第一篇：漯河市中醫院關于加快青年職工成長的指導意見(討論稿)

漯河市中醫院

關于加快青年職工成長的指導意見

（討論稿）

青年職工是醫院的有生力量，是醫療事業發展的希望。加快青年職工的健康、快速成長，是人才隊伍建設的重要任務。隨著醫院不斷發展，青年職工隊伍不斷壯大。為促進青年職工的成長，有效地指導、幫助青年職工提高整體素質，提升醫療水平，特制定本指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，長遠規劃，強化措施，積極促進青年職工快速成長，是醫院發展戰略的重要組成部分。通過依托學科帶頭人和骨干職工的專業引領，幫助青年職工確立發展目標，努力營造有助于青年職工專業成長的良好氛圍，使青年職工在政治素質、業務能力等方面取得長足的進步，實現青年職工專業化發展。

二、總體目標

健全和完善青年人才發現、培養、管理和激勵機制，建立更加有利于青年成長、滿足醫院事業需要、符合現代發展規律的人才管控體系。努力培育一支業務精通、認真負責、善于創新、成績突出、業內公認，以青年員工為主體的專業技術人才隊伍，選拔培養一批忠誠事業、干事創業、業績顯著、群眾公認的后備人才。

三、具體措施

（一）加強對青年職工職業素養的培育，樹立科學的成長成才觀。

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝青年頭腦，加強世界觀、人生觀、價值觀和社會公德、職業道德、家庭美德教育，強化職業規劃管理，完善崗位績效評價體系，引導青年員工牢固樹立“人人都是人才、人人都要成才、人人都能成才”的觀念。激勵青年員工進一步明確努力方向，養成誠實守信的職業道德，樹立崗位成才的職業追求，立足本職創造一流工作業績。

（二）建立健全青年職工成長檔案。

建立青年職工個人成長檔案，內容包括個人基本信息、興趣愛好、個人成長計劃、學歷提高、職稱資格、專業技術職務晉升及聘用情況、繼續教育、科研成果、培訓學習、獎懲情況等。實行動態管理，記錄他們成長過程中取得的成績，對青年職工的工作業績、學習和培訓等情況及時跟蹤，定期作出考核與評價。

（三）建立和完善學習、培訓工作機制，打造一支業務精、技術強的青年醫療技術隊伍。

1、加強學習，提升素質

由醫務科、護理部、人事科共同制定醫、藥、護、技人員的分級分段培訓、培養計劃，使各類人員的業務水平和綜合服務能力得到明顯提高，能夠迅速地挑起醫療服務的重擔，促進醫院持續發展。

每位青年職工要制定三年讀書學習計劃，醫院要以科室為單位形成學習組，構建學習共同體。青年職工撰寫的讀書筆記、學習心得應通過多種形式及時組織交流。每年至少有一篇不少于1000字的有較高質量的讀后感或論文上院報。

2、加強培訓，提升技能

加強青年職工的培訓工作，使青年職工能夠迅速獲得醫院發展所需要的知識和技能，從而與醫院共同發展。

（1）崗前培訓（新員工入職培訓）：由人事科負責組織實施本院新招聘員工的崗前院級培訓，制定培訓細則。

（2）在崗培訓：由醫務科、護理部根據崗位技能要求，對員工實施不定期的各崗位在職培訓。醫務科、護理部制定相關的學習培訓制度，加強監督、管理和組織實施。

（3）外出培訓和進修：各科室根據科室建設實際需求報計劃，業務主管部門分專業制定不同的進修規定。

3、開展師承教育工作，嚴格落實考核制度

醫院要建立師徒“一對一”或“一對多”結對幫扶機制，采取科室推薦、雙向選擇的原則，遴選有豐富實踐經驗和相應專業技術特長、具有指導傳授專業技術能力的專家為指導老師，通過因人施教、集中培訓的教育方式，進行一對一或一對多的指導學習。由醫務科制定具體計劃、實施方案和考核制度。

4、學習、培訓要求

由人事科分階段分專業制定成長目標，醫務科、護理部制定業務目標。來院1-2年取得專業執業資格，轉正定級，享受院內福利待遇，完成第一階段目標；來院5-6年，取得中級資格，完成第二階段成長目標。

（四）加強青年職工團隊建設，提高青年職工凝聚力

以團隊精神建設為基本點，以病人為中心，以質量為核心，以為

病人提供優質的醫療護理服務為根本，以提高青年職工的積極性和創造性為關鍵，打造一支思想活躍、技術過硬、敢于創新、凝聚力強、愛崗敬業的青年職工隊伍，從而起到穩定思想、凝聚精神、活躍隊伍、提升技術和服務水平的目的，為醫院的持續發展激發活力、添加動力，不斷開創醫院發展的新局面。

（五）加強和完善激勵機制，營造良好的內外環境

真正做到關心青年職工,尊重青年職工,創造各種條件,促使青年職工的全面發展。一是出臺行之有效的激勵機制,讓員工在開放平等的環境下展示自己的才能,激發員工的競爭意識,充分發揮人的潛能。二是全面推行“公開競聘、雙向選擇”人才選拔機制，鼓勵青年積極參與崗位競聘，在干部任用、職稱評定、人才評選工作中，對德才兼備、符合條件的優秀青年，要大膽培養使用，形成“崗位靠競爭、靠實力，收入憑業績、憑貢獻”的良好導向。在干部人員的選拔中，同等條件下對青年員工要優先考慮。對在同一崗位連續工作滿5年、做出突出貢獻的優秀青年員工，要通過多種措施重點培養，著力培育復合型青年人才。

四、保障措施

1、成立青年職工成長領導小組。

組長：劉曉

副組長：吳慶軍陳來恩程華東范偉峰

成員：趙曙光孟德陽袁炳杰周建合衡明慧原文濤領導小組下設辦公室，衡明慧任青年職工成長領導小組辦公室主

任。

2、經費保障。計劃設立青年職工成長專項經費，保障青年職工學習、培養經費，獎勵優秀青年職工。

五、考核評估措施

進行專項督察和考核。青年職工成長領導小組辦公室制定考核細則，定期從思想政治、理論測試、技術操作、業務能力四個方面對青年職工成長情況進行專項督查和考核，考核結果列入個人成長檔案，報領導小組后進行全院公示。對成績突出的青年職工，給予適當獎勵，并重點培養，列入干部候選隊伍。

附：考核評估細則。

2012年2月

第二篇：信息公司關注青年職工成長

信息公司關注青年職工成長

近年來每年都有一批青年加入信息公司這一大家庭，為了使新來青年盡快適應新的崗位，在他們剛進入公司時，公司的領導都會為為他們講授公司的發展史，講授公司未來的美好發展前景，講授如何開展自己的職業生涯等方面的知識，使他們熟悉環境，轉變角色，幫助新來青年在自己的職業生涯上成功地邁出第一步。

信息公司作為一家以通信、信息服務為主的企業，技術操作崗位要求比較高，為了保證新員工盡快掌握業務知識和操作技能，信息公司結合新員工所在專業，制定了詳細的見習計劃，并給每一位新員工選派一名經驗豐富、技藝精湛的師傅，簽訂師徒合同。實行 “一對一”師徒幫帶模式，要求師傅不但要帶技術，還要帶思想、帶作風，共同完成培訓任務。在簽訂師徒合同書之后，各部門積極行動，自覺按照要求和合同書的規定做好工作。許多部門的師傅們都能在兢兢業業干好各項工作的同時，毫無保留地把自己的工作經驗和一技之長傳授給所帶的徒弟。同時，師傅們注重言傳身教，以自己的人格魅力教育和引導徒弟做人做事，不但能做好表率作用，是大家眼里的好職工，更是所帶徒弟眼里的好師傅。這些師傅們都敢于給徒弟們壓重擔，分任務。徒弟們注重理論聯系實際，把所學的理論知識和本崗位的具體工作實踐有機地結合起來，勤學好問，努力成為公司發展的人才。通過實施導師帶徒活動中，信息公司涌現出了一批先進集體和個人，如南京市級“青年文明號”、揚子公司級優秀團員、揚子公司“青年崗位能手”等。

信息公司積極組織青年職工開展各類業務培訓，以不斷提高青年職工的業務素質。一年多來，先后集中選送青年職工參加安全員培訓、ITIL培訓，系統集成管理工程師培訓等各類培訓班，參加培訓的青年職工都成功通過了培訓考試，取得了相關證件。

針對青年員工特別是外來青年業余生活比較單調的實際情況，公司團委向外來青年開放各類活動室、圖書室；組織青工參與公司開展的籃球、羽毛球比賽等文體活動；在青年員工中開展英語演講比賽；組織外出參觀，青年拓展培訓等；不斷豐富充實他們的業余文化生活。

信息公司積極引導青年員工在關注公司發展的同時，不忘回報社會，并組織發動青年員工參加各項公益活動，為建設和諧社會出力。如開展結對失學兒童、扶貧、參加315學雷鋒活動、看望福利院兒童、慰問敬老院老人、組織員工義務獻血、成立公司服務志愿站等。教育外來青年職工把南京看作自己的第二故鄉，積極主動參加各項公益活動，為建設第二故鄉出力。公司的廣大青年員工為抗震救災、救助失學兒童等先后捐助資金上千元。

服務青年員工，是一項意義重大、影響深遠的工作，信息公司團委將在公司黨委的正確領導下，依托上級團組織的精心指導，以創先爭優活動為載體，結合公司青年員工實際情況，大膽創新，開拓進取，有效整合資源，凝聚各方力量，在服務青年員工成長和服務企業自身發展上取得新的更大的成績。

第三篇：關于加快文化產業發展的指導意見(精)

關于加快文化產業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領館文化處（組）：

為深入貫徹落實科學發展觀，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》，現就加快文化產業發展提出如下意見。

一、加快文化產業發展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重大戰略任務，對加快文化產業發展提出了一系列新要求，極大提升了文化產業的作用和地位。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點，是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容，是推動中華文化走出去的主導力量。加快文化產業發展是文化行業學習實踐科學發展觀的必然要求和內在需要，是文化行政部門順應時代發展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，增勢強勁、規模擴大、質量提升，新興業態迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

同時要看到，我國文化產業發展水平還不高，活力還不強。對文化產業發展的思想認識不足，工作力度不夠，與文化建設“兩大一新”的戰略任務要求還不相適應；產業總量和水平偏低，對國民經濟貢獻和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應；合格的市場主體和骨干文化企業偏少，產業集中度偏低，與社會主義市場經濟體制還不相適應；文化產業領域科技應用和現代傳播手段使用較少，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應；對外文化貿易中缺少具有國際影響力的文化產品，與對外開放不斷擴大的新形勢不相適應。切實加大力度，加快進度，促進文化產業的大發展，已經成為擺在文化行政部門和文化行業面前一項重要而緊迫的任務。

當前，文化產業正面臨重要的發展機遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產業政策不斷完善，文化體制改革深入推進，為文化產業發展提供了有力保障；科技迅猛發展，為文化產業創新業態、擴大傳播、轉型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內容創作生產為核心的文化產業提供了新的發展機遇；全球性金融危機凸顯了文化產業逆勢而上的特點，為文化產業發展提供了良好契機；中華文化影響力不斷擴大，為中國文化產業提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機遇，迎難而上，銳意進取，有所作為，推動文化產業又好又快發展。

二、加快文化產業發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》的要求，進一步解放和發展文化生產力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉變發展方式，優化產業結構，推進產業創新，擴大文化消費，實現文化產業又好又快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，通過文化產業的發展滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益；堅持以發展為主題，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產業規模，提高產業質量，提升產業效益；堅持以改革創新為動力，為文化產業發展創造良好體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，提升產業核心競爭力；堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益的統一。

（三）主要目標。文化產業發展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實現主要文化產業增加值比2007年翻兩番。文化產業結構更加合理，布局更加科學，文化產品和服務更加豐富多彩，文化產品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規范，文化產業發展保障體系更加完備，文化產業整體影響力和競爭力明顯增強，涌現一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的文化企業和企業集團。演藝、動漫、游戲等行業的發展進入世界先進行列。基本扭轉文化產品和服務的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產業綜合示范園區，推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會展、節慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。

三、文化產業的發展方向和發展重點

（一）演藝業。繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求，大力推進資源重組，提高演藝產業整體發展質量和水平，提高演藝業的市場化程度。加強演出網絡建設，促進演出院線與有關服務業的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產品走向世界。

（二）動漫業。鼓勵創造具有中國風格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領國內主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產業躋身世界動漫強國行列。實施國產動漫振興工程，提高原創動漫產品質量，增強動漫藝術、技術創新能力和市場營銷能力，形成創作、生產和銷售環環相扣的產業鏈。積極發展網絡動漫、手機動漫等新興業態。鼓勵發展面向國際市場的動漫服務外包。

（三）文化娛樂業。促進歌舞娛樂場所健康發展，擴大群眾娛樂消費。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。調整優化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業連鎖經營。在大中城市積極發展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設施。重點扶持具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅持科學規劃、合理布局，有序發展，防止盲目建設。

（四）游戲業。增強游戲產業的核心競爭力，推動民族原創網絡游戲的發展，提高游戲產品的文化內涵。鼓勵研發具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，優化游戲產業結構，提升游戲產業素質，促進網絡游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協調發展。鼓勵游戲企業打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會展業。發展各類綜合和專業文化會展活動，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點發展專業化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國北京文化創意產業博覽會等重大文化會展，打造文化產品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿易。辦好2010年上海世博會相關文化活動及會展。擴大會展、節慶的文化消費。促進文化會展、節慶與旅游、商貿合作。鼓勵國內企業、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產業化運作。加強對地方文化會展、節慶活動的引導和規范。

（六）文化旅游業。促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內涵，以旅游 擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目，建立《文化旅游節慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區打造高品質、有特色的演藝精品。在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學開發利用，合理開發傳統手工技藝類和表演類非物質文化遺產。深度開發文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術品和工藝美術。繁榮美術創作，促進當代藝術品產業健康發展，鼓勵興辦藝術品經營機構，鼓勵藝術品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當代藝術品的海外推廣。支持傳統工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創新。鼓勵農民通過手工技藝增收致富。支持發展文物仿制產業，提高文物仿制技術和水準，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術創意和設計。大力發展平面設計、外觀設計、工藝美術設計、雕塑設計、服裝設計及展覽設計，提升設計創意能力和水平。支持具有民族傳統文化特

色的設計產品的國內外推廣。推動藝術創意和設計業與其他產業合作，提高其他產業的文化內涵和審美效果。鼓勵發展面向國際市場的藝術設計服務外包。

（九）網絡文化。提高網絡音樂、網絡美術等網絡文化產品的原創水平，提升文化品位，發揮網絡文化產業在文化建設中的重要作用。促進網絡文化產業鏈相關環節的融合與溝通，創新營銷推廣模式。鼓勵和支持數字技術、網絡技術，以及計算機硬件企業和通信企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。繼續穩步推進網吧連鎖化、規模化、專業化、品牌化經營。

（十）文化產品數字制作與相關服務。發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的文化數字內容產業。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數字化轉化和開發。大力采用數字技術傳播文化產品，為各種便攜顯示終端提供內容，豐富文化表現形式和傳播渠道。

四、加快文化產業發展的主要任務

（一）深化文化體制改革。按照中央關于深化文化體制改革的要求，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構。鼓勵成長性好、競爭力強的國有文化企業，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，迅速做強做大。

（二）鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關于非公有資本進入 文化產業的若干決定》，制定《文化部文化產業投資指導目錄》，引導、扶持、規范非公有資本進入文化產業。積極鼓勵非公有資本參與文化事業單位轉企改制。非公有制文化企業在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業一視同仁。

（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業，在演藝、動漫、游戲、網絡文化、數字節目制作等領域發揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發展股份制企業，引進戰略投資者，培育一批主業突出、核心競爭力強 的上市公司。推動演藝業、動漫游戲業的資源整合，在全國形成一批有自主創新能力的演藝、動漫企業集團。在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產業鏈。利用資本力量，加強資源整合，打通創意設計、研發生產、營銷推廣、衍生產品等產業鏈。積極整合創作、院團、劇場、經紀等演藝資源，形成劇本創意、演出策劃、劇場經營、市場營銷、演藝產品開發等緊密銜接、相互協作的演藝產業鏈。以增強動漫游戲原創能力為核心，通過形象和作品授權等方式，大力開發圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關衍生產品，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。

（五）建設現代文化產業基地和園區。建立一批高起點、規模化、代表國家水準和未來發展方向的文化產業示范基地和示范園區，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發設計、信息咨詢、生產制作、合作交流等便利的公共服務平臺。加強對國家級和省級文化產業園區的規劃、認定、調整和指導工作，明確認定標準，嚴格審批程序，開展定期考核，實施動態管理，堅決防止一哄而上、盲目建設和惡性競爭。通過科學規劃、政策引導、合理規范，使基地和園區成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的大平臺。

（六）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范作用和產業拉動作用的重大文化產業項目。切實抓好《文化產業振興規劃》中確定的重大文化產業項目的落實。同時，各地要根據實際情況，充分利用本地人才和技術優勢，科學論證，認真策劃一批先導性、基礎性、戰略性重大項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務等方面給予積極支持。

（七）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。建立新型文化產品配送體系，大力發展連鎖經營。積極推動全國文化票務網

絡建設，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務銷售終端。發展文化經紀 代理、評估鑒定、版權交易、推介咨詢等中介服務機構，引導其規范運作，向品牌 化、專業化方向發展。

（八）建立健全文化產業投融資體系。協調金融監管機構，共同研究制定金融 建立健全文化產業投融資體系 扶持文化產業發展的政策和辦法。與銀行等金融機構建立長期合作關系，不斷擴大 合作領域。支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業貸款貼息機制。支持組 建多種形式的文化產業創業、風險投資基金。通過改進無形資產評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業授信工作，為文化企業融資創造條件。鼓勵具備條件的文化 企業上市融資和發行企業債券、融資票據等。積極引進實力雄厚的戰略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強文化企業資金實力。

（九）運用高新科技促進文化產業升級。加快文化與科技的結合，用現代科技 運用高新科技促進文化產業升級。創新傳統文化行業，催生新的文化業態。積極推廣舞臺技術、網絡技術、數字技術、虛擬技術、仿真技術、語言文字技術、聲音技術、圖形圖像技術、動漫制作技術和 新材料技術。推動有關部門對大量運用高新技術的文化企業實行稅收優惠政策。制 定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領域先進適用技術的推廣應 用。

（十）大力推動對外文化貿易。建立以政府為主導，以企業為主體，以市場化 大力推動對外文化貿易。運作為主要方式的工作機制。加強文化行政部門與文化企業和商會（協會）之間開 拓海外市場的溝通及協作。開展對外文化貿易統計和信息研究。積極搭建對外文化 貿易平臺，為企業進入國際市場鋪設道路。加強知識產權保護和品牌意識，加強地 區間協調合作，防止中國文化產品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導文化精品 創作和生產，為進入海外主流市場，擴大中華文化的國際影響力創造條件。

五、完善文化產業發展的保障措施

（一）加強組織領導。各級文化行政部門要統一思想，提高認識，高度重視文 加強組織領導。化產業，將其列入重要工作日程。進一步強化對文化產業工作的組織領導，加強文 化產業專門工作機構的建設，在人員、經費等方面給予必要保障。

（二）充分發揮政策的引導促進作用。各地要深入研究，全面、準確、系統地 充分發揮政策的引導促進作用。把握中央和地方制定的一系列文化產業政策，把優惠政策用好用足。鼓勵各地結合 實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優惠政策。通過政策的引導、調控作用，促進文化產業又好又快發展。

（三）完善文化產業法制體系。把行之有效的產業政策，上升為國家或地方法 完善文化產業法制體系。律法規，使文化產業納入法制化的發展軌道。加強文化市場法規建設，進一步修訂 完善相關法律法規，為文化產業發展營造良好環境。

（四）加強文化產業規劃。做好《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和 加強文化產業規劃。文化部《文化建設“十一五”規劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結果，有針對 性地改進工作，加強貫徹實施力度，確保“十一五”時期文化產業發展各項目標和 重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產業發展規劃的研究工作，并將文化產業發展規劃納入本地“十二五”時期經濟社會發展總體規劃。

（五）完善文化市場準入機制。建立和完善以許可制度、備案制度、進口文化 完善文化市場準入機制。產品內容審查制度相結合的文化市場準入機制。加快文化產業各領域技術標準、服 務標準和管理辦法的制訂、宣傳和實施。根據文化產業各門類的特點，開展文化企 業等級評估和資質認定工作，提高文化企業的管理和服務水平。制定國家重點扶持 文化企業的有關認定管理辦法，為落實國家對文化企業的財稅金融優惠政策提供依 據。認真貫徹《動漫企業認定管理辦法（試行），做好動漫企業認定工作。》

（六）加強文化市場監管。堅持分工負責與齊抓共管、日常巡查與技術監管、加強文化市場監管。行業自律與社會監督相結合，建立健全統一、高效、便捷的全國文化市場監控管理 體系。扎實推進文化市場綜合執法改革，建立健全文化市場行政執法隊伍。以打擊 盜版為重點，嚴厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，凈化文化市場環 境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導組建全國性、區域性行業協會。發揮好行業協會在行業規劃、行業 導組建全國性、區域性行業協會。協調、行業管理、行業自律、行業培訓、制定行業標準、維護行業利益等方面的作 用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府 部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉變。建立健全文化產業的激勵約束機制。《國家文化出口重點企業目錄》 開展

（八）建立健全文化產業的激勵約束機制。和《國家文化出口重點項目目錄》評選認定工作，對出口業績突出的文化企業給予 獎勵。研究制定完善文化產業基地、園區管理辦法。建立文化企業信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業的知名度和貸款授信額度。

（九）加強文化產業的人才培訓及使用。建立健全文化產業在職人員業務培訓 加強文化產業的人才培訓及使用。和繼續教育制度。重點培養文化產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人 才和經營管理人才。完善文化產業人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學校合

作舉辦研修班、培訓班。鼓勵在有條件的大型文化企業設立博士后科研工作站。鼓 勵政府部門、科研機構、企業與高校聯合建立文化產業人才培養基地。完善公平競 爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進政策和 科技留學歸國人才政策，加大引進文化產業人才的力度，促進高端文化產業人才就 業和創業。

（十）充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。駐外 充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。使（領）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿易工作重要性的認識，將 促進對外文化貿易工作納入日常工作，積極協助文化企業開拓海外市場，幫助企業 開展海外市場調研和建立海外貿易基地，利用國外大型文化活動擴大中國文化產品 的國際影響，協助和指導企業做好海外市場權益維護工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第四篇：關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

關于加快鄉鎮商業中心建設的指導意見

各區縣商貿流通主管部門：

鄉鎮商業中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的規模適度、業態合理、管理規范、整潔亮麗的中心商業街區，是集購物、消費、娛樂于一體的小型購物中心。為加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，推動城鄉商貿統籌發展，現對全市鄉鎮商業中心建設提出下意見。

一、加快鄉鎮商業中心建設的意義、原則、目標

（一）重要意義

“十一五”時期，是推進城鄉商貿統籌發展的重要階段。鄉鎮商業中心，是農村商貿流通產業發展的重要載體。加快鄉鎮商業中心建設，有利于搭建農村商貿流通平臺，改善農村消費環境，擴大農村消費；有利于推動農村商貿流通產業快速發展，增加就業崗位，擴大農村就業；有利于提升集鎮形象，完善集鎮功能，增強鄉鎮聚集輻射能力，推進農村城鎮化，加快全市新農村建設步伐。搞好鄉鎮商業中心建設，對于早日把重慶建設成為長江上游商貿中心具有十分重要的意義。

（二）建設原則

鄉鎮商業中心建設要體現以下原則：一是以人為本，服務大眾的原則。從規劃的理念、設計、功能以及配套服務等方面，體現以人為本的目標，做到人本化，營造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現狀，適度超前的原則。充分考慮鄉鎮經濟社會發展和政策環境因素變化特點，既尊重當前的經濟社會發展狀況，又堅持以發展為主線的方針，尤其要考慮以發展的眼光和超前的思維，比照國內外先進水平進行規劃，構建全市鄉鎮現代商貿流通可持續發展的格局。三是因地制宜，體現個性的原則。在外觀設計上要體現各自的特點，與當地的歷史文化融為一體。在制定規劃時凸現特色，建設有特色的商貿服務網絡和商貿文化。四是功能協調，產業配套的原則。兼顧商業中心與其他產業之間，尤其是和旅游業、特色農業之間的功能配套，使不同行業、業態、規模的設施互補互利、布局優化、功能配套、協調發展。

（三）發展目標

到2010年，全市鄉鎮商業中心建設得到較大發展，60%的中心鎮政府所在地商業中心（商圈）基本形成，商貿流通產業規模在2005年基礎上翻一番，商業服務業銷售額年均增長15%以上。到2020年，全市所有中心鎮建成商業中心，80%建制鎮和50%的建制鄉建成商業中心，形成以縣城商圈為核心、鄉鎮商業中心為支撐的設施配套、功能齊全的農村商品流通網絡。

二、建設鄉鎮商業中心的要求

（一）結合實際選擇模式

鄉鎮商業中心的規劃、建設必須以鄉鎮總體發展規劃為指南，按照商貿流通產業發展規劃和商業設施建設規劃開發建設。在商業中心的模式上，應該因地制宜，原則上應該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”，可以采取“中心廣場+主體商業設施+其他業種網點”的模式，也可采取“廣場+商業步行商業街”或“商業步行街+主體商業設施+其他業種網點”的模式。在開發建設上，一是可以采取政府引導，開發商建設的方式，由開發商建設鄉鎮商業中心。二是可以實行政府投入與開發商投入相結合，由政府與開發商共建的方式建設鄉鎮商業中心。三是采取政府、開發商和居民戶共建的方式開發建設鄉鎮商業中心。

（二）因地制宜確定規模

各地應根據區位、人口、消費水平、產業特色、經濟發展速度和輻射范圍等實際情況，確定鄉鎮商業中心建設的合理規模，過大易造成商業設施閑置和浪費，過小則不利于商貿流通產業快速發展。原則上市級中心鎮商業中心的商業設施面積應在5—8萬平方米為宜；縣級中心鎮商業中心的商業設施面積應達到4—6萬平方米；一般建制鎮商業中心的商業設施面積應達到3—4萬平方米；一般建制鄉商業中心的商業設施面積應達到1—2萬平方米。

（三）合理配置業態業種

規劃建設商業中心應認真搞好功能分區，至少滿足購物消費、休閑娛樂、商務三大功能，做到同類業態相對集中，三大功能相互協調、相互促進。商業中心的業態業種應該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業店、專賣店，又要配套餐飲業、休閑娛樂業、通訊及服務業、金融保險業等業態業種，還要做到錯位經營，避免造成同質化競爭和惡性競爭。重點發展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調劑、休閑健身、娛樂等商業設施，積極發展賓館飯店業。根據調查，最佳業種配置應該是：零售業占65%，餐飲業占20%，大眾娛樂業占10%，通訊及服務業占5%。

（四）加強配套設施建設

完善的配套設施，是商業中心建設必不可少的內容，也是決定商業中心建設成敗的重要因素。商業中心建設是一個復雜的系統工程，各地在規劃建設商業中心過程中要加強配套設施建設。要配套建設足夠停車場（位），滿足消費者和旅游團體的停車需要；要配套建設有足夠的活動空間，滿足企業或商家舉辦一些宣傳促銷活動的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點、休閑廣場、綠化景觀、街頭小品、廣告設施等配套設施建設，完善商業中心功能。

（五）注重培育商業文化

鄉鎮商業中心應該體現一個地方的人文特色，是精神風貌、傳統文化和商業文化的集中展現。一是商業中心的建筑應富有特色，避免“千街一面”、“千鎮一面”。二是應打造一批商業文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業文化，既改善購物環境，又讓消費者增長知識，受到文化熏陶。三是注重經營過程中的商業文化建設，增加文化氛圍。

三、鄉鎮商業中心建設重點

（一）認真編制商業中心建設規劃。各鄉鎮應依據各區縣（自治縣）的“十一五”發展規劃和城鎮發展規劃，根據各鎮的地理位置、交通狀況、產業情況等具體因素，認真編制一個既有前瞻性，又有操作性的商業中心建設規劃。鄉鎮商業中心建設規劃要突出各鎮的特點，重點規劃好大型零售商店、超市、專業店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務業等商業網點及配套設施，合理設置業態結構和經營結構。鄉鎮商業中心規劃應反復論證、反復征求意見、反復討論修改，特別應征求商家的意見，增強商業中心規劃的科學性和實用性。在規劃確定前，有條件的鄉鎮還應召開聽證會，廣泛征求社會各方面的意見，集中社會各方面的智慧，力求規劃更加科學完善。

（二）搞好主體商業設施建設。鄉鎮商業中心具有美化環境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業中心的主體商業設施，既是決定商業中心檔次和建設成敗的關鍵，又是一個地方的地標性建筑。商業中心的主體商業設施是設置全鎮商業主力店的場地，應該具備體量大、功能全、設計科學的特點，主體商業設施面積一般應占商業中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業特色街。有條件的鄉鎮應建設、培育一條以上商業特色街，重點是商業步行街或專業特色街，營造良好的商業氛圍。商業步行街應根據各鄉鎮的城市規劃，與鄉鎮商貿中心區緊密結合，集中布局一批大店、品牌店、專業店，建成集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業特色街與商貿中心區在空間結構上形成呼應，在功能上形成互補，在道路上形成銜接，可按大類商品或業種分別設置，突出商業特色，貼近大眾消費。建設初期不過分強調規模，通過逐步引導、積極培育得到發展。

（四）加強建設大中型超市。超市是現代流通的經營方式之一，也是深受消費者歡迎的零售業態。各鄉鎮要根據本鎮商貿流通發展狀況，在“十一五”期間至少規劃建設一個經營面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉至少500平方米以上）。可結合“雙建工程”龍頭企業進行建設，或通過引進品牌企業到中心鎮建立連鎖超市分店，支持培育本土企業建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協調發展。加快建設賓館或經濟型酒店、餐飲大店，以滿足鄉鎮經濟發展和群眾消費需要。

四、加強組織領導，確保鄉鎮商業設施建設健康發展

（一）高度重視鄉鎮商業中心建設工作。要站在城鄉統籌發展和新農村建設的高度，充分認識鄉鎮商業中心建設的重要性，加強和改善對鄉鎮商貿流通工作的領導，切實研究解決鄉鎮商業中心建設中的困難和問題。各區縣（自治縣）商貿流通主管部門要把鄉鎮商業中心建設作為今后一個時期的重點工作，會同有關部門建立促進鄉鎮商業中心建設，推動鄉鎮商貿快速發展的協調機制。

（二）從政策上支持鄉鎮商業中心建設。鄉鎮商業中心是全市商業設施建設的重點，對按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”理念建設的鄉鎮商業中心，市級商業結構調整資金將予以重點支持。同時，各地應結合本地發展實際，研究制定促進鄉鎮商業中心建設的政策措施，加大鄉鎮特別是中心鎮商業中心建設的投入和扶持力度。協調銀行和財稅加大對鄉鎮商業中心建設的信貸支持和財政稅收支持，加快鄉鎮商業中心建設步伐。

（三）積極招商引資建設商業中心。各地要把加強鄉鎮商業中心建設擺上重要議事日程，放在與第二產業同等重要的位置，與引進工業項目一樣，認真搞好商業中心建設骨干項目的包裝，積極制定鄉鎮商業中心建設的優惠政策，大力招商引資，吸引社會投資者和外地投資者投資建設鄉鎮商業中心，加快全市鄉鎮商業中心建設步伐，擴大農村消費，促進經濟發展。

第五篇：關于加快農民新村建設的若干指導意見

信發〔2010〕19號

中共信陽市委 信陽市人民政府 關于加快農民新村建設的若干指導意見

（2010年6月4日）

為進一步指導、規范和支持農民新村建設，加快推進城鄉一體化進程，切實推動河南省農村改革發展綜合試驗區建設，根據《信陽農村改革發展綜合試驗總體方案》以及國家、省有關法規政策，現就我市農民新村建設工作提出如下指導意見。

一、充分認識農民新村建設的重大意義

我市現有農戶160多萬戶，分布在3216個行政村、8萬多個自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉一體化發展和農民生活質量的提高帶來了不利影響。加快農民新村建設，有利于政府集中財力進行公共服務設施投入，實現城鄉互動，讓更多農民群眾共享改革發展成果；有利于改變城鄉二元的經濟社會管理體制，推動農村各項改革深入進行；有利于節約農村土地資源，改善農民群眾的生產生活條件和消費環境；有利于現代農業發展，推進規模經營，促進農民增收。總之，加快農民新村建設，是推進城鄉一體化的必由之路，是建設社會主義新農村的重要載體，必將對加快農村經濟社會發展、實現全面建設小康社會目標 1

起到重要的推動作用。

二、準確把握農民新村建設的基本要求

（一）指導思想。堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為方向，以改善人居環境、推進城鄉一體化為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，圍繞把信陽市建成村鎮建設樣板區，結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，通過農民新村建設，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

（二）目標任務。按照《信陽市2010河南省農村改革發展綜合試驗區建設目標管理考評及督導獎懲體系實施辦法》要求，2010年各縣區新開工建設農民新村60個以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農村新型社區達到10個（新縣新開工建設水電路配套、聚集人口在200人以上的農村新型社區達到40個）；所有市級示范村和40%以上縣、鄉示范村建成1個農民集中居住的新型社區。

（三）基本原則。堅持政府引導、群眾自愿；堅持因地制宜、科學規劃；堅持集約用地、保護耕地；堅持零拆整建、建新拆舊；堅持節約能源、綠色環保。

三、優化規范農民新村建設的實施程序

根據有關政策法規，農民新村建設的實施程序和具體流程為：

（一）選址規劃。村級組織根據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃要求，運用“四議兩公開”工作法，確定新村建設地點，科學制訂新村建設規劃。鼓勵在原有農村居民點范圍內封閉運行，拆舊建新，滾動發展，不占或少占用耕地，嚴禁占用基本農田。市中心城區和縣城規劃控制區域內的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。

（二）規劃報批。村級組織將農民新村建設規劃上報鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府審核同意后向縣級規劃部門申報。規劃部門根據擬建設農民新村村民委員會的請求及鄉鎮人民政府意見，組織國土等相關部門進行評審，提出評審意見。

（三）申請用地。經規劃部門評審同意后，以縣區為單位將本擬建農民新村占用的新增建設用地一并打包，向市國土資源部門申請城鄉建設用地增減掛鉤項目，通過拆舊建新、自求平衡解決用地問題。正式申請之前，村級組織對擬拆舊建新的農宅進行逐戶登記、造冊，經村民會議表決通過，村民簽名蓋章，所在村委會、鄉鎮人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農戶，必須與鄉鎮人民政府簽定退回老宅基地使用權協議，明確承諾在規定時間內退還老宅基地。對拆舊區涉及的農民住房，縣區國土資源 3

部門逐戶摸底，量算面積，登記造冊，并留下影像資料。拆舊區土地整理復墾實施前，縣區國土資源部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同，約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等相關內容。

（四）用地審批。市國土資源部門對擬建農民新村相關上報材料審查并現場察看符合要求后，上報省國土資源部門申請掛鉤項目周轉指標。每個掛鉤項目的建新區用地規模控制在450畝左右，建新區用地規模必須小于拆舊區規模，拆舊區復墾增加耕地數量必須大于建新區占用耕地數量。

（五）項目實施。掛鉤項目經省國土資源部門批復后，按照批準的規模，即可組織實施。經過批準的掛鉤項目視同批準了農用地轉用，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。建設標準要嚴格執行國家關于宅基地的有關規定，貫徹“一戶一宅”的審批原則。城市規劃區外，鄉鎮規劃區內的城鎮郊區和人均耕地1畝以下的平原地區，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地1畝以上的平原地區，每戶用地不得超過167平方米；山區丘陵區每戶用地不得超過200平方米，占用耕地的不得超過134平方米；城市規劃控制區域內必須按照城市規劃要求集中興建住宅小區，有條件的地方要建設小高層或者高層住宅社區；新村內部配套的公共基礎設施及相關公益設施應符合國家有關建設用地控制指標。

（六）整理復墾。農民新村建設要做到當年新建、當年拆舊，到農民新村建房或購房的農戶要按照與鄉鎮人民政府簽訂的協議，在規定時間內騰退出老宅基地。縣、鄉人民政府應及時組織對原農村居民點建設用地的整理復墾，優先復墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉指標。

（七）項目驗收。項目區實施過程中，在規定的時間內完成地籍變更調查，明確地塊界址。對“先建后拆”的項目區待實施完成后一并驗收。由市國土資源部門組織有關單位進行驗收。正式驗收前，由縣區國土資源部門進行初驗，初驗合格后，申請市國土資源部門正式驗收。驗收合格，出具驗收竣工報告，并報省國土資源部門備案，歸還掛鉤周轉指標。驗收不合格，在規定時間提出整改意見，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉指標。項目全部完成并歸還周轉指標后剩余的“三項整治”置換指標，可用于城鎮建設、其他農民新村建設；指標充足的地區可以易地有償調劑，所得流轉費用可以用于項目區的基礎設施建設或新的項目區實施，促進可持續發展。

四、大力加強農民新村建設的指導扶持

（一）加大對農民新村規劃編制的指導。規劃部門要突出以人為本和科學發展的理念，指導基層科學做好農民新村規劃。擬開工建設的農民新村應在總體規劃的基礎上編制修建性詳細規 5

劃，街區、房屋、戶型應編制方案或守則供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會經濟發展、產業發展、地形地貌條件，布局要合理，規模要適中，設計要實用，基礎設施和配套公共服務設施要完善，產業發展要有支撐。要及時高效搞好農民新村建設項目的審批工作，受理農民新村建設項目實行“限期辦結制”。

（二）積極做好新村建設用地的審批和申報工作。國土資源部門要利用農村土地規劃修編，做好農民新村建設用地規劃；做好農民新村建設用地的審批和向上申報工作，負責土地增減掛鉤項目的實施管理；負責將規劃內的農民新村納入土地綜合治理試點項目庫，組織對已騰退的宅基地進行整理復墾。

（三）為農民新村建設提供優質服務。住房和城鄉建設部門要加強新村建設工程質量服務，保證工程質量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽能、地熱等可再生能源，建設節約、低碳新型農村社區；加強對新村建設過程中的施工監督管理，確保安全生產。交通部門要做好農民新村出村道路的勘察、設計、建設。衛生、水利、城建、農業等部門要做好農民新村的環境整治、改水、改廁和沼氣建設等工程。電力、電信、廣播電視部門要做好通電、通信、通廣播電視等工作。金融機構要創新支農服務方式，簡化農民建房貸款手續，積極支持農民新村建設。體育部門要從體彩公益金中拿出一定資金優先為農民新村配備體育健身器材，積極 6

落實農民健身工程。

（四）整合涉農項目資金用于新村建設。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力”的原則，將農村各類項目統籌安排、捆綁使用，集中解決農民新村的水、電、路、氣等基礎設施、社會公共事業及產業的配套建設上。制定農民新村建設投資優惠政策，鼓勵和引導各類民間資本投資建設農民新村，形成全社會支持農民新村建設的新機制。

（五）開展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財政獎補試點的機遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，引導村民積極籌資籌勞，爭取國家和省獎補資金，解決村內道路維修、安全飲水工程、村容村貌整治等建設資金，完善配套新村公共設施，加快新村建設進程。

（六）做好農民新村房產的辦證工作。對到農民新村規劃區建房或購房的農戶，土地部門要及時為其辦理相應的土地使用權證；房管部門要建立全市統一的農民新村住宅登記簿，對本集體經濟組織農民的合法房屋進行登記，并向權利人發放符合貸款條件的房屋權屬證書。到農民新村居住的村民可以登記為城鎮居住地居民戶口，享受城市居民待遇，在一定期限內享受雙重戶口（城市、農村）政策待遇，可保留原承包土地，享受農村計劃生育政 7

策和國家惠農政策等。

五、切實強化農民新村建設的組織領導

全市農民新村建設工作在市委、市政府的統一領導下，由市農村改革發展綜合試驗區建設工作領導小組和市改革試驗辦公室負責組織協調，市創新城鄉一化體制機制改革領導小組及其辦公室具體實施。國土資源、規劃、住房和城鄉建設等有關部門要大力支持、密切配合、共同推進。各級各部門主要負責同志為第一責任人，分管同志為直接責任人，相應工作機構的同志為具體責任人。要建立聯席會議制度，定期交流工作推進情況，研究解決出現的新情況、新問題，把工作不斷往縱深推進。各縣區也要加強領導力量，建立健全黨委政府統一領導、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農民群眾積極投入的良好工作格局。