》，科長與分管科長要認真審核，對經復查找到的非正常戶，給于相關責任人實行責任追究問效。四是建議增加管理科室綜合數據管理系統查詢全市戶籍管理權限，拓寬查詢渠道。便于科室在非正常戶認定前及早掌握失蹤戶在全市范圍內相關信息，降低非正常戶認定差錯率。五是改進注銷稅務登記辦法，強化日常管理，進一步完善企業清算制度，使企業能夠依法及時結束經營，對于已認定的無發票、無欠稅的非正常戶建議采取強制注銷辦法。

第二篇：外資公司企業倫理失范成因分析

外資公司企業倫理失范成因分析

企業倫理失范的原因是復雜多樣的，與深刻的社會文化根源及企業管理者的倫理素質息息相關。然而很多在國外將企業倫理執行得非常好的外資公司在中國的經營活動當中不約而同地放棄了一些優良的企業傳統，這顯然不能簡單地歸因于某一位管理者。外資公司所存在的企業倫理失范的成因主要是來自于以下幾方面。

（1）市場機制

在市場經濟當中，企業的生存與發展都依賴于市場的自我調控，市場機制的健全和完善程度直接影響到市場交易主體的行為和企業的經營情況。就中國在當前的實際情況而言，其仍處于從計劃經濟到市場經濟的過渡過程當中，市場體系還沒能得以充分地建立起來，市場信息不對稱、自由競爭不充分及市場隱性激勵機制不健全等因素仍普遍存在，為一些外資企業的不道德行為提供了可乘之機。

當一個外資公司進入中國市場以后，他們需要面對的不僅有來自其他外資公司的競爭，同時還要遭遇一些中國本土公司的競爭。由于國內市場經濟仍處于剛剛起步的狀態，很多中國本土企業，尤其是一些民營企業的商業倫理意識十分淡薄，在市場競爭中常常采用一些違背市場道德的方式。比如說侵犯外資企業的知識產權，非法雇用童工，拖欠員工工資以及在辦公中使用盜版軟件等，由于在這些環節中節約了很多成本，使得其產品在市場競爭中相對于諸多嚴格遵守市場倫理的外資企業的產品有著很大的價格優勢，從而對外資企業在中國的市場占有率產生了負面影響。2007年鬧得沸沸揚揚的毒奶粉事件就是一個很好的例證，該事件最終嚴重損毀了諸多國內食品企業的公眾形象。然而在更多時候，很多國內公司違背企業倫理的活動并不為公眾所知。尤其是它們侵犯外資企業知識產權的行為甚至常常得到公眾的鼓勵，這樣就將外資公司在與它們的競爭中推向了非常被動的位置，迫使它們也同樣采用一些不倫理的經營方式以求在市場上站穩腳跟。

（2）社會制度

在市場發展還不夠成熟和完善的情況下，國家通過立法、執法來引導和監督企業行為是影響企業倫理的重要因素。就目前中國法制建設的情況而言，盡管已經初步建立起了規范市場經濟的法律體系，但是很多法律條款仍然存在不健全、不完善的情況，同時有法不依、執法不嚴等現象在這一階段也極為普遍，制度的有效供給不足是促使商業腐敗、反倫理行為發生的重要外因之一。

法律是保障市場經濟正常有序運作的最重要的機制。改革開放至今，中國在利用法律手段來組織、引導和管理經濟活動、調整經濟關系等方面取得了一定的進展。先后頒布了《消費者權益保護 法》、《食品衛生法》、《反不正當競爭法》、《合同法》、《廣告法》、《環境資源保護 法》等一系列與經濟活動密切相關的法律法規，對于規范市場運作和保障企業經營道德起到了一定的積極作用。但不得不承認的是目前中國商業法律建設仍舊遠遠落后于市場經濟發展的要求。在立法這一重要環節上，因為中國的改革模式仍舊處在探索的階段，很難針對未來改革實踐中可能出現的問題制定相對應的法律條款，所以在很多方面是已有的法律法規所無法完善達到的，導致以營利為主要目的外資公司通過鉆法律空子，打擦邊球的方式來獲取更大的商業回報。而在相關部門的執法過程中，有法不依、執法不嚴、以權代法以及收受賄賂等現象十分普遍，企業倫理的有效執行就無法得到相應的制度保障。因此，從某種程度上講，外資公司的企業倫理表現低下并不是因為其內部的中國籍員工個人修養要比外國員工要差，而是由于中國商業法律執行中的低效力。

信用制度特指市場經濟條件下國家監督、管理和保障個人和企業資信活動的一整套規章制度和行為規范，它包含了個人信用制度和企業信用制度兩個方面。真正意義上的市場經濟是一種建立在復雜的信用關系網絡之上的信用經濟，交換雙方都以信用作為守約的條件，構成相互信任的經濟關系的。如果任意一方不守信用，平等交換的市場關系就會遭到破壞，而不平等交換在市場的作用下是不可能長久維持的。因此，信用經濟的有序運行需要一整套嚴格的信用制度作為保證。就目前來看，中國信用制度還很不完善，缺少公正的信用評級機構。而在商業交易中，一個企業的信用記錄無法查證，企業之間相互隱瞞的情況非常普遍。由于市場上交易的雙方都無法真實了解對方的信用狀況，直接導致對合同表現度無法準確判斷，增加了合同違約的防范難度。很多外資公司處于對利益最大化的追求或僅僅是單純地保障自身利益不受損害，在商業交易中采用一些不道德的行為。

（3）公司內部制度

眾多的事實說明，企業行為選擇通常是與企業文化，尤其是企業的制度文化緊密相連的。如果企業將其所應當遵循的倫理準則規范化、書面化以形成企業內部的各種管理制度，則可以在企業倫理的執行上取得良好的效果。

由于進入中國的外資公司通常都是一些資金雄厚的大企業，它們中的多數在企業倫理方面都有著明確的規定。然而在調查中發現，仍然有一部分外資公司并沒有將商業道德明確地列入其中國分公司的各項規章當中。從我們的調查中我們發現，在“公司有明確的企業倫理行為規范”這一問題中，外資公司的平均得分為3.57。調查顯示選擇有點符合、符合和非常符合的人占被調查者總體樣本的比例為57.8%。這便意味著，有接近一半的企業并沒有專門的企業倫理制度，或者其倫理制度不為員工所知，僅僅是一紙空文。倫理制度的缺失直接導致了內部成員在工作行為中缺乏道德參照系，當其參與遵循或者違背企業倫理的活動時也沒有相關的正面或者負面的激勵，因此便為不符合企業倫理行為的發生埋下了種子。

（4）社會輿論

社會輿論的一個主要特點就是負面的消息傳播能力通常比正面信息更強。對于外資公司的倫理行為，中國的社會輿論常常呈現出一種負面反饋的作用。

通過隨機抽取了261條新浪網、騰訊網和搜狐網三大門戶網站從2009年9月1日到2010年12月31日發布及轉載的涉及到在華經營的大型外資企業的報道，其中包含有負面信息的報道占 138條，占到了總量的52.9%；中性的報道為89條，占34.1%；而帶有正面信息的報道僅有34條，只占總量的13%。事實證明，很多外資的大公司在中國所參與的環境保護、教育及慈善等公益事業的活動并不為公眾所知曉31。媒體的監督對外資公司在商業道德和企業社會責任方面的履行方面的確起到了一定程度的促進作用，但是一味地負面報道在損毀了部分外企企業形象的同時也扼殺了很多外企親社會行為方面的積極性。當企業在執行企業倫理責任方面所付出的努力得不到正面的反饋時，它們就將會回歸一個商業組織的本質屬性：最大限度地贏取利潤。這便包括壓低一切成本，包括在公益活動中所付出的成本。盲目排外的人經常使用互聯網發布一些關于外企不倫理行為的虛假信息。根據梅根娜在2009 年對19個國家社會化媒體應用方面所做的一項調查顯示，中國網民在網絡信息發布方面的社會責任感是最低的，平均得分僅為0.29，遠遠低于排名第一位的荷蘭網民的0.8432。而據《商業周刊》的報道，一些在中國經營的外資公司常常遭到中國國內同行競爭對手在社會化媒體上的詆毀。

相當多的跨國公司長期致力于某一特定領域的社會公益事業，比如說蒂森克虜伯集團（ThyssenKrupp）長期向中國的殘疾學校捐款，英國石油公司（BP）長期為減少中國地區污染方面的基金會提供支持，飛利浦公司則長期向中國的貧困地區免費發放通訊工具等，但是公眾對于信息接收的選擇性，它們的努力難以到公眾的認可，而在一些時候由于企業內部資源有限性的限制，無法在第一時間參與履行公眾所期望的某一特定社會責任，它們的聲譽反而會遭到很大的損毀。企業在社會責任承擔方面選擇權的缺失以及對于被動公關活動的無奈也是企業倫理失范的重要原因之一。

第三篇：關于加強非正常戶管理的思考與建議

關于加強非正常戶管理的思考與建議

發布時間：2013-09-04 08:12:02 瀏覽：102

非正常戶管理是稅務管理工作的重要環節。如果非正常戶比例過高，則反映出部分基層單位在管理上的不到位，造成稅收征管系統中長期存在垃圾數據，影響統計分析和數據運用。有必要對非正常戶管理進行認真整改，以提高征管質量，堵塞稅收漏洞。

一、非正常戶產生的主要原因

（一）新開業戶未正常經營。有些地方政府招商引資的企業、發展“三產”政策催生的產物，也有個別人為了投機取巧套取國家扶持資金而注冊的各種“專業合作社”等機構。在辦理稅務登記后往往沒有實質性的生產經營業務，其注冊地址、電話和會計人員信息多為虛構或應付式填列，名不副實，不能按期辦理正常的納稅申報。

（二）業戶經營事項變更。某些屬于“皮包公司”性質的納稅人，或因業務需要，或為逃避納稅，其經營地址、管理人員和會計人員隨經營需要經常會發生變更。如果平時不使用地稅發票，地稅機關對其更缺乏制約力，管理單位常常無法在其注冊地找到納稅人。

（三）納稅人終止經營不辦理注銷。有些企業由于經營不善造成虧損，難以維持，實際上已經破產、解散，但由于存在欠稅、怕麻煩等原因，不去工商、稅務等部門辦理注銷手續，形成“名存實亡”的納稅戶。

（四）稅務機關管理不到位。管理人員工作不深入，巡查不及時，對有逃避納稅傾向的業戶不能按規定采取保全或強制措施。發現納稅人“失蹤”，為圖省事就簡單地將其轉為“非正常戶”，以解脫責任，相應的后續管理更無從談起。此外，稅務機關內部在調整管理機構和稅收管理員崗位時，工作交接不嚴密，征管資料發生遺失損毀導致管理斷檔，也是非正常戶形成的原因之一。

二、加強非正常戶管理的建議

大量非正常戶的出現，不僅擾亂了正常的稅收秩序，造成稅款流失，而且增大了稅務干部的執法風險和廉政風險。因此，要進一步加強非正常戶管理。

（一）強化內部監控，提高稅務人員的責任心。在日常稅收管理工作中，有相當一部分非正常戶納稅人的產生與稅務人員的主觀因素有關。因此，稅務機關要完善執法監督機制，改進干部作風，把基層稅務管理工作做深、做細、做實，杜絕干部敷衍塞責甚至失職瀆職的行為，防范執法過錯和廉政風險。

（二）嚴格稅務登記，完善戶籍管理。基層稅務部門在為納稅人辦理登記時，要認真仔細地審核其提交的各種證件資料，特別是要注意甄別場地證明、聯系電話、法定代表人或負責人的身份證件等是否真實，防止納稅人弄虛作假，騙取登記。

（三）借助綜合治稅，密布監控網絡。納稅人的生產經營總是在一定區域、一定范圍內進行的，經營活動不可能不與外界發生聯系，留下痕跡，產生影響。在實行社會綜合治稅的大環境下，相關職能部門的信息交換、通報制度可以為稅務機關找到“失蹤”的納稅人提供便利，那些逃避納稅、故意隱身的納稅人就會在綜合治稅的聚光燈下無所遁形，重新納入地稅部門正常的管理軌道。

（四）嚴格非正常戶認定手續，杜絕認定的隨意性。基層稅務機關對于管理員提請認定非正常戶的業務流程應嚴加審核，對經過實地調查并采取各種行政手段確實無法找到納稅人的，才能最后予以認定。對確無業務開展的業戶要督促其按期辦理零申報，對已經認定的非正常戶要加強后續管理，動態監控，把非正常戶數量壓縮到最低水平。

第四篇：非正常信訪的特點成因及對策

非正常信訪的特點、原因及對策

非正常上訪，筆者認為是指信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領)館等政治敏感地區和省、市、區黨政機關等非《信訪條例》規定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機關、企事業單位、社會團體辦公及會議場所周圍、領導同志住地、外國駐華使館區、公共場所，非法聚集、靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機關或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個人主義極度膨脹。一方面，一切以個人得失為標準，對自己不利的觀點和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實有理，但當其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機關依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會的陰暗面，毫無根據地認為司法機關及其工作人員腐敗不公，對案件處理結果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結果不公，即使該裁判已生效，也會抱著僥幸心理，到黨委或行政機關去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結果。如我鎮的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經過法院終審判決，省高院和市檢察機關依法監督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達到獲取自認為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機制。對違法上訪懲處乏力，對嚴重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時有發生，導致當事人反復上訪、纏訪。同時，信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規范信訪案件的處理，制定領導包案處理信訪大要案責任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領導責任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護信訪人的合法權益發揮了重要作用，但是也產生很多負面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責任單位、責任人施加壓力，達到其無理要求。為降低數量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。二是責任劃分不合理。《信訪條例》規定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調讓戶籍所在地穩控，有時迫于壓力，為完成穩控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，結果是事倍功半，負面效應大，工作越做越被動。三是不加區別的問責制度的錯誤引導。不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和越級上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，從而導致基層部門信訪壓力驟增，對個別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務事發生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經濟損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩壓力，在判決之外，違規給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導不力，盲目批復。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調查，盲目武斷地認定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強調信訪人有理，甚至將信訪批復直接交信訪人轉交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達渠道。各地各部門要嚴格按照《信訪條例》，落實信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進一步拓寬信訪渠道。各鄉鎮、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉、村、組四級信訪信息網絡，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系。要充分調動發揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內幕性信息，做到未發先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點”、“熱點”問題解決到基層，處理在萌芽狀態，有效預防和控制進京非正常上訪。

2、制定完善工作機制。一是建立信訪處理聯動制。在各地信訪部門成立信訪聯動指揮部，各單位各部門對于需要協調處理的，都可以向聯動指揮部匯報，由聯動指揮部安排協調，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報機制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復。防止因相互攀比、答復不一出現被動局面。三是完善信訪責任督查機制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯動制度，通過信訪專項督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動態，而且提高基層部門對信訪工作的認識，強化基層部門對信訪工作的責任，推動基層部門依法按政策，及時有效地把信訪問題化解在基層，解決在當地。

3、解決信訪實際問題。做好信訪工作，重點是解決問題，關鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規政策落實到位。對應當解決又能夠解決的，要及時認真給予解決；對不符合法規政策的，要做好解釋工作；對堅持不合理要求的，要做好耐心細致的思想工作。要因案施策，對個別情況復雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時具備以下三個條件時，適當給予幫助：一是幫助辦法不突破現行法規政策；二是不會引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴。控制越級非正常信訪要堅持預防為主。

4、設立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認真細致的思想教育工作，更要通過社會救濟方式來保障上訪人的正常生活，從而實現息訪。這就需要設立專門的救濟資金。

5、完善信訪案件聽證機制。《信訪條例》第31條規定：“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實，分清責任。”對影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實行聽證辦理制度，就是安排各方當事人同時到指定場所，必要時邀請人大代表、政協委員或其他人參加旁聽，由當事人進行陳述和答辯，組織當事人進行質證，通過這種公開透明的形式講清事實，核實證據，以決定是否提起再審或是否終結涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機關平等對話、多方參與的平臺，促進了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學化乃至法治化。同時，聽證會的程序嚴謹、旁聽人員較多、新聞媒體給予現場報道，對部分無理上訪者產生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進行具體的法律界定，細化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責任主體，增強可操作性，切實維護正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機關應依法處置。要在全社會形成一種違法必究的導向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責，實行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協調。

第五篇：非正常戶管理

淺談對非正常戶管理的幾點認識

“非正常戶”是指已辦理稅務登記的納稅人未按照規定的期限申報納稅，在稅務機關責令其限期改正后，逾期不改正的，經稅務機關派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務的納稅人。對“非正常戶”的管理一直是稅收征管的一項重點和難點工作。

一、“非正常納稅戶”的形成原因及表現形式主要有以下幾種：(一)因納稅人對稅收政策不了解或對稅收政策理解錯誤，由于經營地址變更，不向稅務機關辦理變更登記手續，使稅務機關在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。

(二)已經解散、破產，但因怕麻煩等原因，既不辦理工商登記注銷手續，也不辦理稅務登記注銷手續，長期“掛帳”，形成有“戶”無申報的非正常現象。

(三)由于經營不善，經濟效益日益下降，達到了入不敷出的地步，連續幾個月的不申報納稅，管理員來催繳或采取措施就“關門大吉”給稅務局玩起“失蹤”游戲。

(四)還有一些非正常納稅戶是故意偷稅逃稅，長期躲避稅收征管與稽查，“打一槍換一地方”不斷變更名稱、地址，使稅務機關無法征管。

（五）一部分納稅人為了套取貸款而辦理了稅務登記，而實際沒有任何營業項目，稅務機關永遠找不到人。

二、非正常戶給日常的稅收征管工作造成了極大的危害：

（一）擾亂了日常稅收征管秩序。有些企業開業之初納稅相當正常，可是后來連續幾個月發生零申報，不久就在未辦理任何手續情況下莫名其妙的不再申報了；有的企業申請注銷后怕被清算補稅罰款，先變成長期零申報，進而就自動停止納稅申報，特別是投資規模小的個體工商戶，一旦生意不好就“關門歇業，人去樓空。”這種多變現象，視國家法律法規為兒戲，破壞了正常的納稅秩序，使管理人員花費不少精力忙于應對其查詢，增加了許多無效勞動。

(二)造成稅款大量流失。部分納稅人利用非正常戶管理的漏洞進行逃稅、偷稅，有些納稅人在實現收入后，連續數月不申報納稅，繼而被轉為非正常戶后其應納的稅款也無法追回，偷逃了國家的稅款。更有甚者，有些失蹤了的企業或個體工商戶，不僅逃避了納稅義務，而且帶走了發票。這就給不法之徒實施虛開發票、偷逃稅款的違法行為提供了條件，后果不堪設想。由此可見，加強非正常戶的稅收管理，是堅持依法治稅，嚴密征收管理，防范和遏制稅收流失的迫切需要，應該列為當前基層稅收管理中的一項重點工作來抓。

三、加強對非正常戶管理的幾點建議：

為進一步堵塞征管漏洞，加強稅源監控，稅務機關針對非正常戶管理中存在的問題，應從各環節入手，嚴把“四關”使“非正常戶”管理逐步走上正軌。

（一）加強宣傳，嚴把源頭關。對新辦戶進行培訓，從日常征管和催報催繳等方面加強申報責任宣傳，告知納稅人申報義務及不申報的法律責任，讓納稅人全面了解稅收業務；建立定期核查制度，完善稅收管理員責任，跟蹤了解企業生產經營情況，做到管理關口前移，從源頭上減少非正常戶的形成。

(二)多方協作，嚴把認定關。通過與公安、國稅、工商等部門進行信息比對，查找非正常戶在其他部門的經營狀態，發現異常情況及時對現場進行核查，積極查找非正常戶的法定代表人、投資人和合伙人；加強與街道和招商引資部門的合作，完善協稅護稅機制，多途徑掌握納稅人情況，積極做好非正常戶的事前核查認定，確保核查信息的真實性和準確性。

(三)規范執法，嚴把處罰關。定期集中開展非正常戶清理整頓工作，對已認定的各類非正常戶進行分類治理：對被認定為非正常戶的納稅人暫停稅務登記證件、發票領購簿的使用；對被列入非正常戶超過三個月的納稅人，在辦稅服務場所、網站或其他媒體上進行稅務登記證件失效公告；對恢復履行納稅義務或被查找到的，根據征管法的相關規定進行處罰；建立非正常戶惡意逃避納稅義務黑名單制度，對于納稅人惡意采用非正常戶實施偷逃稅款的行為加大處罰力度，一旦發現這種情況，將其列入黑名單，在公開的媒體上公告其違法行為，加大其違法成本。

(四)完善制度，嚴把考核關。強化對非正常戶認定質和量的考核，對管理情況進行定期或不定期的監督檢查，將控管率作為考核稅收管理員征管質量的重要指標之一，同時對未按規定的條件和程序進行非正常戶認定、公告、解除而造成不良后果的有關人員，實行過錯責任追究。